Marco teórico para construcción Diálogos Participativos en Seguridad Ciudadana

1. Cartografía Participativa Social (CPS) como instrumento para el análisis delictual
Cartografía Participativa y Cartografía Social
La cartografía participativa (CP) toma su modelo de desarrollo centrado en la gente. Se
empezó a originar en los años setenta con el objetivo de poner a la ciudadanía en el centro
de la toma de decisiones en cuanto a planificación y desarrollo de políticas se refiere,
considerando que es a través de su participación como se conocen las necesidades de
determinadas colectividades (Braceras & Etxebarria, 2012). Se basa en la elaboración de
elementos de fácil descripción y localización para realizar un mapa base. Uno de sus
principios básicos consiste en plasmar cartográficamente los conocimientos tradicionales de
una comunidad sobre su territorio, y es el sistema cartográfico elegido la herramienta para
delimitar dicha experiencia intentando representar las aspiraciones y tradiciones de una
comunidad, siendo ésta la responsable de crear dicha cartografía.
Lo relevante de esta metodología es que si se le permite a la población opinar sobre
aquellos aspectos que consideran nocivos o contrarios a la habitabilidad de su barrio, se
mejorará tanto el entorno urbano como la participación ciudadana en el cuidado del antes
dicho; si por el contrario se realizan políticas de espaldas a un grupo determinado de la
sociedad, se estarán generando posibles conflictividades futuras.
En este sentido,
La cartografía comunitaria también puede contribuir a una gobernanza eficaz, ya
que puede servir de mecanismo práctico para favorecer y fomentar la
responsabilidad, la legitimidad, la transparencia, la receptividad, la participación,
el respeto de los derechos, la equidad, la posibilidad de aplicación local y otros
aspectos de la gobernanza. Es necesario tener en cuenta el clima político en que
tiene lugar la cartografía participativa. (FIDA, 2009, pág 22).
Por su parte, la idea de cartografía social (CS) viene a ser el método en como se
implementa la CP, donde el énfasis esta puesto en la comunidad, donde los actores públicos
actúan como facilitadores del proceso de la creación del mapeo, mediante el proceso de la
IAP. De acuerdo a Habegger, S. y Mancila. I. (2006), es posible entenderla como la ciencia
que estudia los procedimientos en obtención de datos sobre el trazado del territorio, para su
posterior representación técnica y artística, y los mapas, como uno de los sistemas
predominantes de comunicación de ésta, lo que viene a ser la cartografía participativa.
En este sentido, la CS es una herramienta que sirve para construir conocimiento de manera
colectiva; es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico, socio-económico e
histórico-cultural. La construcción de este conocimiento se logra a través de la elaboración
colectiva de mapas, el cual desata procesos de comunicación entre los participantes y pone
en evidencia diferentes tipos de saberes que se mezclan para poder llegar a una imagen
colectiva del territorio. Se pueden elaborar mapas del pasado, el presente y del futuro así
como "mapas temáticos" que nos permitan un mayor conocimiento del entorno (mapa
administrativo e infraestructural, mapa económico, mapa ecológico, mapa red de relaciones
y mapa de conflictos), así se permite el redescubrimiento del territorio facilitando el manejo
de la información mediante un impacto visual, que permite presentar la información de

2. forma gráfica y devolverla a los participantes de la investigación, así como percibir cómo
se están conformando las relaciones resultantes de los cambios del mundo actual y analizar
sus consecuencias (Botero, 1996).
Es una metodología nueva y alternativa que permite a las comunidades conocer y construir
un conocimiento integral de su territorio para que puedan elegir una mejor manera de
vivirlo. Es una forma de investigación humanista y humanizadora, haciendo uso de
instrumentos técnicos y vivenciales. Este tipo de mapas (en oposición con los mapas
tradicionales que se elaboraban únicamente por los técnicos) se elaboran por la comunidad
en un proceso de planificación participativa poniendo en común el saber colectivo
(horizontal) y de ésta forma legitimarlo. Es un proceso democrático de construcción de
conocimiento a través de la trascripción de la experiencia de los lugares no nombrados. Los
miembros de la comunidad analizan colectivamente los problemas sociales, en un esfuerzo
por comprenderlos y solucionarlos. Es una metáfora que parte desde una situación conocida
o insuficientemente conocida, a una situación más abstracta, simbólica que salta a la vista y
traduce la complejidad del entramado social (Botero, 1996).
A su vez, los fundamentos conceptuales de lo que ahora entenderemos como CPS, derivan
de la metodología de Investigación Acción Participativa (IAP) la cual tiene como objetivo
central el fortalecimiento de lo colectivo por sobre lo individual, teniendo en cuenta la
promoción de la participación de todos los actores sociales del barrio y la comuna:
ancianos, mujeres y menores incluidos; la idea es que, y como ya se ha mencionado, las
personas individuales se sientan parte del grupo bajo la consideración de que si la
comunidad es la protagonista y conoce los pasos que se han dado y la forma en la que se
han tomado las decisiones, ya que ha participado en todas las fases del proceso, la
comunidad va adquiriendo un mayor grado de autonomía, se genera una sociedad más
cohesionada y empoderada, con capacidad organizativa y poder de decisión que puede y
sabe movilizarse (Botero, 1996); en síntesis, la comunidad deja ser el objeto de
investigación, a ser el sujeto protagonista de la investigación, interactuando con el
investigador quien es un facilitador y orientador de la investigación como tal. El foco, sin
dudas, es la acción colaborativa y reflexiva, donde el sujeto y el investigador se funden,
acercándose a la “problemática social, diagnosticándola y buscando la manera de formular
una propuesta de cambio en la realidad social, teniendo en cuenta en todo momento la
implicación de las partes” (Botero, 1996, pág. 7).
La metodología de aplicación de acuerdo a la literatura encontrada es variada, sin embargo
muy similar, pues todos los autores concuerdan en que el resultado, al ser este el mapa, es
de orden cualitativo. Braceras & Etxebarria (2012), elaboran la estrategia de un Plan de
Acción Integral y Sostenible (PAIS), que cuenta con cinco (5) etapas:
1. Pre-investigción: ¿qué (naturaleza del proyecto) ¿por qué? (fundamentación)
¿para qué? (objetivos) ¿para quién? (destinatarios) ¿dónde? (localización)
¿cuándo? (calendario) ¿cuánto? (presupuesto) ¿cómo? (metodología de acciones y
evaluación)
2. Una vez el equipo investigador ha hecho esta primera reflexión, se pasa a
negociar con el mayor número de agentes posible, el tema y los objetivos de la

3. investigación, invitando a que todas las partes se vayan implicando e integrando en
el proceso, con el fin de obtener un proyecto acordado por todas las partes
3. Fase 1 trabajo de campo: análisis de la realidad tratando de conocer las
percepciones sobre el problema de diferentes agentes y diferentes personas de la
comunidad
4. Informe de diagnóstico (donde se recoge y analiza la información anterior) se
entrega a la comunidad para generar una nueva reflexión, con el objetivo de
concretar aún más los problemas. Aquí la comunidad tiene la posibilidad de hacer
propuestas sobre situaciones futuras
5. Nueva fase de negociación y elaboración de propuestas concretas de
planificación y programación de actividades que llevará a redactar el PAIS. En la
redacción del PAIS hay que tener en cuenta las posibilidades y recursos que la
comunidad tiene para la puesta en marcha del proyecto, así como la forma de
evaluación del proceso que se va a realizar a lo largo de la puesta en marcha del
mismo [...] evaluación facilita el control sobre el desarrollo adecuado y eficaz del
PAIS, de manera que el proyecto no finalice una vez que los investigadores ya no
estén en la comunidad, sino que el proceso continúe.
Mientras que otros autores, como es el caso de Botero, (1996), considera seguir lo
propuesto por la IAP:
 Fase de diagnóstico: recogida de información, sistematización y triangulación.
 Fase de producción cartográfica: traslado de los datos triangulados al diseño del
mapa en el formato elegido.
 Fase de devolución: en ella se reconocen los conflictos y sus interrelaciones
Existen distintas instancias de conflicto donde la CPS puede realizarse, a saber:
 población-población: problemas que se presentan entre nosotros y con los
habitantes de otras comunidades u organizaciones
 población-estado: problemas o desacuerdos con formas de sociedad o Estado,
instituciones estatales o funcionarios públicos
 población-capital: conflictos generados por empresas o multinacionales que tienen
intereses en la zona, ya sea por los recursos que posea (agua, tierra-suelo y
subsuelo-, aire, fuego) o por su ubicación estratégica
 población-naturaleza: problemas ambientales y de riesgos naturales.
Deforestación, desertificación, erosión, riesgo de inundación o deslizamientos,....
(Herrera, 2008, pág. 11)
Cartografía de Seguridad Ciudadana
Bajo la consideración que posee DIPRESEG y su gestión, la Seguridad Ciudadana es
concebida como un “derecho ciudadano y un bien público, que se ejerce en forma
participativa, integrando a los habitantes en el diseño, elaboración, implementación y
control de los proyectos orientados a enfrentar el delito y el temor” (DIPRESEG, 2014);
siguiendo lo propuesto, la CPS se presenta como una estrategia para los ciudadanos y la

4. propia Dirección para conocer los espacios de conflicto que puedan llegar a hacer de un
barrio inhabitable.
Así, la incorporación de la CPS a la gestión de la ciudad mediante el monitoreo de diversas
temáticas del ente urbano por parte de los ciudadanos, que son los verdaderos protagonistas
de nuestros territorios, supone una nueva ventana hacia una mejor gobernabilidad.
A su vez, la incorporación de la temática delictiva para su denuncia a través de la
geolocalización de los mismos por parte de las propias victimas ciudadanas podrá ayudar a
la planificación y prevención de las actividades delictivas. Esto supone un hecho positivo
debido a la sensación de miedo por parte de determinadas victimas a la hora de denunciar
un delito, mientras que el carácter anónimo y privativo de la red puede ayudar a incorporar
a estas personas que no se cuentan en las estadísticas oficiales (Llorente del Río, 2012).
Esta participación, aunque relativamente reciente, va incorporando de manera exponencial
ejemplos que lo corroboran. Se destacan tres por su sencillez e impacto poblacional:
 Streetviolence (www.StreetViolence.org): Web dedicada en exclusiva al tratamiento
de delitos en el área metropolitana de Londres. En esta web se pueden observar los
distintos delitos geolocalizados por los ciudadanos atendiendo a cuatro variables
según el estado del mismo (los casos en los que se ha cartografiado la incidencia
pero la policía todavía no ha intervenido, aquellos donde la policía ya está
investigando el caso, donde el sospechoso ya ha sido arrestado, y por ultimo,
aquellos casos que ya están cerrados).
Una vez se opta por una incidencia, esta contiene toda la información escrita (y en
ocasiones gráfica, digital, con la imagen del sospechoso,...). La colaboración
ciudadana es la parte fundamental del proyecto ya que son estos los que reportan
nuevas incidencias a través de la web para que la policía pueda investigarlos y así
incorporar al resto de vecinos en la ayuda para esclarecer los mismos. Una gran
plataforma con servicios multimedia complementarios.
 Wikicrimes (http://www.wikicrimes.org/main.html): La mayor y más desarrollada
plataforma de cartografía colaborativa en la temática delictiva. Aunque se centre
especialmente en el estado de Brasil en cuanto al número de reportes se refiere
sobre el cómputo global, estamos ante una herramienta colaborativa que se está
extendiendo a nivel global de manera exponencial. Según se empieza a navegar se
observan los ratios así como las densidades de reportes delictivos a nivel mundial
para así poder realizar comparaciones entre países. Una vez ingresamos con
usuario y contraseña (requisito imprescindible en toda plataforma colaborativa
para mantener cierto rigor científico), podemos comenzar a reportar delitos o
infracciones en cualquier lugar del mundo. Se puede visualizar todo aquel reporte
delictivo introducido por cualquier ciudadano donde se podrá encontrar
información textual, gráfica, incidentes cercanos, así como la propia información
cartográfica geolocalizada como la tipología delictiva. (Llorente del Río, 2012)
 Mejora tu ciudad, Santander, España: mapa elaborado mediante la plataforma
crowdmap.com, que al igual que Wikicrimes, es una plataforma colaborativa,
centrada en la ciudad de Santander. El reporte puede ser enviado mediante: 1.
Aplicación de iPnone o Android; 2. Enviando un mensaje de correo electrónico

5. estipulando la dirección y el tipo de delito; 3. Twitter, con el el/los hashtag/s:
#@mejorasantander; 4. Completando un formulario electrónico (anexo)
Las experiencias de Londres, Brasil y Santander, son buenos ejemplos para comenzar con
una CPS de Seguridad, que puede ser implementada en la comuna de Maipú.
¿Cómo implementar CPS en la comuna de Maipú?: Propuesta.
Siguiendo la idea de que el territorio es un elemento que está en constante transformación,
se considera que una CPS de Seguridad Ciudadana puede ser implementada utilizando
herramientas manuales, como la propia creación de mapas por parte de los miembros de la
comunidad, para luego ser implementado en una de las plataformas antes mencionadas. De
todas maneras, lo más importante es motivar a los vecinos a ser parte de esta experiencia,
motivarlos y orientarlos en el proceso de la creación del mapa en papel y luego enseñarles
la implementación de la plataforma, con el objetivo de que las denuncias por alguna
situación que cause inseguridad sean plasmadas, asegurando la confidencialidad del
denunciante.
Así, en la primera fase de creación de la CPS de Seguridad Ciudadana sería la
implementación de un taller, donde los miembros de la Dirección actúen como orientadores
y facilitadores del proceso, este se puede hacer por barrio, pero lo relevante es que luego
todos estos mapeos puedan ser reunidos para completar la totalidad de la Comuna.
Siguiendo lo expuesto por Botero, el taller de cartografía consta de tres (3) etapas:
1. Motivación, con el fin de “generar en el grupo participante las expectativas
deseadas alrededor de la temática a ser abordada, se resalta la necesidad de re-
conocer los significados individuales y colectivos sobre los lugares y las relaciones
que en ellos generan sentidos de seguridad e inseguridad” (pág. 13)
2. Trabajo sobre los mapas, donde “los habitantes de la localidad participantes del
taller deben organizarse trabajando en pequeños grupos de máximo 10 participantes,
identificar lugares con una condición especial, orientados por medio de una guía de
preguntas e intereses de acuerdo a los objetivos específicos y al nivel de
conocimiento que el grupo posea” (pág. 14)
3. Plenario, donde los grupos exponen sus resultados, “se espera que en este momento
cada grupo colectivice los saberes que sobre una zona especifica de la localidad
tienen, identificando las principales problemáticas y alternativas de cambio, frente a
la seguridad y la convivencia de cada sector de la localidad mapeado” (pág. 14)
Ahora bien, siguiendo los principios de la IAP, es de extrema relevancia que los
orientadores lleguen con una simbología prediseñada para aunar los conceptos, dándole la
oportunidad al vecino de incorporar nuevos elementos, por ejemplo de hechos delictivos
que los orientadores pudiesen haber pasado por alto. Al mismo tiempo, es necesario la
creación de una batería de preguntas tipos que orienten la actividad de la creación de
mapas, con el objetivo de mantener centrados a los participantes.

6. Siguiendo lo propuesto por la Guía para la prevención en Barrios, hacia políticas de
cohesión social y Seguridad Ciudadana, elaborado por ONU Habitat y la Universidad
Alberto Hurtado, una posible batería de preguntas para guiar el taller pueden ser elaborados
en base a las categorías, tipos y manifestaciones que en el documento se presentan

7. Imagen N°1
(UAH; ONU Habitat, 2010, pág. 12)

8. O bien, éstas pueden ser las propuestas por Botero
 ¿Cuáles son los lugares más importantes de la localidad?
 ¿Qué usos tienen estos lugares?
 ¿Cuáles de estos lugares son puntos de referencia para localizarnos en la o
localidad?
 ¿Cuáles son las zonas con más comercio en la localidad?
 Diferenciar entre comercio formal e informal, así como el tipo de productos y o
servicios ofrecidos.
 ¿Cuáles son los barrios ó lugares más inseguros en la localidad?
 ¿Qué los hace inseguros? ¿Cómo son sus calles, destapadas, empinadas? ¿Hay
parques?
 ¿Señale en el mapa las zonas que conocen con presencia de delitos, especificando
según el tipo de delitos?
 ¿Conoce de la presencia de ollas, pandillas y otros grupos o actividades, o
generadores de inseguridad? ¿En que barrios?
 ¿Qué pasa en estos barrios?
 ¿Qué actores sociales están presentes y hacen inseguros estos barrios?
 ¿Cuáles han sido los principales problemas en el desarrollo de su labor (falta de o
colaboración de la comunidad, falta de efectivos, etc.)?
 ¿Según el tipo de delitos ha identificado modus operandi de los delincuentes, o
tiene alguna relación con los lugares, como?
 ¿Nuevas modalidades del delito, en que lugares? ¿Cómo funciona la movilidad o
del delito, entre barrios etc.?
 ¿Qué es lo que más le gusta de vivir y trabajar en la localidad?
 ¿Cuáles son los barrios ó lugares más agradables en la localidad?
 ¿Qué tienen estos barrios, qué los hace ser agradables?
 ¿Dónde están localizados los frentes de seguridad? ¿Cuáles de ellos funcionan y o
cuales no?
 ¿Conoce la ubicación y el trabajo de los mediadores y conciliadores comunitarios y
los Puntos de Atención Comunitaria?
Una vez completada la primera fase, es necesaria la implementación de la plataforma en
línea, utilizando la misma simbología aunada en el proceso de diagnóstico y elaboración del
mapeo. En esta segunda fase es necesario el trabajo del equipo facilitador e investigador de
la Dirección, quien debe recopilar y unir toda la información plasmada en la cartografía,
también es importante que actúe como tutor de la plataforma en línea.
Es necesario buscar estrategias para la mantención de la denuncia por medio de la
georefenciación de los delitos en la plataforma escogida, pues ésta no es solamente una
herramienta que pueda ser utilizada por los miembros de los barrios, sino que también de la
comuna.

9. Bibliografía
Botero, G. R. (1996). Cartografia Social. Terra Nostra. Núm. 5. 1996. …. Retrieved from
http://scholar.google.com/scholar?hl=en&btnG=Search&q=intitle:CARTOGRAFIA+
SOCIAL#5
Braceras, I., & Etxebarria, G. (2012). Cartografía participativa : herramienta de
empoderamiento y participación por el derecho al territorio. Universidad del Pais
Vasco.
DIPRESEG. (2014). Política de Prevención y Seguridad Ciudadana. Maipú.
Llorente del Río, A. (2012). CARTOGRAFÍA DELICTIVA: HERRAMIENTA SIG Y
MAPAS ON-LINE . Revista Catalana de Geografia .
UAH; ONU Habitat. (2010). Guía para la prevención en Barrios, Hacia políticas de
Cohesión Social y Seguridad Ciudadana. Santiago: UAH/ONU Habitat.