Realidad transporte terrestre regional y provincial

1. Realidad del transporte
terrestre regional y provincial
Dirección General de Políticas y Regulación en
Transporte Multimodal
Febrero 2022

2. Principales temas de transporte vial a cargo de: Gobiernos Regionales
•Políticas regionales de transporte de conformidad con las políticas nacionales
•Planes regionales en concordancia con el plan nacional sectorial
•Normas específicas en materia de transporte con sujeción a lo establecido en cada
Reglamento Nacional
Planes y políticas de la región
•Desarrollo de la Red Vial Departamental
•Mantenimiento de la Red Vial Departamental
•Atención de emergencias viales en la Red Vial Departamental
Infraestructura vial
•Autorizar servicios de transporte interprovincial
•Gestión de registros administrativos regionales relacionas con transporte y tránsito por
carretera
Servicios de Transporte
•Emitir Licencias de Conducir
Licencias de Conducir
Basado en Artículo 56 de la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales

3. Infraestructura Vial: Red Vial Departamental
• Al 2020, el SINAC pasó a conformar un total
de 12 694 rutas: 158 rutas nacionales, 450
rutas departamentales y 12 086 rutas
vecinales.
• Al año 2019, sólo 4,261 km de Red Vial
Departamental están pavimentadas de un
total de 27,824 km (15%)
• Existen significativas brechas de
conservación en las redes viales
subnacionales que explican una porción
sustantiva de los elevados costos logísticos.
• El mal estado de las vías afecta el tiempo
de traslado de personas y mercancías;
tomando como ejemplo el estudio de
factibilidad del proyecto de mejoramiento
de la carretera Chimbote- Tocache de 87
km, se estimó que la velocidad media de
circulación pasaría de 10-15 km/h en
superficie vial afirmada, a 30 km/h o más
en superficie pavimentada

4. Servicios de Transporte: Principales características del transporte
de pasajeros interurbano
• El MTC (Lima) y las Direcciones Regionales
de Transportes y Comunicaciones son las
que autorizan el funcionamiento de las
empresas, establecimientos y sus
respectivas unidades vehiculares en el
transporte terrestre de pasajeros por
carretera .
• Entre los años 2016 al 2020, el número de
empresas autorizadas para el traslado de
pasajeros, que operan en el ámbito
nacional e internacional se ha
incrementado en 77,2%, habiendo pasado
de 2 301 a 4 078 empresas.

5. Servicios de Transporte: Informalidad
• El 40% del Valor Agregado Bruto del sector
transporte proviene del sector informal, el 88.6%
de los empleos fueron informales. Del total de
empleo informal en el sector transporte, el 98.1%
se concentra en el modo terrestre.
• La Confederación de Transportistas Terrestres del
Perú estima que alrededor del 89% del transporte
interprovincial es total o parcialmente informal y
que de las empresas autorizadas tendrían
prácticas inadecuadas.
• En el transporte de personas de ámbito nacional
también operan minivans y autos no autorizados
que brindan el servicio de manera informal.
• Durante el año 2019 se identificó la existencia de
158 infraestructuras y 70 paraderos donde
embarcan personas en servicios de transporte
informal. Adicionalmente, al 2020 se identificó 65
cocheras informales desde donde se realiza
transporte informal
Vehículos (transporte de personas) asociados a la ocurrencia
de la infracción F.1 detectados por la SUTRAN, 2017-2020
hasta el
primer
trimestre

6. Descentralización: Principales aspectos
• Los procesos de descentralización en el sector transportes están inconclusos y no se ha
logrado dotar a los gobiernos subnacionales de suficientes capacidades operativas y
técnicas.
• Las funciones transferidas a cada uno de los 25 gobiernos regionales, corresponden a las
materias de Transporte de: i) Planeamiento y políticas, gestión de infraestructura vial
regional, ii) desarrollo y administración de infraestructura portuaria y aeroportuaria
regional, iii)otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestación
de los servicios portuarios, iv) autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestación de
servicios de transporte interprovincial en su ámbito regional y, v) otorgamiento de
licencias de conducir
• Durante los años 2007 y 2008 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones transfirió a
24 Gobiernos Regionales, recursos presupuestales por aproximadamente S/ 37.8
millones, relacionados con las funciones transferidas en materia de transportes.

7. Política Nacional de Transporte: Problema Público
Personas y mercancías presentan limitaciones para el desplazamiento en el sistema de transporte
Baja calidad de los servicios de transporte
Informalidad en la prestación del
servicio de transporte
Insuficiente supervisión y
fiscalización del transporte
Inadecuado marco regulatorio
Inadecuada gobernanza del transporte
Debilidad institucional del sector
público
Inadecuada articulación intermodal e
interinstitucional
Uso restringido de tecnologías en el
transporte
Limitada conectividad del transporte
Limitado desarrollo de la
infraestructura de transporte
Insuficiente conservación de la
infraestructura para el transporte

8. Política Nacional de Transporte: Objetivos
Causa Directa Causa Indirecta Objetivo Prioritario
1. Baja Calidad de los
Servicios
1.1 Inadecuado Marco Regulatorio OP1. Mejorar el acceso y la
calidad de los servicios en el
transporte de personas.
OP2. Mejorar los servicios de
transporte de mercancías y la
logística del transporte.
1.2 Informalidad en la prestación del servicio de transporte
1.3 Insuficiente supervisión y fiscalización del transporte
2. Inadecuada
Gobernanza del sector
Transportes
2.1 Débil Institucionalidad del Sector Público
OP3. Fortalecer la gobernanza en
el sector transporte.
2.2. Inadecuada articulación intermodal e interinstitucional
2.3. Uso restringido de la tecnología
3. Limitada conectividad
del transporte
3.1. Limitado desarrollo de la infraestructura de transporte
OP4. Mejorar la conectividad del
transporte.
3.2. Insuficiente conservación de la infraestructura para el
transporte.

9. Política Nacional de Transporte: Lineamientos
OBJETIVOS LINEAMIENTOS
OP1. Mejorar el acceso y la
calidad de los servicios en el
transporte de personas
1.1 Incentivar la formalización de los operadores de servicios de transporte terrestre y fluvial de personas, en sus diferentes prestaciones.
1.2 Incrementar la fiscalización de los servicios de transportes de personas en los diferentes modos, con recursos humanos
adecuadamente fortalecidos y uso intensivo de medios tecnológicos.
1.3 Incrementar la fiscalización en los aspectos técnicos de la flota vehicular que presta servicios de transporte terrestre de personas de
ámbito nacional y regional.
1.4 Ejecutar programas de renovación del parque vehicular que presta servicio de transporte terrestre de personas.
1.5 Actualizar la regulación de las condiciones de acceso y permanencia de los operadores de transporte de personas (terrestre, ferroviario
y fluvial).
1.6 Actualizar la normativa de transporte aéreo, en concordancia con el dinamismo de la industria, tendencias, estándares y buenas
prácticas mundiales.
1.7 Ampliar la cobertura de la prestación del servicio de transporte de personas en zonas de frontera y aisladas del país.
1.8 Desarrollar los servicios de transporte ferroviario de personas en concordancia con las necesidades de transporte masivo de los
usuarios.
1.9 Incrementar la cobertura de servicios de transporte de personas en naves tipo ferry en beneficio de los usuarios en la Amazonía.
OP2. Mejorar los servicios de
transporte de mercancías y la
logística del transporte
2.1 Fiscalizar la prestación de servicios de transporte fluvial de mercancías en la Amazonía, con recursos humanos adecuadamente
fortalecidos y uso intensivo de medios tecnológicos.
2.2 Incentivar la renovación de la flota de naves para el transporte fluvial, en beneficio de los usuarios en la Amazonía.
2.3 Consolidar la prestación de servicios eficientes de transporte ferroviario orientados a la movilización de carga principalmente masiva.
2.4 Intensificar el uso de tecnologías modernas para el control y la fiscalización de los servicios de transporte terrestre de mercancías.
2.5 Mejorar la regulación de las condiciones de acceso y permanencia de los operadores de transporte terrestre de mercancías.
2.6 Incentivar el funcionamiento de bolsas de carga o mecanismos similares para mejorar la prestación de servicios de transporte de
mercancías.
2.7 Incentivar la formalización de los operadores de servicios de transporte terrestre de mercancías.
2.8 Incentivar la creación y funcionamiento de plataformas logísticas, en apoyo a los procesos de producción y distribución de mercancías.

10. Política Nacional de Transporte: Lineamientos
OBJETIVOS LINEAMIENTOS
OP3. Fortalecer la
gobernanza en el sector
transporte
3.1 Mejorar el marco normativo para el transporte intermodal de mercancías y/o personas.
3.2 Fortalecer la capacidad de gestión de los gobiernos sub-nacionales en materia de transportes.
3.3 Implementar sistemas de información para la gestión de los servicios de transporte.
3.4 Fortalecer la articulación intergubernamental adecuando el marco normativo y la distribución de competencias en materia de
transporte.
3.5 Fortalecer la participación de la sociedad civil organizada y los operadores del servicio de transporte de personas y mercancías.
3.6 Facilitar el diálogo entre el MTC y las organizaciones de operadores de servicios de transporte de personas y mercancías, para mejorar
las prestaciones a la población.
3.7 Desarrollar plataformas digitales de colaboración e interoperabilidad, para la gestión de los servicios de transporte, entre los tres
niveles de gobierno.
OP4. Mejorar la conectividad
del transporte
4.1 Mejorar la infraestructura complementaria de transporte terrestre en beneficio de los usuarios.
4.2 Reducir la brecha de infraestructura de transporte que forma parte de los corredores logísticos nacionales y subnacionales.
4.3 Fortalecer la participación del sector privado en la provisión de servicios de infraestructura de transporte.
4.4 Mejorar la infraestructura de los puertos y embarcaderos fluviales de mercancías y personas, en la Amazonía.
4.5 Modernizar el equipamiento y la infraestructura de los puertos marítimos y puertos lacustres del interior del país.
4.6 Ampliar la cobertura de la infraestructura ferroviaria como alternativa viable para el transporte de personas y carga.
4.7 Mejorar la infraestructura aeroportuaria (terminales, pistas de aterrizaje, calles de rodaje, plataforma y equipamiento) de los
aeropuertos, en atención a los requerimientos del transporte aéreo.
4.8 Desarrollar la infraestructura de transporte en las zonas de frontera y territorios de difícil acceso en, beneficio de su población.

11. Febrero
2022