ESTE DOCUMENTO SE REFIERE A LA DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO Y LA REFORMAS EDUCATIVAS

1. Descentralización de la
educación en México
¿Centralización o descentralización?
12/09/2014
Universidad Lucerna
Octavio Isario Guzman.

2. 2
Descentralización de la educación en México
Introducción.
En el análisis que se realiza sobre la centralización o descentralización de la
educación, nos permite encontrar las razones por las cuales el gobierno lleva a
cabo ciertas tareas y la importancia que han tenido en el desarrollo de nuestro
sistema educativo. Permite encontrar elementos para entender y razonar como se
ha manejado la educación en el país, como la descentralización de la educación
se ha ido dando, pero conservando un centralismo que se posesiona a través del
federalización.
¿Centralización o descentralización?
El sistema educativo mexicano ha pasado por varios procesos a lo largo de
su historia, en la actualidad la educación en México está sufriendo
transformaciones importantes en su estructura y sus políticas educativas. Esto a
traído como consecuencia un sinfín de problemas que van desde lo general hasta
lo particular, por lo que hay una pelea entre las fuerzas sindicales y las
institucionales debido a los cambios que sufrido el sistema educativo en el
currículo.
Por años se ha discutido, ¿Cuál será el mejor camino para la educación en
México? ¿Qué políticas educativas son las apropiadas para el país?
¿Centralización, descentralización o federalización de la educación? ¿Y la
pobreza, la desigualdad social y falta de oportunidades? Estas son algunas de las
preguntas frecuentes que se deberían hacer los entes encargados de realizar las
políticas educativas del país. Sin embargo gobiernos entran y salen sin poder
encontrar el hilo negro que nos lleve a competir en las altas esferas de la
economía mundial, la educación, seguridad y bienestar social.
En el ámbito educativo, hablar de la centralización de educación de México
es referirse a los inicios de la Secretaria de Educación Pública que se crea el 3 de
octubre de 1921 la cual el 12 de octubre del mismo año, el Lic. José Vasconcelos

3. Calderón asumió la titularidad de la naciente Secretaría. Una nota de prensa de la
época lo refirió de esta manera: "En sus inicios la actividad de la Secretaría de
Educación Pública se caracterizó por su amplitud e intensidad: organización de
cursos, apertura de escuelas, edición de libros y fundación de bibliotecas; medidas
éstas que, en su conjunto, fortalecieron un proyecto educativo nacionalista que
recuperaba también las mejores tradiciones de la cultura universal.
En 1921 el número de maestros de educación primaria aumentó de 9,560
en 1919, a 25,312; es decir, se registró un aumento del 164.7 por ciento; existían
35 escuelas preparatorias, 12 de abogados, siete de médicos alópatas, una de
médicos homeópatas, cuatro de profesores de obstetricia, una de dentistas, seis
de ingenieros, cinco de farmacéuticos, 36 de profesores normalistas, tres de
enfermeras, dos de notarios, diez de bellas artes y siete de clérigos.
En materia de enseñanza técnica, Vasconcelos rechaza el pragmatismo de
la escuela norteamericana ostentada por Dewey, lo que no significa rechazo al
trabajo manual: éste se aprecia pero sin descuidar la necesidad del razonamiento
y del conocimiento teórico.";(SEP.)
La naciente secretaria tenía que afrontar problemas graves en el sector
educativo, ya que no se contaba con una infraestructura para poder cubrir los
necesidades que exigía el amplio territorio mexicano, de esta manera poco a poco
se fueron recuperando escuelas que tenían a su cargo los gobiernos municipales y
los estatales, la cual se intensifico en los años 30 y es así como se da inicio a la
federalización con una postura centralista en la educación.
“El sistema educativo es concebido, se desarrolla y funciona en el marco de
la administración pública. Una característica de la administración pública mexicana
en general y de la educación en particular ha sido su determinante centralización,
contraria a los fines originales, como juzga Arnaut:
Este fue imaginado por sus fundadores como un mecanismo que iba a
complementar y estimular la iniciativa educativa de los estados y los
ayuntamientos. Nunca pensaron que absorbiera, anulara o desestimulara la
iniciativa local. Sin embargo, la magnitud del rezago educativo, el tamaño de las
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4. tareas que era necesario emprender para resolverlo y la debilidad de la
organización local y municipal, obligaron a desarrollar una empresa educativa
apoyada principalmente en la acción federal (1998, p. 19)”.
Una vez emprendidas la acciones en 1934 se realiza una reforma
constitucional donde se declara la obligatoriedad de la educación primaria, con la
cual se pretende que las niños y niños de México puedan tener el acceso a la
educación. Sin embargo, esta tarea se complico debido al enorme peso que tenía
el centralismo y que dejo fuera a los estados de hacerse cargo de su educación.
Gregorio Torres Quintero dice: “La centralización no es mala en sí misma; la
unidad de autoridad es indispensable, por civilizadora, en cierto periodo de
evolución de los pueblos, como lo demuestra en todo momento la historia del
mundo. La centralización sólo llega a convertirse en obstáculo para el progreso,
cuando tiende a deprimir la iniciativa local, cuando esa iniciativa ha llegado a su
mayor edad, cuando ya es consciente de sí misma, cuando ya siente su dignidad y
se revela su poder precisamente como feliz resultado y en virtud de una buena
centralización” gracias a ese centralismo tan criticado es como fue posible que la
educación primarias se expandiera en todo el país.
Para que estos logros educativos se alcanzaran, el papel inagotable del
magisterio jugó un importante impulso en el desarrollo de la educación en México
del siglo xx, por otro lado con apoyo del gobierno federal en 1943 nace el
Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado (SNTE) en la cual se unificaron
distintas organizaciones gremiales del magisterio. Es así como el (SNTE) se
vuelve desde ese entonces en un actor determinante en la gestión de los servicios
educativos y del control político de sus agremiados.
Años más tarde se generan movilizaciones donde se reclama la autonomía
sindical y la apertura de la democracia, sin embargo no hubo cambios
significativos y fue hasta 1978 cuando se toma la decisión de desconcentrar a
SEP por medio de delegaciones en los estados, mientras tanto la secretaria se
organizaba en la planeación y programación de servicios. Aun que esta
reestructuración solo fue de carácter administrativo la SEP siguió con control de
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5. los servicios educativos, pues con base en la ley federal de educación de 1973
seguía controlando el currículo, la elaboración de libros y materiales educativos, la
planeación y programación de espacios educativos y la contratación de personal
entre, otros.
Por otro lado, los demás niveles educativos como la media superior y la
educación superior tuvieron procesos diferentes y a ritmos distintos de desarrollo
durante el siglo XX. Durante este periodo no solo se incrementaron las
instituciones públicas y privadas, sino que además se diversificaron distintas
modalidades y enfoques curriculares. El mejoramiento de la educación se baso en
la eficiencia terminal de la primaria y secundaria la cual tuvo un enorme avance
debido al crecimiento de la población en México. La demanda social de apertura
política y de servicios educativos fue un factor que influyó mucho en el ritmo de
crecimiento y en la orientación de las nuevas instituciones. En conjunto, el sistema
no sólo crecía, sino que vivía una transición en su estructura y funciones políticas,
económicas y sociales hacia el final del siglo XX (Ornelas, 1995).
Llegaron los años noventas y con ellos una revolución de cambios sociales
y de nuevos discursos políticos sobre la educación, una de las apuestas de los
países en vías de desarrollo fue ampliar la cobertura educativa, además se
introduce nuevos temas en la agenda, como la calidad y la equidad. El mundo se
estaba transformando y experimentaba cambios de orden social, cultural, política y
económica; comenzaban a escucharse términos como la globalización la cual
implicaba un libre comercio y libre tránsito de capitales y de información, esto
exigía a los países en vías de desarrollo mejor sus sistemas educativos buscando
la calidad en la enseñanza y de los aprendizajes.
Dentro del marco de la reforma de administración pública durante los años
setenta y ochenta, es donde se maquina la descentralización del sistema
educativo, en el gobierno de Miguel de la Madrid es donde le da un peso
especifico en su agenda de gobierno. De acuerdo con Pardo (1999, p.23) la
centralización de la administración pública de los años ochenta es una propuesta
que debía, a la saturación que sufre la administración federal como resultado de
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6. una excesiva centralización, y, por el otro, a la necesidad de las administraciones
locales de actuar con la autonomía que consigna el régimen formal que las regula.
El agotamiento del esquema de gestión centralizada se hizo evidente
cuando el modelo de desarrollo adoptado llevó al país a una situación de crisis,
que se vio agudizada justamente a partir también de esa década. La
descentralización se presentaba como una opción que permitía reconocer los
problemas de administración y gestión pública.
Durante el periodo de Carlos Salinas de Gortari se prosiguió con la
descentralización del sistema educativo, hubo algunos problemas hasta que en
mayo de 1992 la SEP, SNTE y los gobernadores de los estados firman el Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB). Lo que se dijo
fue, “Hemos llegado al agotamiento del sistema educativo trazado hace ya 70
años”. Este acuerdo significo el termino del proceso de descentralización iniciado
varios años atrás (Camacho, 2004)
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El Acuerdo planteó cuatro estrategias:
1) Incremento del gasto educativo por parte tanto del gobierno federal como
de los estatales;
2) Reorganización del sistema educativo, con dos ejes:
Federalismo educativo, que traspasa a los gobiernos estatales los
establecimientos escolares, los recursos materiales y financieros de educación
básica y normal, quedando al gobierno central la responsabilidad de la
normatividad.
Participación social, que comprende a maestros, padres de familia y
autoridades, para lograr una mayor vinculación de la comunidad hacia el correcto
funcionamiento de las escuelas.
3) La reformulación de los contenidos y materiales educativos: reforma de
contenidos y métodos en preescolar; programas de estudio y libros de texto de

7. primaria, reimplantación del programa por asignaturas en secundaria, en lugar de
áreas.
4) La revaloración de la función magisterial: actualización, salario
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profesional, vivienda, carrera magisterial y aprecio social por su trabajo.
A pesar de todos estos acuerdos firmados la educación en México no tuvo
avances significativos, es difícil que en un país con tanta pluralidad y diversidad
cultural pudiera en tan poco tiempo solucionar los problemas que existentes.
Por lo que un año más tarde y para darle un mayor impulso a estas
acuerdos el artículo 3° constitucional se reforma y nace la Ley General de
Educación, donde la federación determina los planes y programas de estudio de
la educación primaria, secundaria y normal tomando en cuenta las opiniones de
los gobiernos estatales y de sectores sociales. Es así como se atribuyeron
funciones a los estados y la federación, en el orden normativo y evaluativo le
correspondía a la federación hacerse cargo y las cuestiones operativas a los
estados.
De esta manera la federación se hace cargo de los materiales educativos y
de sus contenidos, así como de otorgar los libros gratuitos, regular el sistema de
formación y actualización docente de los maestros, los lineamientos de los
materiales educativos, planeación del sistema escolar y la evaluación. “En otras
palabras, se centraliza el poder y se descentraliza la administración. Esa es la
esencia del modelo formal de la descentralización educativa de México.” (Ornelas,
1998). Parece irónico que cuando se hablaba de descentralizar a la educación
estas acciones daban cuenta de un nuevo centralismo educativo en el país.
Sin embargo, aunque este proceso de desconcentración que culminó con
la firma del ANMEB se difundió como un gran logro, el debate sobre la
federalización en todos los órdenes continuó debido, entre otras cosas, a la
precaria situación financiera de los gobiernos estatales, los propósitos de avanzar
en la reforma del Estado y la creciente presión de la sociedad civil por participar en
los asuntos públicos (Latapí, 1996, 147).

8. El fortalecimiento que se la da al sistema educativo pretendía mejora las
condiciones en las que encontraba, de esta manera los estados y la federación en
trabajo conjunto tenían como objetivo principal el buen funcionamiento de este
nuevo sistema federalizado.
Pero las reformas educativas siguen, y a tan solo algunos años de la
reforma del 1993 en el 2006 se comienza a realizar una nueva reforma educativa
donde se pretende articular la educación preescolar, primaria, secundaria, con el
nombre de Reforma Integral de Educación Básica (RIEB). Esta nueva reforma
basada en el desarrollo de competencias modifico el currículo, materiales
educativos, a la capacitación constante de profesores y al reordenamiento del
sistema educativo.
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Conclusión.
Los retos que existen en la actualidad exigen cada vez mayores respuestas
y resultados que deben de ser atendidos con eficacia y trasparencia. Si bien la
educación se ha modificado a lo largo de los años aún falta mucho por hacer, el
camino avanzado deja muchas incógnitas y enormes dudas que ponen en un
debate constante si el camino de la educación es que debe de seguirse y si
realmente estos nuevos retos no hará ser la nación que tantos mexicanos
queremos.
Ha llegado el momento en el que nuestro país tiene que dar el salto tan
esperado por la sociedad, sin embargo seguimos inmersos en un pantano de la
corrupción, de los malos manejos y de los desaciertos en las políticas públicas
que responden más a resolver situaciones mediáticas que de fondo, hoy en el
mundo entero la educación es la que marca el camino de los ciudadanos del
mañana, ella es la encargada de enseñar a los jóvenes la brecha por donde se
tiene que avanzar en una plena facultad de respeto hacia el medio natural, social,
económico y cultural de las futuras generaciones. Es por esta razón que las
políticas educativas que se manejen en el país deben de ser acertadas,
congruentes con nuestra sociedad tomando en cuenta la pluralidad diversa que

9. tiene nuestro país y así poder llegar a la igualdad social que tanto se nos ha
prometido.
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Bibliografía.
Zorrilla, Margarita; Barba, Bonifacio. (2008). Reforma educativa en México.
Descentralización y nuevos actores. Revista Electrónica Sinéctica, Sin mes, 1-30.
Fierro, C. Tapia, G. Rojo, F. (Octubre, 2009). Descentralización Educativa
En México. . Septiembre 20014, de OCDE Sitio web:
http://www.oecd.org/edu/school/44906363.pdf