Reseña publicada en la revista Frontera Norte no. 49, editada por El Colef

1. RESEÑA BIBLIOGRÁFICA/Book Review
Gobernanza. Teoría y prácticas colectivas,
de Mario Bassols y Cristóbal Mendoza, coordinadores, México,
Anthropos/Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2011
Alberto Pacheco
Facutlad de Arquitectura de la unam
Dirección electrónica: alberto.colef@gmail.com -
El concepto de gobernanza ha cobra- lo que gobernanza cobra sentido cog-
do relevancia en el ámbito académico noscitivo a partir de la problematización
en los últimos años y ha permeado la del “gobernar”. A partir de una tra-
agenda de investigación de diversos dición académica anglosajona, la go-
centros de estudios, así como de los bernanza ha trascendido su naturaleza
programas gubernamentales, de los académico-analítica para cobrar fuerza
organismos internacionales, lo mis- como categoría normativa que indica
mo que de diversas organizaciones de la calidad de un sistema democrático
la sociedad civil. Este concepto tiene de organización sociopolítica.
una connotación intrínsecamente po- En este libro, el sociólogo Mario
sitiva entre todos estos actores, sin Bassols, encargado del capítulo intro-
embargo es importante hacer algunas ductorio de la obra, discute hasta qué
consideraciones críticas que nos per- punto se puede aplicar la teoría de la
mitan comprenderlo mejor a fin de gobernanza, que supone apertura, in-
que aporte soluciones adecuadas a los clusión y empoderamiento de diferen-
problemas que enfrentan las socieda- tes actores en el proceso de decisiones
des complejas. tendentes a la formulación, ejecución
El investigador Luis Aguilar des- y evaluación de la política pública (p. 8)
taca que el interés por el concepto de a contextos como el mexicano o de
gobernanza surge porque el gobernar otras regiones del mundo en desarro-
del gobierno en su sentido de direc- llo. En la obra también hay un interés
ción de la sociedad ha dejado de ser un por vincular la teoría de la gobernanza
proceso indiscutido tanto en su validez con otros conceptos que contribuyan a
política como en su eficacia social, por darle mayor fuerza analítica.
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Entre los conceptos con los que za a partir de la teoría de redes, pues
se propone relacionar a la gobernanza considera que ésta se ha erigido en un
destacan dos: poder y gubernamen- dogma y una forma prioritaria de ha-
talidad (governmentality), retomados de cer política. Davies afirma que pese a
los planteamientos teóricos de Michel los intentos de los gobiernos para esta-
Foucault, pues ambos son considera- blecer instituciones con apariencia de
dos centrales para conformar un arte redes heterárquicas, éstas suelen repli-
del gobierno y una racionalidad guber- car y reforzar las estructuras de poder
namental que permita establecer téc- vigentes, de modo que la paradoja de la
nicas para hacer más gobernable a la gobernanza es justo su carácter centra-
sociedad. Para Bassols, estos conceptos lizador, autoritario y desempoderante,
introducen una noción de agencia en el acompañado de una fuerte inclinación
espacio de acción de los gobernados, por el mercado, la destrucción del Es-
lo que permite procurar el bienestar de tado-nación y el rechazo al análisis de
la población, incrementar su calidad de clases.
vida, el mejorar su salud, etcétera. La aplicación del concepto de go-
Los estudios sobre gobernanza bernanza por parte de diversos orga-
parte del supuesto de horizontali- nismos de cooperación internacional
dad entre los actores, lo que permite como el Banco Mundial (bm) o el Fon-
establecer relaciones en un plano de do Monetario Internacional (fmi) ha
igualdad para emprender acciones con- sido objeto de críticas, pues mientras
juntas y voluntarias. En este sentido, la promueven principios de democratiza-
gobernanza ha sido el pretexto para ción, descentralización y subsidiariedad,
la expansión de los estudios de caso incluso el fmi ha impulsado una agenda
sobre redes de política pública en el de buena gobernanza mediante progra-
ámbito del gobierno local, así como en mas de préstamos y asistencia técnica;
los procesos de desarrollo regional. Sin por otro lado, promueven estrictos pro-
embargo, esta supuesta horizontalidad gramas de ajuste estructural a las econo-
en el análisis de las redes de gobernan- mías nacionales basados en la reducción
za ha implicado subestimar las relacio- del gasto público, particularmente del
nes de poder que prevalecen entre los gasto social y un estricto control de las
distintos actores, ya que algunos dis- variables macroeconómicas limitando
ponen de mayor capacidad y recursos la eficacia social de los gobiernos en
para movilizar sus agendas. aras de la eficiencia económica.
En esta obra, Jonahatan S. Davies En este sentido, las acciones pro-
propone una crítica a la anglobernan- movidas por estos organismos tienen

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un perfil eminentemente neoliberal formas más complejas tendentes a pri-
que proclama que se debe permitir al vilegiar la flexibilidad ante reglas rígidas
mercado dirigir el destino de los seres basadas en la autoridad jerárquica; en-
humanos. Así, Davies cuestiona si la fatizan la descentralización del poder;
gobernanza constituye un dogma se- negocian antes que seguir rutinas y
guido por los gobiernos en el marco operan bajo principios de corresponsa-
de políticas económicas que en aras bilidad social y participación cívica.
de la estabilidad económica sacrifican En la obra, Porras acierta al reto-
la agenda social. Las crisis económicas mar a Rhodes para destacar que la go-
que enfrentan países europeos como bernanza explora las fronteras entre el
España o Grecia, entre otros, son ca- Estado y la sociedad civil, pues si bien
sos que vale la pena analizar bajo esta las redes de acción pública pueden en-
perspectiva, ya que han causado fuer- trar en conflicto con la representación
tes conflictos debido al surgimiento de clásica territorial de corte liberal, se
nuevas formas de desigualdad y exclu- constituyen como instancias adecua-
sión social que amenazan la estabilidad das para mejorar la coordinación so-
política y social debido a los elevados cial, en los términos que plantea Dirk
niveles de paro tanto en la población Messner.
nativa como en la migrante. Una conclusión que podemos ade-
Pese a que “la gobernanza parece lantar es que no es posible distinguir
describir algo diferente al gobierno”, entre casos puros de gobierno y go-
Francisco Porras (p. 68) señala que bernanza, pues como afirma el propio
ambas constituyen un continuum, por lo Porras, “ni la anglobernanza ha sido
que no pueden ser mutuamente exclu- capaz de aportar evidencia de que la in-
yentes. El gobierno posee una cantidad troducción de redes haya generado una
relativamente pequeña de áreas especia- completa transformación del gobierno
lizadas de política pública organizadas en gobernanza”. Por esta razón, me
como burocracias jerárquicas, en tanto parece que existe un falso debate en
que la gobernanza es definida como términos de que si esta última viene a
un paradigma de política pública que reemplazar al gobierno, puesto que al
incorpora redes de actores no guberna- hablar de gobernanza aludimos a una
mentales al diseño, implementación o nueva manera de conducir los asuntos
evaluación de políticas públicas. Estas públicos en la que los gobiernos man-
redes se multiplican en el marco de un tienen un papel fundamental.
consenso postburocrático, permitien- Los trabajos que se presenta en
do la evolución de la ciudadanía hacia este libro abarcan temas muy disímiles

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pero tratan de mantener el concepto ticipación de la población local para
de gobernanza como eje articulador, mejorar los arreglos y formas de uso
aunque en algunos de ellos toman preexistentes en esta zona.
como punto de referencia el concepto Valeria Guarneros retoma la dis-
de gobernabilidad, tal es en los casos tinción entre gobernanza y gobernan-
de Pedro Pírez y Ludger Brenner, y lo za local planteada por Geddes y analiza
emplean de manera indistinta con el de el comportamiento de legados institu-
gobernanza. Estos autores destacan la cionales que persisten en México y Po-
importancia de las agencias guberna- lonia: el corporativismo y el elitismo.
mentales en la conducción de proble- Estos elementos aportan prácticas cul-
mas que atañen tanto al ámbito urbano turales que entran en conflicto con la
como el rural. Pírez enfatiza que en el implantación de políticas neoliberales
caso de Buenos Aires el gobierno fe- a nivel local. Estas políticas, plantea
deral tiene un papel central como in- Guarneros, han mantenido el papel
tegrador en un entorno metropolitano hegemónico de ciertos grupos, favore-
en el que la fragmentación político-ins- cidos por medio de programas como
titucional reclama instancias capaces el de regeneración de centros históri-
de coordinar y articular políticas que cos en México o la privatización de los
beneficien a la mayor concentración programas de vivienda en Polonia.
poblacional de la Argentina y aporten Cristóbal Mendoza cuestiona los
beneficios no sólo para los sectores postulados de inclusión y apertura del
más integrados a la globalización, sino discurso de la gobernanza que no han
también para los grupos de menores logrado incorporar a los migrantes en
ingresos. procesos de gobernanza en sus lugares
Por su parte, Brenner estudia la de arribo y en cambio contribuyen a
reserva de la biosfera de la mariposa mantener la gobernabilidad en sus co-
monarca, ubicada en los límites de los munidades de origen, sin que ello im-
estados de México y Michoacán, para plique un cambio en los patrones de
abordar los retos de la gestión de las gobierno en los lugares de origen.
áreas naturales protegidas, las cuales Finalmente, Richard Ballard y Ga-
estuvieron sometidas a estrictas re- reth A. Jones plantean la problemática
glamentaciones que sancionaban y li- convivencia postapartheid entre comu-
mitaban a sus habitantes originales en nidades blancas y negras en ciudades
la explotación de sus recursos, pero a sudafricanas. Los autores hablan de
partir de los años setenta del siglo xx se “gobernanza intramuros” para refe-
reconoció la necesidad de mayor par- rirse a las comunidades organizadas y

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gestionadas a través de asociaciones la gobernanza, esto es, la conducción
vecinales. Los autores consideran que inclusiva de la sociedad, no su frag-
las comunidades cerradas “han proba- mentación.
do claramente que son capaces de or- La aportación principal de esta
ganizarse políticamente”. Sin embargo, obra consiste en recordarnos que la
me parece que el uso del término “go- gobernanza ha dejado de ser sólo una
bernanza intramuros” no es correcto, categoría analítica, pues ha adquirido
pues en estas comunidades se celebra un carácter normativo, por lo que se
la ausencia del municipio y enfatizan le emplea para hacer valoraciones ob-
que en su interior “todo es privado”. jetivas y subjetivas sobre el desempeño
Este caso invita a reflexionar sobre la de la gestión de las políticas y de los
relación entre la gobernanza y el tema asuntos públicos. La obra nos recuerda
de lo público, pues estas comunidades que para lograr una buena gobernanza,
se han construido más como una agre- sociedad y gobierno deben establecer
gación de intereses autosegregados procesos deliberativos, participativos y
entre bardas y mallas que no permiten colaborativos que permitan consolidar
articular una acción deliberativa que los procesos democráticos, mantener
tenga como fin último la formación de la sustentabilidad del medio ambiente
consensos entre grupos de propios y y garantizar el respeto por los derechos
extraños, negando así la naturaleza de humanos.