Guia metodologica sitios_centinela

Guía para Implementación de
Sitios Centinelas
para la Vigilancia y Alerta Temprana de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional a nivel comunitario y municipal
Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
SESAN Asociación ECO

Guía
Para la Implementación de
Sitios Centinela para la
Vigilancia y Alerta Temprana
de la Inseguridad Alimentaria
y Nutricional a Nivel
Comunitario y Municipal1
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE (ACF-E)
1 Esta Guía es publicada con el aporte financiero de Asociación SHARE de Guatemala.

paralaVigilanciay AlertaTempranadelaInseguridad AlimentariayNutricionala
nivel comunitario y municipal
3
Contenido
Presentación 5
Acrónimos 7
1. Introducción 9
2. Sitios Centinela en Centro América para la vigilancia y
alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional 11
3. Metodología para la implementación de Sitios Centinela 15
3.1 FASE I. Preparación de plataforma institucional y comunal 21
3.1.1 Activación y acuerdo de fortalecimiento de institución
rectora de la SAN del país 21
3.1.2 Establecimiento de alianzas con diferentes organismos
de apoyo en el país 22
3.1.3 Articulación con instituciones departamentales y municipales 22
3.1.4 Identificación y Priorización de comunidades 23
3.1.5. Acercamiento inicial a comunidades priorizadas
(líderes comunitarios) 25
3.2 FASE II. Establecimiento de Sitios Centinela 30
3.2.1 Preparativos 30
3.2.2 Caracterización comunitaria 31
3.2.3 Validación de información de base y
elaboración de instrumentos de vigilancia 34
3.2.4 Devolución de instrumentos comunitarios y orientación 36
3.3 FASE III. Seguimiento a nivel comunitario y municipal 38
3.3.1 Seguimiento a nivel comunitario al establecimiento del SC 38
3.3.2 Seguimiento a nivel comunitario del funcionamiento
del Sitio Centinela 40
3.3.3 Seguimiento a nivel municipal 41
4. Apéndices 43
5 Bibliografía 65

Guía para la Implementación de Sitios Centinela 4
Índice de cuadros
Cuadro 1 Temas principales para la implementación de
Sitios Centinela en la vigilancia y alerta temprana
de la Inseguridad alimentaria a nivel comunitario 17
Cuadro 2 Herramientas a utilizar para la implementación de
Sitios Centinela para la vigilancia y alerta temprana
de la inseguridad alimentaria y nutricional 18
Índice de figuras
Figura 1 Funciones y resultados esperados de un Sitio Centinela
en la vigilancia y alerta temprana de la Inseguridad alimentaria
y nutricional a nivel comunitario 12
Figura 2 Proceso silencioso de una emergencia nutricional 14
Figura 3 Fases para la implementación de Sitios Centinela 16
Figura 4 Características de los miembros de la comunidad
para integrar el grupo de informantes calificados 28
Acrónimos
ACF-E Acción contra El Hambre
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo
CONASAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CODESAN Consejo Departamental de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
COMUSAN Consejo Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CRS Catholic Relief Services
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal, Nicaragua
MFEWS Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguri-dad
Alimentaria
PMA Programa Mundial de Alimentos
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SC Sitios Centinela
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
UNICEF Organización de las Naciones Unidas para la Infancia

5
Presentación
Este material ha sido generado por Acción contra el Hambre – España (ACF-E)
en el marco del Convenio de Ayuda Humanitaria firmado con la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), tomando
como base las experiencias comunitarias en la implementación de los Sitios
Centinelas tanto en Nicaragua como en Guatemala correspondiente al resul-tado
de Vigilancia –Alerta Temprana– Monitoreo de Crisis de Tracto Lento y
Respuesta a Emergencias, y ha contado con el apoyo de los siguientes socios
de ACF-E con los que se tienen firmados acuerdos de cooperación: SHARE
de Guatemala, Mercy Corps, Save The Children USA, Catholic Relief Services
–CRS–, Asociación ECO y COOPI.
La metodología para la implementación de Sitios Centinela es el resultado
de la capitalización de experiencias de diversas organizaciones, entre las que
se citan la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN Gua-temala),
el Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Ali-mentaria
(MFEWS), el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR, Nica-ragua),
Plan Internacional de Nicaragua, el Programa Mundial de Alimentos
(PMA), la Organización de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta-ción
(FAO), las ONG’s mencionadas en el párrafo anterior y Acción Contra el
Hambre-España, que diseñó y desarrolló esta metodología. Por último, pero
no menos importante es necesario señalar que sin el apoyo de las autoridades
y comunitarios a nivel local y municipales este esfuerzo que hoy se ve cul-minado
en esta Guía no se hubiera realizado y por lo tanto merece nuestro
reconocimiento.
La Guía para la implementación de Sitios Centinela tiene como objetivo pri-mordial
facilitar a instituciones interesadas en el tema de seguridad alimen-taria
y nutricional el proceso de implementación de un sistema de vigilan-cia
y alerta temprana a nivel comunitario, que permita generar información
oportuna sobre cambios en las condiciones de medios de vida de la población
como producto de eventos que precipitan crisis alimentarias, para que los to-madores
de decisión puedan hacer previsiones y responder adecuadamente
desde el nivel local hasta el nivel nacional.
En el proceso de elaboración de la Guía, se contó con aportes del personal
técnico de instituciones socias de ACF-E que participaron en un proceso de
fortalecimiento de capacidades a nivel institucional en las diferentes divisio-nes
administrativas de país: Local/comunitario, municipal, departamental y

nacional, con el objetivo de implementar acciones de vigilancia y alerta tem-prana
para la inseguridad alimentaria y nutricional. En este contexto, se ha
aprovechado la riqueza de las experiencias que se han ido generando como
parte del proceso de implementación de los Sitios Centinela a nivel comuni-tario
en los dos países centroamericanos principalmente y de reciente incor-poración
en México y Perú.
Para finalizar es menester hacer mención que el proceso de desarrollo de la
metodología y elaboración de la presente Guía estuvo a cargo de Roberto
Cabrera e Iván Aguilar durante su periodo de trabajo en ACEF-E en conjunto
con los aportes de los Responsables nacionales de Guatemala y Nicaragua
de los consorcios que forman parte del Convenio de Emergencias y se tenía
como premisa que fuera un esfuerzo para generar una herramienta de trabajo
que oriente y facilite su accionar en los procesos institucionales en el marco
de la vigilancia y alerta temprana de la seguridad alimentaria y nutricional.
Por lo tanto es importante puntualizar que esta Guía no está cerrada ya que
se encuentra inmersa en un proceso de constantes cambios que le servirán
para nutrirse y enriquecerse. En tal sentido, está sujeta a modificaciones se-gún
el contexto, criterios de los facilitadores y principalmente en función de
las necesidades del grupo con el cual se trabaje, así como la incorporación de
nuevas actividades.

7
1. Introducción
A pesar de los esfuerzos de los países para conseguir cumplir los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, especialmente el relacionado con el hambre y la
pobreza, el número de personas hambrientas no ha dejado de crecer desde
hace diez años. Actualmente hay 928 millones de personas que padecen ham-bre
muchos o todos los días del año y que no producen alimentos o generan
dinero suficiente para poder comer tres veces al día. Y esta cifra seguro que
volverá a subir a finales del año 2011 como consecuencia del empobrecimien-to
generalizado de los hogares vulnerables por la crisis económica.
Sólo en los últimos tres años, más de 120 millones de personas han entrado
en la infame categoría de hambrientos, arrastrados por la crisis alimentaria
(2007-2008) y la posterior crisis económica (2009-2010) de la que todavía no
vemos el final en 2011. Si a esto le añadimos el impacto que están teniendo
diversos fenómenos meteorológicos extremos (sequías, inundaciones, olas de
frío) íntimamente ligados al cambio climático global, tenemos un panorama
complicado para la alimentación y la seguridad alimentaria de millones de
hogares de escasos recursos en América Latina.
En el caso de Centroamérica su ya de por sí alta vulnerabilidad alimentaria,
su elevada desnutrición crónica y el daño que están produciendo los tratados
comerciales sobre los pequeños agricultores, hacen que esta zona pueda tener
un más que probable empeoramiento de su seguridad alimentaria en los años
venideros. Sin embargo, la debilidad de los sistemas de información de Segu-ridad
Alimentaria y Nutricional (SAN) en países como Guatemala, Honduras
y Nicaragua no nos permite identificar a tiempo los impactos de los factores
externos sobre la nutrición y la alimentación, bien sean estos climáticos, eco-nómicos
o antrópicos –producidos por el hombre–. Por tanto hay una nece-sidad
apremiante de fortalecer los Sistemas de Vigilancia y Alerta Temprana
que permitan responder a los cuestionamientos de dónde y cuántos padecen
de hambre y cuándo y de qué manera las crisis globales, nacionales o locales
impactan las frágiles condiciones de vida de la población y con base en ello
poder prevenirlas.
Esta Guía busca dar respuesta a parte de esos cuestionamientos, así como
proporcionar una herramienta para fortalecer los sistemas nacionales de in-formación
que se encuentran en construcción. Los Sitios Centinela, ubicados
en las áreas de mayor vulnerabilidad permitirán ser esos sensores remotos
que envíen las señales de alarma de las variables clave para la preservación
y estabilidad de los medios de vida de la población. Serán los “semáforos de

alerta” que permitan al tomador de decisión, tanto a nivel local, municipal,
departamental, regional y nacional, hacer previsiones y responder de mane-ra
adecuada y oportuna para evitar muertes en la población más vulnerable
durante alguna crisis alimentaria. Los Sitios Centinela no son un simple
ejercicio de acopio de información ya que parten de un enfoque que integra
el fortalecimiento institucional, la abogacía y la integración de actores rele-vantes
en todos los niveles, poniendo especial interés en el fortalecimiento
del análisis y la toma de decisiones a nivel local/municipal.

9
2. Sitios Centinela en Centro América para
la vigilancia y alerta temprana de la
inseguridad alimentaria y nutricional
Diversos esfuerzos son realizados por los países para cumplir con lo estable-cido
en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en especial al primero relacio-nado
con el hambre y la pobreza. Sin embargo existe una creciente cantidad
de personas que a nivel mundial padecen hambre muchos o todos los días
del año. En la región centroamericana diversos factores adversos tales como
la vulnerabilidad alimentaria, elevada desnutrición crónica y el impacto de
diversos fenómenos meteorológicos extremos (sequías, inundaciones y olas
de frío entre otras) ligados al cambio climático, propician condiciones para el
empeoramiento de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
En países como Guatemala, Nicaragua y Honduras, es incipiente o ausente
el desarrollo de mecanismos que generen información cuyo análisis per-mita
visualizar oportunamente los impactos que son generados por facto-res
externos (climáticos, antrópicos y/o económicos) sobre la nutrición y la
alimentación. Por tal razón, con el propósito de contribuir con esta visua-lización
oportuna que propicie la vigilancia y alerta temprana de la Insegu-ridad
Alimentaria y Nutricional –INSAN–, se plantea la implementación
de Sitios Centinela en comunidades ubicadas en áreas de mayor vulnera-bilidad.
La metodología de Sitios Centinela fue desarrollada por la Organi-zación
Mundial de la Salud en la década de los ochenta para la vigilancia
de enfermedades transmisibles. Su adaptación en Centro América ha sido
realizada con diversos fines permitiendo generar información relacionada
con la salud infantil.
La conceptualización de un Sistema de Vigilancia y Alerta Temprana para
la Seguridad Alimentaria y Nutricional, se entiende como el generar todos
los medios, procesos y capacidades para detectar oportunamente amenazas,
vulnerabilidades o riesgos ante una Emergencia Nutricional, una situación
no deseada y el manejo del Riesgo. Si bien es cierto que algunas amenazas
son impredecibles debido a su propia naturaleza, hay otras que provienen de
la actividad humana, éstas pueden detectarse oportunamente con cierta pre-cisión,
siempre y cuando los métodos de vigilancia para alerta temprana sean
enfocados a este fin. Entendiendo que para llegar a una Emergencia Nutri-cional,
se han de presentar situaciones que pueden ser medidas o detectadas
oportunamente, agrupadas en tres niveles o grupos de indicadores siendo
éstos Precursores, intermedios y de secuela.

Una comunidad que comparte
características homogéneas de
medios de vida de comunidades
circundantes: zona agroclimáti-ca,
fuentes de ingresos, fuentes
de alimentos, calendario de tem-poradas
y formas de afrontar las
temporadas críticas, que presenta
indicadores de mayor vulnerabili-dad
alimentaria y que se compro-mete
a participar en la vigilancia
de los eventos que determinan la
Seguridad Alimentaria y Nutri-cional
de sus habitantes, reúne
las principales condiciones de un
Sitio Centinela.
El modelo de Sitios Centinela adaptado a
la vigilancia de la inseguridad alimenta-ria
y nutricional en algunos lugares tam-bién
se denomina Comunidades Centine-las.
En este contexto los Sitios Centinela
funcionan como sensores remotos que
envían las señales de alarma cuando se
afectan las frágiles condiciones de vida
de la población, cuyo efecto se ve refle-jado
en mayores niveles de desnutrición
crónica y aguda (Apéndice 4.1. Concep-tos
Básicos).
En este sentido, los Sitios Centinela son se-máforos
de alerta que permiten a los toma-dores
de decisión, tanto a nivel local como
nacional hacer las previsiones para brindar
una respuesta adecuada y oportuna para evitar muertes en la población más
vulnerable durante la ocurrencia de crisis alimentarias.
La Figura 1 describe la información de las principales funciones y resultados
esperados de un Sitio Centinela.
Conocer las ÁREAS Y POBLACIONES MÁS
VULNERABLES
Hacer un SEGUIMIENTO DE AMENAZAS que
puden impactar críticamente a sus medios de
vida PARA ANTICIPAR LA CRISIS
Generar CAPACIDAD DE RESPUESTA
oportuna y ordenada
EVITAR MUERTES
Generar la
coordinación
local y nacional
entre el Sector
Gubernamental,
ONG’s y
Cooperación
Figura 1
Funciones y resultados esperados de un Sitio Centinela en la vigilancia y alerta temprana de
la Inseguridad alimentaria y nutricional a nivel comunitario.

11
Es importante considerar que la vigilancia de la población vulnerable y ex-puesta
a amenazas, permitirá hacer una lectura desde sus condiciones estruc-turales
o “usuales” a los cambios en una coyuntura de materialización de
amenazas a los medios de vida de la población. Esto permite hacer proyec-ciones,
construir escenarios y orientar acciones.
Generalmente la población pobre que habita en los territorios con sistemas
frágiles de producción o de servicios se encuentra en un equilibrio entre la
subsistencia y la crisis, la cual se rompe al materializarse algún factor que
sea lo suficientemente fuerte o prolongado o que haya una coincidencia de
factores adversos que sumen o potencien sus efectos sobre dicha población.
Esto dispara una serie de eventos que de acuerdo a las capacidades de res-puesta
puede precipitarse de forma drástica o paulatina hacia un estado de
crisis, donde la pérdida de activos hace que la reversibilidad sea más difícil
y que los resultados sean un aumento de la mortalidad de la población más
vulnerable.
Es importante enfatizar que las crisis alimentarias regularmente no se presen-tan
de una manera repentina, sino que son el producto de un proceso. Según
lo establecido en el documento de Protocolos de evaluación sanitaria rápida
en situaciones de emergencia de la OMS (1999) indica: “En la mayoría de los ca-sos,
una emergencia alimentaria no es una situación aguda sino una situación que
se desarrolla a lo largo del tiempo. Antes de que se reduzca el acceso a los alimentos
pueden aparecer ciertas señales iniciales, por ejemplo una disminución de la lluvia
o inundaciones. En una etapa posterior se observan indicios de una disminución del
acceso a los alimentos por ejemplo, un escaso suministro alimentario y la utiliza-ción
de mecanismos de ajuste: la pérdida real de peso, la mortalidad y la migración
de la población suele ocurrir en una etapa relativamente tardía de una emergencia
nutricional”.
Para ilustrar lo expresado en el párrafo anterior, se cita la crisis alimentaria
que ocurrió en el año 2001 y donde Guatemala se vio afectada grandemente,
la cual fue generada por la irregularidad de las lluvias en junio del 2000, se-guido
de un periodo de crisis en el cultivo de café en agosto del 2000 a febrero
del 2001, provocando desempleo a nivel rural. Ambos fenómenos generaron
una significativa disminución de las cosechas y carencia en el ingreso de re-cursos
financieros respectivamente, incidiendo en la venta de reservas y el
consumo de alimentos en los hogares. Seguidamente se desencadena entre
junio y septiembre del 2001 un aumento de la desnutrición aguda severa y un
aumento de mortalidad infantil, siendo declarada la Calamidad Pública hasta
agosto del 2001, momento en el que empezó a fluir el apoyo a los afectados.
En la Figura 2 se presenta gráficamente dicho proceso.

• Aumento Desnutrición Severa.
• Aumento de mortalidad por
desnutrición
Es evidente que de haber estado activo un mecanismo de vigilancia hubiera
permitido generar la alerta temprana y atender más oportunamente a las
comunidades afectadas, siendo posible disminuir sus lamentables impac-tos.
Es importante considerar que los estándares internacionales estable-cen
que para declarar una emergencia debe haber más del 10% de afecta-dos,
momento en que se activa el flujo de ayuda de la cooperación a nivel
internacional. No obstante previo a alcanzar dicho valor, el sufrimiento ya
es parte del padecimiento que afecta a los miembros de la comunidad, por
lo que toda acción previa que se realice puede contribuir a disminuir dichos
sufrimientos.
Es necesario enfatizar que solamente la vigilancia del estado nutricional de
los y las niñas no constituye un sistema de alerta temprana ya que solo se
está midiendo secuelas o la presencia de una situación de emergencia. Por
lo tanto un sistema de vigilancia implica que todos los niveles de decisión
estén activados de manera que la información fluya sin obstáculos y que
por lo tanto las alertas que se emitan puedan generar una respuesta ade-cuada
y oportuna.
Emergencia Nutricional 2,001: Ocurrencia de Indicadores
Año 2,000 Año 2,001 Año 2,002
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4
Lluvias
irregulares
Desempleo por
Crisis del Café • Cosechas Pobres.
• Venta de reservas.
• Consumo de alimentos de crisis.
Declaración de Calamidad
Figura 2
Proceso silencioso de una emergencia nutricional.

13
3. Metodología para la implementación
de Sitios Centinela
La metodología desarrollada en el establecimiento de los Sitios Centine-la
para la implementación en comunidades vulnerables de mecanismos de
alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional, se ha capitali-zado
con el conocimiento de los comunitarios de Nicaragua y Guatemala,
así como los esfuerzos de diversas instituciones de gobierno y de la coopera-ción
internacional. Durante su implementación la metodología es, o se espera
que sea, enriquecida con la experiencia de las instituciones que apoyan su
implementación.
A partir de las experiencias obtenidas en Nicaragua y Guatemala en el año
2010, la metodología que se propone de Vigilancia y Alerta Temprana de la
Inseguridad Alimentaria y Nutricional a nivel comunitario basada en Sitios
Centinela, se realiza en tres fases:
Fase I Preparación de Plataforma institucional y comunitaria
Fase II Establecimiento de Sitio Centinela y
Fase III Seguimiento desde el nivel comunal hasta el nacional
En la Fase I, llamada “Preparación de Plataforma institucional y comunita-ria”
se incluyen un conjunto de actividades tanto en el ámbito institucional
como en el ámbito comunal, con el propósito de definir los mecanismos y
procedimientos que propicien las condiciones para la generación y análisis de
la información, así como la toma correspondiente de decisiones.
En el ámbito institucional, en los niveles municipal, departamental, regional y
nacional se plantea el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento de
capacidades, de tal manera que bajo la coordinación del ente rector de la SAN
a nivel nacional, con la participación del gobierno local y de las instituciones
vinculadas a la Seguridad Alimentaria y Nutricional se definan los mecanis-mos
y procedimientos para que la información que fluye de los Sitios Centinela
genere oportunamente las respuestas correspondientes en las comunidades.
En el ámbito comunal se propone el desarrollo de actividades con el propósi-to
de garantizar la participación de los miembros de las comunidades, de tal
manera que desde el principio se pueda generar la información de base que
refleje las condiciones en que vive dicha comunidad y el monitoreo de los
cambios que se van presentando en los medios de vida a partir de los fenó-menos
sociales, ambientales y económicos que les impactan. De igual manera

se pretende crear condiciones para que la participación de las comunidades
en la vigilancia y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional
sea uno de los pilares fundamentales que se prioricen a nivel comunitario.
La Fase II definida como el “Establecimiento de Sitio Centinela” incluye diver-sas
actividades que se realizan en diferentes momentos a nivel comunitario,
con el propósito de contribuir al fortalecimiento de las capacidades comunita-rias
para la instalación del Sitio Centinela, así como el manejo y apropiación de
los instrumentos de vigilancia utilizados para el efecto. De esta manera desde
el nivel comunitario se genera la información que permite hacer las previsio-nes
oportunas y necesarias a partir de las alertas de emergencias alimentarias.
Se propone finalmente una Fase III denominada de “Seguimiento desde el
nivel comunitario hasta el nacional”, donde se persigue a nivel comunitario
que el Sitio Centinela quede establecido y en funcionamiento. Para el efecto
es indispensable que los miembros de la comunidad participen activamente
en las actividades de vigilancia y traslado de información.
En esta Fase se da seguimiento a las actividades de coordinación y articula-ción
interinstitucional iniciadas en la Fase I a nivel municipal, departamental
y nacional, con el propósito de velar que la información generada a nivel
comunitario se acopie y sistematice, así mismo que genere las respuestas co-rrespondientes
como parte de los procedimientos y mecanismos previamente
definidos.
Un aspecto importante de la metodología de Sitios Centinela para la vigilan-cia
y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional es que su
implementación no constituye una carga de trabajo adicional, tanto a nivel
institucional como comunal debido a que la sencillez y el bajo costo en su
aplicación hace de esta metodología un instrumento fácilmente aplicable.
FASE II
FASE I
Preparación de
plataforma institucional y
comunal
FASE III
Establecimiento de Sitios
Centinela
Seguimiento a nivel
municipal y comunal
Vigilancia y Alerta Temprana de Inseguridad Alimentaria a nivel comunitario
Figura 3
Fases para la implementación de Sitios Centinela.

15
Las tres fases en su conjunto permiten activar la vigilancia y alerta tempra-na
de la inseguridad alimentaria nutricional, la Figura 3 ilustra gráficamente
este proceso.
Durante el desarrollo de la metodología para la implementación de Sitios
Centinela se ha identificado que se debe brindar especial atención en algunos
temas para su implementación, los cuales se presentan en el Cuadro 1.
Aspecto Temas de especial atención
Participantes
En lo comunal el Grupo Focal como generador de información debe tener la
representación organizativa de la comunidad en la elaboración de las herra-mientas
comunitarias
La representatividad tanto a nivel comunal como municipal ayuda a garantizar
la sostenibilidad en el funcionamiento de la vigilancia y alerta temprana de la
inseguridad alimentaria y nutricional
En los siguientes niveles (municipal, departamental y nacional) la plataforma
institucional que es la responsable de la seguridad alimentaria y nutricional de la
población, recibe los reportes comunitarios y dan seguimiento a la respuesta que
corresponda
Herramientas
a utilizar
Que reflejen la realidad comunitaria
Que sean de fácil interpretación y manejo a nivel comunitario y municipal
Que generen una producción inmediata de información para la toma de
decisiones
FASE I
Activación y acuerdo de fortalecimiento de institución rectora de la SAN del
país
Establecimiento de alianzas con diferentes organismos de apoyo en el país
Articulación de las estructuras institucionales SAN departamentales y
municipales
Consenso entre actores institucionales del flujo de información para el análisis
de las alertas y la respuesta inmediata a estas
Priorización de comunidades
Acercamiento inicial a comunidades priorizadas
Preparación de condiciones para un proceso sostenible y exitoso
FASE II
Establecimiento de Sitios Centinela en un orden y ritmo que respete la dinámi-ca
comunitaria
Caracterización comunitaria
Validación de información de base y elaboración de instrumentos de vigilancia
Devolución de instrumentos comunitarios y orientación
FASE III
Verificar que el Sitio Centinela funcione y genere procesos de respuesta en los
diferentes niveles: local, municipal, departamental y nacional
Implementación de protocolos de respuesta de acuerdo a la situación encontrada
Realización de análisis de información para generación de pronósticos de
acuerdo a los indicadores establecidos
La información brindada por los Sitios Centinela generará las respuestas co-rrespondientes
en un periodo oportuno, además estimulará y/o orientará la
creación o fortalecimiento de la agenda municipal en Seguridad Alimentaria y
Nutricional para prevenir o mitigar los efectos de los diversos fenómenos que
impactan en los medios de vida de las comunidades del área rural
Cuadro 1
Temas principales para la implementación de Sitios Centinela en la vigilancia y alerta temprana
de la Inseguridad alimentaria a nivel comunitario.

De igual manera que se presta especial atención a los aspectos referidos en
el Cuadro 1, se debe prestar atención a las herramientas a utilizar para la
implementación de Sitios Centinela (Cuadro 2).
Nivel (A
quien va
dirigido)
Herramientas Instrumentos Participantes
COMUNITARIO
Tableros
Estos permiten visualizar de forma general
la situación de la SAN a nivel comunitario.
Los datos reflejados en los tableros deben
informarse a la comunidad en Asamblea
General para buscar soluciones conjuntas
Cuadernillo
El cuadernillo comunitario de reporte men-sual
sirve para recopilar la información de
los indicadores que correspondan y debe
ser compartido por los Sitos Centinela en
las reuniones de la COMUSAN
Pluviómetro
El Pluviómetro sirve para determinar cuánta
lluvia cae diariamente. La información diaria
generada por esta herramienta debe ser com-partida
por los Sitos Centinela en las reunio-nes
de la COMUSAN
a) Calendario Estacional
b) Listado de variables
clave y rangos críti-cos
de acuerdo a lo
establecido en cada
comunidad
c) Calendario de
Vigilancia
d) Cuadernillo Comu-nitario
de reporte
mensual
e) Pluviómetro
- Autoridades
Comunitarias
- Agricultores
- Líderes religiosos
- Maestros
- Guardianes y/o vigi-lantes
de la salud
- Promotores o facilita-dores
de salud
- Comadronas
- Dueños de tiendas
- Alcalde auxiliar
- Representante de
grupo de jóvenes
- Representante de
grupo de mujeres
- Otros líderes que por
su participación sea
importante que se
incorporen
MUNICIPAL
Software de datos municipal en MS-Excel
Este nos permite ingresar la información de
los indicadores previamente establecidos y
generar reportes
Reporte consolidado Mensual
Este nos permite tener de una manera
gráfica la situación de la comunidad y hacer
un análisis por municipio para dar respues-ta
a posibles alertas
Protocolos de Respuesta
Articulación de estructuras institucionales
SAN departamentales y municipales
Consenso entre actores institucionales
del flujo de información para el análisis y
respuesta de alertas
REPORTES DE BASE
a) Calendario estacional
b) Fuentes de alimentos
e Ingresos
c) Disponibilidad
alimentaria
d) Acceso a alimentos y
capacidades
REPORTES DE
VIGILANCIA
a) Calendario de
vigilancia
b) Tablero consolida-do
Municipal de
vigilancia
c) Reporte de rangos
críticos
FORMULARIOS DE
RECOPILACIÓN DE IN-FORMACIÓN
DE BASE
DE LA COMUNIDAD
Representantes de insti-tuciones
y organizacio-nes
de análisis y toma de
decisiones
INSTITUCIONAL
Las herramientas y los instrumentos antes
mencionados, tanto a nivel comunitario
como municipal deben estar en copia en las
instituciones y organizaciones implementa-doras
para la toma de decisiones de acuer-do
al seguimiento del flujo de información
y respuesta. (Apéndice 4.2. Modelo de
flujograma para respuestas).
Cuadro 2
Herramientas a utilizar para la implementación de Sitios Centinela para la vigilancia y alerta
temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional.

17
Antes de describir las fases de la metodología es importante señalar que por
tratarse de vigilancia y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutri-cional,
la priorización de comunidades se hace con base en las comunidades
que presentan las tasas más altas de riesgo alimentario, aplicando para el
efecto criterios de pobreza, morbilidad, mortalidad infantil, desnutrición, ex-posición
y recurrencia de eventos climáticos y producción agrícola deficitaria
que afectan la SAN. Las comunidades priorizadas también deben presentar
características típicas similares de medios de vida entendiéndose como “la
suma del modo de actuar de los hogares, por medio del cual logran vivir año
con año y consiguen sobrevivir ante los tiempos difíciles”.
En relación a los indicadores críticos comunitarios no son los mismos para
todas las comunidades ya que estos se definen con base en el conocimiento de
los comunitarios participantes en conjunto, los cuales posteriormente servi-rán
para establecer la vigilancia de las variables según sea el caso. Por lo tanto
se confirma con los participantes si la información es la correcta mediante el
uso de tres calificativos: Bueno (esperado), Regular y Malo (crisis), que de
una manera gráfica corresponden a Carita alegre, Carita preocupada y Carita
triste como se expone posteriormente.
Fases de la metodología
En la siguiente sección se detallan las diferentes fases de la metodología. En
cada fase se presenta de manera resumida las actividades, actores y observa-ciones
en cada uno de los momentos que conforman las tres fases de la meto-dología
en la implementación de Sitios Centinela para la Vigilancia y Alerta
Temprana de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional.
Fase I
Preparación de plataforma institucional y comunitaria
Momento Actividades que involucra Responsables
Observaciones y/o
ideas
Activación y
acuerdo de for-talecimiento
de
institución rec-tora
de la SAN
del país.
– Operativización del sistema nacional
SAN
– Establecer la dinámica mensual de
monitoreo y análisis con instancias
de respuesta a nivel municipal y
departamental
– Desarrollar los protocolos y flujo de in-formación
desde lo local a lo nacional
Autoridades ins-titucionales
de
organizaciones
relacionadas con
SAN
Con base en la Ley
SAN de Guatemala, la
estructura de los entes
rectores se define en
los siguientes niveles:
Nacional la CONA-SAN,
departamental
CODESAN y munici-pal
COMUSAN.
Establecimiento
de alianzas con
diferentes orga-nismos
de apo-yo
en el país.
– Socialización de la metodología de SC
– Intercambio de metodologías y enfo-ques
de análisis participativo
– Formalización de mecanismos de coor-dinación
y cooperación
– Autoridades institucionales de organi-zaciones
relacionadas con SAN
– Firma de instrumentos de cooperación
Autoridades ins-titucionales
de
organizaciones
relacionadas con
SAN
Firma de instrumen-tos
de cooperación

Fase I
Preparación de plataforma institucional y comunitaria
Observaciones y/o
ideas
A r t i c u l a c i ó n
con estructuras
institucionales
SAN a nivel de-partamental
y
municipal
– Fortalecimiento de capacidades para la
implementación de Sitios Centinela
– Planificar los procedimientos (protoco-los)
de acopio y análisis de información
– Consensuar el mecanismo para buscar
posibles soluciones a los problemas en-contrados
de acuerdo a los protocolos
establecidos
Mandos medios
de instituciones
socias relaciona-das
con SAN
Garantizar la parti-cipación
de personal
técnico de las instan-cias
departamentales
y municipales relacio-nadas
con la SAN
Priorización de
comunidades
– Identificar municipios más vulnerables
a nivel departamental
– Identificar comunidades más vulnera-bles
a nivel municipal con característi-cas
típicas de las zonas de medios de
vida
Mandos medios
de instituciones
socias relaciona-das
con SAN
Vulnerabilidad a par-tir
de:
pobreza, producción
agrícola marginal y
altos grados de desnu-trición
y morbilidad
Ubicar las comuni-dades
por zonas de
medios de vida e
identificar las más
vulnerables
Acercamiento
inicial a co-m
u n i d a d e s
priorizadas
– Reflexionar respecto a la situación de
vulnerabilidad SAN en la comunidad y
la zona de medios de vida
– Sensibilización acerca de la importancia
de la vigilancia y alerta temprana SAN
– Presentar información respecto a SC
– Consensuar la anuencia para imple-mentar
un SC y establecer la correspon-sabilidad
comunitaria e institucional
– Formalización de acuerdos
– Identificar y designar el grupo focal de
informantes calificados
– Programar las siguientes etapas de tra-bajo
que corresponden a la Fase II
F a c i l i t a d o r e s
institucionales
del proceso en el
municipio
Es fundamental que
las autoridades co-munitarias
hagan
del conocimiento y
concienticen en la
Asamblea General
Comunitaria las acti-vidades
de vigilancia
que realizan, reportes
que se generan, así
como la importancia
de la participación en
las actividades de vi-gilancia
local.
Es aconsejable que la
comunidad levante un
Acta para el estable-cimiento
y respaldo
del SC
La participación del
grupo de informantes
calificados selecciona-dos
es esencial en los
procesos de los SC
FASE I FASE II
Preparación de
comunal
FASE III
Establecimiento
de Sitios Centinela
Seguimiento a nivel
municipal y comunal

19
3.1 FASE I. Preparación de
comunal
3.1.1 Activación y acuerdo de forta-lecimiento
de institución rec-tora
de la SAN del país
Es fundamental el apoyo guberna-mental,
tanto a nivel nacional como
local por parte de la institución rec-tora
de la SAN. Por ejemplo en Gua-temala
y Nicaragua existen marcos
legales y políticos de Seguridad Ali-mentaria
y Nutricional, por lo que el sistema de vigilancia y alerta temprana
trata de apoyar la operativización de estos mandatos.
Para institucionalizar el proceso de establecimiento de Sitios Centinela a ni-vel
comunitario, se deben fortalecer los mecanismos de cooperación estable-cidos
o por establecer con las instancias rectoras de la SAN en cada país y las
organizaciones que realizan actividades relacionadas con la SAN.
Es de vital importancia que como parte del fortalecimiento institucional la
instancia rectora de la SAN en cada país desarrolle un programa de capa-citación
acerca de la implementación e instrumentos utilizados en los Sitios
Centinela, dirigido al personal facilitador (Apéndice 4.3. Perfil de los Facilita-dores)
que estará vinculado directamente con la vigilancia y alerta temprana
de la SAN.
3.1.2 Establecimiento de alianzas con diferentes organismos de apoyo en el país
La articulación de acciones y formalización de los mecanismos de coopera-ción
entre las diferentes organizaciones vinculadas a la SAN es fundamen-tal,
por lo que se hace necesario que
el establecimiento de alianzas se for-malice
mediante la suscripción de
instrumentos de cooperación o cola-boración.
Esto último permitirá una
mayor cobertura en la implementa-ción
de Sitios Centinela, lo que favo-recerá
la generación de información
relevante para la vigilancia y alerta
temprana SAN.
Productos esperados
• Institucionalización de los Sitios
Centinelas como mecanismo de
vigilancia y alerta temprana de la
inseguridad alimentaria y nutri-cional
a nivel comunitario.
• Contribuir con el fortalecimiento
de capacidades del personal técni-co
del ente rector de la SAN en as-pectos
relacionados con la vigilan-cia
y alerta temprana de la SAN.
Productos esperados
• Articulación de acciones y esfuerzos
para la Vigilancia y Respuesta para la
SAN.
• Metodología de Sitios Centinela con
diferentes enfoques y metodologías
de análisis participativo.

Así mismo, fortalecerá la dinámica de los Sitios Centinela al contar con di-ferentes
enfoques y metodologías de análisis participativo. A nivel local se
propiciará un fortalecimiento del ente rector nacional.
3.1.3 Articulación con instituciones departamentales y municipales
En los niveles subnacionales, es nece-saria
la participación activa en el es-tablecimiento
o fortalecimiento de fo-ros
interinstitucionales liderados por
el ente rector en SAN. Por ejemplo en
Nicaragua y Guatemala con base en
las leyes que crean los Sistemas Na-cionales
de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, se cuenta con figuras
interinstitucionales descentralizadas
con un mandato definido para ges-tionar
la acción territorial de SAN in-cluyendo
la respuesta a emergencias
alimentarias y nutricionales.
Productos esperados
• Establecimiento o fortalecimiento de
foros interinstitucionales liderados
por el ente rector de la SAN.
• Identificación del responsable in-stitucional
de la recopilación y análi-sis
de la información generada en los
Sitios Centinela.
• Capacitación Municipal en el uso de
las herramientas para la vigilancia de
SAN y alerta temprana.
El seno de estos foros es un espacio propicio para seleccionar a las comunida-des
en donde se implementarán los Sitios Centinela. En tal sentido, es impor-tante
enfatizar en los aspectos de vulnerabilidad señalados anteriormente y
establecer los acuerdos correspondientes.
Es trascendental que se establezca el centro de recopilación y análisis de la
información que generan los Sitios Centinela, así como los responsables insti-tucionales
para la vigilancia y seguimiento.
Además, es muy importante realizar la capacitación al personal técnico mu-nicipal
en el uso de las herramientas y en el manejo del software de análisis.
La presente guía es un instrumento generado para contribuir con tal fin.
3.1.4 Identificación y priorización de comunidades
Ante la imposibilidad de establecer un mecanismo de vigilancia y alerta tem-prana
de la inseguridad alimentaria y nutricional en cada una de las comu-nidades
que conforman un país, se puede aplicar la metodología de imple-mentación
de Sitios Centinela que conlleva la priorización de comunidades
con base en diversos criterios. Esta metodología permite una distribución
acertada de Sitios Centinela en las distintas regiones del país, y ayuda a ge-nerar
información oportuna de los fenómenos que generan crisis alimentaria
a nivel de comunitario.

21
Como se hizo referencia en el inciso
anterior, bajo el liderazgo del ente
rector de la SAN, la articulación en-tre
las distintas instituciones relacio-nadas
con la temática, entre otros as-pectos
positivos, genera un espacio
apropiado para la identificación y
priorización de comunidades para la
implementación de Sitios Centinela.
La priorización se inicia con la identificación de los municipios más vulnera-bles
a la inseguridad Alimentaria y Nutricional a nivel departamental. Para
el efecto la información que brindan los mapas de pobreza, así como los ma-pas
elaborados a partir de los efectos de fenómenos meteorológicos (vientos,
lluvias, heladas, y granizo entre otros) constituyen el principal insumo, por
cuanto representan las principales amenazas a las comunidades rurales (por
ejemplo, sequias e inundaciones).
Seguidamente a nivel municipal se hace una identificación de las comuni-dades
más vulnerables. Las comunidades conformadas por una mayoría de
hogares pobres son las que tienen mayores limitaciones para contrarrestar
los efectos de diversos fenómenos (climáticos, sociales y económicos). Esta
información se cruza con la selección de comunidades que se ubican en luga-res
con mayor riesgo a los efectos de estos fenómenos, en consecuencia son
comunidades más vulnerables.
Por tratarse de vigilancia y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y
nutricional, la priorización se hace con base en las comunidades que presentan
más riesgo alimentario, aplicando para el efecto criterios de pobreza, morbi-lidad,
mortalidad infantil, desnutrición, exposición y recurrencia de eventos
climáticos y producción agrícola defi-citaria
que afecta la SAN, para lo cual
se priorizaran los lugares que presen-ten
las tasas más altas de los criterios
mencionados. Las comunidades priori-zadas
también deben presentar carac-terísticas
típicas de medios de vida.
Como ejemplo para el caso de Gua-temala
y Nicaragua se han elaborado
estudios orientados a identificar los
principales aspectos de los medios de
vida de la población. En la actualidad
Productos esperados
• Listado de municipios más vulnera-bles
a nivel departamental.
• Listado de comunidades más vulner-ables
priorizadas a nivel municipal.
Un medio de vida se refiere a los me-dios
que utilizan hogares de una zona
geográfica en particular para su subsis-tencia,
es decir sus fuentes de ingresos
y alimentos, así como las amenazas a
las que se enfrentan y los mecanismos
de respuesta que utilizan cuando se en-frentan
a ellas. (Tomado del documento:
Guatemala. Perfil de medios de vida.
Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional. USAID, MFEWS, FAO. Ac-tualización
2007, Publicación 2009).

se cuenta con el Perfil de los Medios de Vida por zona y un Mapa de Zonas
de Medios de Vida. Las zonas de medios de vida fueron definidas con base en
la geografía (clima, suelos, topografía, entre otros), la producción (autoconsu-mo,
comercio o canje por otros productos) y el acceso a mercados (capacidad
para comerciar sus productos o vender su mano de obra).
En el proceso de priorización de comunidades para el establecimiento de Si-tios
Centinela, es importante considerar la posibilidad de invitar a la mayoría
de comunidades que serán representadas por un Sitio Centinela en una zona,
con el objeto de brindarles información relacionada con la finalidad y alcan-ces
de esta metodología de vigilancia y alerta temprana a nivel comunitario,
así como explorar la posibilidad de que la elección de la comunidad como
Sitio Centinela sea realizada conjuntamente con las comunidades, lo que en
un futuro también podría facilitar una rotación del Sitio Centinela.
Una de las dudas que frecuentemente surge está relacionada con la cantidad
de comunidades que pueden ser representadas por un Sitio Centinela para
la vigilancia y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional.
Por el enfoque de la metodología de Sitios Centinela la representación no es
aplicable en términos de un número de comunidades, sino que se basa en las
comunidades presentes en la Zona de Medio de Vida donde se ubicará el Sitio
Centinela, es decir, las que comparten los mismos medios de vida. Un criterio
que está surgiendo es la ubicación de la comunidad en representación de una
micro cuenca, de tal manera que se podría hablar de Sitios Centinela ubica-do
en la parte alta, media o baja de
una micro cuenca, lo que permitiría
un nivel más preciso de representa-ción.
Sin embargo, por lo incipiente
del proceso de implementación de
Sitios Centinela, aún no existen ex-periencias
que ofrezcan resultados
para definir si los resultados son sig-nificativos
o su nivel de significancia
al aplicar la modalidad de basarse
en el concepto de micro cuenca no
influye en cambios sustantivos sobre
la información que se presenta.
Es importante apoyar el proceso
de selección de comunidades con
la elaboración de un mapa en el
que se ubique la priorización con
Productos esperados
• Intercambio de información respecto
a la importancia de los Sitios Centi-nela
y el interés comunitario de ser
parte de la vigilancia y alerta tem-prana
de la inseguridad alimentaria
y nutricional.
• Formalización de acuerdos para la
implementación del Sitio Centinela
para la Vigilancia de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional
• Definición de integrantes del grupo
focal de informantes calificados.
• Definición de fecha para próxima
reunión.

23
base en criterios de vulnerabilidad y por representación de zona de
medio de vida, con el objetivo de tener claridad acerca de las comuni-dades
que podrían funcionar como Sitios Centinela e incluirlas en el
proceso municipal en caso de que otras instituciones muestren interés
en unirse al esfuerzo inicial o que algunas comunidades no acepten la
responsabilidad comunitaria de vigilancia.
3.1.5. Acercamiento inicial a comunidades priorizadas (líderes comunitarios)
Como último momento de la Fase I se inicia el trabajo directo a nivel co-munitario.
Se sugiere que desde el principio el contacto con la comunidad
sea por intermedio de sus autoridades. En lo posible es aconsejable incluir a
otras personas con liderazgo en la comunidad, por cuanto en ellas descansa
la responsabilidad de hacer gestiones y la toma de un buen porcentaje de las
decisiones para beneficio de la comunidad.
El momento de acercamiento inicial a la comunidad puede llevarse a cabo en
una o dos reuniones de trabajo para realizar intercambios de información con
las autoridades comunitarias y consensuar algunos acuerdos. Se sugiere que
entre los puntos a tratar se aborden los siguientes:
Reflexionar respecto a la situación de vulnerabilidad SAN en la comuni-dad.
Por tratarse de una comunidad que ha sido priorizada, previamente se
tiene conocimiento de su vulnerabilidad, por lo que es posible hacer una re-construcción
de cómo se ha ido agudizando en los últimos años su debilidad
para afrontar los efectos de diversos fenómenos que afectan la SAN de la
comunidad. Algunas preguntas orientadoras pueden ayudar a la reflexión.
Como por ejemplo:
¿Qué ha afectado la disponibilidad de alimentos en la comunidad?,
¿Qué tan frecuentemente se enferman los niños menores a cinco años?,
¿Cuáles son los principales aspectos que afectan a la SAN en la comunidad?
También se puede aprovechar para conversar con las autoridades que los
efectos de una alimentación inadecuada se ve reflejada en problemas de des-nutrición
que provocan el retraso del desarrollo físico y mental de un niño,
así como en el aumento de enfermedades en los niños menores de cinco años,
entre otras consecuencias. Es común por ejemplo, que por desconocimiento
los padres de familia no valoricen las consecuencias de la desnutrición y con-sideren
que es normal un niño con poco desarrollo físico (talla) o le atribu-yen
culpabilidad si este carece de energías para realizar diversas actividades
como jugar o estudiar, o bien si duerme mucho, acusándole de haragán o
“huevón”, lo que también perjudica al niño en su autoestima.

Sensibilización acerca de la importancia de la vigilancia y alerta tempra-na
de la SAN. Luego de haber reflexionado respecto a la vulnerabilidad en
términos SAN de la comunidad, es importante hacer conciencia que en la
misma comunidad se pueden realizar acciones para prevenir las lamentables
consecuencias de la inseguridad alimentaria y nutricional. Partiendo de la
idea que una crisis alimentaria no ocurre de la noche a la mañana, sino que es
el resultado de un proceso silencioso que incluye diversos factores.
De una manera sencilla se les puede explicar a las autoridades comunitarias
que la vigilancia, “es estar atento u observando lo que está pasando” y la
alerta temprana, es “el reporte de lo que se vigila, que permite anunciar con
anticipación un problema que se ve venir”.
Un ejemplo ilustrativo podría ser la siembra del cultivo del maíz, que en el
área rural por carecer de sistemas de riego normalmente su cultivo depende
de la lluvia. Si el inicio de la época lluviosa se retrasa todas las fases del culti-vo
se alteran (desde el inicio de la siembra hasta la cosecha) y en el peor de los
casos si las lluvias son excesivas o deficitarias pueden afectar a tal extremo las
plantaciones de maíz que la producción puede ser mínima o inexistente. Sin
embargo el facilitador queda en la libertad de elegir el mejor ejemplo a partir
de las características y del conocimiento que tenga del lugar.
Presentar información respecto a Sitios Centinela. Seguidamente luego de
haber reflexionado y sensibilizado a las autoridades comunitarias respecto a
la vulnerabilidad de la comunidad y la importancia de la vigilancia y la alerta
temprana SAN, se presenta información respecto a los Sitios Centinela SAN.
Es importante hacer énfasis en lo siguiente:
• Un Sitio Centinela se establece con el objetivo principal de realizar vigi-lancia
y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional.
• La participación de la comunidad es fundamental para que el sitio centi-nela
funcione como tal.
• Los instrumentos comunitarios utilizados son: Calendario Estacional,
Calendario de Vigilancia, Cuadernillo de Reporte Mensual, Pluviómetro
y formato para el registro de datos
• Hacer referencia a la coordinación que se está realizando a nivel munici-pal
para la recepción y seguimiento a los reportes que emitan las comu-nidades
donde se han implementado Sitios Centinela para la SAN.
• Evitar que se generen falsas expectativas respecto a la pronta llega-da
de nuevos proyectos. Si bien es cierto el establecimiento de un Si-

25
tio Centinela puede contribuir con esta posibilidad, no es su objetivo
principal.
• Constatar si las autoridades comunitarias han comprendido acerca de lo que
es, para que sirve y como se involucra la comunidad en un Sitio Centinela.
Consensuar la anuencia para implementar un Sitio Centinela y estable-cer
la corresponsabilidad comunitaria e institucional. Es necesario que se
discuta con las autoridades comunitarias su anuencia a implementar el Sitio
Centinela en la comunidad y poner sobre la mesa de discusión cuál es la co-rresponsabilidad
tanto de la comunidad como de la institución o institucio-nes
que acompañan la iniciativa.
En la comunidad debe quedar claro que la decisión de implementar un Sitio
Centinela es voluntaria. Por ninguna razón debería ser forzada o condicio-nada.
Si se detecta inseguridad en las Autoridades Comunitarias en cuanto
a tomar una decisión favorable, se sugiere programar otra visita para tratar
nuevamente el tema.
También hay que tomar en cuenta que en algunas ocasiones las autoridades
comunitarias definen el momento oportuno para informar o consultar a nivel
de Asamblea General acerca de las acciones y compromisos que han adqui-rido
o les es factible adquirir. Lo importante es que la comunidad tome la
decisión con la plena certeza de que la implementación de un Sitio Centinela
le es de beneficio.
Formalización de acuerdos. De contarse con una decisión favorable de las
autoridades comunitarias, es importante que esto se formalice a través del
levantamiento del Acta respectiva. En dicha Acta debería quedar establecido
el compromiso que adquiere la comunidad, así como la institución o institu-ciones
acompañantes. Es aconsejable que previo a iniciar las actividades de
establecimiento del Sitio Centinela para la vigilancia SAN, estas sean respal-dadas
con el Acta firmada. De no ser así, salvo que se tenga alguna sospecha
que a nivel de Asamblea General de la comunidad se rechacen los acuerdos,
se podría iniciar el trabajo, dándole seguimiento oportuno a la firma del Acta.
Identificar y designar al grupo de informantes calificados. Es fundamental
que se explique a las autoridades comunitarias que la primera actividad para
el establecimiento del Sitio Centinela es la Caracterización de la Comunidad,
por lo que requiere la participación de un grupo de miembros de la comu-nidad
llamado “grupo de informantes calificados”. La participación de este
grupo por el rol que juega es trascendental. La Figura siguiente sintetiza las
características de los participantes que se sugiere sean convocados.

Medianos
Pobres
Acomodados
Educación
Salud
Espiritualidad
Agua
Comisiones del COCODE
Adultos
Jóvenes
Dueños de tiendas
Dueños de motores de nixtamal
Por lo menos la mitad
Jefas de familia
Organizaciones de mujeres
Figura 4
Características de los miembros de la comunidad para integrar el grupo de informantes
calificados.
Programar siguientes momentos de trabajo. Luego de haber acordado con
la comunidad quiénes integraran el grupo focal de informantes calificados,
se procede a programar la fecha del siguiente momento de trabajo. Se estima
que tardará alrededor de 3 horas y se sugiere que la actividad se desarrolle en
un día y horario que las autoridades comunitarias definan.
Fase II
Establecimiento de Sitios Centinela
Momento Actividades que involucra Responsables Observaciones y/o ideas
Preparativos
– Recopilar y analizar información
secundaria (diagnósticos, monogra-fías,
estudios y otros documentos
disponibles de la comunidad)
– Lectura de Zona de Medios de Vida
– Preparar materiales
– Adaptar formularios al contexto de
la zona
– Adquisición de refrigerios
– Establecer si es requerido traductor
Facilitadores de ins-tituciones
relaciona-das
con la SAN
Integrar una pareja de traba-jo
con un facilitador de las
preguntas y un anotador de
respuestas
Definir la estrategia de pregun-tas
y registro de respuestas
Caracterización
comunitaria
– Sensibilización
– Establecimiento de información de
base comunitaria
– Elaborar Calendario Estacional,
Fuentes de Ingresos, Fuentes de ali-mentos,
Amenazas y Capacidades
comunitarias
Facilitadores y Gru-po
de Informantes
Calificados de la
comunidad
Realizar esta actividad median-te
un facilitador de las pregun-tas
y un anotador de respuestas.
Hacer entrega del cuadernillo
para Reportes Mensuales y
Pluviómetro
Grupo de
informantes
Calificados
Características
Número
20
Diversidad
Económica
Sectores
Edad
Liderazgo no formal
Mujeres
Productores
Artesanos
Ancianos
Comadronas

27
Fase II
Establecimiento de Sitios Centinela
Momento Actividades que involucra Responsables Observaciones y/o ideas
Post momento
Realizar trabajo de gabinete:
1. Trasladar la información de los for-mularios
al Software ( Excel)
2. Preparar Poster de Variables Cri-ticas,
Calendario de Vigilancia y
Cuadernillo de Reporte Mensual
Comunitario
Instituciones socias
encargadas de im-pulsar
el proceso de
Sitios Centinela
Contrastar la información ob-tenida
con fuentes secundarias
para verificación
Aprovechar para analizar si
técnicamente es posible mejorar
los datos “esperados”
Validación de
información de
base y elabo-ración
de ins-trumentos
de
vigilancia
– Validar y ajustar información de
Calendario Estacional.
– Elaborar el listado de variables críti-cas
SAN y determinar los niveles de
alerta.
– Elaborar el Calendario preliminar de
vigilancia
– Acordar con la comunidad quienes
serán responsables de dar el segui-miento
al Calendario de Vigilancia
Facilitadores y Gru-po
de Informantes
Calificados de la
comunidad
Llevar primer borrador de
Calendario Estacional para
validación
Post momento
Realizar trabajo de gabinete:
1. Trasladar la información de los for-mularios
al software (Excel)
2. Imprimir y preparar informa-ción
para generar los tableros
comunitarios
encargadas de im-pulsar
el proceso de
Sitios Centinela
Devolución de
instrumentos
comunitarios y
orientación
– Presentar instrumentos de vigilancia
a la comunidad
– Informar a la comunidad sobre los
usos prácticos de la vigilancia SAN
para el bienestar de la comunidad y
de sus sectores más vulnerables.
– Establecer el cronograma de segui-miento
entre actores comunitarios y
actores institucionales.
Mandos medios y
Autoridades de insti-tuciones
relacionada
con la SAN
Asamblea General
de la Comunidad
Realizar la entrega de mantas
acrílicas:
Calendario Estacional
Listado de variables criticas
Calendario de Vigilancia
Invitar a autoridades de comu-nidades
de la misma Zona de
Medios de Vida
FASE I FASE II
FASE III
Preparación de plataforma
institucional y comunal
Establecimiento
de Sitios Centinela
Seguimiento a nivel
municipal y comunal

3.2 FASE II. Establecimiento de Sitios Centinela
3.2.1 Preparativos
Previo al desarrollo de la caracterización de la comunidad, se debe prestar
especial atención en algunas actividades y en la preparación de materiales
que ayudarán a crear condiciones que permitan iniciar satisfactoriamente el
establecimiento del Sitio Centinela.
Es de tomar en consideración que la convocatoria o invitación debe realizarse
con al menos 15 días de antelación, preferiblemente por escrito para forma-lizar
la reunión de trabajo. Se debe indicar claramente el objetivo, el lugar,
la fecha y el horario (previamente acordado con las mismas autoridades co-munitarias).
Las autoridades comunitarias se encargarán de convocar a los
miembros de la comunidad que conformarán el grupo focal de informantes
calificados.
También es aconsejable que el facilitador y su asistente (anotador) pre-viamente
definan la estrategia de trabajo y deben leer detenidamente las
preguntas de los formularios utilizados para caracterizar a la comunidad,
así como adaptar las preguntas según las condiciones particulares de cada
comunidad. Para el efecto las instrucciones se encuentran en el Manual
del Software que hace parte de los instrumentos de la metodología para la
implementación de Sitios Centinela. Los formularios a leer y analizar son
los siguientes:
• Datos generales
• Fuentes de Alimentos y Fuentes de Ingresos
• Disponibilidad Alimentaria
• Calendario Estacional
• Acceso a alimentos
• Capacidades
• Precios usuales de productos de consumo
• Rendimientos y perdidas en cultivos
• Monitoreo de precios
• Consumo y morbilidad
Hay datos requeridos en los formularios que pueden obtenerse antes de ir a
la comunidad, por ejemplo: Numero de la Zona de Medio de Vida, Altitud de
la comunidad en metros sobre el nivel del mar y Coordenadas Geográficas.
Estos datos pueden obtenerse de fuentes secundarias, porque lo más proba-ble
es que la comunidad los desconozca.

29
Recopilar y analizar información secundaria. Las personas que van a fa-cilitar
la caracterización de la comunidad deben hacer una búsqueda y
lectura de documentos que brinden información de la comunidad, entre
otros: Zonas de Medios de Vida, diagnósticos, monografías y estudios,
para ser analizados previo a realizar la actividad. Lo más aconsejable es
que quienes hagan la caracterización conozcan físicamente la comunidad y
se hayan relacionado anteriormente con las autoridades de la comunidad.
Preparación de materiales. A continuación se presenta una lista de los mate-riales
que deben prepararse para el desarrollo de la caracterización:
(tamaño sugerido 100 cm x 80 cm)
• Cuadernillo comunitario de
reporte mensual
• Pluviómetro y formato de registro
de datos
• Masking Tape, marcadores de
diferentes colores, tachuelas,
madeja de lana
• 2 juegos de formularios de Datos Generales (uno para el facilitador y otro
para el anotador)
• Elaborar agenda de la reunión de caracterización
• Papelógrafos
• Refrigerios
• Cámara fotográfica
Establecer si es requerido traductor. Lo más apropiado es que el facilitador
se pueda comunicar en el lenguaje local, de no ser así se debe considerar la
participación de un traductor a quien se le debe capacitar previamente, con el
propósito de evitar malos entendidos o información equivocada a partir del
desconocimiento de la temática.
3.2.2 Caracterización comunitaria
Con esta actividad se inicia la reco-pilación
de información de base que
servirá para ingresarla en el Software
respectivo. El desarrollo de la activi-dad
se sugiere sea conformada de la
siguiente manera:
Adquisición de refacciones/refrigerios.
Si esta en las posibilidades de la organi-zación
que apoya la implementación del
Sitio Centinela brindar refacción/refri-gerio
a los participantes, se recomienda
proporcionar comida que sea coherente
con lo que se impulsa en la seguridad
alimentaria y nutricional.
Productos esperados
• Croquis comunitario
• Información de base de la comunidad
• Calendario Estacional.
• Instalación de pluviómetro y habilita-ción
de registro de datos.
Duración estimada 2 a 3 horas

• Bienvenida. A cargo de las autoridades de la comunidad.
• Dinámica grupal de auto presentación. Utilizar una dinámica que fa-vorezca
la auto presentación de los participantes, un análisis de la im-portancia
de trabajar coordinadamente y la necesidad de mantener una
buena comunicación. Además, la dinámica debe ayudar a “entrar en con-fianza”.
(Apéndice 4.4. Dinámica la Telaraña).
• Sensibilización de la importancia de los Sitios Centinela para la vigi-lancia
y alerta temprana de la SAN. Con el propósito de obtener la infor-mación
que servirá para caracterizar a la comunidad se inicia la comuni-cación
con los participantes, haciendo énfasis en la importancia y valor
de su participación comunitaria en la vigilancia y alerta temprana de la
inseguridad alimentaria y nutricional. Es importante que se propicie un
ambiente agradable, de tal manera que se estimule a los comunitarios
que integran el grupo focal de informantes calificados para que respon-dan
a las preguntas que se van a ir formulando (según cada formulario).
Se debe considerar que la persona que represente a la máxima autoridad
de la comunidad sea quien explique a los participantes “qué es un Sitio
Centinela” y “cómo hace parte de la vigilancia y alerta temprana de
la inseguridad alimentaria y nutricional a nivel comunitario”. En las
reuniones previas se debió haber socializado esta información a las auto-ridades
comunitarias. El facilitador puede aprovechar para reforzar los
puntos que considere necesarios.
• Entrevista al grupo focal de informantes calificados. Es necesario consi-derar
que la finalidad de la caracterización no es una encuesta por lo que
las respuestas a obtener serán el criterio de lo que los comunitarios iden-tifiquen
como la moda, en otras palabras lo que aplique a la mayoría de
miembros de la comunidad. También es necesario considerar que en los
miembros de la comunidad normalmente existen diferencias en cuanto a
la cantidad de animales que poseen, la extensión de tierra que tienen, la
extensión de tierra que cultivan, entre otras variables. Los formularios a
utilizar son los que han sido citados en la sección anterior “Preparativos”.
La información a obtener corresponde a los siguientes formularios:
• Datos generales
• Fuentes de alimentos y Fuentes de Ingresos
• Disponibilidad Alimentaria
• Acceso a los Alimentos

31
• Capacidades comunitarias
• Precios usuales de productos de consumo
• Monitoreo de precios
Se sugiere que el Calendario Estacional se vaya llenando frente a los partici-pantes
con el propósito de hacer visible la información que están brindando,
lo que facilitará su corroboración, para el efecto previamente se ha elabora-do
o impreso un poster en un tamaño aproximado de 100 cm x 80 cm.
• Instalación del Pluviómetro. Se hace entrega del pluviómetro, una esta-ca
de madera (dimensiones 2m x 15 cm x 8cm) y el formato para la toma
de datos. Se explica a los participantes que el pluviómetro es una herra-mienta
utilizada para el registro diario de la cantidad de precipitación
pluvial (lluvia), expresada en una lámina de agua medida en milímetros
o pulgadas, se utilizará la medición en milímetros. Es importante que su
ubicación se realice en un lugar donde sea mínima la probabilidad de ser
dañado por los niños. Previamente es necesario que la comunidad sea
informada de la colocación de este instrumento y del uso que se dará,
también se puede pedir el apoyo de los profesores de la escuela (si hay
en la comunidad) para aprovechar informar a los niños acerca del pluvió-metro
y sus usos. (Apéndice 4.5. Guía toma de datos del pluviómetro).
Es importante que durante la reunión comunitaria y con presencia de las
autoridades se establezca el lugar más adecuado para colocar el pluvió-metro
y que quede en Acta comunitaria el lugar en donde se ubicará el
pluviómetro y las responsabilidades del encargado/a.
• Agradecimiento a la comunidad. Al haber finalizado la actividad el facili-tador
debe agradecer a los miembros de la comunidad su participación, asi-mismo
acordar la fecha y horario del siguiente momento de trabajo, así como
definir las actividades de seguimiento a realizar por el grupo de informantes
calificados, las cuales deben quedar contenidas en el Acta comunitaria.
• Cierre de la actividad. Finalmente se solicita a la máxima autoridad de la
comunidad para que dé por cerrada la actividad.
Post momento. Trabajo de gabinete. Luego de haber tenido el primer
momento de trabajo con la comunidad se deben realizar las siguientes
actividades:
• Contrastar la información obtenida con la información secundaria (diag-nósticos,
monografías y otros estudios).
• Digitalizar la información en el software. (Apéndice 4.6. Manual del
Usuario)

• Preparar los materiales a utilizarse en el siguiente momento de trabajo,
los cuales se citan a continuación:
• Poster de variables críticas
• Calendario de vigilancia
• Cuadernillo de reporte mensual comunitario
• Aprovechar información de la caracterización para analizar a nivel técni-co
qué acciones pueden realizarse para mejorar los datos esperados (por
ejemplo aspectos agronómicos).
3.2.3 Validación de información de base y elaboración de instrumentos de
vigilancia
Validación de Calendario Estacional. En un siguiente momento de tra-bajo,
nuevamente con la participación del Grupo Focal de informantes
calificados se valida la información del Calendario Estacional. Es normal
que tengan que realizarse algunos ajustes. Si hubiese cambios, se anotan
y con esto se culmina la elaboración de dicho instrumento. En este pun-to
se ha llegado a completar la recopilación de información de base que
servirá para realizar la vigilancia. A continuación se inicia la definición
de las variables críticas y sus límites de rangos y parámetros que servirán
para establecer si los datos que se recopilan como parte de la vigilancia se
encuentran dentro de lo “esperado”.
Definición de variables clave y rangos críticos. Con el poster de variables
clave comunitarias (tamaño sugerido de 100 cm x 80 cm), el formulario de ran-gos
críticos y con base en el conocimiento de los participantes comunitarios,
en conjunto se definen los límites que servirán para establecer la vigilancia de
las variables según sea el caso. Se confirma con los participantes si la infor-mación
es la correcta. Se hace uso de
tres calificativos, Bueno (esperado),
Regular y Malo (crisis), que de una
manera gráfica corresponden a Cari-ta
alegre, Carita preocupada y Carita
triste, respectivamente. Se presenta a
continuación un ejemplo, en el cual se
utiliza la producción de maíz, expre-sada
en quintales por manzana y la
desnutrición aguda en niños menores
de 5 años (los rangos utilizados para
este caso corresponden a estándares
internacionales).
Productos esperados:
• Validación de Calendario Estacional.
• Definición de variables clave y Ran-gos
Críticos.
• Conformación de comunitarios res-ponsables
de la vigilancia.
• Elaboración de Calendario de
Vigilancia

33
Aspecto a
monitorear/
observar
Indicador
Niveles o Rangos críticos/
Calificación
Fuente de
información
Fecha de
recolección
Responsable
Rendimiento
maíz Q/Mz
Bueno
mayor
de 30
Regular
entre
29-21
Malo
menor
de 20
Agricultores Noviembre Tomas Ajú
Desnutrición
aguda
% de niños
menores de
5 años
Bueno
menor
de 5%
Regular
entre
5 y 9%
Malo
mayor
de 10% Promotor de
Salud
Enero a
Diciembre Teodoro Paz
Cuadro 3
Definición de Variables Clave y sus Rangos Críticos
Conformación de personas comunitarias responsables de la vigilancia. Para
cada variable es necesario que exista un miembro de la comunidad respon-sable
de registrar la información según la/s fecha/s estipulada/s. El nombre
queda escrito en el poster de rangos críticos, como se puede observar en los
ejemplos anteriores (Cuadro 3).
Elaboración de Calendario de Vigilancia. Seguidamente a la definición de
variables y los límites de rangos se procede a elaborar el Calendario de Vi-gilancia.
Con el Poster colocado enfrente de los participantes se copian las
variables críticas en la columna respectiva ubicada en la parte izquierda. Se
explica la relación entre los rangos y cada Carita. En la parte derecha apare-cen
los 12 meses del año.
El procedimiento para registrar la información es sencillo, cada responsable
de toma de datos estará atento a las variables que debe vigilar según los meses
definidos. Para el efecto en el mes que se esté tomando la lectura se pega una
calcomanía con la carita según
la calificación que corresponda,
es decir “Carita alegre” (verde),
“Carita preocupada” (amarillo) o
“Carita triste” (roja).
En la parte final de la reunión, se
acuerda con las autoridades co-munitarias
acerca de la fecha y
horario para hacer entrega de los
instrumentos de vigilancia y alerta

temprana de la inseguridad alimentaria a la Asamblea General. Si no queda muy
postergado o muy cercano, se podría aprovechar a realizar la entrega de dichos
instrumentos en la siguiente reunión ordinaria de la Asamblea General.
• Post momento. Trabajo de gabinete. La información obtenida es vaciada
en los instrumentos para proceder a realizar la impresión correspondien-te,
se sugiere que los poster sean impresos en material vinílico (tamaño
sugerido 80 a 85 cm x 50 a 55 cm), por su mayor resistencia a roturas y al
agua especialmente. Los documentos a preparar en su versión final son:
• Calendario Estacional (tamaño sugerido 80 a 85 cm x 50 a 55 cm)
• Rangos críticos y limites de rango (tamaño sugerido 80 a 85 cm x 50 a
55 cm)
• Calendario de Vigilancia (tamaño sugerido 80 a 85 cm x 50 a 55 cm)
• Preparar carta para formalizar la entrega de los instrumentos a las
Autoridades Comunitarias, indicándoles que se sirvan convocar a la
Asamblea General.
• Coordinar con las Autoridades Comunitarias la preparación de in-vitaciones
a las instituciones con mandato sectorial en la seguridad
alimentaria y nutricional y otras organizaciones relacionadas con la
temática. También es necesario invitar a las autoridades municipales,
así como a las autoridades de comunidades que comparten caracte-rísticas
de la zona de medios de vida con la comunidad donde se ha
implementado el Sitio Centinela.
3.2.4 Devolución de instrumentos comunitarios y orientación
Como paso final en el establecimiento del Sitio Centinela se hace entrega a la
Asamblea General de los instrumentos para la vigilancia y alerta temprana
de la inseguridad alimentaria y nutricional. Se recomienda que la actividad
esté conformada por los siguientes puntos:
Apertura de la reunión. Rea-lizada
por la máxima autori-dad
de la comunidad.
Importancia de la Vigilancia y
Alerta Temprana de la insegu-ridad
alimentaria y nutricio-nal.
A cargo de un miembro de
la comunidad que participó en
el proceso de implementación
del Sitio Centinela.
Productos esperados
• Recepción e información a la
Asamblea General acerca de los
instrumentos
• Establecimiento del Sitio Centinela

35
Funcionamiento y alcances de un Sitio Centinela. A cargo de un miembro
de la organización que apoyó el establecimiento del Sitio Centinela.
Entrega de instrumentos. Representantes de la organización de apoyo al es-tablecimiento
del Sitio Centinela y de la organización rectora de la SAN ha-cen
entrega de los instrumentos a las autoridades comunitarias.
Palabras de Autoridad Comunitaria. Espacio importante para que a nivel
de Asamblea General la autoridad comunitaria reitere su compromiso en la
implementación del Sitio Centinela.
Cierre de la actividad. A cargo de la máxima autoridad de la comunidad.
Con esta actividad queda establecido el Sitio Centinela. Las siguientes activida-des
a realizar se concentran en brindar seguimiento para verificar su funciona-miento,
así como la articulación de las diferentes organizaciones para responder
oportuna y acertadamente en función de los acontecimientos que se reporten.
Fase III
Seguimiento a nivel municipal y comunal
Observaciones y/o
ideas
A nivel
comunitario:
Funciona-miento
de Si-tos
Centinela
– Verificar uso adecuado de
instrumentos
– Observar manejo de reportes
mensuales
– Sondear empoderamiento
comunitario
– Identificación de problemas
surgidos
– Identificación de iniciativas
desarrolladas
– Identificación de respuestas
obtenidas
– Participación de representantes
en reuniones municipales
Personal técnico de
encargadas de impul-sar
el proceso de Sitios
Centinela.
Personal técnico de
encargadas de impul-sar
el proceso de Sitios
Centinela
Realizar visitas
mensuales
Verificar regis-tro
adecuado de
información de
vigilancia
A nivel
municipal
– Recepción de reportes mensuales
comunitarios e ingreso de infor-mación
al software municipal
– Elaboración periódica de repor-tes
de situación y su distribución
a la estructura institucional SAN
a nivel municipal y a niveles
superiores
– Monitoreo de las alertas y activa-ción
de mecanismos de verifica-ción
y niveles de respuesta
– Actualización de información de
base en el software
– Sugerir las medidas correctivas a
donde corresponda
Responsables Institu-cionales
encargados del
establecimiento de los
Sitos Centinela
Impulsar el estable-cimiento
de proto-colos
de respuesta
de acuerdo a las
capacidades y nece-sidades
de la zona.

FASE I FASE II
FASE III
Preparación de plataforma
institucional y comunal
Establecimiento de Sitios
Centinela
Seguimiento a nivel
municipal y comunal
3.3 FASE III. Seguimiento a nivel comunitario y municipal
La vigilancia y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional
puede cumplir sus objetivos si se logra articular el funcionamiento de los
Sitios Centinela como un mecanismo de respuesta de las instituciones a nivel
municipal. Como primer paso por ejemplo conformar la Comisión Munici-pal
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMUSAN), y quedaría abierto
la participación de otras instituciones locales según el rol que les competa.
Por tal razón se debe prestar especial atención al seguimiento que hay que
realizar a este nivel. A continuación se presentan algunas consideraciones al
respecto.
3.3.1 Seguimiento a nivel comunitario al establecimiento del SC
Productos esperados:
• Uso adecuado de los instrumentos
de vigilancia por los comunitarios.
• Sitio Centinela queda establecido
Luego de haber realizado las activi-dades
relacionadas con el estableci-miento
del Sitio Centinela, se debe
brindar seguimiento con el propó-sito
de aclarar dudas que se vayan
presentando en el uso de los instru-mentos
comunitarios de vigilancia y
alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional. Para el efecto se
pueden realizar visitas a la comunidad y sostener breves encuentros con los
comunitarios que tengan responsabilidad de realizar las labores de vigilancia
en SAN.
Verificar uso adecuado de instrumentos. En las visitas de seguimiento (las
primeras visitas se sugiere que sean mensuales), es oportuno que la verifica-

37
ción del uso de los instrumentos se haga como parte de las actividades que
realizan en la comunidad las organizaciones que han apoyado el estableci-miento
del Sitio Centinela. Durante cada visita se debe constatar si los Posters
Comunitarios y el Pluviómetro están colocados en un lugar seguro y visible
al resto de la comunidad. Así mismo, verificar que se estén registrando los
datos de precipitación diariamente (en mm) y se obtenga el promedio men-sual,
además observar que en el calendario de vigilancia se estén marcando
las Caritas (o pegando) en las variables y mes que corresponda hacerlo, así
como la calificación que corresponda según cada caso.
Observar manejo de reportes mensuales. También se sugiere observar el
uso correcto del cuadernillo de Reporte mensual comunitario, resguardo
adecuado y archivo de reportes elaborados. Se puede sugerir a las auto-ridades
comunitarias que en cada reporte que se envíe sea puesto el sello
de la autoridad competente, así como el sello de recibido de la instancia
correspondiente.
Sondear empoderamiento comunitario. Además, de lo anteriormente indi-cado,
también se puede aprovechar para hacer entrevistas con el propósito
de consultar a algunos vecinos respecto a la existencia y funcionamiento del
Sitio Centinela en la comunidad. Para el efecto se puede entrevistar aleato-riamente
a algunos miembros de la comunidad. Así mismo, si existe escuela
en la comunidad se puede visitar para entrevistar al o los profesores para
consultarles respecto a sus opiniones del Sitio Centinela en la comunidad y
su relación con la vigilancia y alerta temprana de la inseguridad alimentaria.
Si los profesores tuvieran desconocimiento del tema, se tiene la valiosa opor-tunidad
de informarles para que ellos lo trasladen a la niñez que asiste a la
escuela.
Hacer las recomendaciones correspondientes. Con base en los aspectos que
se hayan observado, se hacen las recomendaciones para superar aquellos
puntos que se encuentren débiles y felicitar por aquellos puntos que reflejan
el esfuerzo comunitario en esta iniciativa.
Se considera que el Sitio Centinela ha quedado debidamente establecido si:
• El Calendario Estacional está elaborado en su versión final
• El listado de variables críticas y los límites de rangos se han definido
• Se ha definido y capacitado a quienes harán la vigilancia de las distintas
variables y asignan el calificativo según corresponda
• Se ha elaborado el Calendario de Vigilancia
• El Pluviómetro está instalado en un lugar apropiado

3.3.2 Seguimiento a nivel comunitario del funcionamiento del Sitio Centinela
Luego de verificar que el Sitio Cen-tinela
ha quedado debidamente ins-talado
o establecido, se debe brindar
seguimiento de tal manera que cada
uno de los actores cuya participación
contribuya a la sostenibilidad estén
interviniendo activamente (Apéndi-ce
4.7. Participantes en la implemen-tación
SC). Para fines ilustrativos se
utilizará un ejemplo para explicar el
seguimiento que se puede realizar al
funcionamiento del Sitio Centinela
(Apéndice 4.8. Boleta de seguimiento).
Identificación de problemas surgi-dos.
Productos esperados
• Vigilancia de la inseguridad alimen-taria
y nutricional como parte de las
actividades en la comunidad
• Emisión de reportes mensuales co-munitarios
de vigilancia de la segu-ridad
alimentaria y nutricional a la
instancia correspondiente.
• Respuesta local a problemas surgidos
• Respuesta institucional a problemas
surgidos
El desarrollo de las actividades de vigilancia permitirá identificar accio-nes
orientadas a prevenir crisis alimentarias y/o deterioros de la situación
SAN. Por ejemplo, la obstrucción en las vías de acceso o la crisis en el merca-do
del café, dan como consecuencia que los miembros de la comunidad “El
Triunfo” se vean afectados al no poder migrar temporalmente a las fincas
cafetaleras. En el Calendario de Vigilancia esto debe quedar calificado en el
mes o meses correspondientes, con la Carita triste, porque no podrán obtener
recursos de esta fuente de trabajo. Así mismo, debe incluirse en el Reporte
Mensual Comunitario y ser trasladado a la instancia correspondiente.
Identificación de iniciativas desarrolladas. A partir del reporte generado
como parte de la vigilancia, deberían activarse al menos dos iniciativas: a
nivel institucional (más adelante se hará referencia al respecto) y a nivel co-munitario.
A nivel comunitario, la reacción se espera que vaya orientada a
la activación de las estrategias de respuesta que usualmente ellos aplican en
crisis de emergencia alimentaria. Lo importante es que esa activación se ini-cie
inmediatamente al aparecer un indicador que advierta de una futura cri-sis
alimentaria, no solo en la comunidad donde funciona el Sitio Centinela,
sino también en las comunidades que comparten características de la zona
de medios de vida. Acá es donde tiene sentido y cobra relevancia la alerta
temprana, por tal razón se debe motivar a las comunidades a actuar oportu-namente.
Previa y complementariamente se debe trabajar con la comunidad
el fortalecimiento de su capacidad organizativa, lo que les ayudará a afrontar
de mejor manera situaciones difíciles que es muy probable que se les sigan
presentando.

39
Identificación de respuestas obtenidas. Durante esta etapa de seguimiento,
se debe brindar apoyo a la comunidad en el sentido de estar verificando si se
ha activado alguna respuesta a partir del o los reportes generados. Se debe
recordar que no solamente el efecto será en la comunidad donde funciona
el Sitio Centinela, sino también las otras comunidades que están dentro de
la misma zona de medios de vida. La verificación de respuestas obtenidas
puede hacerse a nivel comunitario y a nivel municipal.
Se considera que el Sitio Centinela está funcionando apropiadamente si:
• Mensualmente se envían los reportes de vigilancia a las instancias
correspondientes
• Localmente se activan mecanismos de respuesta en prevención a las po-sibles
crisis que se avizoran a partir de la vigilancia
3.3.3 Seguimiento a nivel municipal
El funcionamiento de los Sitios Cen-tinela
va indisolublemente ligado
a la respuesta que se brinde a nivel
municipal, en especial si los reportes
mensuales comunitarios incluyen
información con una tonalidad roja,
es decir, más de alguna Carita triste.
Caso contrario habrá desmotivación
a nivel comunitario, por cuanto el
hecho de reportar los acontecimien-tos
que se sabe afectarán la seguri-dad
alimentaria de la comunidad,
les da animo al visualizar la posibili-dad
Productos esperados
• Recepción e ingreso de Reportes co-munitarios
al software de vigilancia
• Respuesta institucional oportuna
• La información de base de las comu-nidades
es vigente
• Afinar los mecanismos de articula-ción
institucional
de ayuda, abrigando la esperanza que ya no están en el abandono. Por
lo que también se debe brindar seguimiento a las acciones iniciadas en la
denominada FASE I “Preparación de Plataforma Institucional y Comunita-ria”.
Se presenta a continuación algunas ideas en lo que respecta al ámbito
de acción institucional.
Monitorear el flujo de los reportes mensuales. Es necesario que se veri-fique
si están fluyendo los reportes comunitarios a la instancia municipal.
Así como el adecuado ingreso de la información consignada al software
de vigilancia y la correspondiente generación de reportes, tanto de forma
individual como el consolidado de comunidades donde opera un Sitio
Centinela.

Monitoreo de las alertas y activación de niveles de respuesta. Seguidamente
es importante dar seguimiento al proceso que se activa para la declaración
de alerta. A nivel municipal debe estar conformada una instancia que con la
participación de la institución rectora de la SAN a nivel nacional, la autori-dad
municipal y organizaciones de apoyo, previamente hayan consensuado
el procedimiento a seguir para preparar la respuesta correspondiente en fun-ción
de los indicadores que se van reportando.
Previo a emitir una alerta, es necesario analizar el diagnóstico de los rangos
críticos de vigilancia establecidos por los comunitarios para establecer opor-tunamente
el seguimiento de la misma. Además deben generarse planes de
acción o respuesta y estimular o provocar la generación de acciones inmedia-tas
encaminadas a la reducción del riesgo de ocurrencia y/o afectación.
Para la emisión de alertas de SAN se establecen los siguientes niveles:
Verde Sin Indicadores Precursores.
Amarillo Presencia de Indicadores Precursores.
Naranja Presencia de Indicadores Intermedios.
Rojo Presencia de Indicadores de Secuelas (ya no es Alerta Temprana, es
una emergencia Nutricional)
Esta información llegará a diferentes niveles para la toma de decisiones (mu-nicipal/
departamental/nacional) a través del protocolo de traslado de infor-mación,
como insumo primario para la planificación, previsión, mitigación
y respuesta ante condiciones que ponen el peligro los medios de vida en las
zonas afectadas, especialmente la alimentación y la nutrición.
Actualización de información de base de comunidades. Se recomienda que
la información de base de la comunidad sea actualizada anualmente. Acá se
hace referencia a la caracterización de la comunidad.
Sugerir las medidas correctivas a donde corresponda. En caso de detectar
fallas en el procedimiento que pongan en riesgo la respuesta institucional
de una manera oportuna a las comunidades afectadas, se hace necesario e
importante que el seguimiento realizado sirva para sugerir los correctivos en
las instancias que corresponda.

41
4. Apéndices
APÉNDICE 4.1
Glosario de elementos conceptuales
Seguridad Alimentaria. Según la Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO), desde la Cumbre Mundial de la Ali-mentación
(CMA) de 1996, define que la Seguridad Alimentaria “a nivel de
individuo, hogar, nación y global, se consigue cuando todas las personas, en todo
momento, tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, seguro y nutritivo,
para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar
una vida activa y sana”.
Inseguridad Alimentaria. Se define como el resultado de la interacción
de una serie de factores políticos, económicos y sociales que afectan nega-tivamente
la disponibilidad, el acceso económico, el consumo, el aprove-chamiento
y adecuación biológica de los alimentos a nivel personal, fami-liar,
comunitario, municipal, departamental y nacional, puede ser crónica,
estacional o transitoria. También se define como: “la probabilidad de una
disminución drástica del acceso a los alimentos o de los niveles de consu-mo,
debido a riesgos ambientales o sociales, o a una reducida capacidad
de respuesta”.
Indicadores Precursores
Acciones que se ven mucho antes de que se reduzca el acceso a los alimentos,
como una disminución de la lluvia o Inundaciones.
La detección de estos indicadores puede complicarse según los métodos
de vigilancia. Y se podrían establecer como todas aquellas situaciones
que sitúan a la población dentro del esquema de Necesidades básicas
insatisfechas.
• Eventos climáticos que pueden afectar los medios de vida de la
comunidad.
• Plagas y enfermedades de cultivos y animales.
• Eventos económicos que deterioran la situación económica de la
población.
• Desnutrición Aguda <5%

Indicadores Intermedios
Observándose indicios de una disminución del acceso a los alimentos, por
múltiples causas como por ejemplo un escaso suministro alimentario y un
aumento de los precios, desde adecuaciones en la dieta hasta empeños de
enseres y aperos de labranza u otros, por ejemplo.
• Utilización de mecanismos de “ajuste”:
• Aumento de migración.
• Empeño de enseres domésticos y aperos.
• Préstamos y trueque de alimentos.
• Disminución de ingesta de alimentos.
• Consumo de alimentos de crisis.
• Aumento de trabajo infantil.
• Aumento de actividades que no son comunes o socialmente aceptadas.
• Desnutrición aguda: 5 a 10% (<-2SD)
Indicadores de Secuelas
Detectando en esta etapa la pérdida real de peso, la mortalidad y la migra-ción
de la población, de detectarse este tipo de situaciones indicarían que nos
entramos en una etapa relativamente tardía de una emergencia nutricional.
• Hogares sin disponibilidad ni acceso a alimentos. (<1750 Kcal/persona).
• Desnutrición aguda >10% .
• Tasa cruda de mortalidad > 1/10,000/día.
Desnutrición. Estado patológico resultante de una dieta deficiente en uno o
varios nutrientes esenciales o de una mala asimilación de los alimentos.
Desnutrición crónica. Retardo de altura para la edad (A/E). Asociada nor-malmente
a situaciones de pobreza, y relacionada con dificultades de apren-dizaje
y menos desempeño económico.
Desnutrición aguda. Deficiencia de peso por altura (P/A). Delgadez extrema.
Resulta de una pérdida de peso asociada con periodos recientes de hambruna
o enfermedad que se desarrolla muy rápidamente y es limitada en el tiempo.
Desnutrición global. Deficiencia de peso para la edad. Insuficiencia ponde-ral.
Indice compuesto de los anteriores (P/A x A/E = P/E) que se usa para
dar seguimiento a los Objetivos del Milenio.
Subnutrición. (Inseguridad alimentaria crónica) la ingestión de alimentos no
cubre las necesidades de energía básicas de manera continua.

43
Malnutrición. Estado patológico debido a la deficiencia, el exceso o la mala
asimilación de los alimentos.
Acceso y control sobre los medios de producción (tierra, agua, insumos, tec-nología,
conocimiento…) y a los alimentos disponibles en el mercado. La falta
de acceso y control es frecuentemente la causa de la inseguridad alimentaria,
y puede tener un origen físico (cantidad insuficiente de alimentos debido a
varios factores, como son el aislamiento de la población, la falta de infraes-tructuras…)
o económico (ausencia de recursos financieros para comprarlos
debido a los elevados precios o a los bajos ingresos).
Disponibilidad de alimentos a nivel local o nacional, tiene en cuenta la pro-ducción,
las importaciones, el almacenamiento y la ayuda alimentaria. Para
sus estimaciones se han de tener en cuenta las pérdidas post cosecha y las
exportaciones.
Consumo y Utilización biológica de los alimentos. El consumo se refiere a
que las existencias alimentarias en los hogares respondan a las necesidades
nutricionales, a la diversidad, a la cultura y las preferencias alimentarias.
También hay que tener en cuenta aspectos como la inocuidad de los alimen-tos,
la dignidad de la persona, las condiciones higiénicas de los hogares y la
distribución con equidad dentro del hogar.

Vigilancia de Indicadores Críticos
para la Seguridad Alimentaria y
Nutricional a nivel comunitario
Reporte
Comunitario
de Sitios
Centinela
¿Notificación de
Situación de
Alerta?
Desactivación
del Plan de
Respuesta
¿Medios de vida
recuperados?
¿Capacidad
local
suficiente?
No No
Activación de
Plan de
Respuesta
Local
5
Revisión y Ajuste
de Plan de
Respuesta Local
Evaluación de
resultados e impacto de
la respuesta local
Asistencia
técnica /
Logísitica de
organizaciones
de la COMUSAN
Análisis de
Situación por
técnicos de la
COMUSAN:
SC+
Comunidades
de influencia
¿Capacidad Local
desbordada o Situación
generalizada?
Reforzamiento de
vigilancia de
Situación
Nutricional y
Mecanismos de
Ajuste en la Diela
Activación de Plan
de Contingencia de
la COMUSAN
Notificación a
CODESAN y
SESAN central
Activación de Plan
de Contingencia
de la CODESAN
Verificación
(ONG implementadora
+ SESAN)
¿Se
confirma?
1
2
3
11
12
8a
8b
7
9
10
No
No
No
Si Si
Si
Si
Si
Si
5
6
Reporte de
Análisa en Nivel
Municipal
Desacctivación
del Plan de
Respuesta
Actividad por Actores
Comunitarlos
Actividad por Actores
Institucionales
Actividades conjuntas
Comunidad-instuciones
APÉNDICE 4.2
Modelo de Flujograma para respuestas

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