2. TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO Funciones Del Estado
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TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
FUNCIONES DEL ESTADO
Estado
Definiciónconceptopolíticoque se refiere aunaformade organizaciónsocial ypolíticasoberanaycoercitiva,
formadapor un conjuntode institucionesinvoluntarias,que tiene el poderde regularlavidanacional enun
territoriodeterminado.
Tipos de estado
1. Unitario:existe unsoloordenamientojurídico.
2. Federal:hayunacoexistenciade ordenamientosjurídicos:
3. Federal onacional.
4. Provincial olocal:lasprovinciasejercenel poderque nohandelegadoalanación;así pues,se reservanla
facultadde dictar leyesde ordenadministrativo
Elementos del estado
1. Población:esel elementohumano.Al respecto,se debedistinguirentre:
2. Habitantes:sonlosresidentesdentrodel territorio.
3. Pueblo:conceptomásrestringido,yaque se refiere alaparte de lapoblaciónque tiene el ejerciciode los
derechospolíticos.
4. Territorio:eselementogeográfico.Ennuestrocasocomprende:suelo,subsuelo,espacioaéreo,mar
continental,maryplataformamarina.
5. Poder:o imperium.Energíaofuerzanecesariaconque cuentael estadopara llevaracabo sus objetivos.La
finalidaddel estadoeslarealizaciónde objetivoscomunitarios.El ejerciciodel poderserálegítimosi el bien
que se persigue esel biencomún;esdecirque unaordenpara ser legítima(ademásde emanarformalmente
del órganocompetente) debeserloensusustancia.
6. Gobierno:conjuntode órganosque ejercenel poder,parael cumplimientode lasfuncionesdel estado.
Concepto, diferencia entre función y atribución
1. FuncionesEstatalesoPúblicas:Sonlasactividadesreservadas a los órganos depositarios del poder público,
son losmediosoformasde realizaciónde lasatribuciones, es decir es el medio de realizar las atribuciones.
2. Atribuciones:Encambioestascomprendenel contenidode laactividaddel estado,osea,esloque el estado
debe o puede hacer.
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Relación que guardan las atribuciones con las funciones
C A T E G O R I A S
1. Atribucionesque se refierena lareglamentaciónde lasactividadesde los particulares, la función legislativa
constituye el mediode realizaresaregulaciónpornormasgeneralesde derecho,tambiénexiste intervención
de la funciónadministrativa,encuantoala funciónjurisdiccional va a hacer respetar la reglamentación que
ha hecho de esas relaciones.
2. Atribuciones en cuanto al fomento, limitación y vigilancia de la actividad de los particulares, la función
legislativaesel mediode crear lacompetenciade losagentespúblicospararealizaresosactos,el control de
esos actos particulares será a cargo de la función administrativa, y como estos actos pueden dar a lugar a
conflictos será la función jurisdiccional quien los resuelva.
3. Atribucionesrelativas a la sustitución total o parcial del estado a la actividad de los particulares, la función
legislativa se encarga de organizar las empresas que el estado ha de asumir, la función administrativa va a
verificarel funcionamientode lasempresas,al igual lafunciónjurisdiccional puedeintervenirencasode que
surjan conflictos.
Fines y funciones del estado
Los finesdel estadoconstituyendirecciones,metas,propósitosotendenciasde caráctergeneral que se reconocenal
estadopara su justificaciónyque consagranensu legislación.
Las funcionesdel estadosonlosmediosoformasdiversasque adoptael derechopararealizarlosfinesdel estado.
Las funcionesdel estadotienenunapoyológicoyjurídico.Pormediode losfinesse reconocenlasetapaspara
alcanzar unameta,por las funcionesse consagranprocedimientosde lalegislaciónque necesitanparasurealización
de las tresfuncionesesencialesdel estado.
La doctrinaclásicay la legislaciónpositivahanreconocidotresactividadesesencialesdelestadopararealizarlos
fines,resultadodel principiológico-jurídicode ladivisióndeltrabajoaplicadoalateoría constitucional.
Clasificación de las funciones del estado
1. Criterioformal,subjetivouorgánico:Adoptaestascaracterísticasdesde el punto de vista del órgano que las
realiza, en este criterio se prescinde de la naturaleza intrínseca de la actividad, las funciones son
formalmente legislativas, administrativas o judiciales, según que estén atribuidas al poder Legislativo,
Ejecutivo o Judicial.
2. Criterio material, objetivo: Adopta este criterio desde el punto de vista de la naturaleza intrínseca de la
función, es decir, el contenido mismo de la función, en este criterio se prescinde del órgano al cual están
atribuidas, las funciones son materialmente Legislativas, Administrativas o Judiciales según tengan los
caracteres que al teoría jurídica ha llegado a atribuir a cada uno de esos grupos.
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Funciones del estado
Protección:laprimeray másimportante funcióndel estadoeslaprotecciónde susciudadanosque componenla
sociedadcontrala coerción,ygarantizar laseguridadfísicay patrimonial yaseaque provengade afueraosea
originadaporlosconciudadanos.
La segundafuncióndel estadoesmantenerel estado dederecho yaplicaciónde lalegalidadenformaexpedita.
La terceray últimafuncióndel estadoes proporcionarbienes que el libre intercambionopuede suministrarpero
que se requierenparaque el país funcione adecuadamente,nosestamosrefiriendoalosbienespúblicoso
infraestructura.
Clasificación Tripartita de la funciones del Estado
La Función Legislativa: Actividad realizada por el órgano legislativo, su contenido es el acto-regla, pues
elabora la norma jurídica abstracta, se trata de una función a través de la cual el estado establece normas
jurídicas, desde el punto de vista formal, es la actividad que el estado realiza por conducto de los órganos
que de acuerdocon el régimenconstitucionalformanel PoderLegislativo.Tambiénpuede apreciarse desde
el puntode vistaobjetivoomaterial,o sea, prescinde de su autor y de la forma como se realiza, pues es un
acto que crea, modifica o extingue una situación jurídica general, la ley.
Función Administrativa: Esta función la realiza el órgano o poder Ejecutivo, el órgano administrativo debe
actuar invariablementeconforme alaley,que esunlímite ycondiciónde lafunciónadministrativa, también
puede apreciarse desdeel punto de vista formal, que se define como la actividad que el estado realiza por
medio del Poder ejecutivo; y desde el punto de vista material.
Función Jurisdiccional: Es la aplicación de la regla general, abstracta, impersonal y obligatoria a cada caso
específicoparadirimirunacontroversia. Tambiénpuede analizarse desde dospuntosde vista:como función
formal o como función material, desde el punto de vista formal la función judicial está constituida por la
actividaddesarrolladaporel PoderJudicial,Comofunciónconsideradamaterialmente se denomina función
jurisdiccional,ysolose atiende alanaturalezaintrínsecadel actoen que se concreta y exterioriza, o sea a la
sentencia.
La FunciónLegislativa
Para clasificar los actos del poder público, suelen seguirse tres criterios: el orgánico, el formal y el material.
A. Criterio orgánico. Un acto es legislativo, administrativo o jurisdiccional, dependiendo de cuál de los tres
poderes del estado lo emita.
Acto Legislativo{
𝑐𝑜𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜
𝑐𝑎𝑚𝑎𝑟𝑎𝑠
𝑐𝑜𝑚𝑖𝑠𝑖ó𝑛 𝑝𝑒𝑟𝑚𝑎𝑛𝑒𝑛𝑡𝑒
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Actos Jurisdiccionales{
𝑆𝐶𝐽𝑁
𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑦 𝑗𝑢𝑧𝑔𝑎𝑑𝑜𝑠
Acto Administrativo{𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑖𝑣𝑜{
𝑑𝑒𝑝𝑒𝑛𝑑𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎
𝑒𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑
Competencia (¿quién?) ente. El sistema jurídico asigna tareas concretas a cada órgano estatal para que pueda
actuar legalmente.Enestoconsiste lacompetencia,enque al ente le incumbe atender asuntos determinados; es la
posibilidad jurídica que tiene un órgano público de efectuar un acto valido.
B. Criterioformal.Cadauno de los tres poderes tiene encomendadas tareas y desarrolla procedimientos que
no siempre coinciden con el nombre que identifica al respectivo poder. Atiende a la forma o al
procedimiento para emitir el acto, este será:
Legislativo, si parte de una iniciativaoproyecto,provoque unadiscusión y sea finalmente promulgado.
Administrativo, cuando se trate de la emisión de actos reglamentarios, condición o materiales.
Jurisdiccional, en tanto se resuelve una controversia.
Funcionesdel estado (¿cómo?). Funciónsignificacumplimientode algo, de un deber. Son los medios de que
el estado se vale para ejercitar sus atribuciones, encaminadas estas al logro de sus fines.
C. Criteriomaterial.Coneste puntode vistase pretendedeterminarlanaturaleza o esencia del acto realizado,
para clasificar lo dentro de una de las tres funciones estatales.
Legislativo, en el supuesto de que sea una norma abstracta, general, imperativas con sanción directa o
indirecta, e impersonal.
Administrativo, si nos hallamos ante actos condición o materiales realizados desde luego por órganos
públicos.
Jurisdiccional, cuando para resolver una controversia se coloque un caso ante un mandato de ley y se
haga a favor de una persona o pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal.
Facultad (persona física). Es la aptitud o legitimación que se concede a una persona física (funcionario o
empleado público), para actuar según la competencia del órgano por cuenta del cual exterioriza su voluntad. La
facultades,pues,laposibilidadlegal que posee un servidor público e realizar los actos de competencia de un ente
estatal.
