El documento presenta la siguiente información: 1) UNICEF discute su rol en relación con la protección social en Argentina, incluyendo hitos normativos clave. 2) Se describe el estado de situación de los sistemas de protección social, inversión social en niñez, y monitoreo y evaluación de derechos en Argentina, destacando avances y desafíos. 3) Se presentan los componentes y líneas de acción del nuevo Programa de Cooperación 2016-2020 de UNICEF, enfocándose en inclusión social y monitoreo de derech

1. 12º Congreso Nacional de Estudios del Trabajo (ASET)
El marco estratégico de la protección
social para la niñez y la adolescencia
UNICEF Argentina
Buenos Aires, 6 de Agosto 2015

2. Contenidos de la presentación
1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco
normativo y principales hitos.
2) Estado de situación en la Argentina:
i. Sistemas de protección social;
ii. Inversion social en niñez;
iii. Monitoreo y evaluación de derechos.
3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del
componente programático de inclusión social y monitoreo
de derechos de la niñez.

3. Contenidos de la presentación
1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco
normativo y principales hitos.
2) Estado de situación en la Argentina:
i. Sistemas de protección social;
ii. Inversion social en niñez;
iii. Monitoreo y evaluación de derechos.
3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del
componente programático de inclusión social y monitoreo
de derechos de la niñez.

4.  Ajuste con rostro humano
 Desarrollo con rostro humano
 Iniciativa 20/20
 Piso de protección social
 Resolución Consejo Derechos Humanos
sobre inversión en infancia
 Pero la historia no es mandato: Convención
sobre los Derechos del Niño
Rol de UNICEF en protección social. Algunos hitos

5. Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)
 Art. 4 “… En lo que respecta a los derechos económicos,
sociales y culturales, los Estados Partes adoptaran esas
medidas hasta el máximo de los recursos que dispongan …”
 Art. 26 “… derecho a beneficiarse de la seguridad social…”
 Art. 26 “… las prestaciones deberán concederse, cuando
corresponda, teniendo en cuenta los recursos y la situación
del niño y de las personas que sean responsables del
mantenimiento del niño…”
 Art. 27 “… adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los
padres y a otras personas responsables por el niño a dar
efectividad a este derecho…”

6. NIÑOESTADO
Pacto Social Nacional

7. UNICEF entiende a la protección social como un conjunto
de políticas y programas públicos y privados encaminados
a la reducción y eliminación de las vulnerabilidades
económicas y sociales de la pobreza y la privación.
Elementos clave de la definición:
 Pobreza y privaciones son una realidad multidimensional y
dinámica.
 La vulnerabilidad implica exposición al riesgo y la capacidad de
responder y de hacerse cargo de la situación.
 La vulnerabilidad económica es tan importante como la social
y están estrechamente ligadas.
 Las vulnerabilidades están conformadas por factores de
estructura social, política y económica que las sustentan.
Protección Social según UNICEF

8.  Realización progresiva del acceso universal a la protección social:
UNICEF apoya a los socios nacionales a identificar y construir
progresivamente la combinación de políticas y programas que son
conducentes al fin último que es conseguir la universalidad, al tiempo que
reconoce las diferentes capacidades y contextos de los países.
 Sistemas nacionales y especificidad del contexto:
UNICEF apoya sistemas que son propiedad de los Estados y liderados por
estos. No hay un enfoque que valga para todos los contextos. Cada contexto
necesitará la combinación de programas y estratégicas que sea mas eficiente y
apropiada, y que será diferente en cada contexto.
 Protección social inclusiva:
Dimensiones de la exclusión tales como el genero, la etnicidad, el status de
VIH, la localización geográfica y la discapacidad definen las vulnerabilidades
de los niños y sus familias. UNICEF promueve la protección social inclusiva
que responde a las diferente dimensiones de la exclusión y sus
manifestaciones.
Principios clave de la Protección Social

9. Transferencias monetarias (pensiones, transferencias focalizadas para la niñez)
Transferencias de alimentos
Suplementos alimenticios, Vacunas
Registro de nacimientos
Abolición de tarifas de uso
Seguro de salud
Servicios de apoyo a la familia
Acceso a programas de cuidado domiciliar
Servicios de cuido accesibles
Salario mínimo e igualitario
Postnatal a madre y padre
Derecho de herencia igualitario
Políticas anti-discriminación laboral
Transferencias
sociales
Programas
para acceso a
servicios
sociales
Servicios de
Apoyo y
cuidado
Legislación
y políticas para
la equidad y la
no
discriminación
Fuente: UNICEF Social Protection Framework 2012
Protección Social para la niñez y adolescencia:
Cuatro componentes

10. Contenidos de la presentación
1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco
normativo y principales hitos.
2) Estado de situación en la Argentina:
i. Sistemas de protección social;
ii. Inversion social en niñez;
iii. Monitoreo y evaluación de derechos.
3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del
componente programático de inclusión social y monitoreo
de derechos de la niñez.

11. Estado de situación: Sistema de protección social (1/2)
Avances significativos en los últimos años en ampliación y
reconocimiento de derechos del niño:
 Ley 26.061 y rol de la SENAF
 Rol de las políticas de empleo y seguridad social
 Aumento de la cobertura del sistema contributivo (principal
dimensión de la seguridad social)
 Desarrollo del sistema no contributivo con multiples resultados:
pobreza, desigualdad, focalización en los primeros quintiles,
priorización geográfica, etc.)
 Oferta de políticas de cuidado (particularmente de 0 a 3),
promoción y regulación de los Centros de Desarrollo Infantil,
programas específicos
 Ley 27.045: Obligatoriedad de la Educación Inicial para 4 años.

12. Estado de situación: Sistema de protección social (2/2)
Desafíos:
 Reducción de la pobreza infantil, entendida como proceso
multidimensional y medición.
 Continuar incrementando los niveles de cobertura del sistema
no contributivo, teniendo en cuenta particularidades de los no
cubiertos por normativa y los que todavía no tienen acceso
(primer y segundo quintil).
 Monitoreo y evaluación de impactos (y desempeño).
 Cobertura de oferta pública de cuidado (45 días a dos años).
 Estrategias de conciliación: licencias y rol de las empresas en
acciones de RSE.
 Implementación de la Ley 26233: Promoción y regulación de los
Centros de Desarrollo Infantil.

13. Contenidos de la presentación
1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco
normativo y principales hitos.
2) Estado de situación en la Argentina:
i. Sistemas de protección social;
ii. Inversion social en niñez;
iii. Monitoreo y evaluación de derechos.
3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del
componente programático de inclusión social y monitoreo
de derechos de la niñez.

14. Estado de situación: Monitoreo de la Inversión (1/2)
Avances:
 Significativo incremento del gasto social.
 Participación de los gobiernos provinciales en las erogaciones
sociales en correspondencia con sus potestades.
 Progresivo aumento de recursos destinados a la niñez y
adolescencia por encima de la inversion social general.
 Evolución creciente del peso de la inversión en primera infancia
en el presupuesto destinado a la niñez.
 Impacto redistributivo de la inversión destinada a la niñez.

15. Estado de situación: Monitoreo de la Inversión (2/2)
Desafíos:
 Medición nacional en línea con los compromisos asumidos en
la CDN y recomendaciones del Comité de Seguimiento CDN
 Tasa de incremento de la inversión destinada a la niñez menor
en las provincias que a nivel nacional (rol de la AUH y otras
funciones nacionales)
 Significativas brechas provinciales en los recursos destinados a
la niñez
 Partidas presupuestarias para acciones que requieren medidas
sociales afirmativas (presupuesto de protección)
 Sostenibilidad fiscal a las respuestas integrales de protección
social/niñez

16. Contenidos de la presentación
1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco
normativo y principales hitos.
2) Estado de situación en la Argentina:
i. Sistemas de protección social;
ii. Inversion social en niñez;
iii. Monitoreo y evaluación de derechos.
3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del
componente programático de inclusión social y monitoreo
de derechos de la niñez.

17. Estado de situación: Monitoreo y Evaluación (1/2)
Avances:
 Implementación del SIIPPNAF
 Desarrollo de sistemas y registros continuos de información
(sectoriales, REUNA, niños extraviados, línea 102, línea 144,
etc.)
 Implementación de encuestas puntuales destinadas a relevar,
entre otras cuestiones, condiciones de vida de niños, niñas y
adolescentes (ECOVNA/MICS; EANNA y MANNYA; ENAPROSS).
 Relevamientos específicos: infractores o presuntos infractores
a la ley penal, niños sin cuidados parentales, etc.
 Instancias de consolidación y análisis de información:
Observatorios provinciales; Infoargentina.

18. 4. Estado de situación: Monitoreo y Evaluación (2/2)
Desafíos:
 Generación de registros continuos de información en temáticas
de protección que contemplen los tres niveles de gobierno
 Inclusión de población rural dispersa y población indígena
 Mecanismos/cultura de monitoreo y evaluación de políticas y
programas sociales
 Implementación de sistemas nacionales de M&E
 Fortalecimiento de las capacidades técnicas a nivel subnacional
 Vacíos de información

19. Contenidos de la presentación
1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco
normativo y principales hitos.
2) Estado de situación en la Argentina:
i. Sistemas de protección social;
ii. Inversion social en niñez;
iii. Monitoreo y evaluación de derechos.
3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del
componente programático de inclusión social y monitoreo
de derechos de la niñez.

20. Componentes del nuevo programa de cooperación
Inclusion Social y
Monitoreo de
derechos de la
niñez
Inclusion y Calidad
Educativa
Proteccion Salud
Movilizacion
social y de
recursos

21. -Información
-de la
provincia
-de Salta
 Contribución a las prioridades nacionales y necesidades
gubernamentales.
 Nuevo foco de UNICEF en inclusión social teniendo en cuenta:
incidencia de la pobreza infantil, volatibilidad, desigualdades,
disparidades, etc.
 Enfoque de equidad mas allá de los sectores tradicionales para
enfocar, medir y reportar los impactos sobre la niñez.
 Fortalecimiento de sistemas nacionales de M&E que permitan:
1. Analizar la situación de la infancia e identificar situaciones de
vulnerabilidad; 2. Generar evidencia para favorecer el diseño e
implementación de políticas públicas; 3. Institucionalizar la
cultura de la evaluación aumentando la transparencia y
apoyando los procesos de rendición de cuentas.
Teoría del cambio

22. Líneas de actividad:
 Análisis de impacto, seguimiento y evaluación de los
principales programas de transferencias monetarias (AUH, AUE,
PROGRESAR) (foco especial en población migrante, género,
pueblos originarios, discapacidad, primera infancia, etc.)
 Fortalecimiento de los sistemas estadísticos para la recolección
de datos sobre pobreza infantil multidimensional
 Contribuir a la utilización por parte de gobierno y tomadores de
decisión de la evidencia generada para el diseño, monitoreo e
implementación de políticas de protección
 Promoción de acciones de intercambio de experiencias y que
permitan extender los aprendizajes en la temática de protección
social que fortalezca la cooperación triangular
Resultado: Sistemas de protección social

23. Se dispone de información, instrumentos, estudios y propuestas
de políticas que fortalecen la integralidad, institucionalización y
universalización del sistema de protección social
Indicadores:
• # de estudios de impacto realizados que orientan los programas
y políticas de protección social
• # programas y políticas de protección social que cuentan con
evaluación
• # propuestas de política consensuadas sobre universalización e
inclusión de políticas de cuidado en el sistema de protección
social.
• disponibilidad de datos periódicos sobre medición de pobreza
infantil multidimensional
Resultado: Sistemas de protección social

24. Resultado: Inversión social en niñez
Líneas de actividad:
 Análisis, monitoreo y seguimiento de la inversión social en la
infancia incluyendo impacto, eficiencia y equidad
 Asistencia técnica a ministerios en la elaboración, asignación y
planificación de presupuestos: costeo de brechas vinculados a
sectores y grupos vulnerables
 Generación de evidencia sobre mayor espacio fiscal para el
financiamiento de los sistemas de protección social
 Contribuir a la utilización por parte de gobierno y tomadores de
decisión de la evidencia
 Acciones de abogacía para priorizar la niñez en el presupuesto
y fomento del Presupuesto Participativo joven
 Promoción de alianzas multipaís, creación de redes y acciones
de intercambio de experiencias/buenas prácticas

25. Se dispone de instrumentos de monitoreo, análisis y planificación
de la inversión sensible a la niñez que permiten una mejor
asignación presupuestaria y orientación de políticas inclusivas
Indicadores:
• existencia de monitoreo de gasto social dirigido a la niñez a
nivel nacional
• # de provincias que monitorean públicamente el gasto social
dirigido a la niñez
• # de estudios de impacto realizados y publicados que orientan
las la financiación de políticas destinadas a la niñez
• # de análisis realizados de estimaciones de costos de brechas o
de inacción (ej. sistema de protección/metas nacionales, etc.)
Resultado: Inversión social en niñez

26. -Información
-de la
provincia
-de Salta
Líneas de actividad:
 Análisis de situación de la infancia y adolescencia
 Seguimiento de las recomendaciones CDN y otros tratados
internacionales
 Fortalecimiento e institucionalización de los sistemas nacionales
y provinciales de monitoreo y evaluación
 Fortalecimiento de capacidades en diseño, implementación y
monitoreo de políticas y programas destinados a la niñez,
basados en evidencias, desde un enfoque de DDHH y gestión
basada en resultados
 Realización de encuestas y estudios que permitan cerrar
brechas en torno a vacíos de información
 Impulsar el desarrollo de evaluaciones de políticas y programas
Resultado: Monitoreo y Evaluación

27. Se dispone de sistemas nacionales y provinciales de
monitoreo y evaluación de los derechos de los NNA
Indicadores:
• disponibilidad de los resultados de una nueva encuesta
ECOVNA/MICS
• # de provincias que monitorean los derechos de NNA
(observatorios)
• análisis de la situación de la niñez desde un enfoque de
equidad disponible y actualizado periódicamente
• # de evaluaciones de políticas y programas elaboradas
Resultado: Monitoreo y Evaluación

28. Los niños, las niñas y los adolescentes,
sobre todo los que están en situación de
mayor desventaja, se benefician de un
marco de protección social que les brinde
mejores oportunidades de inclusión y de
sistemas de monitoreo y evaluación para
mejorar el entorno normativo y reducir las
brechas de equidad.
Impacto esperado

29. 12º Congreso Nacional de Estudios del Trabajo (ASET)
El marco estratégico de la protección
social para la niñez y la adolescencia
MUCHAS GRACIAS !
UNICEF Argentina
Buenos Aires, 6 de Agosto 2015