ONU

1. ACADEMIA DIPLOMÁTICA PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MÓDULO 5: El multilateralismo en una época en cambio. La gobernanza mundial frente al
COVID-19
SESIÓN 2: Definiciones de multilateralismo y nuevos elementos de un multilateralismo en crisis.
PONENCIA 1: Definiciones de multilateralismo y el nuevo multilateralismo tras la pandemia COVID-19
Arturo Aparicio, Oficial de Planificación Estratégica, Oficina de la Coordinadora Residente
7 de Noviembre de 2020

2. PROGRAMA SESIÓN 2
7 de Noviembre de 2020
Sesión 2: Definiciones de multilateralismo y nuevos elementos de un multilateralismo en crisis. El multilateralismo
solidario y centrado en las personas.
17:00-17:30 Primera Parte: Definiciones de multilateralismo y el nuevo multilateralismo tras la pandemia
COVID-19
Ponente: Arturo Aparicio, Oficial de Planificación Estratégica, Oficina de la Coordinadora Residente
17:30-17:45 Preguntas y Respuestas
17:45-17:50 Descanso
17:50-18:20 Segunda Parte: El multilateralismo solidario y una ONU reformada centrada en las personas
Ponente: Ignacio Trabadela, Oficial de Movilización de Recursos y Alianzas, Oficina de la
Coordinadora Residente
18:20-18:35 Preguntas y Respuestas
18:35-18:40 Cierre
Caso Práctico Los tres pilares de la Reforma de ONU por el Secretario General
1. Toward a new multilateralism
https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/07/toward-a-new-multilateralism.pdf
2.Unidos para la reforma:
https://reform.un.org/

3. LA NECESIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS PARA PREVENIR CONFLICTOS
LA IMPORTANCIA DEL MULTILATERALISMO
• Como dijo el difunto Secretario General de la ONU, Dag Hammarskjöld, la
ONU «no fue creada para llevar a la humanidad al cielo, sino para salvar a
la humanidad del infierno».
• Es sencillo subestimar el impacto de las instituciones multilaterales en la
prevención de conflictos internacionales durante los últimos 75 años. El
Consejo de Seguridad de la ONU recibe grandes críticas por lo que se
percibe como inacción, pero también ha servido como foro importante para
el diálogo entre los países más poderosos sobre las cuestiones más
urgentes en materia de paz y seguridad internacional, por ejemplo, durante
la crisis de los misiles cubanos de 1962, cuando el mundo realmente estuvo
al borde de una guerra nuclear. Cuando el Consejo de Seguridad logra
alcanzar un consenso, sus decisiones tienen un peso moral y un impacto
mucho mayor que cuando un país actúa de forma unilateral.
https://www.theelders.org/sites/default/files/Promoting%20Mu
ltilateralism%20in%20the%202020s_FINAL%5B1%5D_ES-
FINAL.pdf (The Elders - lectura opcional )

4. MULTILATERALISMO CLÁSICO
DEFINICIONES DE MULTILATERALISMO
• El Multilateralismo es la democratización de las relaciones internacionales
que empezó su proceso con el tratado de Versalles en 1919 con la Liga de
las Naciones o Sociedad de Naciones.
• Multilateralismo, es un proceso de organización de relaciones entre grupos
de tres o más estados. Más allá de ese aspecto cuantitativo básico,
generalmente se considera que el multilateralismo comprende ciertos
elementos o principios cualitativos que dan forma al carácter del arreglo o
institución. Esos principios son una indivisibilidad de intereses entre los
participantes, un compromiso con la reciprocidad difusa y un sistema de
solución de controversias destinado a imponer un modo particular de
comportamiento.
• En el multilateralismo tuvo una gran influencia la reunión de Bretton
Woods, en 1944. En la reunión se sentaron las bases de los principales
organismos multilaterales que se conocen. Entre ellos, las Naciones Unidas
(ONU), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI).

5. NUEVO MULTILATERALISMO
DEFINICIONES DE MULTILATERALISMO
• Para ser eficaz, el multilateralismo debe ser una elección que se haga porque es el
instrumento más eficaz o eficiente del que dispone un gobierno. El
multilateralismo no debe convertirse en una forma de abdicar del liderazgo. Debe
ser una forma de ejercitarlo.
• Para que se arraigue un nuevo multilateralismo, lo que se necesita es un enfoque
sólido del uso del multilateralismo como instrumento de elección de un gran
número de Estados Miembros.
• Con la adopción de la Agenda 2030 y el Acuerdo de París, estamos viendo el
surgimiento de una nueva concepción del multilateralismo que se basa cada vez
más en el establecimiento de marcos normativos y de informes internacionales
que alientan a los Estados a actuar de manera responsable y a movilizar a toda su
sociedad, incluidas las empresas, la sociedad civil, la academia y la ciencia. Esto
es, al menos en parte, un reconocimiento de la realidad de que muchas de las
respuestas colectivas necesarias para hacer frente a los desafíos actuales ya no
están al alcance de los gobiernos para actuar por sí solos.
https://www.brookings.edu/wp-
content/uploads/2016/07/toward-a-new-multilateralism.pdf
(lectura recomendada )

6. NUEVO MULTILATERALISMO
DEFINICIONES DE MULTILATERALISMO
• El multilateralismo actual refleja un sistema híbrido con las principales
potencias que aún controlan el sistema de asignación de recursos
(implementado a través de programas bilaterales y fondos fiduciarios
complementarios administrados por organizaciones multilaterales),
mientras que las negociaciones multilaterales más amplias determinan los
propósitos para los cuales se proporciona el financiamiento, como se
ejemplifica en la Agenda 2030 para los ODS y el Acuerdo de París.
• Es en este contexto en el que los ODS presentan un ejemplo de un nuevo
multilateralismo, donde se ha forjado el consenso y el compromiso entre
todos los países.
https://www.brookings.edu/wp-
content/uploads/2016/07/toward-a-new-multilateralism.pdf
(lectura recomendada )

7. MULTILATERALISMO EN RED E INNOVADOR
DEFINICIONES DE MULTILATERALISMO
• Un sistema multilateral que constantemente innova, rinde beneficios a las
personas y protege nuestro planeta.
• El multilateralismo del siglo XXI debe estar en red, vinculando instituciones
globales de sectores y geografías, desde bancos de desarrollo hasta
organizaciones regionales y alianzas comerciales.
• El multilateralismo del siglo XXI debe ser inclusivo, expandiendo el círculo
de participación, aprovechando las capacidades de la sociedad civil, las
regiones y ciudades, las empresas, las fundaciones y las instituciones
académicas y científicas.
• Así es como garantizamos un multilateralismo eficaz que supere la prueba
del siglo XXI.
https://www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2020-09-
22/address-the-opening-of-the-general-debate-of-the-75th-
session-of-the-general-assembly (lectura recomendada )

8. MULTILATERALISMO CLÁSICO VS. MULTILATERALISMO
EN RED
ESTADO
MIEMBRO
•Relaciones entre
Estados
•Reglas definidas
ESTADO
MIEMBRO
•Principios e
intereses
•Bidireccional con
organismo
ESTADO
MIEMBRO
•Fomentado por
países medios
•Limitados
actores
ESTADOS
MIEMBROS
OTRAS
ORGANIZA
CIONES
SOCIEDAD
CIVIL
N
EMPRESAS
ONGs
ACADEMIA
CIUDADANOS
REGIONES/
SUBNACIONALES
ASOCIACIONES
PROFESIONALES
CONSULTA
INFLUENCIA
CONSULTA
INFLUENCIA
MULTILATERA-
LISMO
CLÁSICO
INNOVA
CIÓN
EN RED
EFICAZ
• Relaciones entre
múltiples actores
• Reglas definidas
pero más flexibles
• Fomenta conexiones
• Es eficaz
• Innova
• Comunicación
multidireccional
• Consultas e
Influencia recíprocas
• Estados de cualquier
tamaño lo fomentan

9. ALGUNOS ACTORES DEL MULTILATERALISMO EN RED
• EMPRESAS: Las empresas en Naciones Unidas tienen su rol en un multilateralismo
en red potenciado por el Pacto Global de Naciones Unidas.
• ONGs: Se registran ante ECOSOC y son acreditadas en múltiples procesos
multilaterales (ej. Conferencias del Clima o COPs, Consejo Derechos Humanos,
Asamblea General, etc.)
• ACADEMIA: Cada vez más participan registradas como observadores en procesos
de Naciones Unidas, además de tener su rol asesor-científico en ciertos procesos.
• CIUDADANOS: Tienen más voz individual y participan en conferencias y eventos (ej.
Greta Thunberg en la Conferencia del Clima del Secretario General en 2019)
• REGIONES/SUBNACIONALES: Están representados a través de sus gobiernos
nacionales y se les da voz e influencia en procesos temáticos como foros de
ciudades y urbanismo (ej. Conferencias HABITAT, COPs)
• ASOCIACIONES PROFESIONALES: Además de estar representadas con diversas
ONGs en procesos de Naciones Unidas, algunas están acreditadas como
organizaciones ante la Asamblea General (ej. International Chamber of Commerce,
ICC)

10. LA BÚSQUEDA DEL CONSENSO Y UNANIMIDAD
• La búsqueda de consenso y unanimidad es clave entre tantos actores del
multilateralismo.
• Los procesos de decisión se han diseñado con un bottom-up approach vs top down
del pasado (ej. ODS vs Objetivos del Milenio)
• En el Consejo de Derechos Humanos, es clave el rol de la sociedad civil para el
consenso y procesos de revisión y rendición de cuentas como Universal Periodic
Review (UPR):
El artículo 127 indica que: Los patrocinadores de un proyecto de resolución o decisión
deberían celebrar consultas abiertas sobre el texto de sus proyectos de resolución o
decisiones con miras a lograr la mayor participación en su examen y, de ser posible, lograr un
consenso sobre ellos. ”
• La mayoría de las resoluciones del Consejo de Derechos Humanos se adoptan por
consenso, lo que representa alrededor del 82% del total de ellas.
• En los asuntos de desarme, todas las resoluciones se aprueban por consenso. De
hecho, en el reglamento de la Conferencia de Desarme, la regla del consenso es
obligatoria para la aprobación de resoluciones.

11. LA BÚSQUEDA DEL CONSENSO Y UNANIMIDAD
• La regla del consenso también se aplica en el procedimiento de elaboración, examen,
adopción y seguimiento de declaraciones, cartas e instrumentos normativos
similares adoptados por la Conferencia General de la UNESCO. En particular, la etapa
3 indica que “la declaración, carta o instrumento normativo similar será adoptado
mediante resolución de la Conferencia General. Se hará todo lo posible para adoptar
la declaración, carta o instrumento normativo similar por consenso.
• Un “buen ejemplo” de consenso es la adopción por 195 Estados del Acuerdo de París
en el contexto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
de 2015, COP 21 celebrada en París (Francia), del 30 de noviembre al 12 de diciembre
de 2015.
• Aquellos que disienten de la tendencia general están dispuestos simplemente a dar a
conocer su posición o reservas y dejarlas constancia.
• Esta tradición del consenso ha sido tradicionalmente usada en movimientos sociales,
asociaciones comunitarias, cooperativas laborales, ONGs y es por ello que su
creciente influencia en el multilateralismo en red hace del consenso una demanda.

12. EL NUEVO MULTILATERALISMO TRAS LA PANDEMIA
• Una crisis global exige una respuesta global. Sin embargo, el virus nos ha sorprendido
en un momento en que el sistema multilateral ya estaba sujeto a un ataque sostenido y
selectivo. Esto ha dificultado que los líderes e instituciones respondan de manera
eficaz y salven vidas.
• Este estrecho nacionalismo traiciona los intereses de las personas que pretende
representar.
• El COVID-19 ha sacado a la luz nuestra sensación de fragilidad y la interconexión del
mundo globalizado, además de nuestra vulnerabilidad común en cuanto a las crisis
externas.
• No superaremos al virus a menos que los estados trabajen conjuntamente, uniendo
recursos y experiencia para fortalecer los sistemas de salud, apoyar la labor esencial
de la Organización Mundial de la Salud y fomentar un espíritu solidario.
• Un sistema multilateral eficaz y basado en normas es la póliza de seguros con la que el
mundo cuenta contra las amenazas reales, desde pandemias hasta el cambio climático
y las armas nucleares, y ahora conocemos las terribles consecuencias de no haber
proporcionado una cobertura integral.
https://www.theelders.org/sites/default/files/Promoting%20Mu
ltilateralism%20in%20the%202020s_FINAL%5B1%5D_ES-
FINAL.pdf (The Elders - lectura opcional )

13. EL NUEVO MULTILATERALISMO TRAS LA PANDEMIA
• El Nuevo Multilateralismo tiene que promover ese Contrato Social entre gobiernos,
pueblos, sociedad civil, empresas y más debe integrar el empleo, el desarrollo
sostenible y la protección social, basado en la igualdad de derechos y oportunidades
para todos.
• La pandemia de COVID-19 ha traído a casa la trágica desconexión entre el interés
propio y el interés común; y las enormes lagunas en las estructuras de gobernanza y
los marcos éticos.
• Desde el principio de que ”nadie estará seguro hasta que todos estemos seguros” se
hace urgente una solidaridad internacional, intergeneracional e interétnica que es
una solidaridad que va en nuestro propio interés como humanidad.
• Por tanto, el nuevo multilateralismo tiene que ser UN MULTILATERALISMO EN RED,
INNOVADOR y SOLIDARIO.
• Y para ser auténticamente SOLIDARIO, tiene que dotarse de nuevas herramientas
que permitan una solidaridad más allá de las relaciones económicas y políticas.

14. EL NUEVO MULTILATERALISMO TRAS LA PANDEMIA, EN RED, INNOVADOR Y SOLIDARIO
MULTILATERALISMO EN RED VS. MULTILATERALISMO
CLÁSICO
ESTADOS
MIEMBROS
OTRAS
ORGANIZA
CIONES
SOCIEDAD
CIVIL
N
EMPRESAS
ONGs
ACADEMIA
CIUDADANOS
REGIONES/
SUBNACIONALES
ASOCIACIONES
PROFESIONALES
CONSULTA
INFLUENCIA
CONSULTA
INFLUENCIA
INNOVA
CIÓN
EN RED
EFICAZ Y
REPRESENTATIVO
SOLIDARIDAD REFORMAS
CONSENSO COOPERACIÓN
LIDERAZGO
INTERESES DE
TODOS
PÓLIZA DE
SEGUROS
PAZ, SEGURIDAD
DESARROLLO
SOSTENIBLE Y
DERECHOS
HUMANOS

15. GRACIAS!