Este documento describe el nuevo Sistema General de Regalías en Colombia, el cual busca lograr una mayor equidad e impacto regional en la asignación de los recursos de regalías. Se explican las lecciones aprendidas del sistema anterior que concentraba los recursos en pocas regiones. El nuevo sistema crea fondos regionales para proyectos que promuevan el desarrollo y la competitividad en las 7 regiones del país, asigna una mayor proporción de recursos a regiones no productoras, y promueve una planificación coordinada entre niveles de gobierno.

2. Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Director de Desarrollo Territorial Sostenible
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá , 27 de septiembre de 2012
Nuevo Régimen de Regalías para el Desarrollo
Regional y la Cohesión Territorial en Colombia
Estudio de caso

3. 1. Contexto Sistema General de Regalías -SGR-
2. Lecciones aprendidas
3. Sistema General de Regalías -SGR-
Nuevo Instrumento para lograr la cohesión territorial

4. ORGANIZACIÓN TERRITORIALORGANIZACIÓN TERRITORIAL
OTRAS
DIVISIONES
TERRITORIALES
OTRAS
DIVISIONES
TERRITORIALES
5 DISTRITOS
1096 MUNICIPIOS
ASOCIACIONES DE
MUNICIPIOS
TERRITORIOS
INDÍGENAS
32 DEPTOS.
PROVINCIAS
REGIONES
OTRAS
ENTIDADES
TERRITORIALES
(no creadas, pero
previstas la CP)
OTRAS
ENTIDADES
TERRITORIALES
(no creadas, pero
previstas la CP)
5 ÁREAS
METROPOLITANAS
ENTIDADES
TERRITORIALES
ENTIDADES
TERRITORIALES
1.141.748 km2
339.100 km2
Aprox
589.560 km2
Aprox
“Colombia: Estado social de derecho,
organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía
de sus entidades territoriales,
democrática….”
Contexto SGR

5. Son una contraprestación económica que se recibe por la explotación de los
recursos naturales no renovables.
Son de propiedad del Estado.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de
recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por
donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos,
tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.
¿Que son las regalías?
Contexto SGR

6. Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.
Creciente volumen de regalías generadas por la explotación de
hidrocarburos, carbón, níquel y demás RNNR
Notas:
• Los 9.356 billones corresponden a los montos recaudados por el FNR, información diferente a los recursos asignados del FNR durante las vigencias de
1995 y 2009 que asciende a $6.451 billones (Incluye vigencias futuras hasta el 2012).
• A partir de 2004, del total de ingresos de regalías del FNR, se distribuye 50% con destino al FONPET (Ley 863/03).
INGRESOS DE REGALÍAS
Departamentos – Municipios – FNR
Contexto SGR

7. 1. Contexto SGR
2. Lecciones aprendidas
3. Sistema General de Regalías –SGR.
Nuevo Instrumento para lograr la cohesión territorial

8. Un número reducido de entidades territoriales concentra las regalías
Fuente: HIDROCARBUROS: ECOPETROL 1994 – 2003 y ANH: 2004 – 2009. CARBÓN Y OTROS MINERALES: CARBOCOL y MINERCOL 1995 – 2003 e
INGEOMINAS 2004 – 2009.
Entre 1995 y 2009, el 80%
de las regalías se
concentraron en el 17% de
la población (8
departamentos y 160
municipios).
Concentración
Lecciones aprendidas

9. Fuente: Información DNP-DANE Cálculos:
El promedio de regalías per
cápita en el periodo 1995-2009
para el departamento de
Casanare es $1.8 millones, le
sigue Arauca con $964 mil.
La distribución de regalías genera desigualdad en las regiones
Desigualdad en la compensación
Lecciones aprendidas

10. Los departamentos más pobres (NBI) no se encontraban dentro de los principales
receptores de regalías
Inequidad en la asignación
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
CHOCO
VICHADA
LAGUAJIRA
GUAINIA
CORDOBA
SUCRE
VAUPES
MAGDALENA
CAUCA
BOLIVAR
CESAR
AMAZONAS
NARIÑO
CAQUETA
SANANDRES
GUAVIARE
PUTUMAYO
ARAUCA
CASANARE
HUILA
BOYACA
N.DE
TOLIMA
TOTAL
META
ATLANTICO
ANTIOQUIA
SANTANDER
CUNDINAMARCA
CALDAS
RISARALDA
QUINDIO
VALLEDEL
BOGOTA
Peor que el promedio
nacional
Mejor que el promedio
nacional
%NBI2005
Lecciones aprendidas

11. Persisten elevados desequilibrios en
términos de NBI y bajo PIB per cápita.
El PIB per cápita promedio de Santander,
Bogotá, Valle y Antioquia es 4 veces superior
el PIB per cápita promedio de Putumayo,
Guaviare, Guainía, Chocó y Vaupés.
Elevados desequilibrios en los niveles de
desarrollo entre el centro y la periferia del
país.
Los departamentos más pobres y con
menores niveles de competitividad poseen
menores niveles de desempeño institucional.
Los proyectos que se ejecutaron no se
tradujeron en un cambio importante en la
calidad de vida.
La destinación de los recursos no dejó
espacio para el ahorro.
Cálculos: GAFDT-DDTS-DNP
Mapa NBI por municipios
Lecciones aprendidas

12. PASADO
Concentración
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁ
CALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE
SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL
CAUCA
Resultados
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2002 – 2010
(cifras en billones)
Entre 1995 y 2009, el 80% de las
regalías se concentraron en el 17% de
la población (8 departamentos y 112
municipios)
Lecciones aprendidas

13. -50
-40
-30
-20
-10
0
10
Vaupés
Putumayo
Guaviare
Guainía
Amazonas
Vichada
Arauca
Caquetá
Meta
Casanare
Cundinamarca
Nariño
NSantander
Cesar
Caldas
Sucre
Risaralda
Cauca
Santander
Tolima
Valle
Boyacá
Antioquia
Bogotá
Quindio
Huila
Bolívar
Magdalena
Córdoba
Atlántico
Chocó
LaGuajira
SanAndrés
Fuente: Información DNP-DANE
Reducción de la pobreza según NBI (1993-2005)
Chocó
Guajira
SanAndrés
Promedio Nacional
Algunos de los principales
receptores no lograron los
mejores resultados en reducción
del NBI.
Logros sociales insuficientes frente a los montos de regalías
Lecciones aprendidas

14. Regalías Totales
período 2000-2020
¿Deben estos recursos
concentrarse en pocas
regiones, o en todo el país?
(2000-2011: US$ 25.8
mill)
(2012-2020: US$ 48.1 mill)
Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.
Las regalías creceran por cuenta de la expansión de la actividad
minero energética
Lecciones aprendidas

15. 1. Contexto SGR
2. Lecciones aprendidas
3. Sistema General de Regalías -SGR-
Nuevo Instrumento para lograr la cohesión territorial

16. Principios de la reforma
Equidad Impacto
regional
Transparen-
cia y uso
eficiente
Ahorro
 Ahorro para la estabilidad y la escasez
 Estabilidad del gasto público
 Fondeo del pasivo pensional
 Los departamentos son el centro
 7 regiones para el desarrollo y la competitividad
 Proyectos de impacto regional
 Creación de Fondos: Desarrollo Regional,
Compensación Regional, Ciencia y Tecnología
 Triángulos de buen gobierno (OCAD)
 Coordinación entre niveles de gobierno
 Planeación de las inversiones y de su ejecución
 Priorización de grandes proyectos
 Todos (mpios.+dptos.) participan
 Antes: 80% iba a productores y 20% al resto
 Hoy: productores reciben el 50% y desde
2015 recibirán el 20%
 El resto va a los fondos *
Nuevo Instrumento SGR

17. Fondo para el ahorro
pensional territorial
(10%)
Recursos restantes* Fondo de Ahorro y
Estabilización Regional
(25% el primer año, Max.
30% anual)
E.T. Receptores Fondos
(E.T. productoras, portuarias, etc.)
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante: 80%
Fondo de
Compensación
Regional (60%)
Fondo de
Desarrollo
Regional (40%)
Fondo de Ciencia,
Tecnología e
Innovación
(10%)
Fiscalización yacimientos y cartografía
(2%)
(0.5%) Municipios del Río Grande de la Magdalena y
canal del Dique
(2%) Administración del SGR
(1%) SMSCE y Control Fiscal (Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluación)
Proyectos
Regionales (60%)
Proyectos
Regionales (60%)
Proyectos
impacto Local
(40%)
Proyectos
impacto Local
(40%)
10% para Mpios de categorías
4,5 y 6 y NBI<=35%
10% para Mpios de categorías
4,5 y 6 y NBI<=35%
30% para Mpios de NBI >35%30% para Mpios de NBI >35%
Acto Legislativo 05 de 2011. Decreto 1243 de 2012
Nuevas reglas de
distribución:
creación de bolsas
y criterios de
equidad
Nuevo Instrumento SGR

18. CONCEPTO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
INVERSIÓN 3.402 3.260 3.254 3.298 3.338 3.378 3.381 3.390 3.399 3.413
AHORRO 1.422 1.271 1.788 1.861 1.928 1.998 2.003 2.017 2.034 2.057
OTROS 254 239 265 272 277 283 283 285 286 288
TOTAL SGR 5.078 4.770 5.308 5.430 5.543 5.659 5.668 5.692 5.720 5.758
SGR para plan de recursos. Millones de dólares
1/ Incluye la parte del fondo de ahorro y estabilización (aplica solo hasta 2014) y
no contiene los montos que podrán usarse para compensar asignaciones directas,
según A.L. 05 de 2011
2/ Según A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta 2020
3/ Según A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta 2020
4/ A estos valores se ha descontado 1/5 del ahorro (aplica solo hasta 2014)
Inversion,
33.513
Ahorro,
18.380
Otros,
2.731Total
2013-2022
Recursos para inversión y ahorro
Nuevo Instrumento SGR

19. Total
2013-2022
Recursos para inversión y ahorro
Gobierno
Nacional
Gobierno
Municipal
Gobierno
Departamental
Secretaria técnica
Conformación – OCAD
FC&TI representantes de U
públicas y privadas
Nuevo Instrumento SGR

20. Cerrar brechas y reducir la
pobreza
Crecimiento y Competitividad
Regional
Eficiencia en el uso de los recursos
públicos
CARIBE
CENTROORIENTE
CENTRO SUR
AMAZONÍA
ORINOQUÍAPACIFICO
CAFETERO
Los territorios trabajando por la integración regional
Fortalecimiento de las capacidades
territoriales
Transparencia – Triángulos de Buen
Gobierno
Nuevo Instrumento SGR

21. FUTURO
Regalías totales por departamento
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2012 – 2020
(cifras en billones)
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁ
CALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE
SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL
CAUCA
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁ
CALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE
SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL
CAUCA
PASAD
O
Nuevo Instrumento SGR

22. Entre 2007 y 2011 los departamentos productores recibieron $280 mil pesos por
habitante en promedio. En 2012 recibirán $298 mil pesos
Entre y 2011 los departamentos no productores recibieron 35 mil pesos por
habitante en promedio. En 2012 recibirán $117 mil pesos
Por lo cual, el coeficiente de Gini pasa de 0,92 en el régimen anterior a 0,39 en el
régimen nuevo
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Cifras en billones de pesos de 2012.
Avances en equidad
Nuevo Instrumento SGR

23. El proceso de concertación de la reforma al SGR se inspiró en
principios de la cohesión territorial
Interacción entre el sector publico y de este con el sector privado, académico,
organizaciones sociales y étnicas.
Fomento de vínculos entre las entidades territoriales para aprovechar sus ventajas
competitivas y lograr mayor impacto y eficiencia en el uso de sus recursos:
Asociatividad; mejores proyectos.
Decisiones articuladas entre los niveles de gobierno sobre proyectos de impacto
regional en el desarrollo.
Fomento de la participación ciudadana y mayor acceso de la sociedad civil en el SGR:
presentación de proyectos; comités consultivos para conceptuar sobre los proyectos;
recursos para grupos étnicos.
Nuevo Instrumento SGR

24. Amplio desarrollo normativo del SGR
Acto
Legislativo 05
de 2011
crea el SGR
Decreto 4923
de 2011:
operación
del SGR
Decreto 4950
de 2011:
presupuesto
del SGR
Ley 1530 de
2012:
operación
del SGR
Decreto 1075 de
2012: Reglamenta
OCAD's y sus
secretarías
técnicas
Decreto 1074 de
2012: Giro
recursos del FAEP
Decreto 1073 de
2012: distrib. 10%
FCR, Fonpet y
compensa-ciones a
directas
Decreto 1077 de
2012: Ciclo de
proyectos y
Presupuesto
Decreto 1076 de
2012: reglamenta
Fondo de Ahorro
-FAE-
Decreto 1243 de
2012: Ajuste al
presupuesto del
SGR
Decreto 4972 de
2011:
liquidación del
FNR
Nuevo Instrumento SGR

25. Inspirados en principios comunes :
 Solidaridad y equidad territorial
 Asociatividad
 Integración
 Buen Gobierno
 Descentralización
 Autonomía
 Participación,
 Equidad social y equilibrio territorial
objetivos y retos para la convergencia y el
desarrollo regional
Crecimiento y competitividad territorial
Disminución de las disparidades y de la pobreza
extrema
Sostenibilidad ambiental
Eficiencia en el uso de los recursos públicos
Fortalecimiento de las capacidades
territoriales
Asociatividad, Alianzas Público- Privadas, Contratos Plan se constituyen en medios para lograr
mayor cohesión territorial
El SGR complementa los objetivos y pilares del PND y la LOOT
Plan Nacional
de Desarrollo
-PND 2010 – 2014-
Sistema General
de Regalías -SGR-
Ley Orgánica de
Ordenamiento
Territorial
-LOOT - Ley 1454 de 2011-
Nuevo Instrumento SGR

26. Gracias
www.dnp.gov.co
PBX: (571)3815000