Diagnóstico del sistema logístico boliviano y desarrollo ferroviario

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA
LOGÍSTICO BOLIVIANO
Integración férrea interna e interoceánica
- Corredor Ferroviario Bioceánico Central

FORO NACIONA DE LOGÍSTICA
COMERCIAL 2016
Bolivia tiene un desafío “versus” necesidad que puede identificarse con
determinadas acciones selectivas:
 Desarrollar una infraestructura y servicios de transporte adecuados para
movilizar volúmenes crecientes de carga de exportación.
 Mejorar los corredores de integración y los pasos de frontera para
potenciar el comercio regional y una mayor capacidad de relación con Asia
Pacífico.
 Construir redes logísticas adecuadas y flexibles para responder a los retos
que pueden presentarse ante una matriz productiva diferente y más
compleja.

COMERCIAL 2016
Mantener la actual política de transportes y logística puede acentuar los
riesgos de deterioro del servicio, no incidir en las deficiencias de la
infraestructura, mantener una escasa incidencia en el comportamiento de los
costes,……….
Por lo tanto, parece conveniente plantear, entre otras, opciones de mejora de
los componentes logísticos y de transporte, a partir de una planificación
cuidadosa e integrada de infraestructuras y servicios, dotarse de regulaciones
y procedimientos de control, mantener y/o mejorar los niveles de inversión,
desarrollar instituciones capaces de gestionar estos contenidos con especial
dedicación a asegurar la participación y coordinación de los diferentes actores
públicos y privados.
CONSIDERACIONES GENERALES

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PIRAMIDE DE SERVICIOS
SATISFACCIÓN
DEL CLIENTE
RELACIÓN CON EL
MERCADO
OPTIMIZAR CADENAS
LOGÍSTICAS DE PRODUCTO
RESOLVER NECESIDADES DEL
SECTOR PRODUCTIVO
TRANSPORTE – ACTIVIDAD INTERMEDIA
1. FUNDAMENTACIÓN DEL TRANSPORTE POR
FERROCARRIL

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 Proceso de concienciación que avance hacia la comprensión del alcance y potencial
de la gestión de la logística integral. Superación del tratamiento no integrado.
 Visión creciente sobre la conveniencia de mejorar la gestión de la logística integral
como proceso generador de valor. Esquemas operativos de marcado contenido
multimodal.
 Importancia determinante de la creación de entornos de colaboración público -
privada
 Concepto de Comunidad Logística que se identifica con la coordinación e
integración de la cadena logística. Empresas en red.
FERROCARRIL

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 La coordinación e integración de la cadena logística es un elemento esencial.
Formar parte de la cadena de servicios a la mercancía.
 La coordinación se refiere, entre otros, a la planificación conjunta, desarrollo
conjunto de nuevos productos, intercambio de información, coordinación entre
distintos niveles jerárquicos de las empresas en la red, cooperación a largo plazo,
reparto justo de riesgos y beneficios, etc.
 Las infraestructuras ayudan a resolver las necesidades de movilidad. No será
posible ningún cambio fundamental en el transporte si no está respaldado por una
red adecuada y por más inteligencia en su uso y disponibilidad (intermodalidad,
comodalidad,…..).
FERROCARRIL

COMERCIAL 2016
RED FERROVIARIA BOLIVIANA. SITUACIÓN ACTUAL
2. RED FERROVIARIA

COMERCIAL 2016
ENTIDADES FERROVIARIAS : SITUACIÓN ACTUAL
 En Bolivia existen en la actualidad tres entidades ferroviarias que tienen status
jurídico propio:
 La Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE).
 La concesionaria de la red Andina - Empresa Ferroviaria Andina S.A.
 La concesionaria de la red Oriental - Empresa Ferroviaria Oriental S.A.
2. RED FERROVIARIA

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 Las empresas concesionarias de las redes Oriental y Andina cuentan con
accionistas privados y tienen suscritos contratos singulares con el Estado:
 Contrato de Concesión para la prestación del Servicio Público Ferroviario.
 Contrato de Licencia para el Uso, Goce, Administración y Explotación de los
Bienes afectados al Servicio Público Ferroviario (Áreas Operativas).
 Contrato de Suscripción de Acciones.
 Contrato de Arrendamiento de Material Rodante para el Transporte de
Pasajeros.
 Contrato de Administración.
2. RED FERROVIARIA
ENTIDADES FERROVIARIAS : SITUACIÓN ACTUAL

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TRAMOS PRINCIPALES VÍAS EN OPERACIÓN (Km)
Santa Cruz - Yacuiba 539,00
Santa Cruz - Quijarro 643,00
Santa Cruz - Montero 62,00
TRAMOS PRINCIPALES VÍAS EN OPERACIÓN (Km)
El Alto –Oruro - Uyuni – Villazón 830,70
Viacha - Charaña 209,30
El Alto – Viacha - Guaqui 85,00
Uyuni - Avaroa 172,30
Río Mulato - Potosí 197,00
FOSA administra una red de 1.244
Km. de vía férrea de trocha métrica,
al Este hasta la frontera con Brasil, al
Sur hasta la frontera con Argentina y
al Norte hasta la ciudad de Montero.
La Red Andina administra 1.494 km. es un
ferrocarril de montaña con líneas de trocha
métrica y que presenta pendientes muy
pronunciadas alcanzando un máximo de 3%. La
capacidad portante de la vía y las condiciones
del material rodante permiten una carga por
eje del orden del 12 a 15 ton/eje. La longitud
máxima de los trenes es de 60 vagones en el
Altiplano y de 18 en montaña.
AÑO CARGA (Tn.)
2010 1.046.084
2011 1.159.958
2012 1.093.328
2013 1.023.268
2. RED FERROVIARIA

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 Las bases del modelo a desarrollar se encuentran establecidas en la Ley N°165,
General de Transporte de agosto de 2011 que, siguiendo la tendencia regulatoria
adoptada por otros países, instaura en Bolivia el modelo de la separación de
actividades ferroviarias:
 La planificación y la gestión de la infraestructura será encomendada a la EBIF
“Empresa Boliviana de Infraestructura Ferroviaria” de nueva creación.
 Creación de una Empresa Estatal Operadora de Ferrocarriles.
 Percepción de cánones por la entidad administradora de infraestructura
ferroviaria de nueva creación.
(artículos 261, 262 y 280 de la mencionada Ley)
2. RED FERROVIARIA
MODELO A DESARROLLAR – BASES DE REFERENCIA:

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ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA: PLANIFICACIÓN FERROVIARIA
TRANSPORTEFERROVIARIO
RESULTADOS ESPERADOS AÑO 2020 ACCIONES
 Avanzar en las gestiones para la construcción del
Corredor Ferroviario Bioceánico Central (CFBC)
Brasil – Bolivia - Perú que une el Puerto de
Santos (Brasil) con el Puerto de Ilo (Perú).
 Construir el tramo ferroviario para el transporte
urbano en los departamentos de Cochabamba y
Santa Cruz, con la finalidad de articular las redes
ferroviarias.
 Avanzar en la construcción del tramo ferroviario
Motacucito – Mutún – Puerto Busch, lo que
contribuirá al desarrollo de la industria
siderúrgica del país, a través de la ejecución del
proyecto industrial del Mutún.
 Construir el tramo ferroviario Montero – Bulo
Bulo, el cual contribuirá a la interconexión del
CFBC.
 Gestionar la construcción del Corredor
Ferroviario Bioceánico Central, promoviendo sus
beneficios como la principal ruta de integración
regional.
 Crear la entidad encargada de la planificación y
gestión de la infraestructura férrea del país.
 Recuperar las redes ferroviarias existentes con
fines diversos (comerciales, turísticos, transporte
de pasajeros y otros).
 Construir, rehabilitar y adecuar la red ferroviaria
como parte de los proyectos del Corredor
Ferroviario Bioceánico Central - CFBC y de acceso
al Mutún.
 Construir los trenes urbanos en Cochabamba y
Santa Cruz.
 Diseñar y construir tramos ferroviarios nuevos
para la interconexión de ambas redes ferroviarias
existentes.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del PDES.
2. RED FERROVIARIA. PDES.

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EXPORTACIONES TOTALES DE BOLIVIA (Por vías de salida)
VÍAS DE SALIDA 2014
(EN MILES DE TON)
O
956
1.435
QUIJARRO
613
ANTOFAGASTA
12%
FUENTE: INE
1.194
503
19%
POCITOS
10%
DESAGUADERO
24%
ARICA
29%
3. Comercio exterior: EXPORTACIONES.

COMERCIAL 2016
EXPORTACIONES TOTALES DE BOLIVIA (Por vías de salida). Año 2015
29%
3. Comercio exterior: EXPORTACIONES.

COMERCIAL 2016
CIRCUNSTANCIAS POSITIVAS
 La reiterada voluntad del gobierno de Bolivia de propiciar la modernización del
sector ferroviario.
 Que se encuentra ya aprobada la ley General del Transporte, con claro apoyo al
ferrocarril.
 La evolución de las cuentas de resultados de las empresas concesionadas, con
resultados siempre positivos, lo que revela un expertise en gestión de la operación
ferroviaria.
 La elevada productividad del personal ferroviario en la difícil situación actual.
 La fidelidad que están demostrando los clientes hacia el modo ferroviario.
 Las inversiones efectuadas en material rodante y en infraestructuras, para captar
nuevos tráficos y mayores clientes.
4. DESARROLLO FERROVIARIO

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CIRCUNSTANCIAS RESTRICTIVAS
 Las invasiones en el derecho de vía y la dificultad de recuperar los espacios
ocupados.
 El poco respeto a la seguridad en los pasos a nivel y su peligrosidad.
 El retraso acumulado en inversiones en la infraestructura, superestructura y
señalización.
 La problemática, física, comercial y aduanera para el intercambio de mercancías
con los países vecinos.
 La progresiva mejora de las carreteras, y el establecimiento por ellas de fuerte
competencia, con menores tiempos de recorrido y tarifas.
 La inicial escasa disponibilidad en el país de personal técnico capacitado para
gestionar el nuevo modelo ferroviario.
 La demora generada en el desarrollo reglamentario de la Ley 165.

COMERCIAL 2016
 DISPONER DE SISTEMAS DE TRANSPORTE MAS EFICIENTES Y SOSTENIBLES.
 FAVORECER ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN PARA UNA MAYOR COORDINACIÓN
MODAL.
 INCIDIR EN LA REDUCCIÓN DE COSTES POR TN TRANSPORTADA.

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 SOLUCIÓN EFICIENTE A LAS NECESIDADES DE MOVILIDAD.
 MEJORAR LA SEGURIDAD.
 SOLUCIÓN A LOS GRANDES FLUJOS.

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 CONCEPCIÓN PANAMERICANA
 PLAN ESTRATÉGICO Y LÍNEAS DE ACCIÓN
 RED OBJETIVO
 ESCALA ADECUADA
 CONDICIONES DE DISEÑO
 MODELOS DE GESTIÓN

COMERCIAL 2016
 LOS PROCESOS DE INVERSIÓN NO SON NEUTRALES.
 LAS DECISIONES ADOPTADAS HAN GENERALIZADO LA IMPORTANCIA DEL
TRANSPORTE POR CARRETERA.
 FAVORECER LA COMPETENCIA.
 DEMANDA. DETERMINA CONDICIONES Y LA RESPUESTA MODAL ESTABLECE
IDONEIDAD PARA INTEGRARSE EN LA CADENA LOGÍSTICA.

COMERCIAL 2016
 ANÁLISIS BENCHMARKING. REFERENCIAS EXTERNAS COMO AYUDA AL
ANÁLISIS INTERNO.
 APOYAR POLÍTICAS DE SUSTITUCIÓN MODAL QUE NO INCORPOREN
INEFICIENCIAS AL SISTEMA.
 REFERENCIA SUSTANCIAL = CALIDAD + SATISFACCIÓN DEL CLIENTE Y
CONTROL DE COSTES.

COMERCIAL 2016
“A lo largo de la historia hay numerosos
ejemplos de toma de decisiones muy
importantes para el ferrocarril en las que
destacaba el ánimo localista y poco
colaborador, y un escaso planteamiento de
futuro“…

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5. CORREDOR FERROVIARIO BIOCEÁNICO
CENTRAL

COMERCIAL 2016
 El CFBC implica una ambiciosa estrategia regional de posicionamiento comercial y logístico.
 Su consolidación y utilidad está relacionada con la intensificación de los intercambios
comerciales.
 Su justificación se refuerza por su capacidad para generar un espacio integrador, a escala
interna y regional, mediante la necesaria convergencia de los mecanismos de gestión y la
concertación interinstitucional.
 Las decisiones estratégicas que conlleva el desarrollo del corredor ferroviario exigen la
articulación de procesos de análisis, debate y jerarquización de los hitos claves del proyecto
que permitan determinar las prioridades a acometer en cada momento para maximizar los
beneficios y minimizar sus riesgos.
CENTRAL

COMERCIAL 2016
OBJETIVOS:
Eficiencia del
Sistema
Cohesión
Territorial y
Social
Movilidad
Sostenible
Desarrollo
Económico
Relaciones
Comerciales
Intermodalidad
CFCB
Eje del Desarrollo
1. Mejorar la eficiencia y competitividad
del sistema de transporte y optimizar
el uso de sus capacidades
2. Incidir en la integración funcional del
sistema de transporte, con el apoyo
de un enfoque intermodal
3. Reducir las carencias actuales e
impulsar las relaciones comerciales en
la región
4. Alternativa logística y de transporte
que contribuirá a un desarrollo
económico equilibrado
5. Promover la movilidad sostenible
6. Reforzar la cohesión territorial y
social con mejoras generalizadas de la
accesibilidad
CENTRAL

COMERCIAL 2016
 Asegurar la interoperabilidad.
 Estimular la coherencia del sistema ferroviario (infraestructuras y vehículos)
y garantizar la compatibilidad de las diferentes redes implicadas en el
desarrollo de productos ferroviarios de largo alcance (regional, andino,..).
 Promover la competitividad del transporte ferroviario y evitar costes
adicionales innecesarios, a través del requisito de rehabilitación o
renovación de los subsistemas autorizados existentes, para garantizar la
retro-compatibilidad.
 Favorecer la interconexión de las redes ferroviarias nacionales y el acceso a
las mismas.
OBJETIVOS PRINCIPALES:
Creación del espacio ferroviario único
CENTRAL

COMERCIAL 2016
 Establecer una clara distinción entre el Administrador de la Infraestructura
Ferroviaria, encargado, entre otras, de construir y mantener la red y todas sus
infraestructuras e instalaciones, asignar la capacidad de la red y los Operadores
Ferroviarios, encargados de prestar el servicio de transporte.
 Para garantizar la transparencia del proceso, es necesario que haya reguladores y
otros organismos independientes, encargados de asegurar tanto el cumplimiento de
las normas de seguridad por parte del material rodante y de los distintos
subsistemas, como de atribuir, de forma no discriminatoria, los surcos para prestar
los servicios de transporte (asignación de capacidad).
 Cumplir con la Ley General de Transporte – Ley 165 (16 de agosto de 2011) “…las
especificaciones de interoperabilidad con las redes departamentales y municipales,
las cuales serán de cumplimiento obligatorio para todo aquel que pretenda prestar
servicio público ferroviario en estas líneas” (artículo 264).
NECESIDADES DESTACADAS:
CENTRAL

COMERCIAL 2016
 Panorama actual difícil (enfoques nacionales)
 Redes ferroviarias incompatibles entre países (diferente ancho de trocha)
 Falta de homogeneidad de los equipos instalados incluso dentro de una
misma red
 Reglamentos internos y especificaciones técnicas propios
 Sistemas de circulación heterogéneos
 Condiciones laborales diferentes en cada país
 Condiciones específicas de cada ferrocarril incluso en el mismo país
 Falta de armonización de los Reglamentos de Circulación y Explotación
BARRERAS DIAGNOSTICADAS:
CENTRAL

COMERCIAL 2016
La interoperabilidad ferroviaria en el área de influencia del CFBC debe ser y
será:
 Un proceso GRADUAL tanto en el espacio como en el tiempo.
 Un proceso CONTINUO y GLOBAL dados los múltiples factores que
intervienen en el problema y que no facilitan, por su número y complejidad,
una solución ni única ni definitiva, sino que se deben programar y evaluar los
posibles pequeños avances en cada una de las facetas concernidas, que
conduzcan a la mejora de la situación y tengan como objetivo final la plena
interoperabilidad del sistema ferroviario en el CFBC.
INTEROPERABILIDAD EN EL CORREDOR FERROVIARIO BIOCEÁNICO CENTRAL
CENTRAL

COMERCIAL 2016
COMISIONES MULTILATERALES NECESARIAS
ORGANISMO
SOCIEDAD DE GESTIÓN DEL CFBC
ORGANISMO
COMISIÓN MULTILATERAL
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
COMISION
MANTENIMIENTO
CONTROL-MANDO
SEÑALIZACIÓN
COMISION
MANTENIMIENTO
CONTROL-MANDO
SEÑALIZACIÓN
COMISION MULTILATERAL
MATERIAL RODANTE
MATERIAL RODANTE
JURÍDICO -
ADMINISTRATIVA
JURÍDICO -
ADMINISTRATIVA
ÁREAS DE MEJORA
Red Interoperable:
• Inventario
• Problemas
• Inversiones
• Normas
ÁÁREAS DE MEJORAREAS DE MEJORA
Red Interoperable:
• Inventario
• Problemas
• Inversiones
• Normas
UNIFICAR REGLAMENTOS DE
CIRCULACIÓN
UNIFICAR REGLAMENTOS DEUNIFICAR REGLAMENTOS DE
CIRCULACICIRCULACIÓÓNN
CARACTERISTICAS DEL MATERIAL
RODANTE
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
CARACTERISTICAS DEL MATERIALCARACTERISTICAS DEL MATERIAL
RODANTERODANTE
ESPECIFICACIONES TESPECIFICACIONES TÉÉCNICASCNICAS
HOMOGENEIZACIÓN
SEGURIDAD JURÍDICA
HOMOGENEIZACIHOMOGENEIZACIÓÓNN
SEGURIDAD JURSEGURIDAD JURÍÍDICADICA
ORGANISMO
ORGANISMO
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
COMISION
MANTENIMIENTO
CONTROL-MANDO
SEÑALIZACIÓN
COMISION
MANTENIMIENTO
CONTROL-MANDO
SEÑALIZACIÓN
MATERIAL RODANTE
MATERIAL RODANTE
JURÍDICO -
ADMINISTRATIVA
JURÍDICO -
ADMINISTRATIVA
ÁREAS DE MEJORA
Red Interoperable:
• Inventario
• Problemas
• Inversiones
• Normas
ÁÁREAS DE MEJORAREAS DE MEJORA
Red Interoperable:
• Inventario
• Problemas
• Inversiones
• Normas
CIRCULACIÓN
UNIFICAR REGLAMENTOS DEUNIFICAR REGLAMENTOS DE
CIRCULACICIRCULACIÓÓNN
CARACTERISTICAS DEL MATERIAL
RODANTE
CARACTERISTICAS DEL MATERIALCARACTERISTICAS DEL MATERIAL
RODANTERODANTE
ESPECIFICACIONES TESPECIFICACIONES TÉÉCNICASCNICAS
HOMOGENEIZACIÓN
SEGURIDAD JURÍDICA
HOMOGENEIZACIHOMOGENEIZACIÓÓNN
SEGURIDAD JURSEGURIDAD JURÍÍDICADICA
ÁREAS DE MEJORA
Red interoperable:
• Inventario
• Problemas
• Inversiones
• Normas
CIRCULACIÓN
CARACTERÍSTICAS DEL
MATERIAL RODANTE
HOMOGENEIZACIÓN
SEGURIDAD JURÍDICA
CENTRAL

COMERCIAL 2016
 Crear un ambiente colaborativo internacional para conseguir un sistema
ferroviario eficiente y de largo alcance.
 Contemplar soluciones compatibles con la realidad ferroviaria de los países
limítrofes, de manera que el ámbito de operación pueda extenderse y sea capar
de orientar políticas de transporte de incidencia, al menos, regional.
 Elaborar las normas homogéneas de seguridad en la circulación, normas de
atribución de surcos y especificaciones técnicas que aseguren la
interoperabilidad.
 Implementar tarifas transparentes y condiciones de formación y habilitación
compatibles.
 Integración de cuestiones medioambientales y de desarrollo sostenible en las
políticas de transportes para reducir el efecto de los transportes sobre el medio
ambiente.
LÍNEAS DE ACCIÓN:
CENTRAL

COMERCIAL 2016
EMPRESA BOLIVIANA DE INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA -EBIF
La Ley General de Transporte – Ley 165.
 El Artículo 261 señala que “ el Órgano Ejecutivo del nivel central, establecerá una entidad que
será la encargada de la planificación y gestión de la infraestructura de la Red Ferroviaria
Fundamental, estableciendo sus atribuciones, funciones y marco organizacional.
 El modelo de gestión del sistema ferroviario supone la separación de la gestión de la
infraestructura, a cargo de la EBIF, y la operación de trenes, prestación de servicios de
transporte y/o logísticos que ofrecerán las empresas ferroviarias públicas o privadas nacionales
o internacionales (artículo 281 de la Ley 165).
CENTRAL

COMERCIAL 2016
EBIF
Proyectos y Construcción
Mantenimiento y Explotación
Gestión de Seguridad
Circulación, Control y Comunicaciones
ADJUDICACIÓN DE CAPACIDAD
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
OPERADORES
EMPRESAS FERROVIARIAS
CANDIDATOS HABILITADOS
TASAS FERROVIARIAS. CANON
TARIFAS POR SERVICIOS
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS,
SERVICIOS Y VIVIENDA
 Definición de la Política Ferroviaria
 Ordenación y Regulación Administrativa
 Diseño de Habilitaciones y Control
 Planificación e Inversiones en I.F.
 Aprobación de Tasas y Tarifas-Cánones
 Licencias y Certificados de Seguridad
COMITÉ DE REGULACIÓN
FERROVIARIA
Garantía de trato equitativo
Resolución de conflictos
Apoyo Administraciones y Operadores
SECTOR FERROVIARIO
BOLIVIANO
CENTRAL

COMERCIAL 2016
CONCLUSIONES
1. Se necesita red férrea que una Bolivia con el Pacífico.
2. Ilo es la mejor pendiente hacia el mar.
3. Se necesita construir tramo ferroviario de acceso a Ilo.
4. Se necesita reconstruir red ferroviaria Boliviana (que pase por centros de alta producción)
para alcanzar estándares que atiendan las demandas del S.XXI.
5. Ferrocarril moderno (vía férrea y material rodante) que interconecte Perú-Bolivia-Brasil hará
ganar competitividad a la región y reducirá entre un 50% y 80% costos logísticos.
6. Mediterraneidad no puede ser un obstáculo para el desarrollo.
CENTRAL

Muchas gracias por
su atención
Ing. Javier Barreiro López
javier.barreiro@consultrans.es
T: +34 91 575 46 16

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