Qué es lo que podemos hacer ya, a corto y mediano plazo, para mejorar la eficiencia, transparencia y predictibilidad de la administración de justicia en el Perú. Expositores: Samuel Abad, Socio de Estudio Echecopar Linn Hammergren, Consultora Independiente José Antonio Payet, Socio de Payet, Rey, Cauvi, Pérez Abogados Conductor de sesión: Juan de la Puente, Periodista del Diario La República

1. Experiencias
internacionales con la
reforma judicial
Una Visión Diferente
Linn Hammergren
Noviembre 2018

2. Mensaje 1: La reforma es larga y no consiste solo en
cambiar leyes y personal
• Elementos importantes pero a veces contraproducentes
• Aun con insumos ideales el éxito depende de:
- Organización y procesos internos
- Monitoreo, incentivos, y control
- Planificación, atención a usuarios, y balancear demanda
y recursos
• Una reforma puede empezar con la crisis del momento,
pero mantener mejoras requiere eliminar disfuncionalidades
sistémicas
• Muchas lecciones pero todas con detalles – no hay reforma
sencilla tampoco

3. Mensaje 2: El PJ no es solo una colección de jueces
funcionando independientemente
• Una organización con sus propios estándares, controles, y
metas
• La independencia de los jueces diferente de la
independencia institucional -- esta depende de la
capacidad organizativa de promover un desempeño total
adecuado
• Requiere centro de control/gobierno que sea CSJ, Consejo
o Ministerio para fijar política, implantar cambios y evaluar
resultados
• Requiere métodos de monitoreo – ¿Qué estamos
produciendo, quién lo produce, cantidades y calidades
suficientes?

4. Mensaje 3: Se requiere liderazgo, de preferencia interna
• Difícil para el PJ por su organización colegiada y otras
características
• Como líderes, los VSs tendrán que ser más que buenos
juristas
• Un consejo externo o ministerio a veces sirve - pero no vive
con las consecuencias y pone otros riesgos
• Comités interinstitucionales solo para coordinar
• Empuje desde afuera – ¿Ejecutivo o Legislativo?

5. Mensaje 4: Una oficina administrativa (OA) que apoya al
órgano de gobierno
• Para fijar política institucional necesita un brazo técnico
• Una oficina administrativa dirigida por administrador
profesional (Chile, Costa Rica, EEUU, Holanda, algunos
estados mexicanos)
• El reto: crear una interface efectiva entre la OA y el órgano
de gobierno para que este utilice la información que le
provee (ejemplos negativos abundan en América Latina)
• ¿Por qué funciona en Holanda, Chile, Costa Rica, algunos
estados mexicanos, EEUU y no en otros? ¿Actitudes de la
Corte y presiones externas?

6. Mensaje 5: Datos sobre el desempeño
• Pueden imaginar una empresa que no sabe qué, cómo y
dónde están produciendo. Muchos PJs funcionan así
• Un sistema de seguimiento de casos (CMS) para
monitorear desempeño, identificar problemas y buenas
prácticas, distribuir recursos, y anticipar cambios en
demanda
• Hay buenos sistemas que no se utilizan (Guatemala
Fiscalía); sistemas que se decaen por falta de uso
(Paraguay PJ, Perú??); y sistemas que se manipulan para
esconder deficiencias (PJ de varios países Balcanes)
• Buenos ejemplos, Holanda, otros países del Europa
occidental, Chile, Costa Rica. Si los de arriba no lo valúan,
no funcionará

7. Mensaje 6: Control de corrupción interna (judicial) mejor
hecho por órgano externo especializado
• Respuesta típica – cambiar jueces -- como parte del
problema
• Éxitos – Brasil con MP; Rumania hasta reciente, entidad de
anticorrupción; EEUU también “Fiscalía;” Guatemala CICIG
(en coordinación con MP)
• Mecanismos menos exitosos
• Sistemas internos – tienden a esconder trapos sucios
(aun en Brasil)
• Sistemas externos que no son investigadores, mejor
para reportar problemas generales y presionar para
remedios

8. Mensaje 7: Estrategias para comunicación hacia afuera y
negociar con los demás poderes
• Independencia no implica aislarse
• Servicio público con orientación hacia el usuario
• Ignorancia pública se combate con comunicación
• Muchos métodos dentro de un programa de
comunicación
• Ser criticados ahora son gajes del oficio
• También comunicación efectiva con los demás poderes
• Para proponer y negociar cambios en presupuesto y/o
leyes
• Aquí la OA es arma crítica

9. En Conclusión
• Ningún PJ se ha reformado en 2-5 años; cuestión de fijar bases
y avanzar sobre el tiempo atacando problemas específicos
• PJ y otros organismos del sector – necesitan gerenciarse
• Cambiar personal y aun lideres no es suficiente – nueva visión
de sus responsabilidades y capacidad para realizarlas
• Que se redefinan como servicios con orientación hacia el
usuario y capacidad de fijar políticas y negociar recursos para
realizarlas
• La corrupción es delito mejor tratado por el MP u oficina externa
especializada
• Tarde o temprano el PJ tiene que tomar las riendas en lo
demás – como dijeron los holandeses, “si no lo hacemos….”