El documento describe el marco jurídico y político de la descentralización en Ecuador, incluyendo la Constitución, el COOTAD y planes nacionales. Explica que la descentralización implica la transferencia de competencias y recursos de manera progresiva del gobierno central a los gobiernos autónomos descentralizados. Detalla dos competencias que han sido transferidas: el riego y drenaje a los GAD provinciales, y el tránsito, transporte y seguridad vial a los GAD metropolitanos y municipales.

1. DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA
NACIONAL DE COMPETENCIAS
1

2. 2
Contenidos
1. Marco Jurídico y Política Pública
2.Descentralización y Sistema Nacional
de Competencias
3. Competencias Transferidas

3. 1. Marco Jurídico y Política Pública
- Constitución del Ecuador (2008)
- Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización, COOTAD (2010)
- Código Planificación y Finanzas Públicas (2010)
- Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2 017)
- Plan Nacional de Descentralización (2012-2015)

4. 1. Marco Jurídico
(Art. 1-Constitución)
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de república y se gobierna de manera
descentralizada
(Art. 5-COOTAD)
La autonomía política, administrativa y financiera …. comprende el
derecho y capacidad efectiva para regirse mediante normas y
órganos de gobierno propios….en ningún caso pondrá en riesgo el
carácter unitario del estado y no permitirá la secesión del territorio
nacional.

5. Plan Nacional del Buen Vivir(2013-2017)
- Objetivo no. 1: consolidar el estado democrático y la
construcción del poder popular.
- Políticas y lineamientos estratégicos: fortalecer la articulación
entre los procesos de desconcentración y descentralización del
estado, en el marco de la corresponsabilidad entre el estado
central, los GAD y la ciudadanía.
- Meta 1.3: alcanzar el 50% de GAD que cumplan al menos un
programa de fortalecimiento institucional
1. Política Pública

6. Plan Nacional de Descentralización
(2012-2015)
Objetivos Estratégicos:
1) garantizar que el proceso de descentralización
promueva la equidad social, territorial y fiscal en el
país.
2) impulsar la integralidad y excelencia de la gestión
pública a través del proceso de descentralización.
3) garantizar que el proceso de descentralización
sea transparente, participativo y responda a las
realidades y necesidades territoriales
1. Política Pública

7. 7
2. ¿Qué es Descentralización?
Es la transferencia obligatoria,
progresiva y definitiva de
competencias y recursos, desde el
gobierno central hacia los
Gobiernos Autónomos
Descentralizados. ( Art. 195 COOTAD)

8. 8
Descentralización
Gobierno
Central
GAD
REGION
AL
GAD
PROVINCI
AL
GAD
MUNICIPA
L
GAD
PARROQUI
AL RURAL
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
POR NIVEL

9. 9
GAD
COMPETENCIAS
AMBITO DE RESPONSABILIDAD

10. Conjunto de instituciones, planes,
políticas, programas, y actividades
relacionados con el ejercicio de las
competencias. (Art. 108 COOTAD)
SISTEMA NACIONAL DE
COMPETENCIAS

11. PLANES
CONJUNTO
INSTITUCIONES
POLÍTICAS
Ejercicio de
competencias
por nivel de
Gobierno
ACTIVIDADES PROGRAMAS
SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

12. NIVELES DE
GOBIERNO
COMPETENCIAS DE NIVELES DE
GOBIERNO
COMPETENCIAS DE LOS REGIMENES ESPECIALES
Central Seguridad nacional, relaciones
internacionales, registro de personas,
política económica y tributaria, áreas
naturales protegidas y recursos
naturales y energéticos
Regional Vialidad regional; fomento
productivo; investigación e
innovación del conocimiento
Distritos
Metropolitanos
Autónomos
Provincial Vialidad provincial, manejo de
cuencas y microcuencas, sistemas de
riego, gestión ambiental, fomento
productivo; etc.
CTIAM provinciales
Municipal Servicios básicos; infraestructura
pública; vialidad urbana; tránsito y
transporte; uso y ocupación del suelo;
patrimonio arquitectónico y cultural;
etc.
CTIAM municipales
Juntas Parroquiales
Rurales
Infraestructura pública y
equipamiento, promover organización
ciudadana, planificación y
mantenimiento de vialidad
CTIAM
parroquiales
rurales
COMPETENCIAS POR NIVEL DE GOBIERNO

13. COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS: un Titular
• GOBIERNO CENTRAL: La defensa nacional
• GAD REGIONAL: Gestionar el ordenamiento de cuencas
hidrográficas.
• GAD PROVINCIAL: Planificar, construir, operar y mantener
sistemas de riego.

14. COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS: un Titular
• GAD MUNICIPAL: Prestar los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento ambiental.
• GAD PARROQUIAL RURAL: Vigilar la ejecución de obras y
localidad de los servicios públicos.

15. COMPETENCIAS
CONCURRENTES: Más de un Titular
• GAD REGIONAL:
• GAD PROVINCIAL:
• GAD MUNICIPAL:
• GAD PARROQUIAL RURAL:
Gestión de la
Cooperación
Internacional

16. COMPETENCIAS
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS
Como una modalidad de gestión, el titular de
una competencia puede delegarla a otro nivel
de gobierno a través de un convenio. (Art.279)
- El GAD no pierde la titularidad.
- Se requiere de un acto normativo
(legislativo) y puede ser revertida.

17. A través de
FACULTADES
(Ref. Art. 113)
Rectoría
Planificación
Regulación
Control
Gestión
EJERCICIO DE COMPETENCIAS

18. Rectoría
Planificación
Regulación
Control
Gestión
Emitir política pública
Recuperar, proteger y conservar las fuentes de
agua
EJERCICIO DE FACULTADES
Establecer procedimientos para el logro de objetivos
Plan provincial de riego
Emisión de normativa para cumplimiento de la
política
Norma tarifaria de uso de agua de riego
Velar por el cumplimiento de la norma
Aforo de caudales
Ejecución para la prestación de servicios
Administración, operación y mantenimientos de
sistemas de riego

19. CNC
ORGANISMO
TÉCNICO
Representante de
GAD Provinciales
Delegado del
Presidente
República Representante de
GAD Municipales
Representante
GAD. Regionales y
DM
Secretaría Ejecutiva
(COOTAD Art 122)
Representantes de
GAD Parroquiales
Rurales
CONSEJO NACIONAL DE
COMPETENCIAS

20. Organismo técnico del sistema nacional de competencias, conformado
por un representante de cada nivel de gobierno, cuyas atribuciones
constitucionales y legales principales son:
CONSEJO NACIONAL DE
COMPETENCIAS
Organizar e implementar el proceso de descentralización
Asignar competencias a los GAD y regular su transferencia
Monitorear y evaluar la gestión de las competencias
transferidas
Definir políticas, impulsar y coordinar procesos de
fortalecimiento institucional

21. 21
Informes
habilitantes
•Informe del estado
de ejecución
•Informe de
recursos existentes
•Informe de
capacidad
operativa
Informe de costeo
de competencia
• Informe de recursos
correspondientes para
la ejecución de la
competenciaResolución
• Resolución que inicia el
proceso de la
competencia a
transferir
Resolución
• Resolución motivada
para la transferencia de
competencias y
recursos a los GAD
correspondientes
Rector, MF,
CNC/ASOGAD
Comisión de
Costeo
- Senplades
- MF
- Rector
- 3 GAD
Consejo Nacional de
Competencias
PROCEDIMIENTO
Consejo Nacional de
Competencias
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

22. TRANSFERENCIA DE RECURSOS A GAD
Transferencias
Ingresos permanentes
(21%) y no
permanentes (10%)
Modelo de
Equidad Territorial
(A + B)
PGE
Nuevas competencias
Recursos históricos
del Gobierno Central
Compensación por
generación,
explotación o
industrialización de
recursos no
renovables.
Ley 010
Ley 047
Recursos establecidos en
las leyes sectoriales
existentes o por crearse
Fuente: COOTAD
Elaboración: Subsecretaría de Descentralización – Dirección de Descentralización Fiscal

23. 27% GAD
Provinciales
67% GAD
Metropolitanos y
Municipales
6% GAD
Parroquiales
Rurales
Monto
A 2010Menos
Monto
A 2010Menos
Monto
A 2010Menos Resultado
Resultado
Resultado
Monto B
Monto B
Monto B
Se aplica la fórmula de
distribución
Monto A:
monto que por
ley les haya
correspondido a
los GAD en el
año 2010
Monto B: Excedente
entre el 21% de
ingresos permanentes
y 10% de ingresos no
permanentes, restado
el Monto A
21% Ingresos
Permanentes
10% Ingresos
No
Permanentes
Monto
Total a
Transferir
Fuente: COOTAD
Elaboración: Subsecretaría de Descentralización – Dirección de Descentralización Fiscal
MODELO DE EQUIDAD

24. COMPETENCIAS TRANSFERIDAS
TRÁNSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL
RIEGO Y DRENAJE
GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

25. Transferencia de competencia
Riego y Drenaje

26. MARCO LEGAL
Constitución Art. 263 y COOTAD en Art: 42
literal e) y Art. 133: Los gobiernos autónomos
provinciales tendrán dentro de sus
competencias exclusivas la de planificar,
construir, operar y mantener sistemas de
riego.

27. RESOLUCIONES CNC
• No. 008-CNC-2011.- Transferir la competencia de
planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego y drenaje a favor de los GAD provinciales.
• No. 012-CNC-2011.- Se transfiere a los GAD
provinciales la tecnificación del riego parcelario.
• No. 010-CNC-2012.- Definición del proceso para
acceder a recursos de inversión a través de la
presentación de proyectos.

28. SISTEMAS DE RIEGO
Sistemas de
riego al interior
de la provincia
Interprovinciales
Binacionales y
Multipropósito
Se transfiere la
competencia a
GADP
Mancomunidad
Gobierno Central

29. FACULTADES TRANSFERIDAS A GAD PROVINCIALES EN
LOS SISTEMAS DE RIEGO

30. Avances en RIEGO Y DRENAJE
Transferencia efectiva de 13 sistemas públicos de riego uniprovinciales.
Emisión de lineamientos para la elaboración de planes provinciales de Riego y Drenaje
por parte de MAGAP.
Para el año 2013 se han realizado transferencias para administración, operación y
mantenimiento por un monto de USD 13,64 millones de dólares y para gasto corriente
USD 10,03 millones de dólares.
En 2012 se aprobaron 95 proyectos de inversión por un monto de 34 millones de USD.
En 2013, se han presentado 74 proyectos de inversión, por un monto de USD
37.924.656,00 de los cuales 58 ya cuentan con el informe concordancia de SENAGUA.
Azuay y Santa Elena cuentan con plan provincial de riego. De los 21 GAD restantes, 9
se encuentran en fase de diagnóstico, 10 en fase final y 2 en una fase inicial.

31. Transferencia de Tránsito,
Transporte Terrestre y Seguridad
Vial

32. MARCO LEGAL
Constitución Art. 264 y COOTAD en Art: 55
literal f) : Planificar, regular y controlar el
tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal.

33. RESOLUCIÓN CNC
No. 006-CNC-2012. Planificar, regular y controlar
el tránsito, el transporte terrestre y la seguridad
vial, a favor de los GAD metropolitanos y
municipales del país, de manera progresiva y
obligatoria.
CNC revisará por lo menos cada dos años la
asignación de modelos de gestión.

34. CRITERIOS
1. ÍNDICE DE
NECESIDAD
TERRITORIO
Caracterizar a los
cantones en función
de la necesidad de
productos y servicios
en TTTSV.
2. EXPERIENCIA
GAD
Identificar GAD que
hayan tenido
intervención previa en
TTTSV (Capacidad
Operativa o Convenio)
3. REQUISITO
MÍNIMO DE
SOSTENIBILIDAD
Determinar el requisito
mínimo para la
sostenibilidad en la
prestación del servicio
de TTTSV
Fuente: Resolución N° 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo de 2012
MODELO DE GESTIÓN

35. 35
MODELO DE
GESTIÓN
ÍNDICE DE
NECESIDAD
REQUISITOS
MÍNIMOS
15.000
vehículos
EXPERIENCIA
NÚMERO DE
CANTONES
A Alta
7
(Quito, Cuenca,
Guayaquil, Ibarra, Loja,
Ambato, Manta)
B Media /Baja
10
(Latacunga, Riobamba,
Machala, Milagro,
Babahoyo, Quevedo,
Portoviejo, Santo
Domingo, Mejía,
Rumiñahui)
C
Alta/media/
baja
204
ó
ó
RESULTADOS APLICACIÓN DE CRITERIOS
Fuente: Resolución N° 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo del 2012

36. Modelos de gestión diferenciados
Asignación de productos y servicios
ÁMBITO FACULTAD PRODUCTO O SERVICIO
MODELO
A B C
Tránsito
Planificación Plan de Administración de Tránsito x x x
Regulación Normativa para gestión de Tránsito x x x
Control
Control Operativo x
Matriculación y Revisión Técnica Vehicular x x
Transporte
Planificación Plan de Transporte Terrestre x x x
Regulación Normativa para gestión del Transporte x x x
Control
Control de cumplimiento de normativa x x x
Emisión títulos habilitantes transporte público x x x
Emisión títulos habilitantes transporte comercial y
cuenta propia
x x x
Seguridad Vial
Planificación Plan de Seguridad Vial
x x x
Regulación Normativa para seguridad vial
x x x
Control Campañas de Seguridad Vial x x x
Fuente: Resolución N° 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo de 2012

37. Cuenca asumió el 100% de la competencia.
227 Agentes Civiles de Tránsito (ACT)
Quito asumió el 100% de la competencia.
1240 Agentes Civiles de Tránsito (ACT)
Manta asumió el 100% de la competencia
96 Agentes Civiles de Tránsito (ACT)
Loja asumió el 100% de la competencia
158 Agentes Civiles de Tránsito (ACT)
Ibarra asumió el proceso de títulos habilitantes, su plazo para
asumir la totalidad de la competencia vence en mayo de 2014.
Ambato asumió el proceso de títulos habilitantes, su plazo para
asumir la totalidad de la competencia vence en mayo de 2014
Guayaquil no ha asumido la competencia.
MODELO A
(Incluye control
operativo y
matriculación)
Avances en TTTSV

38. MODELO B
(No incluye control
operativo, sí
matriculación)
Rumiñahui asumió el 100% de la
competencia.
Santo Domingo asumió el 100% de la
competencia.
Mejía asumió una parte de la competencia
(matriculación y revisión vehicular) su plazo vence
en mayo de 2015.
Se encuentran pendientes por asumir 7 GAD.
Plazo máximo hasta mayo 2015
Santa Isabel, Puyango, Cayambe, Rocafuerte
asumieron la competencia
El resto de los GAD del Modelo C tienen plazo
de asunción hasta mayo de 2015
Se han conformado mancomunidades en las
provincias de Tungurahua y Pastaza
MODELO C
(No incluye
control operativo
ni matriculación)
Mancomunidades
Avances en TTTSV

39. Transferencia de Gestión de la
Cooperación Internacional

40. MARCO LEGAL
Constitución Arts. 262, 253, 264, y 267, y
COOTAD en Arts.: 32, i); 42, g); 55, n); y 65, g):
Los gobiernos autónomos descentralizados
tendrán entre sus funciones la Gestión de la
Cooperación Internacional.

41. RESOLUCIÓN CNC
NO. 0009 CNC- 2011. Transferir e implementar la competencia de
gestión de la cooperación internacional para la obtención de recursos
no reembolsables y asistencia técnica, a los GAD provinciales,
municipales y parroquiales rurales para el cumplimiento de sus
competencias, en el marco del sistema ecuatoriano de cooperación
internacional.
La cooperación internacional no reembolsable es el mecanismo por
el cual el Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos,
bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología, con el
objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el
logro de los objetivos de planificación. (Art. 65. COPyFP).

42. Se aprobó el Plan de Fortalecimiento Institucional,
mediante resolución N° 006-CNC-2013. Actualmente se
está implementando por parte del CNC, SETECI y gremios.
SETECI desarrolló una estrategia para la gestión
adecuada de la cooperación internacional, que involucra
la capacitación (asistencia técnica, mesas de diálogo,
talleres) a funcionarios de GAD a nivel nacional, cubriendo
13 de las 24 provincias.
SETECI elaboró el modelo de gestión que determina los
procesos y procedimientos necesarios para articular los
diferentes niveles de gobierno y competencias en la gestión
de la CINR.
Avances Gestión de la Cooperación
Internacional

43. Muchas Gracias por su atención
www.competencias.gob.ec