CLASES DE PREGRADO

1. CURSO TALLER
“DISEÑO DE PLANES
DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y
DESARROLLO
URBANO”
2 Agosto de 2019
Arq. Matilde Hinostroza Morales
Arq. Rosa María Cáceres Valencia

2. ANTECEDENTES NORMATIVOS

3. D.S. N° 007-85-VC
Ley N° 23853 – LOM
Reglamento de Acondicionamiento territorial,
Desarrollo Urbano y medio ambiente
D.S. N° 027-2003-VIVIENDA
Ley N° 27972, LOM
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
D.S. N° 004-2011-VIVIENDA
Ley N° 27972, LOM
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
Norma las funciones, atribuciones y competencias de
los Gobiernos locales en cuanto a las responsabilidades
de promoción, orientación y control del desarrollo
local, indica que corresponde a las Municipalidades
planificar el desarrollo integral de sus
circunscripciones, formulando, aprobando, ejecutando
y supervisando los Planes de Desarrollo Local.
Los Planes Integral de Desarrollo Provincial, el de
Acondicionamiento Territorial Provincial y los Planes
Urbanos constituyen documentos básicos para la
programación de las inversiones a corto, mediano y
largo plazo de los organismos del Gobierno Central,
Organismos Descentralizados, Corporaciones de
Desarrollo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Constituye el marco normativo nacional para los
procedimientos que deben seguir las municipalidades en
el ejercicio de sus competencias
en materia de planeamiento y gestión de
acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano; a fin de garantizar:
a. La ocupación racional y sostenible del territorio.
b. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad
y el interés social.
c. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno
nacional, regional y local para
facilitar la participación del sector privado.
d. La distribución equitativa de los beneficios y cargas
que se deriven del uso del suelo.
e. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión
inmobiliaria.
Constituye el marco normativo para los procedimientos
técnicos y administrativos que deben seguir las
municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestión del
suelo, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y
rural; a fin de garantizar:
1) La ocupación racional y sostenible del territorio.
2) La reducción de la vulnerabilidad ante desastres,
prevención y atención oportuna de los riesgos y
contingencias físico-ambientales.
3) La armonía entre el ejercicio del derecho de
propiedad y el interés publico.
4) La coordinación de los diferentes niveles de gobierno
nacional, regional y local para facilitar la participación del
sector privado en la gestión pública local.
5) La distribución equitativa de los beneficios y cargas
que se deriven del uso del suelo.
6) La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión
inmobiliaria.
7) La eficiente dotación de servicios a la población.

4. NORMAS VARIAS A CONSIDERAR

5. Leyes
➢ Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades.
➢ Ley Nº 27792: Ley de organización y funciones del MVCyS
➢ Ley Nº 27783: Ley de bases de la descentralización.
➢ Ley Nº 29090: Ley de regulación de habilitaciones urbanas y
edificaciones.
➢ Ley N° 28183: Ley marco de Desarrollo de Parques Industriales
➢ Ley N° 30078: Ley que Promueve el Desarrollo de Parque Industriales
Tecno-Ecológicos.
➢ Ley Nº 24656: Ley general de comunidades campesinas.
➢ Ley N° 29664: Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD)
➢ Ley N° 28611: Ley General del Ambiente.
➢ Ley N° 28245: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
➢ Ley N° 27446: Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental
➢ Ley N° 27314: Ley General de Residuos Sólidos.
➢ Ley Nº 29338: Ley General de Recursos Hídricos.
➢ Ley Nº 26821: Ley orgánica para el aprovechamiento de los recursos
naturales.
➢ Ley Nº 27181: Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre
Decretos Legislativos
➢ D.L. N° 1078: Modifica la ley Nª 27446, Ley nacional de evaluación de
impacto ambiental.
➢ D.L. Nº 1065: Modifica la Ley N° 27314, Ley general de residuos
sólidos.
Decretos Supremos
➢ D.S. N° 011-2006-VIVIENDA: Reglamento Nacional De Edificaciones y sus
Modificatorias.
➢ D.S. N° 022-2016-VIVIENDA: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
➢ D.S. N° 003- 2008-MINAM: Aprueban estándares de calidad ambiental para
aire
➢ D.S. N° 002-2008–MINAM: Aprueban los estándares nacionales de calidad
ambiental para agua.
➢ D.S. N° 012-2009-MINAM: Política Nacional del Ambiente.
➢ D.S. Nº 019-2009-MINAM: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental.
➢ D.S. N° 014-2011-MINAM: Plan Nacional de Acción Ambiental.
➢ D.S. 009-2012-MINAM: Modifica D.S. 047-2001-MTC, que establece límites
máximos permisibles de emisiones contaminantes para vehículos
automotores.
➢ D.S. N° 002-2013-MINAM: Aprueban estándares de calidad ambiental (ECA)
para suelo.
➢ D.S. Nº 087-2004-PCM: Reglamento de zonificación ecológica económica.
➢ D.S. Nº 057-2004-PCM: Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos
➢ D.S. Nº 048-2011-PCM: Reglamento de la ley que crea el sistema nacional de
gestión del riesgo de desastres.
➢ D.S. N° 017-2007-MTC: Reglamento de jerarquización vial.
➢ D.S. N° 034-2008-MTC: Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura
Vial.
➢ D.S. N° 016-2009-MTC: Reglamento Nacional de Transito.
➢ D.S. N° 006-2009-MTC: Modifican el Reglamento de jerarquización vial.
➢ D.S. N° 012-2013-MTC: Actualización del Clasificador de Rutas

6. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
RATDUS (D.S.N°022-2016-VIVIENDA)

13. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

15. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT

16. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
ES EL INSTRUMENTO QUE ORIENTA Y REGULA LA PLANIFICACIÓN FÍSICA INTEGRAL DEL TERRITORIO EN EL
ÁMBITO PROVINCIAL.
INSTRUMENTOS DEBE CONCORDAR EL PAT
Debe concordar con el POT regional, las políticas
y regulaciones regionales, nacionales y el SINCEP.
Es de aplicación obligatoria a los Gobiernos
Locales a nivel nacional.
¿DÓNDE SE APLICA EL PAT?
La Municipalidad Provincial en coordinación con
las municipalidades distritales, el gobierno
regional, el gobierno nacional y la sociedad civil.
¿QUIÉN ELABORA EL PAT?

17. DATOS:
➢ El PAT forma parte de los PDC y es su
componente físico espacial.
➢ Las provincias pueden adoptar el
mecanismo asociativo de la
mancomunidades municipal para elaborar el
PAT.
➢ La propuesta del PAT se enmarca en el PDC y
en los instrumentos de desarrollo territorial
nacional y regional.
NOTA:
El plazo de consulta del PAT es de 45 días
calendario.

18. PROCEDIMIENTO DE CONSULTA DEL PAT
Sus locales MUNICIPALES
Su página Web
Locales de municipalidades
distritales.
Envía una propuesta al MVCS
y al Gobierno Regional para
recibir opiniones técnicas
SUSTENTADAS
La Municipalidad
Provincial, realiza una
AUDIENCIA PÚBLICA.
El equipo técnico en los 15 días calendario posteriores, los incluye o desestima.
LA PROPUESTA FINAL DEL PAT ES PROPUESTA AL CONCEJO MUNICIPAL PROVINCIAL PARA SU
APROBACIÓN CON ORDENANZA.
Cualquier persona hace
OBSERVACIONES
SUSTENTADAS por escrito
30
días
calendario,

21. MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE EN LA PLANIFICACIÓN URBANA

22. MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE
conjunto de estratégias planificadas destinadas a:
FAVORECE A:
Los modelos de transporte
MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE EN LA PLANIFICACIÓN URBANA
MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE EN LA PLANIFICACIÓN URBANA

23. METODO DE ANALISIS DE RIESGO
LA GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIÓN URBANA

24. LA GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIÓN URBANA

26. INVERSIONES TERRITORIALES
instrumento de gestión económica financiera que permite
promover las inversiones públicas y privadas para alcanzar
los objetivos en el PAT, PDM, PDU y/o EU.
1. El programa priorizado de
inversiones.
2. El Banco de proyectos (banco de
inversiones).
1. Listado de proyectos y actividades
prioritarias.
2. Estrategias de inversión de los
planes urbanos.

27. ¿DONDE INCORPORAR LOS
PROGRAMAS DE INVERSIÓN EN LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN?
1. Se incorporan en:
a. El plan Operativo Anual.
b. En el Presupuesto participativo
c. En el Plan Operativo Institucional
d. En el Presupuesto Institucional de Apertura.
2. Los proyectos de inversiones son gestionados por la OFICINA DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES en el marco de
Invierte.pe.
¿DONDE SE INCLUYE EL PROGRAMA DE
INVERSIONES DEL PAT?
Se incluye obligatoriamente en:
1. El Plan operativo anual.
2. El Presupuesto participativo.
3. El Plan operativo Institucional.
4. El Presupuesto Institucional de Apertura.
OBSERVATORIO URBANO NACIONAL
Instrumento de gestión que se encarga de generar, recolectar,
seleccionar, manejar y aplicar INDICADORES, ESTADÍSTICAS Y
DATOS GEO ESPACIALES para medir y garantizar el seguimiento a
las condiciones urbanas variables.

28. 1. Suelo urbano
2. Subsuelo urbano
3. Sobresuelo urbano

32. ORGANIZACIÓN Y LOGISTICA

33. Las principales actividades para organizar el equipo de trabajo y ordenar los procesos
logísticos antes del inicio son:
(1) Definir el plan de trabajo,
(2) Establecer el plazo de ejecución mediante la formulación de un cronograma de trabajo,
(3) Formular los contenidos preliminares que guiarán el desarrollo del plan,
(4) Realizar un reconocimiento del ámbito de estudio e intervención,
(5) Identificar los actores participantes.
LINEAMIENTOS BÁSICOS
PARA LA FORMULACIÓN
DEL PAT

34. Responsable por actividad
Cronograma Detallado
de Actividades
Entregables
Objetivos y Alcances
Marco Conceptual y
Definiciones
Horizontes del Planteamiento
Alcances y Descripción
de la consultoría
Líneas Estratégicas
Metodología
Recursos
Matriz de Gestión de Riesgos
del Estudio

35. Requerimientos logísticos principales.

36. PLAZOS

37. CONTENIDOS MÍNIMOS DEL PAT
1. El diagnóstico territorial del ámbito de actuación y/o intervención (provincia, litoral, cuenca u otros espacios geográficos),
considerando sus interrelaciones físicas, sociales, económicas y políticas con su entorno iinmediato y mediato.
2. El marco de referencia para la formulación y ejecución de las políticas de acondicionamiento territorial y de desarrollo
urbano en materias de competencia municipal.
3. El modelo físico - espacial para el desarrollo territorial elaborado en base a la visión provincial de desarrollo a largo plazo,
en las potencialidades locales y las oportunidades globales de desarrollo.
4. Las estrategias de desarrollo territorial y los lineamientos para los planes de desarrollo urbano, a fin de garantizar una
adecuada coordinación y articulación de acciones.
5. La política general de uso, explotación y ocupación sostenible del suelo, sobresuelo y subsuelo de la jurisdicción provincial.
6. El SINCEP para definir las categorías, rangos jerárquicos y roles de los centros poblados que conforman el territorio
provincial, en el marco de lo dispuesto en el presente Reglamento.
7. La organización físico - espacial de las actividades económicas, sociales y político - administrativas.
8. La Propuesta de Movilidad Urbana y Rural en el ámbito provincial, considerando los Planes Viales Provinciales elaborados
por PROVÍAS.
9. La infraestructura de servicios públicos y equipamiento económico productivo.
10. La identificación de las zonas con condiciones de protección ambiental, ecológica y áreas de riesgo para la seguridad física
afectadas por fenómenos de origen natural o generado por el hombre, así como la determinación de las medidas
especiales de protección, conservación, prevención y reducción de impactos negativos.
11. El Programa de Inversiones Urbanas y las oportunidades de negocios, para la atención de requerimientos para el desarrollo
de los elementos constitutivos del territorio provincial.
12. Los mecanismos de gestión para el acondicionamiento territorial de las determinaciones adoptadas en el PAT.
13. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del PAT.

39. El uso del mapa de ubicación del área de
intervención, es la primera referencia del ámbito de
intervención. A demás se deberá tomar en cuenta el
mapa del Sistema Urbano Nacional al 2025, como
base para entender la jerarquía urbana del país y
como corresponde con el SINCEP.
CAPITULO I: DIAGNOSTICO URBANO

40. MATRIZ DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS.
Las oportunidades territoriales, son una
ocasión para alcanzar una ventaja
competitiva de la provincia. Deben ser
evaluadas “según su atractivo y
probabilidad de éxito
Las amenazas territoriales, pueden definirse
como un suceso del entorno desfavorable, que
daría indicios de sufrir acontecimientos
perjudiciales en la provincia.
Delimitación del área de intervención e
información de base
La delimitación del área de intervención es parte del territorio que incluye los
asentamientos y/o centros poblados de carácter urbano y rural, que por su
ubicación y articulación forman una sola unidad territorial, que requiere de un
tratamiento integral.
La información de base, son los datos mínimos para comenzar a recopilar,
sistematizar y analizar las principales variables de la ciudad.

41. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS
Clasificación de los actores
Actores clave
• Tienen información de acuerdo a su especialidad y su trabajo,
• Representan a grandes sectores poblacionales de la ciudad,
• En el proceso de planificación deben ser “aliados” del equipo
técnico,
• Están ligados a procesos políticos,
• Son personajes influyentes que podrían paralizar alguna etapa del
proceso.
Actores primarios
Representan a los involucrados o participantes de los proyectos y
servicios.
Opta por un nivel de compromiso y toma posición con los procesos.
Actores secundarios
Son aquellos que participan en forma indirecta o temporal.

42. Análisis del nivel de interés y compromiso de los actores

43. ANÁLISIS DEL COMPONENTE FÍSICO
AMBIENTAL
El análisis del componente físico
ambiental del ámbito de estudio e
intervención deberá complementarse con
el desarrollo de indicadores

44. PELIGROS

45. VULNERABILIDAD

46. VULNERABILIDAD

47. RIESGO = PELIGRO x VULNERABILIDAD

48. ANÁLISIS POBLACIONAL
El análisis de la población para efectos didácticos se puede dividir
en dos partes:
(1) la estructura actual y
(2) la estructura proyectada.
El análisis poblacional deberá complementarse con
la construcción de la línea de base y los
indicadores necesarios para la medición y
comparación puntual de la caracterización de los
sistemas territoriales del ámbito de intervención,
que servirá posteriormente para medir el impacto
de la propuesta de acondicionamiento territorial.

49. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y DINÁMICA
ECONÓMICA PRODUCTIVA
Las diversas actividades económicas que se realizan en la
ciudad se hallan definidas por el comportamiento humano que
se basan en sus necesidades básicas (primarias), intermedias
(secundarias) y superiores (terciarias). Estas actividades
agrupadas son representadas por las siguientes actividades:

50. Centros poblados y conglomerados
Equipamientos y servicios básicos por centro poblado
Especialización económica por centro poblados y conglomerados

51. ANÁLISIS DE LA MOVILIDAD URBANA Y RURAL
REDES DE TRANSPORTE

52. MARCO ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL
ESTRUCTURA ORGÁNICA Y
FUNCIONAL
1. Reglamento de Organización de
Funciones.
2. Manual de Organización de Funciones.
3. Cuadro de Asignación de Personal.
4. Organigrama institucional.
LOGÍSTICA Y RECURSOS
INSTITUCIONALES
a. Servicios municipales
1. Licencias de habilitación urbana.
2. Licencias de edificación.
3. Solicitudes de cambios de uso.
4. Modificación de secciones viales
5. Desafectaciones.
b. Ingresos e inversiones municipales
1. Ingresos municipales.
2. Egresos municipales.
3. Ejecución del gasto.
4. Índice de esfuerzo fiscal.
5. Índice de ejecución de inversiones.

54. LA SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO, expresa en forma simplificada el
estado actual del sistema territorial (muestra las relaciones entre el
componente físico natural, la población, las infraestructuras, la
estructura y el funcionamiento del territorio), sin embargo, así como se
constituye en una fotografía actual del sistema territorial también
puede contener una prognosis sobre la evolución del mismo si es que
no se llega a intervenir en la evolución del mismo.

55. Entre los elementos conformantes de la lectura de la síntesis del
diagnóstico territorial tenemos:
- Las unidades de integración, que muestran el uso y aprovechamiento
del componente físico incluyendo las relaciones entre ellas,
- El uso actual del territorio, que refleja el aprovechamiento y estado
actual del territorio, de acuerdo a los usos predominantes,
- La distribución de los centros poblados, en el espacio territorial
mostrando la jerarquía e importancia relativa de tales núcleos,
expresada generalmente por el tamaño poblacional y su rol en
el sistema de centros poblados de la provincia.
- Los canales de comunicación, que definen la accesibilidad y las
posibilidades de interacción, así como una representación de los
flujos de relación entre los centros poblados.
- La relación del sistema territorial y de los centros poblados con
el exterior, a nivel macro-regional y nacional y,
- El diagnóstico integrado de problemas y potencialidades,
contiene la descripción de cada problema y potencialidad,
incluyendo datos estadísticos y valores que permitan
dimensionarlos, esta tarea es de especial importancia ya que es
necesario que todos los involucrados con el manejo de esta
información manejen los mismos criterios sobre su significado.
- La exposición integral de los problemas y
potencialidades tienen un carácter de comunicación
capaz de estimular la participación y el debate
público, por lo que se redactará con un estilo
directo y claro.
Mapa de la síntesis del diagnóstico

57. CAPITULO II: PROPUESTAS GENERALES
El PAT forma parte del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia,
constituyéndose en su componente físico espacial. Esta relación se
expresa claramente en el siguiente gráfico:
MODELO FÍSICO ESPACIAL
VISIÓN DE DESARROLLO DE LARGO PLAZO

58. El modelo territorial es la “imagen simplificada del sistema
territorial”, el cual se representa sobre el Mapa, en la que se
señalan en forma sintética y práctica las relaciones entre el
componente físico, la población, las infraestructuras, la
estructura y el funcionamiento del territorio.
Modelo de aprovechamiento del suelo

59. MAPA DEL MODELO FÍSICO ESPACIAL
A partir de las variables clave identificadas en la etapa
del diagnóstico, las áreas de tratamiento territorial,
sistema de centros poblados, redes de comunicación
e infraestructura, equipamientos provinciales y otros
elementos resaltantes, se pueden proponer
situaciones de partida para prever el futuro, en base al
desarrollo de escenarios, así como se muestra en el
siguiente gráfico:
MATRIZ ESTRATÉGICA
Lineamientos de política.
Objetivos estratégicos
Indicadores.
Línea base
Metas al corto, mediano y largo plazo

60. CAPITULO III: PROPUESTAS ESPECIFICAS
USO Y APROVECHAMIENTO Y OCUPACIÓN DEL SUELO
PROVINCIAL

61. MAPA DEL SISTEMA PROVINCIAL DE CENTROS
POBLADOS INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE

62. Las propuestas correspondientes a la infraestructura
económica productiva, complementan las propuestas
específicas de acondicionamiento territorial, su planificación
tiene como objetivo propiciar el máximo aprovechamiento de
las potencialidades económicas del territorio, así como superar
sus limitaciones y restricciones.
INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA PRODUCTIVA
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS BÁSICOS
Las propuestas de equipamientos y servicios básicos de
alcance provincial, se establecen teniendo en consideración el
sistema nacional de centros poblados y las propuestas del
sistema urbano provincial, a partir del cual se atribuyen los
equipamientos y servicios de manera proporcional según los
rangos jerárquicos y roles de los centros poblados que
conforman el territorio provincial
Equipamientos educativos
Equipamientos de salud
Equipamientos de recreación
Equipamientos culturales
Equipamientos de deportes
Equipamientos comerciales
Equipamientos administrativos
Equipamientos de seguridad
Equipamientos de usos especiales
Infraestructura de servicios básicos

63. CAPITULO VI: PROGRAMA DE
INVERSIONES Y GESTION
PROGRAMA DE INVERSIONES TERRITORIALES31
MECANISMOS DE GESTIÓN

64. CAPITULO VI: APROBACION

65. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano Sostenible aprobado por D.S. 022-2016-VIVIENDA,
es el dispositivo legal y normativo que regula la etapa de
aprobación de los planes urbanos en el país.
2. Paralelamente, remite la citada propuesta al
MVCS y al Gobierno Regional correspondiente, a
fin que, de considerarlo pertinente, emitan sus
opiniones técnicas sustentadas dentro del plazo
establecido en el sub numeral precedente y
dentro del marco de sus competencias. El MVCS,
como ente rector en las materias de Urbanismo y
Desarrollo Urbano, emite opinión técnica cuando
lo considere necesario, a través de la DGPRVU,
pronunciándose respecto a si la mencionada
propuesta se enmarca en la política nacional y
sectorial.
El plazo para la consulta del PAT es de cuarenta y
cinco (45) días calendario, de acuerdo al
procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe la propuesta
del PAT en su local y en su página web, así como en
los locales de las Municipalidades Distritales de su
jurisdicción, durante treinta (30) días calendario.
¿CÓMO SE APRUEBA EL PAT?

66. 3. La Municipalidad Provincial, dentro del citado plazo de
treinta (30) días calendario, realiza una Audiencia Pública
sobre el contenido técnico de la propuesta del PAT,
convocando principalmente a los representantes de los
organismos involucrados del Gobierno Nacional, Regional y
Distrital, así como a las universidades, organizaciones de la
sociedad civil e instituciones representativas del sector
empresarial, profesional y laboral de la jurisdicción.
4. Las personas naturales o jurídicas de la jurisdicción
provincial, formulan sus observaciones, sugerencias y/o
recomendaciones, técnicamente sustentadas y por escrito,
dentro del plazo establecido en el sub numeral 1 del
presente numeral.
5. El equipo técnico responsable de su elaboración, en el
término de quince (15) días calendario posteriores al plazo
establecido en el sub numeral 1 del presente numeral,
evalúa, incluye o desestima, según corresponda, las
observaciones, sugerencias y/o recomendaciones
formuladas.
6. La propuesta final del PAT con su respectivo Informe
Técnico Legal es propuesta por la Gerencia Municipal
Competente al Concejo Municipal Provincial para su
APROBACIÓN MEDIANTE ORDENANZA.