AUTOR: ING. CARLOS SUAREZ SALAZAR FECHA INEXISTENTE

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SINTESIS DE LA PONENCIA
"LA INGENIERIA DE COSTOS EN LAS INVERSIONES PUBLICAS"
Siendo uno de los fines de la Academia de Ingenierra, el realizar estudios
técnicos, que concluyan recomendaciones, a las autoridades correspondien-
tes, para su mejor desempeño, juzgamos de importancia, analizar las inver
siones públicas, a través de las técnicas de uso común en la Ingenierra de
Costos, para lo cual en el presente trabajo, se enuncian dichas técnicas, -
en relación a la empresa privada, para con posterioridad extrapolar hacia
la empresa pública, sugiriendo aplicaciones concretas.

2. INDICE DE LA PONENCIA
11 LA INGENIERIA DE COSTOS EN LAS INVERSIONES PUBLICAS"
1.000 INTRODUCCION.-
2.000 BALANC E TECNICA-TIEMPO-COSTO . -
3.000 CARACTERISTICAS DE LOS COSTOS.-
3.100 Inexactitud
3.200 Movilidad
3.300 Dependencia
4.000 PRODUCTIVIDAD.-
5.000 PLANEACION, ORGANIZACION, DIRECCION Y CONTROL.-
6.000 TECNICAS DE COSTOS APLICADAS EN LA EMPRESA PRIVADA.-
6.100 Decisión en Base a Costo-Beneficio
6.200 Presupuestación Base Cero
6.300 Planeación del Precio de un Proceso Productivo
6.400 Control por Objetivos
7.000 EMPRESA PRIVADA VS EMPRESA PUBLICA.-
8.000 TECNICAS DE COSTOS APLICABLES EN LA EMPRESA PUBLICA.-
8.100 Decisión en Base a Costo-Beneficio
8.200 Presupuestación en Base a Cero
8.300 Planeación del Costo de un Proceso Administrativo
8.400 Control por Objetivos
9.000 CONCLUSIONES.-

3. PONENCIA QUE PRESENTA EL INGENIERO CARLOS SUÁREZ SALAZAR, A LA ACADE-
MIA DE INGENIERIA.
"LA INGENIERIA DE COSTOS EN LAS INVERSIONES PUBLICAS"
1.000 INTRODUCCION.-
La Ingenierra de Costos, es a nuestro parecer, el conjunto de disciplinas a través
de las cuales, se anaflza, evalúa y controla desde el punto de vista económico -
cualquier sistema o proceso productivo. La desarrollada en la industria de la
construcción ha rebasado las fronteras de la República Mexicana y es aplicada -
con éxito por Naciones de Centro y Sudamérica. Es nuestra intención, a través-
de esta ponencia, sugerir las bases, para que éstas disciplinas puedan aplicarse en
el ómbto estatal. Para ello creemos conveniente, analizar las diferentes técni-
cas usadas en las ¡nversiones privadas a través de sus empresas, para finalmente -
derivar la posibilidad de aplicación sugerda,hacia las inversiones públicas.
2.000 BALANCE TECNICA-TIEMPO-COSTO.-
Toda obra realizada por el hombre,es motivada por una necesidad, ésta puede ser
de abrigo, alimentación, comunicación, supervivencia, estética, etc., y cree-
mos que para satisfacerla, se hace necesario una técnica para su construcción, un
espacio en el tiempo para su realización y los recursos necesarios para llevarla a
cabo. Si bién es Cierto, que el conocimiento técnico del hombre, ha rebasado --
Irmites nunca imaginados y las disciplinas de programación han permitido reducir
considerablemente los tiempos de ejecución. Los recursos para su realización - -
creemos tengan un valor sustancial hasta cierto punto inconmovible

4. Es poco común en la época moderna, encontrar la idea de irrealizable o inacaba-
ble, más el concepto incosteable, será la limitante más importante para un Pars en
desarrollo, sopena de romper su equilibrio interno. Más aún,podriamos decir que -
si el elemento costo de cualquier realización, está dentro de los rangos adecuados
para el momento escogido, es posible realizarla, reduciendo los tiempos de ejecu-
ción y en muchos casos,supliendo las posibles carencias de técnica. En contraparte,
una inversión donde se tengan correctamente balanceados sus integrantes, técnica -
y tiempo, sí los recursos no son suficientes o mal estimados, la obra será irrealiza--
ble y lo que tal vez ocurra, si inconcientemente emprendemos una inversión sin los
recursos necesarks, es no terminarla y por tanto, no hacerla productiva, lo que a
nuestro juicio será tan nefasto, como malversar recursos.
3.000 CARACTERISTICAS DE LOS COSTOS.-
El analizar una inversión, nos obliga a investigar (en el parámetro escogido de re-
ferencia) cual es su valor, por tanto, y dado el caso de nuestro sistema económico,
tendremos jue encontrar su costo en pesos, aceptando qué, en la mecánica de nues-
tra economra, lo que es valor de venta para el ofertante, viene a ser valor de cos-
to para el adquirente, en una secuencia que termina hacia arriba, en el valor final
de un producto a nivel internacional y hacia aba jo, en el costo de la materia prima,
del primer proceso de obtención. Por tanto,creemos conveniente mencionar las ca-
ractertsticas,que pueden definir en una secuencia intermedia (como es el caso de -
la industria constructora) el costo en cuestión.
3.100 Inexactitud.
La estimación a futuro de un costo, (presupuesto) implica la evaluación -
de las pecualiaridades de cada proceso productivo, incluyendo en las --

5. diferentes fases de su integración, la intervención de la obra de mano, -
con su respectiva productividad, a más de, considerandos probabiltsticos,
que en muchos casos están fuera del control del evaluador, lo cual nos -
permite asegurar, que la definición monetaria de un costo, no puede ser
matemáticamente exacta.
3.200 Movilidad.
El mejoramiento constante de técnicas administrativas y de construcción,
del euipo a emplearse, a más de el incremento normal en el costo de --
adquisición de los insumos que integran un producto, nos hace considerar
que su costo está rntimamente ligado con su tiempo de aplicación, por --
tanto, las premisas de salida deberán de revisarse periódicamente y modi-
ficarse o reimplantarse totalmente, cuando los resultados reales difieran
sustancialmente con los del costo estandard que planteó el modelo inicial.
3.300 Dependencfa.
El costo está siempre precedido de costos anteriores, y éste a su vez es --
integrante de costos posteriores, encadenados en forma tal, que pueden -
llegar a definir la productividad de un Pars.
El precio de venta de un concreto hidraúlico por ejemplo, lo constituyen
los costos directos de sus agregados, su aglutinante, el agua para su hi--
dratación, el equipo para su mezclado, la mano de obra para su prepara-
ción, los combustibles y lubricantes necesarios, etc. etc., incluyendo --
los costos indirectos por concepto de supervisión, administraci6n, servi--
cios, rentas, amortizaciones, depreciaciones, consumos, etc. etc., a --
más de los cargos por concepto de imprevistos, financiamiento, fianzas,

6. impuestos repercutibles y la provisión asignada para la utilidad. Cual- -
quiera de sus integrantes, como por ejemplo el agregado petreo, estaró
a su vez integrado por sus propios costos directos, sus indirectos, sus car-
gos adicionales y su utilidad en una secuencia que definiró nuestro va--
br investigado.
Por otra parte nuestro concreto hidraúlico puede ser a su vez, parte del -
costo de una columna, y asta de una estructura, y 4sta de una nave ¡ndus
trial, y ésta de una planta de aprovechamiento, y ésta a su vez,signifi--
car parte del costo de un producto alimenticio.
4.000 PRODUCTIVIDAD.-
Considerando la cadena de costos anteriores, la responsabilidad de todos los inte-
grantes de la misma, en relación a su productividad, es a nuestro parecer definiti-
va para qué,cada uno de los procesos,produzca beneficios que aseguren a la empre
sa que los fabrique, su permanencia y estabilidad. Mós cuando la utilidad, rebaso
en exceso los Irmites adecuados, o bién cuando la productividad se reduce en for
ma importante, los resultados tendrón caracter irreal, el cual se haró patente, en
el momento en que el producto elaborado en ese plan ¡ndustrial, (por ejemplo) --
tenga valores fuera de toda competencia en el ómbito internacional, lo cual - --
impediró que sean adquiridos por otros Paises, o bién en el mejor de los casos, se
tendró que intercambiar productos, con estados, cuya irrealidad económica sea -
semejante a la nuestra, impidiendo la creación de un superavit, que nos permita
adqukir lo que carecemos y disponer de un sobrante para investigaciones tecnoló-
gicas,que en un futuro nos permitan producir los artrculos que actualmente impor-
tamos.

7. En otras palabras, el uso de una técnica adecuada, en un tiempo razonablemente
definido, con una productividad dentro de parómetros competitivos, nos producirá
un precio de venta que conlleve a una justa utilidad, que permitiró la permanen-
cia de la empresa, el sano desarrollo de la administración pública, la investiga-
ción tecnológica y la capacitación de mandos altos, medios y obra de mano, pa-
ra continuar dentro de valores competitivos en el mercado internacional y provo-
car una sinergra capacitación-productividad.
5.000 PLANEACION, ORGANIZACION, DIRECCION Y CONTROL.-
Un grupo de hombres ante una situación imprevista, reaccionan de muy diferentes
maneras, mós el comin denominador, de aquellos que las superan, radica en la --
apl!cación de cuatro acciones básicas, planear, organizar, dirigirse y controlar -
sus resultados. Basta recordar la historia de los jugadores de rugby accidentados -
en los Andes, en el año de 1975 y la superación de esa situación (fuera de toda -
experiencia anterior) a través de las acciones mencionadas.
Desde el hombre primitivo que agrupándose inicia el proceso de culminación de --
metas comunes, pasando por los constructores de las ciudades Egipcias, Olmecas,
Incas, Mayas, etc., hasta los Paises mós desarrollados, todos necesitaron planear,
organizarse, dirigirse y evaluar resultados y en tanto mejor lo llevaron a cabo, --
más pronto alcanzaron sus fines.
El conjunto de las acciones anteriores, creemos deba conceptuarse, como un ciclo
permanente de retroalimentación, la planeación no puede ser estática, la organi-
zación debe contemplar las caracterrsticas y niveles culturales del hombre a orga-
nizar, (las cuales deberán modificarse, en tanto cambien esas caracterrsticas y --
niveles culturales).
La dirección será por tanto, la coordinación de hombres, métodos, trabajos y - --

8. responsobiUdades que conduzcan a una rápida y económica obtención de metas.
Sin menospreciar la importancia de las acciones de planear, organizar y dirigir,
pensamos que el control, debe de ser un elemento básico que permita valuar los -
resultados de este proceso de conjunto y que sin él, toda acción está destinada al
fracaso.
6.000 TECNICAS DE COSTOS APLICADAS EN LA EMPRESA PRIVADA.-
6. 100 Decisión en Base a Costo-Beneficio.
La sencillez de la decisión individual, se complka fuertemente en la --
dirección de grupos, la decisión de un conductor experto que en décimas
de segundo y ante un probable accidente, analiza las posibilidades de -
acelerar, frenar, dirigirse a la derecha, dh-igirse a la izquierda y que -
seguramente,en base a un balance causa-efecto, de cada acción, deci-
dirá por la más acertada. Como integrante de un grupo, ante un probable
problema, requerirá de disciplinas adicionales que le permitan conocer
las posibilidades causa-efecto de cada solución alterna.
Dentro de las técnicas usadas en la empresa privada, para la toma de --
decisiones grupales, consideramos básica,la decisión tomada en base a la
relación costo-beneficio, aplicada después de fijar, las acciones alternas
a través de otras disciplinas, tales como; el árbol de decisión de Harvad,
la matriz de decisión de Morrisey, la ruta crrtica, etc, etc.
6.200 Presupuestación Base Cero.
El remplantear totalmente las consideraciones y objetivos de cada acción
empresarial, se ha denominado presupuestación en base a cero, su creador

9. Peter Pyhrr desecha el concepto de incrementos presupuestarios anuales
y en su lugar, ¡ustifica la totalidad del presupuesto por implantarse, en
los términos del objetivo para ese año.
Para ésto, recomienda primero, fragmentar departamentalmente la ope-
ración de la empresa, definir los objetivos de cada departamento y ana-
lizar las consecuencias de no alcanzarlo, detallando las medidas de ren
dimiento y sopesando los cursos alternos de cada acción frente a la rela-
ción costo-beneficio.
En forma posterior recomienda comparar los objetivos de cada departa--
mento, para detectar duplicacón de funciones y traslapes de las mismas,
técnica que en las empresas constructoras se emplea anualmente para la -
fijación de sus presupuestos de operación para el año por venir.
6.300 Planeación del Precio de un Proceso Productivo.
Para la evaluación en la industria de la construcción de un precio de -
venta, se utiliza una mecónica llamada Factor de Sobre Costo, el cual -
es diseñado para cada obra, dependiendo de sus condiciones de costo, -
tiempo, calidad y circunstancias aleatorias a la misma, en otras palabras,
es el factor por el cual, deberó multiplicarse el costo,para obtener un --
precio de venta,que contemple todas y cada una de las obligaciones de
la empresa con terceros, a mós de una justa utilidad, sin soslayar que el
valor a obtenerse deberó ser competitivo. Para fijar éste factor de sobre
costo, se hace necesario primero, evaluar los cargos que provocan la es-
tructura técnico-administrativa de la empresa, segundo, evaluar la pro-
ductividad esperada de la misma, para reflejar, en forma porcentual, di-
chos cargos, sobre el producto a realizar, incluyendo en el mismo factor,

10. los conceptos de imprevistos, financiamiento, utilidad, fianzas e impues
tos repercutibles.
El resultante del estudio detallado de los factores anteriores, permite a -
la empresa cumplir con todas sus obligaciones y obtener un beneficio que
permita su permanencia y superación.
6.400 Control por Objetivos.
Después de mencionadas las bases ideales de operación de la empresa --
constructora, deberemos evaluar pragmóticamente sus resultados, con el
objeto de conocer la medida en la cual, éstos se han o no, conseguido.
Dentro de las técnicas de control, juzgamos muy importante la del Dr, -
George F. Odiorne, donde menciona qué, para llevar a cabo el control
por objetivos, seró necesario que el conjunto de seres organizados, ¡den
tifiquen sus metas comunes, definan sus óreas de responsabilidad y como
un sólo hombre obtengan resultados. Sin olvidar que en la empresa cons
tructora el directivo vale lo que sus gerentes, éstos los que sus residentes,
éstos los que sus maestros, éstos lo que sus oficiales y éstos los que sus --
peones, en una cadena administrativa que también define la productivi-
dad de la empresa analizada.
En relación a los objetivos, éstos deberón ser cuantitativamente especr-
ficos, para comparar lo medida de su consecución, deberón ser alcanza-
bies, para evitar la frustración del grupo y finalmente deberón ser' de --
común acuerdo, para que las partes involucradas, acepten la certeza de
las mejoras que obtendrón a su consecución.

11. 7.000 EMPRESA PRIVADA VS EMPRESA PUBLICA.-
Como definición de empresario hemos encontrado "Aquel que emprende", y como
definición de empresa "Acción ardua y dificultosa que organiza los elementos, --
técnica, trabajo y capital para obtener beneficios", es indudable que la forma --
más importante de la inversión, sea la empresa, y si la función de cualquier empre
sa es la creación de beneficios en todos sus órdenes, creemos no exista radical --
diferencia entre una empresa privada y una empresa pública, salvo que aquella --
reporta una forma de beneficio cuya representación es monetaria, y entre un núme
ro limitado de accionistas, y la segunda reporta beneficios entre todos los integran
tes de la Nación, a quienes va dirigido ese beneficio, por tanto, creemos sea - -
factible la aplicación de todas y cada una de las disciplinas que integran la Inge-
niería de Costos a las empresas e inversiones públicas.
8.000 TECNICAS DE COSTOS APLICABLES EN LA EMPRESA PUBLICA.-
8.100 Decisón en Base a Costo-Beneficio.
El costo actual de la educación de un estudiante de ingeniería de la - -
Universidad Nacional Autónoma de México, rebasa la cifra de - - - - -
$ l5,000.00/año, costo comparativamente mínimo en relación con el --
beneficio que ese profesionista, puede aportar a la sociedad. Empero si
de cada mil alumnos que ingresan a primaria, sólo ochenta inicia- -----
estudios profesionales, y donde en las carreras de ingeniería de la - --
UNAM, se considera que sólo el 20% de los ingresados en el primer año
(4,500 alumnos), obtiene su título, tendremos que aceptar, que gran - -
parte del costo de la educación superior en México, no es comparativo -
con el beneficio obtenido. (Figura 1)

12. En la naturaleza existe una interesante relaci6n entre las aguas continen
tales disponibles. (Figura 2) Lassuperficiales signifan el 2.65°/-----
(230, 250 KM3) del total disponible y las subterraneas representan el - -
97.35% (7'385, 000 KM3), por lo cual, el aprovechamiento de éstas ser6
impostergable, sopena de una insostenible escacez del vital Irquido. En
la misma forma, los profesionales que se mantienen actualmente, inmer-
sos en una frustración y en una clandestinidad, al considerarse deserto--
res de una carrera, consideramos indispensable permitirles acceso, a un
ejercicio, dentro de la ley con los consecuentes beneficios personales, y
de la sociedad, a quien podrón resarcir del costo de su formación, permi-
tiendo hacer justicia a los estudiantes,cuya aparente irresponsabilidad, -
tal vez fué debida a un exceso de responsabilidad, en los casos que, sa-
crificando su superación personal,se consagraron a cubrir, las ingentes nece
sidades de sus dependientes.
En ocasiones, nos cuestionamos; sr como maestros, aceptamos la posibili -
dad de promover estudiantes de 6,7,8,9 y 10, de una escala convencio-
nal de aprovechamiento,,como es posible?analizando en extremo, que -
un profesional que ha cumplido 368 créditos, faltóndole solamente el 1%
(4 créditos) no sea nada, en tanto no presente su tesis profesional.
El Ingeniero Luis Enrique Bracamontes ha captado la tracendencia de este
problema y su idea de otorgar Reconocimientos Parciales, segtn los cré-
ditas acumulados al estudiante de educación superior, coincide en todo,
con lo propuesto por el suscrito en la Primera Conferencia Lalinoamerico
na de Escuelas y Facultades de Ingenierra en Noviembre de 1967, por lo

13. cual, apoyamos e insistimos en la idea, de otorgar éste reconocimiento -
a antiguos estudiantes que demuestren su escolaridad y para aquellos que
revalidándola deseen continuar sus estudios, resultando en este caso un-
costo irrisorio ante el beneficio a obtenerse.
Otro tipo de aplicaci6n de esta técnica a las inversiones estatales, lo es
el caso de la obra pública, que aparentemente resultar6 m6s "barata" si
se realiza en turnos diurnos, como por ejemplo,la reparaci6n de una - -
arteria principal, sin tomar en cuenta el costo que representa a nivel na-
cional, el tiempo perdido en la desviaci6n, por_miles de automovilistas
cuyo costo es despreciado.
8.200 Presupuestac6n en Base a Cero.
En el Estado de Georgia EUA, en el año de 1970, el Gobierno del Esta-
do, se enfrentó a la problem6tica de que, las solicitudes de fondos depar
tamentales, excedran en un 50% el dinero disponible. La soluci6n a este
problema, radic6 en el uso de la presupuestaci6n en base a cero, encon-
trando: (Figura 3)
- Existran 43 imprentas a nivel estatal, realizando la misma funcicSn.
- 7 agencias responsables de la educaci6n de niños sordos
- 22 agencias responsables de la utilizaci6n de los recursos de agua
- Todos los departamentos importantes,tenran su propio sistema de compu-
taci6n
- 100 elementos policiacos costosamente adiestrados, uniformados e indi-
vidualmente surtidos de automoviles, tenran tareas administrativas y de
otro orden, para el que no fueron entrenados.

14. La detección de los problemas anteriores, originaron como soluciones una
sola imprenta, un sólo sistema de computación central, el uso de ciudada-
nos mutilados, en las tareas administrativas que ocupaban pol ¡cas y el uso
de éstos, en las carreteras federales.
Lo anterior permitió, reducir en 50% los costos administrativos en estas --
6reas, aumentando su productividad, y por tanto incrementar recursos en-
otras óreas, donde se mostraba mayor efectividad o necesidad, asignando
previa reforma a la Constitución del Estado, el pago de ¡ncentivos, hasta
por el 10% de la economra del primer año a los funcionarios que la gene-
raron.
8.300 Planeación del Costo de un Proceso Administrativo.
Independiente de las finalidades de servkio o de lucro de un proceso admi
nstratvo, éste tiene un costo, que en todos los casos creemos deba,planear
se, compararse, optimizarse y controlarse.
En el caso de la empresa póblica, la forma de sufragar el costo de un proce
so administrativo, y de los procesos productivos que eventualmente realiza
es a través de:
Impuestos (en forma general y obligatorio)
Derechos (como pagos de servicios)
Productos (como pago por ventas o explotación de bienes patrimoniales)
Aprovechamientos (como representación monetaria, de multas, recargos
y otros ingresos)
Por tanto, si las fuentes de financiamiento de los servicios pt5blicos son --
lrmitados, el costo de éstos será limitado tambien.
Adam Smith (1723-1790) menciona como características generales de los -

15. ¡ mpuestos:
Que deberón ser proporcionales al ingreso
Que deben ser caracterizados por la certidumbre de saber como, donde,
cuanto y cuando pagarlos
Que su pago deberó ser en forma cómoda para el contribuyente
Que la mecónica de recaudación sea económica
Por lo cual también, si las fuentes de financiamiento son limitadas y prO-
porcionales, el costo del proceso administrativo, resultado de esta fuente
de capital, debiera ser limitado y proporcional.
El concepto de "Costo Competitivo" es dificil tenga aplicación como tal,
en el proceso administrativo de un gobierno, empero, creemos aplicable
a su planeación, el concepto "Costo Esperado del Servicio", pués, sr es
objetable, la creación de un organismo que repetiró las funciones de otro,
es doblemente obletable que éste nuevo costo administrativo,rebase todo
parómetro lógico y que se conozca varios aPios después de su operación,
por tanto creemos que el "Costo esperado del servicio" puede reflelarse
en unidades sencillas de medición y para procesos administrativos:
Costo administrativo esperado por METRO CUBICO de recolección de - -
bósura.
Costo administrativo esperado por METRO CUADRADO de conservación -
de jardines
Costo administrativo esperado por METRO CUADRADO de vivienda cons-
truida.
Costo administrativo esperado por ALUMNO de educación primaria
Costo administrativo esperado por ALUMNO de educación secundaria

16. Costo administrativo esperado por ALUMNO de educación profesional
Costo administrativo esperado por TONELADA de especia marina capturada
Costo administrativo esperado por DERECHO HABI ENTE de servicio hospita-
lario
Costo administrativo esperado por PESO de exportación
Y en relaci6n a los Procesos Productivos:
Costo esperado de AULA de educación primaria
Costo esperado de CAMA hospital
Costo esperado de BARRIL de petroleo extraido
Costo esperado de KILOWATHORA de energra eléctrica
Costo esperado de PASAJERO KILOMETRO de transporte aereo
Costo esperado de PASAJERO KILOMETRO de transporte de metro
Etcétera.
Los cuales nos permitirón la comparación de organismos semejantes, en su
medida de productividad.
8.400 Control por Objetivos.
Aceptando que toda acción sin control, estó destinada al fracaso y que la
incomunicación es el mejor medio para anularlo, consideramos que el - -
control por objetivos, es la herramienta adecuada como instrumento de --
supervisión, como medio para cumplir planes y como medio para diseñar -
acciones de uso futuro.
Para que el control proporcione los resultados esperados, seró necesario que
los objetivos escogidos, sean conocidos por todas partes involucradas.

17. De acuerdo al presupuesto aprobado por el Congreso de la Unión para - -
1977. (Figura 4) El Sector Pbulico incluyendo Empresas Paraestatales, - -
gastaró $ 677,400 millones de pesos (menos operaciones compensadas - --
$ 616,324), de los cuales obtendró vra impuestos, derechos, productos, -
aprovechamientos y empresas paraestatales $456, 000 millones de pesos -
($ 395,282 incluyendo devoluciones de impuestos), de tal suerte, que --
existiró un dMict al fin de 1977 de $ 221,400 millones de pesos - - - -
($ 221,042) que tendró que ser cubierto con endeudamiento interno y --
externo. Si el deficit se cubriera totalmente con deuda externa, pensamos
que únicamente se deferh-ra el problema. Siel mismo se cubriera con en-
deudamiento interno, la inflación podrra ser incontrolable, a mós de, una
dróstica reducci6n al financiamiento de empresas y particulares.
En consecuencia es probable que se use una combinación de los siguientes
factores:
P(estamo exterior ( ? )
Banco de México ( ? )
Encaje legal ( ? )
Financiamiento de proveedores ( ? )
Incrementos impositivos (? )
Incrementos en costos de derechos ( ?
Reducción del gasto público ( ? )
Lo que consideramos trascendente,sería el conocer cuantitativamente las -
cifras planeadas por nuestra administración y en forma periódica, conocer
el desarrollo de los mismos objetivos, aceptando que las cifras iniciales -
tendrón condiciones de inexactitud, movilidad y dependencia, tal como

18. lo hemos expuesto al definir las caracterrsticas de una evaluación cual--
q u ¡ era.
Según datos del 7 de Junio de 1977, de la Secretarra de Hacienda y Cré-
dito Público, (Figura 5) la deuda interna y externa pública de México --
alcanza la cifra de $ 713,587.6 millones de pesos, considerando $248,000
millones de pesos en deuda interna y $ 465, 587.6 millones de pesos en --
deuda externa ( 20,241.6 mmillones de dólares).
Estas cifras en principio inaccesbles,a través de las técnicas de costos,--
adquieren accesibilidad,cuando para una población económicamente acti-
va de 17'301,000 personas, (a 1976 BNM) nuestra medda de esfuerzo es -
de $ 41,245.45 pesos por persona económicamente activa, por lo que cree
mos, que el conocimiento masivo de éstos datos generarra una toma de --
conciencia cuyos frutos no tardarran en generarse.
9.000 CONCLUSIONES.-
9.100 En Relación al Costo-Beneficio.
1 9.110 La posibilidad de un sistema de reconocimientos, por acumula--
ción de créditos en las carreras a nivel profesional, que permi-
tan el ejercick inmediato de las mismas, con posibilidad de - -
acceso en forma también acumulativa al trtulo profesional corres
pondiente.
9.200 En Relación a la Presupuestación Base-Cero.
9.210 La posibilidad de la difusión de ésta técnica a niveles estatales
y municipales.

19. 9.300 En Relación a la Planeación del Costo de un Proceso Administrativo.
9.310 La posibilidad de fijación a través de la Secretarra de Programa-
cón y Presupuesto del "Costo Esperado del Servkio", asr como-
otros parómetros que permitan definir cuantitativamente los obje-
tivos planeados.
9.400 En Relación al Control por Objetivos.
9.410 La posibilidad de lograr el conocimiento del desarrollo de los --
objetivos, por las partes involucradas, a través de la "Dirección
General de Información y Relaciones P6blicas", creada por decre
to del 12 de Junio de 1977, y de la "Productora de Radio y Te--
levisión", creada segGn decreto del 4 de Julio de 1977, para qué
a nivel Nacional y en forma simple y consistente informe el de--
sarrollo de los mismos, las causas de su no consecución y las de -
su consecución.
Finalmente, y mós que como conclusión, como un mensaje, "La
acción ard6a y dificultosa que organiza los elementos técnica, -
trabajo y capital para obtener beneficios" y que denominamos --
Empresa ", puede sucumbir como un esfuerzoaislado, mós aque-
lla, de la cual depende,todo lo que tenemos y tendrón nuestros --
hijos, aquella que representa,la suma de valores mós preciados del
hombre, aquella que por suerte, esta en nuestras manos, 'esa"no
debe, ni puede sucumbir, me refiero señores, a nuestra empresa
denomindaMEXlCO.
México, D.F., 21 de Julio de 1977.
ATENTAMENTE
ING.CARLOS SUAREZ SALAZAR

20. BI BLI OGRAFIA
1. Administraci6n por Objetivos Agustín Reyes Ponce Editorial Limusa Wiley 1975
2.Businness by Objetives
Volumen 2 No. 3 Jimmy Carter Marzo 1977
3.Businness by Objetives
Volumen 1 No. 13 George L. Morrys Diciembre 1976
Businness by Objetves
Volumen 1 No. 7 Dr.George F. Odiorne Junio 1976
Managin For Results P.F. Druker Harper y Row EUA 1964
Apuntes del Seminario de
Actualizaci6n para la"Alta
Drecci6n de Empresas Cons
tructoras" • Dr. Alonso Ibañez Julio 1977
México en Cifras Banco Nacional de
México 1977
Costo y Tiempo en Edificaci6n lng.Carlos Su6rez S. Editorial Limusa Wiley 1977
Tercera Edici6n
Administraci6n de Empresas
de Edificaci6n lng.Carlos Su&ez S. Editorial Limusa Wiley 1977
Primera Edici6n.

21. 19% SECUNDARIA
8.100 COSTO BENEFICIO
0.6 %POS GRADO
1.4% TITULO PROF.
ESCOLARIDAD / N A dO N A L AGUAS CONTINENTALES DISPONIBLES
2.65 % 230 250 KM.3
21
FIGURA N 0. 1 FIGURA No. 2

22. 8.200 PRESUPUESTACION BASE CERO
•op.
ojo,_
q9•
00
c.
IMPRENTAS
obo
OOIT2
00 0 ó.
óSOO
qq
EDUCACION NIOS SORDOS
UTILIZACION AGUA
0 COMPUTACION -
ocus-
F 1 G ti R A N0. 3
22

23. 8.300 COSTO DE PROCESOS ADMVOS.
23
FIGURA No. 4

24. Z4
8.400 CONTROL POR OBJETIVOS
GASTO PUBLICO IMPUESTOS
DERECHOS
¡ PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS
(134.661.00)
456.000. MILLONES
PRESTAMO EXTERIOR--
BANCO DE MEXICO
ENCAJE LEGAL
FINANCIAMIEN1D PROVEED.
Ui INCREMENTOS IMPOSITIVOS
(191.952.00) N INCREMEN. COSTOS SERV.
677400.0 MILLONES RÉDUCÓÑGAStPÚBLICO
FIGURA N0.5

25. BIBLIOGRAFIA
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Direcci6n de Empresas Cons
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