Control funcionarios

RESPONSABILIDAD DERESPONSABILIDAD DE
LOS FUNCIONARIOS ENLOS FUNCIONARIOS EN
LA CONTRATACIONESLA CONTRATACIONES
PÚBLICASPÚBLICAS
Oscar Herrera Giurfa

Responsabilidades derivadas de las
contrataciones
 PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS
 Plan Estratégico Inst.
 Plan Operativo Inst.
 Determinación de necesidades
 Presupuesto Institucional
 Plan Anual de Contrataciones
 Expediente de contratación
 Designación del Comité Especial
 Elaboración de las Bases.

contrataciones
 SELECCIÓN
 Convocatoria.
 Registro de participantes
 Consultas
 Observaciones
 Presentación de propuestas
 Evaluación y calificación
 Otorgamiento de la Buena Pro

contrataciones
 EJECUCIÓN CONTRACTUAL
 Suscripción
 Garantías
 Adicionales y reducciones
 Ampliaciones y prórrogas
 Subcontratación
 Intervención Econó-mica de Obra
 Resolución
 Penalidades
 Recepción y conformidad
 Liquidación

Función Publica
Toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre
del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus
niveles jerárquicos.
(Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº
012-97-RE (Pub.24. Mar.97)

Función Publica
Los fines de la función pública son:
 El Servicio a la Nación, la obtención de mayores niveles
de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.

Gestión Publica
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas,
los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Gerencia Publica
Es el desempeño de la función ejecutiva en el gobierno:
tomar decisiones sobre propósitos y acciones en
contextos específicos y satisfaciendo criterios de
razonabilidad, con impacto agregado en la política
pública

FUNCIONARIO/SERVIDOR
PÚBLICO
Servidor Público: ciudadano en ejercicio que presta
servicio en entidades de la Administración Pública con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con
las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a
retribución remunerativa permanente en períodos
regulares.

PÚBLICO
Funcionario Público: ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto
nivel en los poderes públicos y los organismos con
autonomía. Los cargos políticos y de confianza son los
determinados por Ley. (REGLAMENTO DE LA LEY
DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA)

PÚBLICO
 Funcionario Público, es quien actúa por delegación del
Estado en las relaciones externas de la administración con
los administrados, expresando ante estos la voluntad de
aquel.
 Servidor Público, es el que prestando servicios en la
administración, no actúa con dicha delegación y la hace
exclusivamente en las relaciones internas de la misma
administración.

PÚBLICO
 Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de
esta Ley, todo aquel que independientemente del régimen
laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral,
contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna
de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones
en tales entidades (...).”

Tipos de Responsabilidad
 Administrativa
 Civil
 Penal

RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
 Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios: por haber contravenido el ordenamiento
jurídico administrativo y las normas internas de la entidad
a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el
vínculo laboral o contractual al momento de su
identificación durante el desarrollo de la acción de
control.

RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
 Incurren también en responsabilidad administrativa
funcional los servidores y funcionarios públicos que en el
ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión
deficiente, para cuya configuración se requiere la
existencia, previa a la asunción de la función pública que
corresponda o durante el desempeño de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores de medición de
eficiencia.
 Prescribe a los 4 años

RESPONSABILIDAD CIVIL
funcionarios públicos, que por su acción u omisión, en el
ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño
económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el
daño económico sea ocasionado incumpliendo el
funcionario o servidor publico sus funciones, por dolo o
culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligación de
resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter
contractual y solidaria, y la acción correspondiente
prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que
generan el daño económico.

RESPONSABILIDAD PENAL
funcionarios públicos que en ejercicio de sus funciones
han efectuado un acto u omisión tipificado como delito.

Responsabilidad según etapa de la
contratación pública
 Responsabilidad derivada de los actos previos:
 Responsabilidad derivada de los procesos
 Responsabilidad derivada de los contratos
 Funcionarios Involucrados

Función Publica
Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
(Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-
RE (Pub.24. Mar.97)

FASES DE LA RESPONSABILIDAD
 Presupuesto de la Responsabilidad
 Comisión de la falta
 Evaluación
 Sindicación
 Proceso
 Sanción

Principios y Criterios para la
Evaluación de Responsabilidades
 PRINCIPIO DE LICITUD
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD
 INJUSTO TIPICO
 RELACION CAUSAL
 IMPUTABILIDAD
 LESION RESARCIBLE
 PRINCIPIO DE RESERVA

PRESUNCION DE LICITUD
 Considerar que los auditados han actuado con arreglo a
las normas legales y administrativas en forma
transparente, salvo la prueba en contrario que compete
aportar al auditor. Implica que la identificación de
responsabilidad debe sustentarse en evidencia suficiente y
competente sobre la conducta del auditado, excluyendo la
posibilidad de determinar solo por sospeche ante su falta
de aclaraciones/comentarios o por circunstancias
análogas.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
 El examen que se efectué debe estar sujeto a un marco
ordenatorio vigente y previo con relación a la conducta
sancionable a la cual delimita

PRINCIPIOS DEL INJUSTO
TIPICO
 Exige delimitación concreta de los elementos de la
conducta que se hace reprochable, a fin de aplicar alguna
sanción.
 Limita el empleo de cláusulas abiertas, deberes generales
o conceptos jurídicos indeterminados.
 Excluye como sancionales conductas que no implican
lesión alguna de bienes jurídicos, riesgos efectivos ni
trastornos relevantes.

RELACION CAUSAL
 Consiste en apreciar en términos materiales la
exigibilidad de la conducta personal al auditado dentro de
su contexto de actuación y cometido de probidad, así
como diferenciar los hallazgos determinados por
circunstancias externas o estructurales de las
administración.(nexo causal)

CONOCIMIENTO EFECTIVO
 Consiste en apreciar la posibilidad de conocimiento del
auditado respecto al hecho observado, sus consecuencias
e implicancias; sobre las condiciones reales existentes en
el momento para observar integralmente las dispociones
que regulan su conducta, así como sobre la su conducta,
así como sobre la razonabilidad y transparencia de las
acciones adoptadas para ese propósito.

LESION RESARCIBLE
 Existencia de detrimento patrimonial.
 Carácter antijurídico del detrimento (cuando la
Administración Publica no tenga el deber de soportar el
detrimento conforme a la legalidad)

RESERVA:
 Criterio cuya aplicación impide que durante el análisis de
responsabilidades se revele información que efectué el
prestigio de las gestiones, entidades, a su personal o al
Sistema Nacional de Control o dificulte el avance del
análisis

Determinación de Responsabilidades
 El Informe de Control Identifica Responsabilidades
 La Contraloría o el Tribunal Superior de
responsabilidades determinan las Responsabilidades
Administrativas
 El Juez Determina Responsabilidad Civil o Penal

Sanciones Administrativas Aplicables..
Procedimiento sancionador de la Contraloría:
Ley 29622 Ley que amplía las facultades de la Contraloría
en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.
Decreto Supremo 023-2011-PCM Reglamento de
Sanciones e Infracciones para la Responsabilidad
Administrativa Funcional Derivada de los Informes
emitidos por los Órganos del Sistema Nacional de control.

Sanciones Administrativas
Aplicables.
.

Sanciones Administrativas
Aplicables..

DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION PÚBLICA
CARACTERISTICAS
 Delitos inherentes a la función:Conductas
no punibles si las realizan particulares solo
califican como delito porque en razón de
su cargo tiene la obligación de proceder en
un sentido determinado.( malversación,
abuso de autoridad).

DELITOS CONTRA LA
CARACTERISTICAS
 Delitos de base común: Conductas
punibles para ambas situaciones, tales
conductas no protegen un valor o principio
de la Administración Pública sino
transcendentes a todo escenario.

DELITOS CONTRA LA
CARACTERISTICAS
 Delitos agravados por la función
pública:Conducta de funcionario la agrava.
Ejemplo: violación de secreto de
comunicaciones

DELITOS COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PUBLICOS
 Abuso de autoridad
 Colusión
 Peculado
 Corrupción de Funcionarios

MUCHAS
GRACIAS

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