Regalías e impacto en casanare

Facultad de
Economía
Andrés Felipe González T.
Diego Armando López C.
Universidad Católica De Colombia
Facultad de Economía
REGALÍAS E IMPACTO EN CASANARE

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RESUMEN
Las regalías son una fuente importante para el desarrollo
económico del país, son compensaciones económicas
resultado de la explotación de recursos naturales no
renovables. Se distribuyen en el departamento productor, la
nación, agencias o entidades. A partir de 1940 se hace
posible la explotación de recursos naturales, gracias a la
creación del ministerio de minas y petróleos, encargado de
administrar las fuentes de energía del país. Debido a la
importancia económica de las regalías en el país, Por lo que
en el 2011 se aprobó un cambio al manejo de las regalías Y
a partir del 1 de Enero de 2012, mediante el Decreto de Ley
transitorio 4923 de 2011, se modifican los artículos 360 y
361 de la constitución política de Colombia. Empieza el
nuevo sistema general de regalías (SRG), con este nuevo
Sistema, las regalías se distribuyen de la siguiente forma:
10%, para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación;
10%, para ahorro pensional territorial, y hasta un 30%,
para el Fondo de Ahorro y Estabilización. De los recursos
restantes (50%), tomados como un cien, un 20% se
dirigirán a las regalías directas y un 80%, a los fondos de
compensación regional y de desarrollo regional. Una de las
principales características de esta reforma, es que todos los
departamentos pueden participar por un porcentaje de las
regalías, siempre y cuando presenten un proyecto,
beneficiando a uno o más departamentos.
Palabras claves: Ley de regalías, recursos naturales,
finanzas públicas.

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ABSTRACT
One of the most important job sources for the economic
country development are the royalties, this economic
compensations are the result of the usage of the
nonrenewable natural resources. Those resources are
distributed by the productor department, the nation, some
agencies or different institutions. since 1940 the explotation
of the natural resources is posible, thanks to the begining
of the mining and oils ministery on charged of manage the
energy sources of the nation. Due the economic value of
the royalties around the country, in 2011 were aproved
some changes on the way the government handle these
good perks and since 2012 trough the temporal order law
4923 of 2011 the articles 360 and 361 of the colombian
political constitutions got modified. After that begins the
new royalties general system that allows to change the
distribution of the royalties on the following direction: 10%
for the science funding, inovation and technology, another
10% for the retirement pension savings nationwide and
until 30% for the savings and stabilization fund.
Of the resources remaining (50%) taken as a hundred, 20%
are going to be directed to the main royalties, and the other
80% to the regional compensation and development fund.
One of the main characteristics of this reform is about the
percentage that belongs to each department, the
participation of the royalties is given to all of them
however they must present a proyect that benefits one or
more departments.
KeyWords: Royalties law, natural resources, public
finance.

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INTRODUCCIÓN
Colombia es un Estado Social de Derecho, por lo
que es de vital importancia la participación de la
ciudadanía en el diseño, ejecución y control de los
proyectos de bajo y alto impacto para la región. Con
base a este principio y en vista de la poca información
de coyuntura real y aplicable existente. Este trabajo
tiene como objetivo recopilar, describir e indagar el
manejo de los ingresos percibidos por regalías y
posteriormente, verificar si los principios planteados con
la nueva reforma se han cumplido en el departamento,
comprobando si los ingresos se ven traducidos en
desarrollo local tanto en infraestructuras como en
calidad de vida, por medio de indicadores tales como
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
Las regalías son compensaciones económicas
que resultan gracias a la explotación de los recursos
naturales no renovables (RNNR). Tal como lo dicta la
constitución nacional “el estado es el propietario del
subsuelo y de los recursos no renovables que allí se
exploten” (Constitución Política, 1991, Art. 332). El
estado tiene la responsabilidad de la plena y eficaz
distribución de estos recursos, pero infortunadamente en
algunas ocasiones, el manejo y control de estos recursos
no es el adecuado y se ha visto irregularidad, despilfarro
y hasta desviaciones de estos capitales, en síntesis se
quiere comprobar la indebida e irresponsable utilización
de estos recursos, reflejado en el deterioro de la calidad
de vida de la población en Casanare (objeto de estudio).
Estas son una herramienta significativa para el
desarrollo territorial, que debe administrarse siguiendo
los principios de transparencia, eficiencia, impacto,

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equidad y sostenibilidad. Colombia se ha visto muy
beneficiado con la explotación de los recursos naturales
no renovables sobre todo con el petróleo, ya que
representa un alto porcentaje en el PIB del país. El
departamento del Casanare, tiene un papel relevante en
la explotación de hidrocarburos, generando ingresos
importantes para el desarrollo de programas y proyectos
de inversión a nivel territorial y municipal. Un ejemplo
de la importante participación de regalías es que el
sector de hidrocarburos se ha convertido en un importe
fuente de las finanzas del estado representando el 25,8%
del total de las exportaciones que para el año 2004
exporto petróleo y derivados por cerca de $4.180
millones de dólares (PUBLICO, 2012) Las regalías son
un renglón importante para la economía Colombiana,
por lo que se hace necesario la implementación y
actualización de un marco legislativo más riguroso en el
país, por ello la necesidad de una reforma a la ley de
regalías.
El régimen anterior de regalías distribuía el 80%
de los recursos directamente en el departamento o
municipio explotado y el 20% restante se depositaba en
el Fondo Nacional de Regalías (FNR). A partir de
ciertas irregularidades, como la ineficiente distribución
de los ingresos dentro del departamento y los
municipios, desvíos de dineros, obras inconclusas e
indicadores deficientes en inversión y gasto publico
territorial, se vio la necesidad de reformar la ley
anterior, para buscar una optimización de las regalías y
su plena distribución. Como consecuencia de ello se
establece, a partir del 1 de enero de 2012, a través del
Decreto de Ley transitorio 4923 de 2011, la
modificación de los artículos 360 y 361 de la
constitución política. (SGP, 2012)

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Con la nueva reforma se crearon los fondos de
ciencia, tecnología e innovación; de desarrollo regional;
de compensación regional; y de ahorro y estabilización,
con el fin de cumplir con los objetivos y fines del
(SGR). Los ingresos se distribuyen así: un porcentaje
equivalente al 10% para el Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación; un 10% para ahorro pensional
territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro y
Estabilización Los recursos restantes se distribuirán en
un porcentaje equivalente al 20% para las asignaciones
directas e proyectos para el desarrollo social, económico
y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para
su pasivo pensional; para inversiones físicas en
educación, para inversiones en ciencia, tecnología e
innovación; para la generación de ahorro público; para
la fiscalización de la exploración y explotación de los
yacimientos y conocimiento y cartografía geológica del
subsuelo; y para aumentar la competitividad general de
la economía buscando mejorar las condiciones sociales
de la población, y un 80% para los Fondos de
Compensación Regional, y de Desarrollo Regional Del
total de los recursos destinados a estos dos últimos
Fondos, se destinará un porcentaje equivalente al 60%
para el Fondo de Compensación Regional y un 40%
para el Fondo de Desarrollo Regional. (PÚBLICO,
2011, Pag 5,6)
Gracias a que las regalías en Colombia son una
gran proporción de los ingresos nacionales, y éstas se
han convertido en parte fundamentales para las
trasferencias del Estado hacia departamentos y
municipios, que en gran parte impulsan el desarrollo
socio-económico de la región. Cuando nos referimos a
regalías en Colombia, implícitamente, hablamos de
Casanare por ser el segundo departamento petrolero y el

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primer productor de gas del país (70% del gas de
Colombia). Gracias al petróleo y al gas, Casanare,
durante los últimos 15 años ha sido el departamento con
mayores ingresos por regalías. En ese sentido, con más
de 8 billones de pesos supera ampliamente otros
departamentos como Meta, que es el segundo productor
con ingresos de 4,4 billones de pesos, Guajira con 3,3,
Arauca con 3,2 Huila con 3 y Cesar con 2 billones de
pesos. (DANE, 2012)
Con base en la problemática de Casanare se
piensa argumentar que debido al deficiente manejo que
se le dio a estos recursos por parte de las entidades
encargadas, como el Departamento Nacional De
Planeación (DNP) y los organismos de control del
Estado. Por lo que se espera escribir un artículo técnico
que va permitir nueva información relevante para el
sector de regalías, que permita el desarrollo de futuras
investigaciones en el campo de las finanzas públicas y
en general del sector económico tanto nacional como
territorial. Dando un valor agregado utilizando una
regresión múltiple por Mínimos Cuadrados
Ordinario(MCO) como metodología de cálculo del
efecto experimentado entre municipios de Casanare,
Boyacá y Cundinamarca, cuyas variables a evaluar son
NBI y Formación Bruta de Capital Fijo(FBKF), para 24
municipios, 8 por departamento, donde se empleara una
variable Dummy o variable indicativa que medirá el
desempeño fiscal.

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Recorrido histórico
n Colombia, se hace posible la explotación de
gran variedad de recursos naturales no renovables,
gracias a su riqueza geológica, esto llevo a que en los
años 1939-1945 bajo la Decreto 968 del 18 de mayo de
1940 se creara el Ministerio de Minas y Petróleo y se
modifica la organización del Ministerio de la Economía
Nacional, encargado de administrar y controlar las
fuentes primarias de energía del país como lo son el
petróleo, el gas natural y carbón. Algunas funciones del
ministerio son:
1. Adoptar la política nacional en materia de
exploración, explotación, transporte, refinación,
procesamiento, beneficio, transformación y distribución de
minerales e hidrocarburos, así como la política sobre
generación, transmisión, interconexión, distribución y
establecimiento de normas técnicas en materia de energía
eléctrica, sobre el uso racional de energía y el desarrollo de
fuentes alternas.
2. Propender que las actividades que
desarrollen las empresas del sector minero-energético
garanticen el desarrollo sostenible de los recursos naturales.
3. Adoptar los planes de desarrollo del sector
minero-energético del país en concordancia con los planes
generales de desarrollo y con la política macroeconómica
del Gobierno Nacional.
4. Definir los planes generales de expansión de
generación de energía y de la red de interconexión y fijar
los criterios para el planeamiento de la transmisión y
distribución de conformidad con la Ley.
5. Identificar fuentes de financiamiento para
los servicios públicos de energía eléctrica y gas
combustible y los criterios con los cuales debería asignarse,
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y procurar que las empresas del sector puedan competir en
forma adecuada por esos recursos.
6. Regular, controlar y licenciar a nivel
nacional todas las operaciones concernientes a las
actividades nucleares y radiactivas.
Velar por que se cumplan las disposiciones legales y los
tratados, acuerdos y convenios internacionales relacionados
con el sector minero-energético y sobre seguridad nuclear,
protección física, protección radiológica y salvaguardias.
(GOBIERNO, 2013)
El ministerio cuenta con 4 divisiones
Gas
Minas
Energía
Hidrocarburos
Durante la mayor parte del siglo XX, la
explotación de recursos naturales, se hizo bajo el
sistema de concesión. “La concesión consiste en otorgar
un derecho para explotación, durante un periodo
determinado de bienes o servicios públicos”
(CALAFELL, 1996).
Estas son una herramienta importante para el
desarrollo territorial, deben administrarse siguiendo los
principios de transparencia, eficiencia, impacto, equidad
y sostenibilidad. Los recursos provenientes de la
producción de los recursos naturales no renovables
tienen como objeto fundamental hacer frente a las
adversidades de la población, o lo que es lo mismo,
conjurar lo que se considera como necesidades básicas
insatisfechas; por ello, estos ingresos son el fundamento
de diversos proyectos que surgen como herramienta para
que los habitantes de los territorios beneficiados de las
regalías puedan tener acceso al agua potable, salud,
alcantarillado, educación, etc.

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Aspectos Generales
Las regalías son una contraprestación económica
a favor del Estado que pagan los explotadores de
recursos naturales no renovables. Las mismas las
reciben los departamentos y municipios en cuyo
territorio se explotan los recursos naturales no
renovables y los municipios portuarios por donde se
transportan dichos recursos o sus derivados, como una
compensación al impacto ambiental y social causado por
la actividad extractiva y como una forma de compensar
la pérdida de valor del recurso extraído, reemplazándolo
por activos productivos. (Republica, 2012, Pag 1)
Así mismo las otras entidades territoriales en
donde no hay influencia directa de explotación de
recursos, se benefician de las regalías mediante la
asignación de recursos del FNR. También reciben
recursos de regalías algunas corporaciones autónomas
regionales, el Fonpet, Ingeominas, Cormagdalena y el
Fondo de Fomento del Carbón, entre los más
importantes.
Las regalías se clasifican en regalías directas e
indirectas, las directas son aquellas que benefician
directamente a las entidades territoriales en donde se
adelantan explotaciones de hidrocarburos. Existe una
norma jurídica que establece los porcentajes y los rubros
a los cuales deben destinarse los recursos de regalías y
compensaciones monetarias que tienen derecho las
entidades territoriales departamentales productoras. Así
el artículo 2 de la ley 1283 de 2009, que modificó el
artículo 14 de la ley 141 de 1994, estableció que el 90%,
de los ingresos antes mencionados, debe destinarse a
inversión en Proyectos prioritarios que estén
contemplados en el Plan General de Desarrollo del
Departamento o en los planes de desarrollo de sus

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municipios, y de estos, no menos del cincuenta por
ciento (50%) para los Proyectos prioritarios que estén
contemplados en los planes de Desarrollo de los
municipios del mismo departamento, que no reciban
regalías directas, de los cuales no podrán destinarse más
del quince por ciento (15%) a un mismo municipio. Se
estableció que en todo caso, tendrán prioridad aquellos
proyectos que beneficien a dos o más municipios. De
este porcentaje, las entidades beneficiarias deben
destinar como mínimo el uno por ciento (1%) de estos
recursos a Proyectos de inversión en nutrición y
seguridad alimentaria para local suscribirán Convenios
Interadministrativos con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar – ICBF. (PLANEACION, 2007)
Mientras las regalías indirectas son recursos no
asignados directamente a los departamentos y
municipios productores, distribuidas y administradas por
el Fondo Nacional de Regalías, como los municipios
con puertos marítimos y fluviales por donde se
transportan dichos recursos, y a los del área de
influencia de esos puertos. (IBID, 2007)
El nuevo sistema general de regalías trae consigo
nuevos principios que complementan a los antiguos,
eficiencia, impacto, equidad y Sostenibilidad; esta
reforma nace con el fin de ayudar a lograr las metas
propuestas, según (DNP, 2012) son:
- Equidad Social y Regional: este principio
busca principalmente promover la inversión de los
ingresos proveniente de las regalías con un criterio de
priorización enfocado en la población más pobre
mediante el reconocimiento de que los recursos
provenientes del subsuelo son de todos los colombianos,
respecto a la equidad regional que según el gobierno “
fortalece la integración de diversas entidades

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territoriales en pos de proyectos comunes; promueve
además, la coordinación y la planeación de la inversión
en los recursos y la priorización de grandes proyectos de
desarrollo”
- Ahorro para el futuro: mediante este
proyecto de reforma constitucional el gobierno pretende
generar ahorros para las épocas de escasez, para evitar
variables abruptas en la política económica del país,
para mantener estable el gasto público a través del
tiempo y para contribuir con la estabilidad de las
finanzas públicas y del entorno macroeconómico.
- Competitividad Regional: Al recibir todos
los entes territoriales recursos provenientes de las
regalías hace que se pueda invertir en proyectos que
garanticen coberturas mínimas para generar igualdad
territorial en todo el Estado. También se incentiva la
competitividad regional al incentivar la integración
regional de departamentos, municipios y distritos de
manera libre para desarrollar proyectos que fortalezcan
sus áreas de influencia, lo cual para el gobierno
permitirá aprovechar las economías de escala que
pueden generar la coincidencia de prioridades a nivel
regional.
- Buen Gobierno: Con este proyecto de
reforma constitucional se busca que los recursos
provenientes de las regalías no recaigan solo en el
manejo de unos pocos, sino que involucren a todos los
gobernantes de cada ente territorial, ampliando la
autonomía de las entidades territoriales, que a través de
cuerpos colegiados tendrán el poder de decisión sobre
las prioridades a atender con estos recursos.

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CASANARE
Casanare está ubicado al nororiente de
Colombia, entre los departamentos Arauca, Vichada,
Meta y Boyacá; por el norte limita con el rio Casanare y
al oriento con el rio meta. El departamento tiene una
superficie de 44.649 kilómetros cuadrados,
correspondientes 4% del territorio nacional y al 17.55%
de la Orinoquia colombiana. Está dividido en 19
municipios, 11 corregimientos y 106 inspecciones de
policía. (colombia, 2013)
Grafica 1. Estructura económica del departamento
Fuente: 1. DANE, 2. DNP. Localizados en la UNAL.
Como se observa en el grafico anterior a pesar de
ser uno de los departamentos con mayor contribución al
PIB nacional de 2,41%, su índice de necesidades básicas
insatisfechas es alto, 24,3% casi un cuarto de la
población, lo que nos podría indicar que no son
aprovechados al máximo estos ingresos.
Tabla 2. Población principales departamentos
productores 2010
Fuente: cifras del Ministerio de Minas y Energía

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Tabla 3. Regalías Per cápita, principales departamentos
productores. 2003 y 2010
Fuente: cifras del Ministerio de Minas y Energía
Si analizamos que el salario mínimo legal
vigente de 2013 es de 589.500 pesos con un subsidio de
transporte de 70.500 pesos, para un total de 660.000
pesos mensuales y a cada habitante recibiría 2.341.880
pesos, eso es alrededor de 3.5 salarios mínimos, si el
salario mínimo legal vigente asume que una persona
promedio en Colombia viviría dignamente, cubriendo
sus necesidades y teniendo una calidad de vida
aceptable, con 3 veces y media más de ingresos esta
calidad de vida debería ser excelente o por lo menos
mucho mejor para esta persona. Lo que nos indica que a
pesar de no estar por debajo del 50% de su ICV, este
debería estar aun mas alto para la mayoría de sus
municipios. (mosquera, 2013)
En los últimos tiempos ha experimentado
cambios acelerados a nivel económico, fiscal y
demográfico, principalmente al pasar de ser una
economía agrícola a una petrolera dependiente.
Inicialmente, la economía de Casanare se sostenía y se
basaba principalmente en la agricultura esto para los
años 90, sin embargo con la exploración y
descubrimiento de pozos petroleros en el departamento

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(Cusiana y Cupiagua) esta tendencia y la estructura de
esta económica pasaría a ser sustentada por el petróleo y
sus derivado, aumentando sus recursos pero desplazando
la actividad agropecuaria y la industrial. Como se
observa en las gráficas siguientes, a principios del año
2000 parece existir el efecto de la maldición de los
recursos naturales, ya que su crecimiento y desarrollo
era negativo, podríamos decir que en el 2007 comenzó a
superarse estos inconvenientes.
Grafica 2. Crecimiento Colombia y Casanare
Fuente: DANE, DNP, cuentas departamentales, cuentas Nacionales.
Casanare es el segundo departamento petrolero y
el primer productor de gas del país (70% del gas de
Colombia). Gracias al petróleo y al gas, Casanare
durante los últimos 15 años ha sido el departamento con
mayores ingresos por regalías. Con más de 8 billones de
pesos supera extremadamente a los demás
departamentos como Meta, que es el segundo productor
con ingresos de 4,4 billones de pesos, la Guajira con
3,3, Arauca con 3,2 Huila con 3 y Cesar con 2 billones
de pesos.
A partir del años 2007 el crecimiento
departamental empieza a ser positivo, pero para el año
2010 este crecimiento tiene una reducción al igual que el
del país entero, este fenómeno se explica por la crisis
global del 2008 afectando a Casanare implícitamente,
pues el precio del petróleo sufrió una baja considerable

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según el Fondo Monetario Internacional (FMI), donde
para julio del 2008 el precio del crudo experimenta el
más alto históricamente con US$ 249,66 y para
diciembre del mismo año un precio de US$ 77.71,
percibiendo una caída del precio del 23,24%. Este
hecho reafirma la posición y alta dependencia
económica de Casanare con respecto al sector petrolero
(ver anexo 1).
Destino De Los Recursos
Es un hecho que el departamento de Casanare
percibe unos importantes ingresos por regalías, la
pregunta a contestar es, ¿Se pueden ver reflejados en el
territorio estos recursos? O ¿Que está pasando con
estos?
Grafica 4. Regalías directas departamentos productores
1993-2002 y 2003-2010
Regalías Directas 1993-2002 Regalías
Directas 2003-2010
Fuente: Ministerio de Minas
No obstante, estos ingresos en Casanare se
prestaron para el despilfarro, desviación de dineros y
corrupción. Ejemplos claros y llamativos son los
publicados en el reportaje de (CM&, 2010) que explican
el alto índice de corrupción algunos casos son:

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En la doble calzada Bogotá – Girardot se
invirtieron más de 44.000 millones de pesos
ilegalmente.
El anillo vial en Yopal que conduce a
Aguazul, obra iniciada en el año 2007 con inversiones
de 9.800 millones de pesos, sin embargo, una disputa
para decidir si esta era una vía municipal o nacional
impidió su desarrollo.
Un proyecto de inversión creado hace 8
años, para la construcción de un piscina de olas con
10.300 millones de pesos, estos dineros fueron
derrochados pues la piscina nunca entro en
funcionamiento y desde entonces el lugar ha estado
abandonad.
El museo del hombre llanero con 1.163
millones invertidos, donde sobrecostos y errores en su
construcción impidieron su conclusión, igualmente
abandonado.
El nuevo hospital en Yopal, cuya obra fue
finalizada en noviembre de 2007 y hubiera podido ser la
envidia de cualquier otro municipio con 18.400 m² que
quedaron parados, este tuvo un costo de 45.000 millones
de pesos, no obstante, por falta de implementos y
dotaciones que tenían un costo de $ 50.000 millones, el
hospital nunca entro en funcionamiento, también entre
otras razones, porque se encontraba ubicado en unos
lotes que pertenecen al ejercito de la nación por lo que
no contaba con una vía de acceso.
La construcción del parque del arroz en
Aguazul (municipio que más regalías recibe en el
departamento), su costo fue de $1.465 millones de
pesos, solo se utiliza dos veces al año para eventos
culturales.

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Una procesadora de yuca que nunca entro en
funcionamiento por falta de yuca y problemas judiciales,
con inversión de $6.653 millones de pesos.
Paz de Ariporo con apenas 17.000 habitantes
se destinaron un total de 62.000 millones de pesos para
el alcantarillado, obra que se detuvo por no obtener los
permisos necesarios por parte de los propietarios y por
los malos diseños para el acueducto y alcantarillado,
solo se terminó el 60% de la obra.
Asimismo en el departamento se invirtieron solo
para el año 2008 cerca 150.000 millones de pesos, para
proyectos de acueducto y alcantarillado todos estos se
detuvieron principalmente por falta de planeación,
estudios, diseños y sobrecostos millonarios en tuberías.
En total en Casanare se derrocharon alrededor de
338.223 millones de pesos en estas obras.
Con base en estas irregularidades y viendo el
deficiente manejo que se le dio a estos recursos por parte
de las entidades encargadas, como el Departamento
Nacional De Planeación (DNP) y los organismos de
control del Estado: Contraloría General de la Nación y
el Ministerio Público (Procuraduría General de la
Nación, Personerías y Defensorías del Pueblo) es que se
generan desvíos y corrupción. Hechos como los
mencionados anteriormente despertaron la reacción del
gobierno nacional, y fueron determinantes para realizar
cambios al manejo de las regalías en Colombia
fortaleciendo el marco legal delegado para el manejo de
recursos por regalías.
Para observar y evaluar si hay un efecto esperado
en el contexto social del departamento, tendremos como
medida de análisis el NBI.

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Necesidades Básicas Insatisfecha (NBI)
Un ejemplo claro de los malos manejos de
recursos por regalías en el ámbito social, se obtiene al
observar y analizar el NBI municipal como
departamental. “Este concepto nace para Colombia en
1987 cuando el DANE lo implementa para medir la
incidencia de la pobreza con base en información para
las viviendas, que habían sido recopilados por el Censo
de Población y Vivienda de 1985” (Lora, TECNICAS
DE MEDICION ECONOMICA , 1991). Se define como
que el porcentaje de personas vs hogares sobre la
población total de hogares que tienen al menos una
necesidad básica insatisfecha. En la actualidad se
seleccionan cinco indicadores que buscan medir la
pobreza a través de carencias de vivienda, de educación
y del empleo, estos indicadores que (Lora, TECNICAS
DE MEDICION ECONOMICA , 1991) nos indica son:
 Hogares en viviendas inadecuadas
 Hogares en viviendas sin servicios básicos
 Hogares con hacinamiento critico
 Hogares con alta dependencia económica
 Hogares con ausentismo escolar
Este indicador mide algunas condiciones de
pobreza estructural, pero no tiene en cuenta las
condiciones de salud o nutrición. Para calcular el NBI se
analiza las características de la vivienda y se clasifica
como vivienda con o sin NBI, al evaluar esto se asume
que todas las personas del hogar tienen las NBI
detectadas en dicha vivienda. Si el individuo u hogar
tiene dos o más necesidades insatisfechas, este será
catalogado en condiciones de miseria.

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Grafica 6.. NBI Municipios del departamento de Casanare
Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la
Federación Colombiana de Municipios
En la gráfica anterior observamos que en la
mayoría de los municipios con el paso del tiempo las
NBI van disminuyendo, con excepción de 3 municipios,
Chamezá, Trinidad y Hato corozal. Debido al conflicto
armado, su población e infraestructura se ve afectada
constantemente, los grupos al margen de la ley están
ubicados en estos municipios estratégicos, ya que
limitan con otros departamentos (Vichada, Arauca y
Boyacá). Impidiendo mejorar las NBI. Sin embargo en
el 2010, en la mayoría de los municipios el NBI está por
encima del 50%, lo que podría indicar que las regalías
del departamento no son distribuidas eficientemente.
(mision de observacion electoral, 2008)
Formación Bruta De Capital Fijo (FBKF)
Para analizar el impacto en infraestructura
tomamos la FBKF que está formado por bienes tales
como:
 Vivienda
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00
AGUAZUL
CHAMEZA
HATO COROZAL
LA SALINA
MANI
MONTERREY
NUNCHIA
OROCUE
PAZ DE ARIPORO
PORE
RECETOR
SABANALARGA
SACAMA
SAN LUIS DE PALENQUE
TAMARA
TAURAMENA
TRINIDAD
VILLANUEVA
YOPAL
2010
2003
1993

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 Edificios
 Construcciones
 Mejoras de tierras
 Desarrollo de plantaciones
 Equipo de transporte
 Maquinaria y equipo
“FBKF es el valor de mercado de los bienes fijos
(durables) que adquieren las unidades productivas
residentes en el país, cuyo uso se destina al proceso
productivo, entre ellos se consideran la maquinaria y
equipos de producción, edificios, construcciones,
equipos de transporte entre otros” (ICESI, 2011) que
mide la inversión en capital fijo pero no toda la
inversión realizada, es decir no mide la inversión en
existencias y bienes valiosos.
El DANE es el encargado de su cálculo, quien lo
hace trimestral y anualmente su cómputo se hace por
medio de las variaciones de capital existente y nuevas
adquisiciones, restándole la eliminación de artículos de
los sectores, donde se incluye el consumo de capital.
Grafica 7. FBKF municipios del departamento
de Casanare.
Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la
Federación Colombiana de Municipios
0,00 20000,00 40000,00 60000,00 80000,00 100000,00
AGUAZUL
CHAMEZA
HATO COROZAL
LA SALINA
MANI
MONTERREY
NUNCHIA
OROCUE
PAZ DE ARIPORO
PORE
RECETOR
SABANALARGA
SACAMA
SAN LUIS DE PALENQUE
TAMARA
TAURAMENA
TRINIDAD
VILLANUEVA
YOPAL
2003
2010

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Esta grafica muestra el comportamiento de
FBKF, en los municipios de Casanare para los años
2003 y 2010. En la mayoría de municipios la FBKF ha
aumentado con el paso del tiempo, sin embargo hay
unos casos especiales como aguazul, la salina y sabana
larga en el que a disminuido. Esto puede explicarse a la
inconclusión de los proyectos de inversión, comentados
anteriormente.
Estimación del Modelo
Para sustentar la hipótesis de que las regalías no
se han asignado eficientemente en el departamento de
Casanare, los datos fueron tomados de la página de la
Federación Colombiana de Municipios (FCM), para el
año 2010 cuyos datos son:
 Regalías
 Formación Bruta de Capital Fijo
 Desempeño Fiscal
 NBI
 Población (2005)
Para un total de 24 municipios, 8 del
departamento de Casanare, 8 de Boyacá y 8 de
Cundinamarca. El criterio de selección de los 8
municipios fueron los de mayor población para el
Departamento de Casanare. Los municipios de Boyacá y
Cundinamarca fueron tomados con base en su similitud
poblacional con los 8 municipios de Casanare (ver
anexo 3).
Se utilizó una variable Dummy o d
icotómica, donde los municipios con mejor
desempeño fiscal son los ubicados entre los 5 primeros
puestos de cada departamento, toman el valor de 1 y los
demás municipios 0.

P á g i n a | 22
Construyendo las siguientes ecuaciones:
 ( ) ( )
( ) ( )
 ( ) ( )
( ) ( )
Usando el método de Mínimos Cuadrados
Ordinarios (MCO), se estimaron las siguientes
regresiones múltiples.
Tabla 3. Resultado regresión Necesidades Básicas
Insatisfechas para el 2010
Fuente: Elaboración propia con Econometric Views
( )
( ) (
)
De lo anterior se establece que, cuando las
regalías aumentan en 1%, las necesidad básicas
44.75105 ***
(12,58953)
-7.673.786
(25,74436)
-0.929065
(0,942652)
0.317938
(1,705753)
R² 0.078520
R² Ajustado -0.084094
F-statistic 0.482859
Regresión (MCO)
Variable Exogena: NBI 2010
C
DUMMY
LREGALIAS
DUMMY*LREGALIAS
*Nivel de significancia al 10%
**Nivel de significancia al 5%
***Nivel de significancia al 1%,
Errores estándar entre paréntesis

P á g i n a | 23
insatisfechas se reducen en 0.92%. Sin embargo la
variable de regalías no explica el comportamiento de las
necesidades básicas insatisfechas ya que las variables
independientes solo explican en 0.07% la variabilidad de
la dependiente. Porque para el caso la variable dummy
utilizada no es significativa, la diferencia entre los
municipios que reciben regalías por petróleo y los que
no, no es estadísticamente diferente de cero.
En cuanto a la relación que existe entre las
variables trabajadas, Para este caso se explican las
variables dependientes de las independientes en un
7,86% siendo positiva y baja.
Tabla 3. Resultado regresión logaritmo Formación Bruta
De Capital para el 2010
Fuente: Elaboración propia con Econometric Views
( )
( ) (
)
5.451910 ***
(0.549266)
4.919653 ***
(1.093152)
0.254732 ***
(0.039497)
-0.299085 ***
(0.075990)
R² 0.747096
R² Ajustado 0.702465
F-statistic 16.73968
Regresión (MCO)
Variable Exogena: LFBKF 2010
C
DUMMY
LREGALIAS
DUMMY*LREGALIAS
Errores estándar entre paréntesis
***Nivel de significancia al 1%,
**Nivel de significancia al 5%
*Nivel de significancia al 10%

P á g i n a | 24
De los resultado preliminares se puede abstraer,
cuando las regalías aumentan en 1%, la formación bruta
de capital fijo se incrementa en 0.25%. La variable
dummy resulto significativa, por lo que las diferencias
entre los municipios que reciben regalías por petróleo y
los que no, es estadísticamente diferente de 0. Las
variables independientes explican en 74% la variabilidad
de la formación bruta de capital fijo.

P á g i n a | 25
CONCLUSIONES
De lo mencionado anteriormente podemos
destacar la importancia de la reforma hecha a la ley de
regalías, de ella se espera que logre sus objetivos en los
aspectos sociales y no monopolice este ingreso a unos
pocos departamentos.
Esta reforma espera poder frenar los
escandalosos desvíos y la notable corrupción no solo en
el departamento del Casanare, sino a lo largo del país
entero, nación que percibe en total por regalías dos
billones 500 mil pesos anualmente, de las cuales cerca
del 25% se pierden en desvíos, según cálculos de la
Contraloría General de la Republica. Este cambio espera
tener un efecto real y positivo que garantice el acceso de
la población a los servicios sociales básicos viéndose
reflejados en el mejoramiento de la calidad de vida de
los ciudadanos.
Al analizar los resultados obtenidos, se destaca la
importancia que tiene el buen desempeño fiscal en los
municipios, para darle manejo a las regalías,
lastimosamente este ingreso adicional por la explotación
de los recursos naturales es más utilizado para la FBKF,
dejando de un lado el aspecto social como las NBI.
Por lo que se invierte este ingreso en construir
carreteras, parques, viviendas, hospitales, etc. Pero
descuidando las necesidades de la población como el
agua, la educación, la buena nutrición, entre otros., pero
lo más llamativo es algunas de estas inversiones no se
concluyen, un claro ejemplo mencionado con
anterioridad es el anillo vial en Yopal que conduce a
Aguazul, obra iniciada en el año 2007 con inversiones
de 9.800 millones de pesos, sin embargo, una disputa
para decidir si esta era una vía municipal o nacional
impidió su desarrollo. Esto da mucho que pensar sobre

P á g i n a | 26
el manejo dado a las regalías, si bien si se usan para
hacer obras, es insensato no finalizar la obra después de
una inversión tan alta, por un mal entendido que al
estudiar y solucionar con anterioridad no hubiera
existiría.
Lo paradójico es que el departamento solo para
el 2008 invirtió en acueducto y alcantarillado cerca de
150 mil millones de pesos, pero en la actualidad la
capital Casanareña no cuenta con un acueducto desde
hace casi 2 años, proyecto que tendría un costos de
53.500 millones de pesos, donde el Gobierno Nacional
ofreció recursos a través del Fondo de Adaptación para
el diseño y construcción de un nuevo acueducto pero el
Gobierno Territorial los rechazo, argumentando que
contaban con los recursos suficientes, este hecho
argumenta la hipótesis de que la mala institucionalidad y
la falta de una fuerte regulación del manejo de los
recursos provenientes de regalías incentivan la
corrupción. Que por supuesto se ve reflejado en el
estancamiento del desarrollo social de la población.
Por otro lado la inversión en FBKF, si es
concluida sin ningún inconveniente es mal utilizada o no
se aprovecha a su máxima capacidad, como la
construcción del parque del arroz en Aguazul
(municipio que más regalías recibe en el departamento),
su costo fue de $1.465 millones de pesos, solo se utiliza
dos veces al año para eventos culturales. Esto
simplemente es negligencia por parte de las autoridades
municipales, al realizar una inversión tan grande y no
darle un uso eficiente.
En la reforma a las regalías se resalta, que si se
quiere participar por ingresos de regalías, se debe
presentar un informe o estudio del proyecto al FNR, si

P á g i n a | 27
se cumplen con todos los requisitos recibirá los ingresos,
cabe destacar que pueden participar cualquier municipio
siempre y cuando este proyecto beneficie a dos o más
municipios. Por ello y otros aspectos, se espera que con
la reforma a las regalías, detengan las vergonzosas
irregularidades, para obtener un desarrollo completo,
social, económico y ambiental, permitiendo una mejor
calidad de vida para los colombianos, pues el dinero
esta, y frente a las abundantes regalías lo escaso es una
institucionalidad adecuada, que posea la capacidad de
administrarlos eficazmente.
Entre 1994 y 2011 se disiparon alrededor de 55
billones de pesos con pocos resultados, donde
irónicamente departamentos como Arauca, Casanare y
Meta recibían el 46,8% del total de las regalías
albergando apenas el 3,5% de la población Colombiana,
los resultados de esta investigación muestran que el
impacto en los municipios de Casanare es mínimo,
cuando debiera esperarse que fuera alto, ya que reciben
dinero por regalías. Se proyectan que en los siguientes
10 años se inviertan cerca de 100 billones de pesos, de
lo cual se recomienda una mayor regulación y un fuerte
control con respecto a los proyectos presentados y en
progreso, que impulse el desarrollo de las regiones y en
general del país.

P á g i n a | 28
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stema.aspx

P á g i n a | 29
ANEXO 1. Índice de precios del petróleo crudo Precio
Mensual – Índice. Periodo: Abril 2003 – Marzo 2013.
Fuente: International Monetary Fund
ANEXO 2. TRABAJOS CONSULTADOS
Regalías y compensaciones: Senado de la
Republica.
Las regalías son una contraprestación económica hacia
el estado, por parte de los explotadores de recursos
naturales no renovables. Estos aportes son dirigidos a
los departamentos y municipios donde se explotan,
como compensación al daño ambiental causado. Según
el artículo 120, de la Ley 1151 de 2007, si los
departamentos y municipios no tienen una cobertura
mínima en salud, educación, agua potable, etc. Se
deberá destinar el 60% y el 75% respectivamente de los
ingresos por regalías.
Regalías y desarrollo regional: Antonio
Hernández gamarra.
El documento examina y analiza cómo está conformado
el marco institucional de la distribución y manejo a las
regalías en Colombia, para proponer algunos cambios
en las normas y de esta forma contribuir a la
aceleración del desarrollo económica del país. Las
regalías tienen su origen en la constitución nacional de
Colombia, donde declara al subsuelo y a los recursos
naturales como propiedad del estado, es decir de todos
los individuos que integran el país, por lo que las

P á g i n a | 30
regalías son el precio de los RNNR en el subsuelo, por
lo que no pueden ser un tributo para quienes los
explotan, sino una compensación al daño ambiental.
Impacto de las regalías petroleras en el
Departamento del Meta: German Humberto
Hernández Leal.
En el departamento del Meta comenzó a extraerse
petróleo a mediados de los años 70’ y en la actualidad
es uno de los tres productores más importantes del país.
Por lo que se elevo el PIB departamental y mejoraron
sus finanzas, garantizando mayores oportunidades de
inversión. Se recomienda incrementar los estímulos
para la exploración de pozos en las empresas privadas,
ya que es un negocio de alto riesgo, se debe brindar
apoyo por parte del estado, sin olvidar a otros sectores
como el minero, que debido a la falta de tecnología no
logra su máximo beneficio.
Medición De La Eficiencia En El Uso De Las
Regalías Petroleras: Una Aplicación Del Análisis
Envolvente De Datos.
Se analiza la relación entre los ingresos por regalías
directas y las mínimas coberturas alcanzadas por los
municipios productores de petróleo (2007-2008).
Debido a que en las últimas décadas aumento la
demande de recursos energéticos, produciendo escases
y un aumento en sus precios. Paradójicamente la
explotación de RNNR en el país ha aumentado,
suponiendo una mejora en las condiciones
socioeconómicas de los municipios receptores de
regalías. Los resultados muestran una eficiencia
promedio del 24% para el 2007 y 19.6% para el 2008,
se concluye que son pocos los municipios que
presentan un desempeño eficiente en cuanto a la gestión
de las regalías.

P á g i n a | 31
Distribución, administración e impacto de la
nueva ley de regalías (2002) en el Departamento
De Casanare: Pablo Andrés Julio Arango.
Se busca determinar si la ley de regalías (2002),
permite una administración eficiente y un cumplimiento
de lo definido en la constitución nacional o si por el
contrario no favorece en el control adecuado de estas.
Los resultados muestran que el impacto de las regalías
en los municipios del Casanare es mínimo, a pesar de
su ingreso por regalías y su supuesta inversión en
necesidades básicas.
El impacto del petróleo y la minería en el
desarrollo regional y local en Colombia:
Guillermo Perry Mauricio Olivera.
La calidad de las instituciones determinan el impacto que
tiene la abundancia de recursos naturales sobre el
crecimiento: el peor caso, tanto en términos de crecimiento
como de calidad institucional, es el de Arauca. Lo siguen,
en su orden, Guajira y Casanare. El hecho de que el
Casanare muestre una menor “maldición” y mejores
instituciones que su vecino, Arauca, puede deberse al
hecho de que su bonanza petrolera ocurrió mas tarde,
cuando había ya un mayor desarrollo económico e
institucional, y tanto el liderazgo político local como el
Gobierno Nacional estaban advertidos del desastre que
estaba ocurriendo en Arauca y adoptaron previsiones que
resultaron apenas parcialmente exitosas.
Las regalías en Colombia y su impacto en ámbito
sub – Nacional: Ricardo Cándelo, Yasmin
Duran, Jorge Espitia, Jorge Garces, John
Restrepo.
En la constitución de 1991, está claro que el estado es
dueño de lo RNNR, así mismo establece que los
territorios productores y portuarios, participan por les

P á g i n a | 32
regalías. Esto produce que la mayor parte de estos
ingresos se dirija hacia estos entes, marginando al resto
de la población de este beneficio, siendo que es el
estado el dueño del subsuelo.
Regalías: Ministerio De Minas.
Casanare, con menos del 1% de la población recibe el
24% de las regalías; Meta con el 2% de la población el
12% de las regalías, y Arauca con el 0,5% de la
población el 10,8%, esta situación genera una gran
inequidad difícil de justificar.

P á g i n a | 33
Anexo 3. Tabla de datos municipios seleccionados
Municipio
Valor del
Dato(poblaci
on municipal
para 2005)
Dummy NBI 2010
regalias 2010
millones de pesos
corrientes
Formacion
Bruta de
Capital 2010
Categoria
municipal
2008
Chita 10405 0 43,56 Dato no definido. 5266,369 6
Duitama 105407 1 31,92 22.865 23230,894 3
Moniquirá 21377 0 54,92 3.337 1418,399 6
Nobsa 14969 1 24,4 909.964 10587,312 5
Paipa 27274 1 40,3 107.717.458 11565,0053 5
Ráquira 12299 0 29,7 248.744 2803,172 6
Samacá 17352 0 69,7 565.281 3138,142 6
Santa Rosa De
Viterbo 11821 0 23,69
1,4
1171,299 6
Aguazul 27443 0 24,47 5.731.182.419 52627,94514 5
Maní 10493 0 27,24 15.875.212 21939,159 6
Monterrey 11421 1 35,24 264,36 55399,936 6
Paz De Ariporo 25324 1 14,4 1.159.006.223 17254,43499 6
Tauramena 15896 0 12,4 42.935.676 32851,422 6
Trinidad 11083 0 29,26 7.902.357 11184,874 6
Villanueva 20730 1 25,25 23.613 9670,463 6
Yopal 103754 0 17,16 48.629.516 52530,67 3
Arbeláez 11355 0 26,69 28.443 1987,627 6
La Mesa 26699 0 33,73 Dato no definido. 7660,154 6
Nemocón 11093 0 16,6 529.463 4262,597 6
Pacho 24766 0 41,4 36.403 2030,261 6
Puerto Salgar 15237 0 64,9 238.495 3979,174 6
San Antonio
Del Tequendama
10202 0 13 Dato no definido. 2244,427 6
Tabio 20714 0 22,22 39.606 3032,818 6
Zipaquirá 100038 0 27,61 952.258 32595,649 4
Boyaca
Casanare
Cundinamarca

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