CONCEPTOS SOBRE DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL.

1. CREANDO TERRITORIOS
GANADORES Y COMPETITIVOS
(necesariamente innovativos)
ES NECESARIO
PRIMERAMENTE
DEFINIR
CUIDADOSAMENTE
ESTOS CONCEPTOS.
SE PUEDE “GANAR” EN
UN SENTIDO
ESTADÍSTICO BANAL O
SE PUEDE “GANAR” EN
UN SENTIDO REAL O
ESTRUCTURAL. SE
PUEDE SER
COMPETITIVO “AL ALZA”
O “A LA BAJA”.

2. EL CONCEPTO “BANAL”
DE TERRITORIO GANADOR
DESDE ESTE PUNTO DE VISTA, UN
TERRITORIO “GANADOR” SERÍA AQUEL
QUE EN UN PERÍODO DETERMINADO DE
TIEMPO MUESTRA MAYORES
GANANCIAS EN UNA O VARIAS
VARIABLES, COMPARADO CON OTROS
TERRITORIOS.
DESDE ESTE PUNTO DE VISTA SIEMPRE
Y EN CUALQUIER MOMENTO HAY
TERRITORIOS “GANADORES” Y
“PERDEDORES”.

3. EL CONCEPTO ESTRUCTURAL
DE TERRITORIO GANADOR
DESDE ESTE PUNTO DE VISTA SE
CONSIDERA “GANADOR” A UN
TERRITORIO QUE EN UN PERÍODO DE
TIEMPO ES CAPAZ DE APROVECHAR
LAS CONDICIONES DEL ENTORNO PARA
AUTO-TRANSFORMARSE DE MANERA DE
DAR PASO A UN PROCESO
ESTRUCTURAL DE DESARROLLO,
ACOPLADO A LA COMPLEJIDAD DE LA
GLOBALIZACIÓN.

4. TERRITORIO COMPETITIVO
SE ES “COMPETITIVO” CUANDO
SOSTENIDAMENTE EN EL TIEMPO LAS
FUNCIONES REALIZADAS POR EL ENTE
TERRITORIAL SON MÁS EFICACES Y
EFICIENTES QUE LAS REALIZADAS POR SUS
COMPETIDORES. BÁSICAMENTE SE HABLA
AHORA DE FUNCIONES LIGADAS A LA
INSERCIÓN DEL TERRITORIO EN EL ENTORNO
(COMPETITIVIDAD HACIA FUERA) Y DE
FUNCIONES LIGADAS A LA ATRACCIÓN DE
FACTORES DE CRECIMIENTO HACIA ÉL.
(COMPETITIVIDAD HACIA ADENTRO).

5. DOS LECTURAS PARA EL
CONCEPTO DE TERRITORIO
COMPETITIVO
 EL TERRITORIO PUEDE
SER UN ACTOR
INDIRECTO EN SU
PROPIA COMPETITIVIDAD
EN TANTO SEA EL
CONTENEDOR FÍSICO Y
SOCIAL DE ACTIVIDADES
QUE EN VIRTUD DE ESA
LOCALIZACIÓN
INCREMENTAN SU
COMPETITIVIDAD. ESTA
ES LA TESIS DE PORTER.
 EL TERRITORIO PUEDE
SER UN ACTOR DIRECTO
EN SU COMPETITIVIDAD
AL SER UN CONTENEDOR
DE UNA CULTURA Y DE
UN CONOCIMIENTO
TÁCITO Y DIFUSO QUE SE
EXPRESA EN LA
PRODUCCIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS “SUI
GENERIS”,
COMPETITIVOS POR SU
DEMANDA E
IRREPLICABILIDAD.

6. PERDER: FÁCIL [] GANAR: DIFÍCIL.
¿QUÉ HACE A UNA REGIÓN GANADORA?
ESTRUCTURA PESADA
1.- Accesibilidad geográfica
2.- Sistema de ciudades sin primacía
extrema
3.- Infraestructura comunicacional
de primera clase
4.- Tejido productivo con fuerte
presencia de PyMES
5.- RR.HH. calificados
6.- Autoridad política autónoma
7.- Clima social favorable y cultura
asociativa
JUAN R. CUADRADO-ROURA
ESTRUCTURA LIVIANA
1.- Velocidad decisional en
organizaciones
2.- Flexibilidad de respuesta
3.- Complejidad estructural
comparable a la del entorno
globalizado
4.- Maleabilidad
5.- Resiliencia tejido tecno-
económico
6.- Cultura, identidad y
asociatividad
SERGIO BOISIER

7. ¿CUÁL HAN SIDO LAS RAZONES
PRINCIPALES PARA “PERDER”, EN EL
JUEGO MUNDIAL, EN EL PASADO?
LA FALTA DE UN
CONOCIMIENTO
CIENTÍFICO
PERTINENTE
ACERCA DE LOS
PROCESOS SOBRE
LOS QUE SE
INTERVINO.
PROCEDIMIENTOS
INADECUADOS.

8. LA CUESTIÓN ES QUE LA
VELOCIDAD DE LA
GLOBALIZACIÓN HACE QUE LOS
ERRORES SE TRANSFORMEN
EN SITUACIONES
IRREVERSIBLES.
SE PIERDE PARA SIEMPRE Y SE
GANA SÓLO POR UN TIEMPO.

9. UNA IMPORTANTE
CALIFICACIÓN
LAS CATEGORÍAS DE
“GANADOR” O DE
“PERDEDOR” SE
INSCRIBEN EN UN
CONTEXTO
NORMALMENTE
NACIONAL.
LA DE
“COMPETITIVIDAD”
LO HACE EN UN
CONTEXTO GLOBAL.

10. En la práctica pueden aparecer
varias tipologías
Regiones ganadoras con
articulación al núcleo
dinámico de la
globalización
Regiones perdedoras con
articulación al núcleo
dinámico de la
globalización
Regiones ganadoras con
articulación a la
periferia de la
globalización
Regiones perdedoras con
articulación a la
periferia de la
globalización

11. ESTRATEGIA GENERAL
SENDERO ÓPTIMO
APOSTAR SIEMPRE AL
ACOPLAMIENTO AL
NÚCLEO DINÁMICO DE
LA GLOBALIZACIÓN.
ACEPTAR POSICIONES
PERDEDORAS
INICIALES PARA
GANAR AL FINAL.

12. UNA ESTRATEGIA PARA GANAR
SE BASA EN LA ASOCIATIVIDAD
LA ASOCIATIVIDAD SE MUESTRA COMO UN FACTOR CLAVE EN EL
ÉXITO COMPETITIVO DE LOS TERRITORIOS. LA ASOCIATIVIDAD
SE EXPRESA EN DIVERSOS PLANOS:
a) ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL PRIVADO GENERANDO
“PARTENARIADO”, PROYECTOS POLÍTICOS Y AGENDAS
COMPARTIDAS
b) ENTRE EL SECTOR PRODUCTIVO, EL SECTOR INVESTIGATIVO Y
EL SECTOR GOBIERNO, GENERANDO SISTEMAS DE APRENDIZAJE
Y DE INNOVACIÓN
c) ENTRE EMPRESAS, ORIGINANDO CLUSTERS PRODUCTIVOS
d) ENTRE TERRITORIOS (REGIONES ASOCIATIVAS Y VIRTUALES)

13. EN LA ASOCIATIVIDAD TODOS LOS
ACTORES SON IGUALES, ...PERO
ALGUNOS SON MÁS IGUALES QUE
OTROS
RECORDANDO QUE EL ESTADO ES UNA INSTITUCIÓN CREADA POR
HOMBRES LIBRES PARA RESOLVER PROBLEMAS QUE NI INDIVIDUAL
NI AGREGADAMENTE PUEDEN SER RESUELTOS EN PAZ (DEFENSA,
JUSTICIA, ORDEN, LEGALIDAD, ETC.), PARECE LÓGICO SOSTENER
QUE TRATÁNDOSE DEL PROBLEMA SOCIAL MÁS COMPLEJO, COMO
ES EL PROPIO DESARROLLO DE UNA COMUNIDAD, ES EL ESTADO (Y
EL GOBIERNO) EL ACTOR “PRIMUS INTER PARES” AL QUE LE
CORRESPONDE NATURALMENTE UNA LABOR DE CONDUCCIÓN O DE
GOBIERNO.
PARA CUMPLIR CON ESTE PAPEL AHORA, EN LA SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO, SE REQUIERE UN CONOCIMIENTO PERTINENTE A

14. ¿QUÉ ES HACER GOBIERNO EN
UN TERRITORIO O REGIÓN?
ES EJERCER LAS TRES FUNCIONES DE
GOBIERNO:
1.- LA FUNCIÓN POLÍTICA Y EJECUTIVA
2.- LA FUNCIÓN NORMATIVA, JUDICIAL
Y DE CONTROL
3.- LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
(EN EL CASO CHILENO ESTA ÚLTIMA FUNCIÓN ES LA ÚNICA
QUE LA LOCGAR DESCENTRALIZA)
J.L.Cea Egaña, El sistema constitucional de Chile, U.A.CH, 1999

15. ¿CÓMO SE EXPRESA LA FUNCIÓN
EJECUTIVA Y POLÍTICA?
 EN LA AUTONOMÍA PARA ESTABLECER Y EJECUTAR
MODELOS DE CRECIMIENTO Y DE DESARROLLO
PROPIOS, ÚNICOS Y DIFERENTES DEL MODELO
NACIONAL.
 ELLO SUPONE LA POSIBILIDAD DE UN CONFLICTO
POLÍTICO NACIÓN/REGIÓN.
 EN TAL CASO LA REGIÓN DEBE CONTAR CON PODER
POLÍTICO PARA NEGOCIAR
 TODO LO ANTERIOR SUPONE LA EXISTENCIA DE UNA
SOCIEDAD REGIONAL CONSENSUAL Y AUTO-REFERIDA

16. ¿QUÉ ES ADMINISTRAR?
CONSISTE EN SATISFACER, DE
MANERA REGULAR Y CONTINUA, LAS
NECESIDADES DE LA COMUNIDAD A
TRAVÉS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS Y DEMÁS ORGANISMOS
CREADOS POR LA LEY PARA TAL
OBJETO.
FUNCIÓN IMPORTANTE PERO RUTINARIA, QUE EN
CHILE SE EXPRESA PREFERENTEMENTE MEDIANTE
EL GASTO DEL FNDR.

17. CONSTITUCIONES DE COLOMBIA
Y CHILE
COLOMBIA
TITULO 1, ART. 1º
Colombia es un Estado social
de derecho, organizado en
forma de República unitaria,
descentralizada, con
autonomía de sus entidades
territoriales...
CHILE
CAPITULO 1, ART.3º
El Estado de Chile es unitario, su
territorio se divide en
regiones. Su administración
será funcional o
territorialmente
descentralizada, o
desconcentrada en su caso,
en conformidad con la ley.

18. LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y POLÍTICA DEBE
PONERSE A TONO CON LA GLOBALIZACIÓN
AL CONVERTIRSE LAS REGIONES EN LOS
NUEVOS ACTORES DE LA COMPETENCIA
INTERNACIONAL POR CAPITAL, TECNOLOGÍA
Y MERCADOS EN UN ESPACIO UNIFICADO Y
ALTAMENTE INTERDEPENDIENTE, LA FORMA
DE HACER POLÍTICA Y DE HACER GOBIERNO
NO PUEDE APOYARSE EN LOS MÉTODOS DEL
PASADO.
HAY QUE REINVENTAR LA POLÍTICA Y EL GOBIERNO
SOBRE LA BASE DE LA INFORMACIÓN,
DEL CONOCIMIENTO, Y DE LA ÉTICA

19. •TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA
ACCIÓN TERRITORIAL
CONOCIMIENTO
ESTRUCTURAL
DEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIÓN
ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMÁS UN
SISTEMA ABIERTO Y QUE POR
AÑADIDURA ES UN SISTEMA
COMPLEJO.
ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN
VERDADEROS CAMBIOS MENTALES
PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR
EN UNA REGIÓN.
TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS DE
SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR
EN TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE LA
COMPLEJIDAD.
CONOCIMIENTO
FUNCIONAL
TENEMOS QUE ENTENDER CUÁL ES LA
ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA
GLOBALIZACIÓN) DE LOS PROCESOS
DE CAMBIO EN EL TERRITORIO.
HAY QUE CONOCER EL NUEVO ENTORNO
(CÓMO SE INSERTA UNA REGIÓN EN
SU MEDIO EXTERNO) Y EL NUEVO
INTERNO (CUÁLES SON HOY LOS
FACTORES CAUSALES DEL
CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL
DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO EL
PRIMERO EXÓGENO Y EL SEGUNDO
ENDÓGENO, HAY QUE TOMAR NOTA DE
LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN HACER
GOBIERNO.

20. NUEVO ENTORNO DE
DESARROLLO REGIONAL
NUEVO ESCENARIO
CONTEXTUAL
NUEVO ESCENARIO
ESTRATEGICO
NUEVO ESCENARIO
POLITICO
APERTURA
EXTERNA
APERTURA
INTERNA
GLOBALIZACION
DESCENTRALIZACION
NUEVA ORG.
TERRITORIAL
NUEVA GESTION
TERRITORIAL
MODERNIZ.
ESTADO
NUEVAS FUNC.
GOB.REG.
REGIONES
PIVOTALES
ASOCIATIVAS
VIRTUALES
CUASI-ESTADOS
CUASI-EMPRESAS
TERRITORIALIDAD
CONDUCCION
ANIMACION

21. NUEVO INTERNO DEL
DESARROLLO REGIONAL
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
DESARROLLO
SOCIETAL
CÓMO
CÓMO

22. CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
PROYECTO NACIONAL
Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA ECONOMICA
NACIONAL
DEMANDA
EXTERNA
CRECIMIENTO CON CAMBIO
PROACTIVO
ACUMULACION
DE
CAPITAL
ACUMULACION
DE
PROGRESO TECNICO
ACUMULACION
DE
CAPITAL HUMANO

23. CELSO FURTADO Y SU
CONCEPTO DE DESARROLLO
“Haré una reflexión final, derivada de mi contacto en éste y en otros países, con los
problemas de regiones que acumularon un gran atraso económico. Durante mucho
tiempo prevaleció en todas partes la tendencia a imaginar que el desarrollo es algo
cuantificable, cuyo sustrato es la acumulación, la inversión, la formación de capacidad
productiva. Sin embargo, la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero
desarrollo es principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas sociales,
de mejoría en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Por lo
tanto, se trata de un proceso social y cultural, y sólo secundariamente económico. El
desarrollo se produce cuando en la sociedad se manifiesta una energía capaz de canalizar,
de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas.Una verdadera política de
desarrollo tendrá que ser la expresión de las preocupaciones y aspiraciones de grupos
sociales que toman conciencia de sus problemas y se empeñan en resolverlos. No obstante,
sólo la actividad política puede canalizar esas energías de forma de producir los
fenómenos de sinergía a que hice referencia. Qué otra cosa sino la rarefacción de la vida
política explica que, entre nosotros, los problemas del desarrollo hayan pasado a ser
encarados como simples cuestiones técnicas, prevaleciendo una visión simplificada de los
procesos sociales y culturales”
. A NOVA DEPENDENCIA, 1982 (p. 149) Editora Paz e Terra, Brasil, 1982

24. •DESARROLLO TERRITORIAL
ENDÓGENO
INTERACCIONESINTERACCIONES
UNA PROPIEDAD EMERGENTE
DE UN SISTEMA TERRITORIAL
ALTAMENTE
SINERGIZADO
STOCK DE
CAPITALES
INTANGIBLES
POTENCIAL
DE
CRECIMIENTO
GRADO DE
ENDOGENEIDAD
ACTITUD
MENTAL
COLECTIVA
POSITIVA

25. UNA ESTRUCTURA SISTEMICA
PARA EL DESARROLLO
UNA ESTRUCTURA SISTEMICA
PARA EL DESARROLLO
OBJETIVO CENTRAL
SER HUMANO
PERSONA HUMANA
COMUNIDAD
IDENTIDAD
MARCO VALORICO
LIBERTAD, DEMOCRACIA,
JUSTICIA, ETICA, ESTETICA,
SOLIDARIDAD, VARIEDAD
MARCO INSTRUM.
INGRESO, DISTRIBUCION,
EMPLEO,
DISCRIMINACION
MARCO SINERGICO
CAPITALES: COGNITIVO,
CULTURAL, SIMBOLICO,
SOCIAL. CIVICO,
INSTITUCIONAL, PSICOSOCIAL,
HUMANO, MEDIÁTICO
MARCO ENDOGENO
AUTONOMIA, REINVERSION,
CIENCIA &TECNOLOGIA,
CULTURA
CONSTR.
SOCIAL
REG.
VECTORES
PRODUCT.
POL. SOC.
PyMES
EDUCACION
VALO
RES

26. •MODERNIZAR LA GESTIÓN SOCIAL DEL
TERRITORIO SIN CAER EN UN
ACADEMICISMO ESTÉRIL
 En la sociedad del conocimiento, lo más importante es el....
¡ conocimiento !
 Opiniones de Yehetzel Dror y Joseph Stiglitz
 ¿Cuánto conocimiento es necesario?
 Concepto de conocimiento pertinente
 Una cuestión praxeológica: constructivismo lingüístico
 El proyecto político territorial
 El desarrollo como propiedad emergente: consecuencias
prácticas
 Asociatividad es el nombre del juego
 El nombre de la rosa

27. •PROCEDIMIENTO: CONSTRUCTIVISMO LINGÜÍSTICO
Y CONVERSACIONES SOCIALES
LA ASOCIATIVIDAD PARECE MOSTRARSE COMO UNA CLAVE EN LOS
CASOS DE DESARROLLO TERRITORIAL EXITOSO, EN EUROPA Y EN
AMÉRICA LATINA.
¿ ASOCIATIVIDAD ENTRE QUIENES? ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA
SOCIEDAD POLÍTICA. PARA SUPERAR LAS DEFICIENCIAS DE LOS
PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS, VERTICALIZADOS E INCONSULTOS
DEL PASADO HABRÁ QUE INVENTAR PROCEDIMIENTOS QUE HAGAN DE LA
PROPIA COMUNIDAD TERRITORIAL EL AGENTE ENDÓGENO DE CAMBIO,
TRANSFORMÁNDOLA EN UN SUJETO COLECTIVO REGIONAL. PARA ELLO
HAY QUE RECUPERAR EL PAPEL ACTIVO Y GENERATIVO DEL LENGUAJE,
EL PODER TRANSFORMADOR DE LA PALABRA Y DEL DISCURSO PARA
CREAR SUJETOS Y FUTUROS. EN LA PRÁCTICA, ELLO SUPONE INSTALAR
PROCESOS DE CONVERSACIONES SOCIALES PROFESIONALMENTE
ESTRUCTURADAS QUE PERMITAN EL SURGIMIENTO DE UNA SINERGÍA
COGNITIVA, DEL CONSENSO Y SOBRE TODO DEL PODER, SIN CUYA
ACUMULACIÓN SOCIAL TODA PROPUESTA DE CAMBIO ES SÓLO UNA
PROPUESTA DE GABINETE.

28. A MODO DE SÍNTESIS
SE REQUIEREN ELITES DE GOBIERNO DEMOCRÁTICAS, COMPROMETIDAS Y
ADECUADAMENTE PREPARADAS PARA REPRESENTAR EL FUTURO Y LOS
INTERESES DE LA COMUNIDAD Y PARA PERFECCIONAR EL
ESLABONAMIENTO ENTRE CONOCIMIENTO Y PODER. AL MISMO TIEMPO
DEBEN HACERSE VIGOROSOS ESFUERZOS PARA ELEVAR EL ENTENDIMIENTO
POPULAR EN RELACIÓN CON TEMAS COMPLEJOS. PARECE CLARO QUE UNA
COMUNIDAD INFORMADA Y SABIA CONSTITUYE UN MEDIO FAVORABLE AL
SURGIMIENTO DE PROCESOS COMO EL APRENDIZAJE COLECTIVO, LA
INNOVACIÓN, LA CREACIÓN DE REGIONES QUE APRENDEN E INTELIGENTES,
LA ASOCIATIVIDAD Y OTROS.
EL DESARROLLO LO HACE LA GENTE DE CARNE Y HUESO QUE VIVE EN UNA
REGIÓN, QUE SIENTE COTIDIANAMENTE QUE EL PROGRESO ESTÁ AHÍ, PERO
QUE SE LES ESCAPA, EN PARTE PORQUE NO TIENEN EL SABER NECESARIO EN
EL MUNDO DE HOY, EN PARTE PORQUE NO TIENEN EL PODER PARA CAMBIAR
LAS COSAS Y PRINCIPALMENTE PORQUE NO HAN DESCUBIERTO QUE EL
SABER Y EL PODER COLECTIVO NO SON SINO LAS DOS CARAS DE UNA MISMA
MEDALLA.

29. ¿ES POLÍTICAMENTE VIABLE
ESTA PROPUESTA?
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN UNA
PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO, PROSPECTIVA.
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES GENERAN
CONFIANZA Y ASOCIATIVIDAD.
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES SUPERAN LAS
PRESIONES ELECTORALISTAS DE CORTO PLAZO.
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES ENTIENDEN LA
CONTEMPORANEIDAD.
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN EQUIPOS
TÉCNICOS ADECUADAMENTE PREPARADOS.

30. UN CONOCIMIENTO PERTINENTE AL
MOMENTO HISTÓRICO ES BÁSICO PARA
CONSTRUIR TERRITORIOS GANADORES Y
COMPETITIVOS
UN CONOCIMIENTO PERTINENTE AL
MOMENTO HISTÓRICO ES BÁSICO PARA
CONSTRUIR TERRITORIOS GANADORES Y
COMPETITIVOS
 Boisier S.: Sociedad del conocimiento, conocimiento
 Benko G. y A. Lipietz: Las regiones que
ganan, Ediciones Alfons El Magnánim,
Generalitat Valenciana, Valencia, 1994,
España
 Román C. (ed.) Aprendiendo a innovar:
regiones del conocimiento, IDR, Sevilla, 2001,
España

31. •¿QUE TAN NOVEDOSO ES ESTE
PLANTEAMIENTO?
NATURALEZA
SISTEMICA DEL
TERRITORIO
SISTEMA ABIERTO
SISTEMA COMPLEJO
ENFOQUE
AXIOLOGICO