CADE por la educación Agosto 2014 - José Escaffi

1. INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN BAJO EL MECANISMO
DE OBRAS POR IMPUESTO Y ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA
JOSE LUIS ESCAFFI

2. 2
• MINEDU estima una
brecha de infraestructura
de 60 mil millones de
soles.
• Al ritmo actual, se cubriría
en 17 a 20 años.
S/. 60 mil MM
Brecha de infraestructura y calidad en educación
13.8 13.2 12.812
9.6 10.3
0
5
10
15
20
25
30
35
2010 2011 2012
Promedio Nacional Escuelas Públicas
MATEMATICA (% DE ALUMNOS EN
NIVEL 2)
35 34.3
36.4
10.7
8.4 8.2
0
10
20
30
40
2010 2011 2012
Urbano Rural
COMPRENSION (% ALUMNOS EN NIVEL 2)
CALIDAD EDUCATIVA CALIDAD EDUCATIVA: URBANO - RURAL
28.7 29.8 30.9
18.8
16.8 18.1
0
5
10
15
20
25
30
35
2010 2011 2012
Promedio Nacional Escuelas Públicas
COMPRENSION LECTORA (% DE
ALUMNOS EN NIVEL 2)
16.8
14.5 13.8
9.3
6.5 6.4
0
5
10
15
20
2010 2011 2012
Urbano Rural
MATEMATICA (% ALUMNOS EN NIVEL 2)
INFRAESTRUCTURA

3. 3
Justificación de la intervención
•Etapa de desahorro.
•Formación de
capacidades: nutrición
adecuada y educación de
calidad.
Etapa 1: Preparación para
la vida laboral (juventud)
• PROGRAMA DE DESARROLLO DE
CAPITAL HUMANO
• Necesidad de proyectos sostenibles de
largo plazo
• Se sustenta en la prioridad e
importancia que dan las familias a la
educación.
• El Perú ocupa el último lugar (65) de los países de la OCDE en la prueba PISA en matemática,
ciencia y comprensión lectora (2012).
• En 2009, Perú estuvo entre los últimos puestos en comprensión lectora (63), matemática (63) y
ciencias (64).
• Perú invierte apenas el 3% de su PBI en educación (6% es lo recomendado por el Acuerdo Nacional)
• Avance lento de mejoras educativas en los últimos 20 años.

4. ¿Qué se hace
hoy?

5. 5
Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión
Pública
Concesiones
autofinanciadas
Contratación del Estado con Privado
Privatización
(-) (+)
Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado
Concesiones
cofinanciadas
Joint Venture
Asociación en
participación
Outsourcing
Contrato de
gerencia
Mecanismo
de Obras
por
Impuesto
Contrata
Administración
directa
Fondos
Sociales

6. ¿Qué hacer?

7. OxI
APP
OxI + APP

8. 8
Paga tu impuesto en obra y recibe el CIPRL
Obras por Impuestos (OxI)

9. 9
Iniciativa
Pública
Iniciativa
Privada
Auto
financiada
Cofinanciada
Auto
financiada
Cofinanciada
Aeropuerto Jorge
Chávez, Centro Cívico,
Panamericana Sur
Aeropuertos del Perú
(A.D.P.)
Planta de tratamiento de
agua - Taboada
Propuestas
(mecanismo
reglamentado en el 2013)
Asociación Público – Privada (APP)
Las Asociaciones Público Privadas (APP), son modalidades de participación de la
inversión privada en la cual se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnología. Garantiza la inversión y mantenimiento durante todo el periodo de la
concesión.

10. ¿Cómo
intervenir?

11. 11
MINEDU y la inversión pública
Educación Básica Regular
Construcción
Operaciones educativas
OxI o APP
Solo APP
Inicial Primaria Secundaria
Superior Tecnológica (IEST)
Equipamiento
Muebles
Mantenimiento equipamiento e infraestructura
TICs
Procesos óptimos (manuales, guías)
Desarrollo de capacidades
Identificación y
priorización de proyectos
para OxI
I.E. que necesitan
sustitución de más del
50% de infraestructura
COAR
OxI + APP

12. Proyectos territoriales
Mapa de georefenciación en línea de la cartera de obras por impuestos (4007 proy.)
Se considera el distrito o región como ámbito de intervención. Los proyectos
se agruparían en “paquetes” logrando la licitación simultánea de un conjunto de
obras.
Ámbito 1
Ámbito 2

13. 13
Beneficios
OxI APP
• Empresa privada
• Reputación
• El privado ve en que se gasta su
impuesto
• Competitividad
• Gobiernos locales y regionales
• Mejora calidad y capacidad de gasto
• Atrae experiencia de la empresa privada
• Sociedad
• Mayor bienestar por sol gastado
• Desarrollo socieconómico
• Mejora calidad de servicios
• Empleo directo e indirecto
• Mayor bienestar por sol gastado (valor
dinero)
• Más y mejores servicios de calidad
asegurada
• Sostenibilidad asegurada
• Política pública de largo plazo
• Contrato ley
• Financiamiento
• Operador experto
• Empaqueta y desatomiza
• Economías de escala
• Reducción costos de transacción

14. 14
Estrategia a seguir
OxI + APP
• Empieza
inmediatamente la
obra
• Consorcio financistas
• Asegura la operación y
mantenimiento
• Contrato con operadores
expertos y solventes

15. 15
Barreras a vencer
• Desconocimiento de la ley
• Desconfianza en el sector
privado
• Costumbre
• Administración directa
• Contrata
• Miedo
• Control directo del gasto
• Empleo
• Corrupción

16. 16
Mitigación de Riesgos
Riesgo Mitigación
• Varias ventanillas
• Varios concedentes
• Cantidad de actores públicos
• Muchos supervisores
• Capacidad limitada y
heterogénea
• ProInversión como ventanilla
única (ex ante y ex post)
• Único concedente
• Un solo supervisor
• Desarrollo gradual de
capacidades en los tres
niveles de gobierno

17. INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN BAJO EL MECANISMO
DE OBRAS POR IMPUESTO Y ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA
JOSE LUIS ESCAFFI

18. Anexos

19. 19
El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos.
Bases legales de OxI
DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008
DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009
DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010
Ley Nº29230 DU Nº 081-2009 DS Nº 133-2012-EF
DS Nº 147-2008-EF DS Nº 248-2009-EF DS Nº 220-2010-EF
Ley Nº 30056
2008 2009 2010 2012 2013
Ley que
impulsa la
inversión
pública con
participación
del sector
privado
Ley que
modifica
diversas leyes
para facilitar la
inversión
Aprueba el
reglamento de la
Ley Nº 29230
Sustituye la 1ra
Disp.
Complementaria
y final de la Ley
Nº 29230
2014
DS Nº 005-2014-EF
Aprueba el nuevo
reglamento de la
Ley Nº 29230
PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE OXI
CRONOLOGÍA DE LA LEY DE OXI
Mantenimiento de la
obra
• Incluye el
mantenimiento de
la obra como parte
del proyecto
• Reconocidas en el
CIPRL
CIPRL
• El CIPRL podrá
emitirse
trimestralmente
FONIE y FONIPREL
• Podrán financiar
proyectos no solo
con canon y
sobrecanon
• Uso de fondos
como FONIE,
FONIPREL y Mi Riego
Mancomunidades y
Universidades
Públicas
• Incorporan
Mancomunidades
Regionales y
Universidad
Públicas
Reembolso de los
Estudios de Pre
Inversión
• En caso la entidad
use el estudio de
pre inversión
elaborado por la
empresa privada
para otros fondos,
será íntegramente
reembolsado

20. 20
Línea de tiempo actualizada: Normativa APP
Decreto
Legislativo
Nº1012
DSNº 146-2008-
EF
2008 2009 2010 2012 2013
Apruebael
Marco delas
Asociaciones
Público-
Privadas para
lageneración
deempleo
productivo
Reglamentodel
Decreto
Legislativo
Nº1012.Dicta
disposiciones
reglamentarias y
complementarias
2011
DSNº 226-2012-
EF
Modificael
Reglamentodel
Decreto
Legislativo
Nº1012,
aprobado
medianteDS.
Nº146-2008-EF
Decreto
Supremo
Nº005-2013-EF
Priorizade
manera
excepcional y
con carácter
urgentelas IPC
destinadasa
cubrir el déficit
de
infraestructuray
servicios
públicos
Res.Direc.
Nº 006-2013-
EF/63.01
Seotorgaa
DGPIla
competencia
sobrenormas
técnicas,
métodosy
procedimientos
LeyNº
30056
Ley que
modifica
diversas leyes
parafacilitar
lainversión.
Permite
combinar OxI
con APP
LeyNº
29951
LeyNº
29812DS Nº 146-2010-EF
DS Nº 020-2009-EF
DS Nº 144-2009-EF
LeyNº
29771
Ley que
modificael
Decreto
Legislativo
N 1012
2014
LeyNº
30167
Reglamentodel
Decreto
Legislativo N
1012.Dicta
normas parala
agilizacióndelos
procesosde
promocióndela
inversiónprivada
DSNº 127-2014-
EF
Se introducen
cambios
importantes que
entran en vigencia
a partir de
setiembre de
2014.
Elaboración: AC Pública