¿Por qué y cómo estudiar a los medios públicos?, impartido por la Dra. Patricia Ortega Ramírez

1. AMIC
POR QUÉ Y CÓMO ESTUDIAR A LOS MEDIOS PÚBLICOS
Patricia Ortega Ramírez
UAM-X
enero 2020

2. Por qué y para que estudiar a los medios públicos
En contextos mediatizados, digitalizados, globalizados e
interconectados
✓
Avanzar en el conocimiento del uso social y cultural que las audiencias hacen de los
contenidos de los medios públicos
✓
Revalidar el sentido de lo público para salvaguardar la libertad de expresión y avanzar
en la democratización de nuestras sociedades.
✓
Construir nuevas rutas para evaluar, redefinir, reorientar y reafirmar principios
fundamentales del servicio público como son: universalidad, autonomía, diferenciación,
participación social, diversidad y pluralidad
✓
Estudiar nuevas formas de consumo de los contenidos de la radio y la TV públicas así
como para analizar nuevas formas de relación que se están generando entre sociedad
y medios, gracias a Internet.

3. Frente a la crisis de la política y deslegitimación de las instituciones
Por qué estudiar a los medios públicos
✓
El análisis sobre cómo el Estado garantiza condiciones reales para el
ejercicio de derechos fundamentales como son la libertad de expresión,
derecho a la información y acceso universal a las tecnologías de la
comunicación y la información no puede dejar de lado el estudio de la
función de los medios públicos.
✓
Para entender el desarrollo de la democracia y la calidad de la misma.
Tanto en América Latina como en Europa la discusión académica y
política sobre la pertinencia de mantener un sistema de medios públicos
sólido, tiene como eje la convicción de que éstos son fundamentales
para garantizar la expresión de la diversidad social y cultural, la
pluralidad política e ideológica y la participación social. Condiciones
para avanzar en la calidad democrática de nuestras naciones
✓
TV pública sea en su señal digital terrestre o en internet y la radio
abierta o digital tienen una función importante en la construcción de
ciudadanía y en el desarrollo cultural y político de sociedades cada vez
más complejas.

4. Por qué estudiar a los medios públicos frente a la
Concentración de las estructuras de
propiedad de los medios
✓
Estudiar cómo cumplen con el principio de diferenciación en el
contexto actual de medios de comunicación e internet
✓
Para documentar la función de los medios públicos como
contrapeso a los excesos de la radiodifusión de carácter privado
✓ Analizar la situación de la radio y la televisión públicas en el
ecosistema mediático

5. Medios públicos
como objeto de
estudio
La reflexión en torno a los medios
públicos requiere de enfoques
multidisciplinarios para
comprender su relevancia social,
importancia política, función,
estructura de poder y formas de
gestión, así como la calidad de
sus contenidos, entre otros
aspectos
Su estudio se ha
incrementado en los últimos
veinte años

6. Grandes aportaciones
Resulta difícil mencionar aquí, por lo limitado del tiempo, las contribuciones
que han hecho investigadores de Europa, Norteamérica, América Latina,
incluido México desde luego, al estudio de los medios públicos. Las
aportaciones que estos han hecho desde la filosofía política, la sociología, los
estudios culturales, la economía política de la comunicación, el derecho, los
estudios de género y del lenguaje, entre otras disciplinas, han ayudado a
definir las particularidades de estos medios y a entender las condiciones de su
estructura, funciones y relaciones en una realidad concreta.

7. Las reflexiones de autores como
Jürgen Habermas y Hannah Arendt
sobre los conceptos de esfera pública
y espacio público han sido
fundamentales para discutir distintos
significados asociados al término de lo
público y sobre el valor que esta
noción adquiere en contextos políticos
y económicos específicos.
Desde la filosofía política se ha
buscado explicar la
especificidad de la naturaleza
de los medios públicos

8. Una visión más contemporánea
El debate ha sido amplio y se podría mencionar a
diversos autores que desde distintos enfoques
disciplinarios han alimentado la reflexión sobre la
noción de espacio público y han ayudado a
entender la significación de lo público en relación
con la democracia, el Estado, el mercado, la
ciudadanía y los medios de comunicación.
Algunos son Jean Ferry, Victoria Camps,

9. Entendemos la noción de espacio público
como esa esfera intermedia entre sociedad y
Estado que se diferencia de este y del
mercado pero mantiene relaciones de
cooperación y tensión con ambos
Establece también relaciones con lo político
pero se distingue de lo gubernamental
De acuerdo al contexto social y político en el
que se estudie, el espacio público puede ser
entendido también como el espacio de la
comunicación y la deliberación

10. Por ejemplo
Rabotnikof
Discute el concepto de
espacio público y analiza
las fronteras del binomio
público/privado. La autora
retoma a Arendt para
explicar tres sentidos que
adquiere el término de lo
público como categoría
política:Ver su libro: El espacio
público y la democracia
moderna

11. 1. Lo común
a todos, el
interés
común
contrario al
interés
individual o
particular
3.Lo abierto,
accesible a
todos.
Contrario a
lo cerrado,
restringido
2. Lo visible,
expuesto a
todos
contrario a lo
secreto, lo
oculto

12. Algunas observaciones
1 Se han convertido en principios
fundamentales para entender el valor de lo
público pero también para caracterizar a los
medios públicos
2. No son estáticos
3. Adquieren una significación particular
según el contexto social y político en el que
se desarrollen
Relación entre Estado,
sociedad y medios

13. Tres categorías
Asociadas al estudio de los medios
públicos, particularmente a la televisión
¿Los medios públicos son accesibles o están abiertos a todos los
ciudadanos?
¿Trabajan para el interés común o privilegian el interés particular de
un grupo?
¿Dan visibilidad a todos los asuntos, hechos, situaciones, enfoques,
ideologías, etc?
¿Quién decide y cómo en estos medios?

14. Jesús Martín Barbero y Germán
Rey
“Si lo público es lo ‘que puede
ser visto y oído por todos, lo
que recibe mayor publicidad
posible’ (H. Arendt), los medios
de comunicación son hoy
instrumentos fundamentales
de la ampliación o restricción
de lo público”
Los ejercicios del ver.
Hegemonía audiovisual y
ficción televisiva

15. En América Latina
Una de las vertientes que ha acaparado la
discusión académica y política ha sido la
regulación jurídica de los medios de
comunicación y la instrumentación de
políticas públicas buscando con ello:
01
Definir su misión
de servicio público
02
Garantizar la
pluralidad y la
expresión de la
diversidad social,
ideológica y étnica
Garantizar su
autonomía con
respecto al poder
político y
económico
Asegurar su
viabilidad
económica
03 04

16. Avances y retrocesos
En los últimos años en varios países latinoamericanos se modificaron los marcos
jurídicos relacionados con los medios de comunicación o se generaron nuevas
legislaciones: Argentina, Ecuador, Perú, Colombia y México.
Ezequiel Rivero: “…desde mediados de los años 2000 los nuevos gobiernos que
ascendieron al poder de la región plantearon de manera coincidente una nueva relación
con el sistema de medios que, en caso de los estatales, redundó en nuevas regulaciones
y mayores recursos” (2016)
Pero nuevos cambios de gobiernos echaron atrás muchas de las condiciones ganadas
con las nuevas reglas en algunos de estos paísesAclaración:
En la presentación que acompaña el Webinar, esta referencia no está citada de manera correcta.

17. Algunas causas que han limitado cambios de fondo en la
operación de los medios públicos a pesar de existir nuevas
reglas
-La arraigada estructura política en torno a los medios púbicos
-El hecho de que prevalece una débil cultura del servicio público entre
la clase política y la ciudadanía
-La escasa presencia social y cultural que suele tener la mayoría de
estos medios en nuestras sociedades, son algunos de los lastres que
han limitado los cambios en las formas de operación de las televisoras
y radiodifusoras públicas
-O bien, en algunos casos las modificaciones han sido tan cosméticas
que no han incidido significativamente en su actividad fundamental: la

18. Las reformas a la Constitución y la nueva Ley reglamentaria
EL caso de México
✓
En el tema de los medios públicos ha sido muy importante documentar cómo han
asumido estos medios las condiciones establecidas en el artículo 86 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
✓
Reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión en junio
de 2013
y nueva ley reglamentaria en julio de 2014
✓
Los avances y retrocesos que trajo el nuevo marco jurídico han generado un
amplio debate tanto académico como político. Muchos de los cambios han sido
muy bien documentados por estudiosos de los medios como Jorge Bravo, Gabriel
Sosa Plata, Raúl Trejo, Javier Esteinou, Rodrigo Gómez, Beatriz Solis, Aleida
Calleja, entre otros

19. Artículo 86 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión:
-asegurar la independencia editorial;
-autonomía de gestión financiera;
-garantías de participación ciudadana;
-reglas claras para la transparencia y rendición de cuentas;
-defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento;
-pleno acceso a tecnologías y
-reglas para la expresión de diversidades ideológicas, étnicas y
culturales.

20. Ciudadanización de los medios públicos
✓
La inmediatez, la horizontalidad y la conectividad que caracterizan a la
comunicación actual requieren de una radiodifusión pública cercana a los
ciudadanos, interactiva, abierta a la deliberación plural y crítica, que sea
espacio de participación social, ejemplo del entretenimiento de calidad y
del ejercicio informativo en profundidad.
✓
Hay una discusión amplia sobre las modalidades de participación social en
los medios públicos, ya no basta con que a los ciudadanos se les
represente en ellos, sino que participen en las decisiones que orientan el
quehacer de la radio y la televisión pública

21. Martín Barbero dice:
“Lo que los nuevos movimientos sociales y las
minorías –las etnias y las razas, las mujeres, los
jóvenes o los homosexuales–demandan no es
tanto ser representados sino reconocidos: hacerse
visibles socialmente, en su diferencia, y esto da
lugar a un modo nuevo de ejercer en la política sus
derechos” (2005, p. 44)

22. “En última instancia, la participación tiene
que ver con el reparto de poder y si este se
encuentra estructuralmente ausente o
sistemáticamente minado, entonces, eso que
se está denominando participación, sea lo
que sea, ha de ser contemplado con el
máximo escepticismo o, desde luego,
etiquetado como fraudulento.”(Dahlgren,
2015, p. 5)

23. La incorporación de ciudadanos a los
medios
1.Ya no depende de la voluntad de quién esté a cargo de los medios, la participación
social es ahora un requisito obligatorio en todos los medios de carácter público.
Estos consejos tienen la tarea de garantizar la independencia editorial de cada
medio, la expresión de las diversidades ideológicas, culturales y étnicas así como
generar mecanismos de participación social.
2.Este asunto suscita oposiciones entre algunos de los que están a cargo de los
medios públicos, sobre todo cuando no tienen la costumbre de deliberar y dar
explicaciones a la sociedad sobre sus decisiones, ni rendir cuentas sobre el
quehacer del medio.
3. De acuerdo con los lineamientos elaborados por el IFT los concesionarios públicos
deberán presentar las reglas para “la conformación de un consejo ciudadano
plural que garantice la elección transparente y democrática de sus miembros, así
como su funcionamiento independiente y eficaz…”

24. Hasta junio de 2019
En 29 de las 32 entidades federativas de la República Mexicana hay sistemas de
medios públicos, o al menos una televisora o una radiodifusora, adjudicadas a los
gobiernos de los estados o autoridades municipales.
Hasta agosto de 2019:
- De estos medios, el 80 por ciento contaba con un consejo ciudadano
- En el caso de los medios federales: IMER, Canal Once, SPR, y Radio Educación
tienen ya su consejo ciudadano, el único que hasta esa fecha carecía de este
organismo era Canal 22.

25. Algunos cuestionamientos para seguir investigando
1. ¿Qué cambios traerá a la gestión de la radiodifusión pública, la participación
ciudadana?
2. ¿Qué está haciendo el IFT para evaluar cómo estos medios están cumpliendo
con lo que establece la Ley?
3. ¿La participación ciudadana tendrá repercusiones en los contenidos de los
medios públicos?

26. Otras miradas
Me hubiera gustado hablar también de otros temas que se están discutiendo e investigando
en la línea de los medios públicos, por ejemplo, la discusión sobre la calidad de los
contenidos y las investigaciones y contribuciones que al tema han hecho: Mónica Terribas,
Charo Gutiérrez, Richeri Giuseppe y Néstor Canclini entre otros
También está el tema de la incursión de los medios públicos en los nuevos soportes de
contenidos tales como Amazon, Netflix, HBO y la creación de sus propias aplicaciones

27. O ampliar la exposición a los temas que algunos de los miembros del grupo de medios públicos están trabajando:
Grupo Medios Públicos
-Las interacciones sociotecnológicas de los medios públicos: los retos ante el proceso electoral
México 2018, de Rosa Arroyo
-La construcción de la noción de servicio público desde el imaginario social de los realizadores, de
Lenin Martell
-Democracia y Televisión Pública en México. Aproximación a la Televisión Legislativa: Los casos del
Canal del Congreso y Ciudad TV, el Canal del Congreso de la Ciudad de México, de Norma pareja
-Intenciones comunicativas en Factor Ciencia de Canal Once: una reflexión sobre la institucionalidad
de la televisión pública desde la Comunicación, de Oneibys Torres
-La comunicación digital en las radios universitarias de México: El limitado uso de YouTube como

28. Grupo Medios Públicos
-Las defensoras de las audiencias en los medios audiovisuales de servicio público, una figura que se
fortalece con la interculturalidad y la descolonización, de Graciela Martínez
-La cobertura periodística de la televisión pública sobre la campaña presidencial 2018, de Laura
Maltos y Francisco Javier Martínez
-El Apagón Analógico y las Políticas de Comunicación de Servicio Público. El caso de la Ciudad de
México, de César Bárcenas

29. Referencias citas
- Martín Barbero, J y Rey, G. (1999). Los ejercicios del ver. Hegemonía audiovisual y ficción
televisiva. Barcelona: Gedisa.
- Martín Barbero, J (2005). Televisión pública, televisión cultural: entre la renovación y la
invención. En Rincón, O. (comp.). Televisión pública: del consumidor al ciudadano. Buenos
Aires: La Crujía.
- Dahlgren, P. (2015). Participación y democracia alternativa. En Infoamérica ICR No. 9.
España: UNESCO-Universidad de Málaga.
- Rivero, E. (2016). Video a demanda: ¿El futuro de los medios o una batalla perdida?. En
REVCOM, noviembre. Buenos Aires: Universidad de la Plata. Recuperado de:
https://perio.unlp.edu.ar/ojs/index.php/revcom/issue/view/217

30. ortegapat@gmail.com