Este documento describe la planificación del desarrollo económico local sostenible en Andalucía, con un enfoque en los Planes de Desarrollo Sostenible de las áreas de influencia de los Parques Naturales. Explica que estos planes buscan mejorar la calidad de vida de la población local de manera compatible con la protección del medio ambiente y el patrimonio cultural, mediante la diversificación sostenible de la economía local y la participación de los actores locales. También destaca la importancia del seguimiento continuo a través de indicadores

1. 1
Planificación del desarrollo
económico local sostenible
(Enseñanzas de la elaboración de los Planes
de Desarrollo Sostenible de Andalucía)
Francisco Alburquerque
Asesor técnico regional del Programa de Formación en Desarrollo
Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El Caribe
(Programa ConectaDEL)
Segundo Taller DEL Centroamérica + México
Antigua, Guatemala
21-23 Septiembre 2011

2. 2
Despeñaperros
Bahía de Cádiz
De la Breña y
Marismas del Barbate
Sierra de Aracena y
Picos de Aroche
Sierra de Baza
Sierra
de Castril
Sierra de
Hornachuelos
Sierra de Huétor
Sierra de
las Nieves
Sierra Mágina
Sierra María-
Los Vélez
Sierra Norte
de Sevilla
Sierra
de AndújarSierra de
Cardeña-Montoro
Sierras de Cazorla,
Segura y Las Villas
Sierra Subbética
Los Alcornocales
Montes de
Málaga
Sierra Nevada
Sierra de
Grazalema
Cabo de
Gata-Níjar
Doñana
Sierras de
Tejeda, Alhama
y Almijara
CASTILLA - LA MANCHA
MURCIA
EXTREMADURA
Mar Mediterráneo
Océano
Atlántico
PORTUGAL
Del Estrecho
Parque Natural
Parque Nacional
Parques Naturales y Nacionales de Andalucía
Elabora: Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria.
Área de Influencia Socioeconómica

3. 3
IMPORTANCIA DE LOS ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS EN ANDALUCÍA
• En Andalucía hay más de un millón y medio de
hectáreas declaradas espacios naturales
protegidos, lo que equivale más del 18% de la
superficie total de la Comunidad Autónoma.
• Ello involucra a un número muy importante de
municipios y población que habita en las “áreas
de influencia socioeconómica” de dichos espacios
naturales.
• De este modo, Andalucía cuenta con una valiosa
oportunidad para incorporar una estrategia de
desarrollo local sostenible en esos ámbitos
territoriales,
• A fin de lograr difundir un modelo de desarrollo
rural compatible con la preservación y puesta en
valor del patrimonio natural y cultural.
F. Alburquerque

4. 4
El concepto tradicional de
desarrollo sostenible
• “Es el desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones venideras de satisfacer las suyas”
(Informe Brundtland).
F. Alburquerque
• Elevado grado de inconcreción.
• Definición no operativa.
• Se trata de una formulación de tipo ético, la cual se
admite de forma extensiva ya que no obliga a
cuestionar las prácticas insostenibles en el modelo
predominante de desarrollo económico actual.

5. 5
El medio natural como un activo
fundamental del desarrollo local rural
• “Desarrollo económico y social sin que
implique deterioro del medio natural”
(Tratado de la Unión Europea),
• Utilizando el medio natural y cultural
como un activo de desarrollo
económico local.
F. Alburquerque
• Objetivo último de los Planes de Desarrollo Sostenible:
• Mejorar el nivel y calidad de vida de la población local (de las
áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales),
• de forma compatible con el cuidado y valorización del medio
natural y del patrimonio cultural como activos de desarrollo
económico local.

6. 6
Objetivos específicos de los PDS
Mejora y diversificación del sistema económico
local,
- Incorporando elementos de calidad y
diferenciación productiva basados en la
sostenibilidad ambiental,
- A fin de crear oportunidades de
empleo y renta para la población local.
F. Alburquerque

7. 7
El enfoque territorial del
desarrollo sostenible
• El desarrollo sostenible exige un enfoque de
desarrollo desde cada ámbito territorial.
F. Alburquerque
• El desarrollo sostenible hay que
hacerlo con la gente, desde cada
territorio o microregión.
• Esto obliga a adecuaciones de
carácter institucional.
• Con un tipo de planificación
participativa,
• Y una gestión compartida entre los
diferentes actores locales, públicos
y privados.

8. 8
La sostenibilidad no es posible sin la
participación de los actores locales
• La sostenibilidad obliga a discutir conjuntamente entre
los diferentes actores locales, públicos y privados.
• A fin de lograr un consenso sobre la estrategia de
desarrollo local sostenible.
F. Alburquerque
• Importancia de la formación de
“capital social” en cada ámbito
territorial.
• Necesidad de buscar Acuerdos
Territoriales suprapartidarios
para el desarrollo local
sostenible.

9. 9
El carácter transversal del
desarrollo sostenible
• El desarrollo sostenible incorpora una visión transversal
de los diferentes aspectos y actividades, públicas y
privadas, ya que todas ellas tienen impactos sobre el
medio natural y utilizan recursos naturales, materiales
y energía.
• Con esta visión transversal e integrada se tratan de
superar las limitaciones de las aproximaciones
sectoriales de las políticas agraria, industrial, de
transportes, empleo, etc.
• Los Planes de Desarrollo Sostenible son un instrumento
para el proceso de cambio hacia un desarrollo más
sostenible en Andalucía.
F. Alburquerque

10. 10
Dimensiones del desarrollo sostenible
F. Alburquerque
Desarrollo
sostenible
DESARROLLO AMBIENTAL
- Mantenimiento de la biodiversidad
- Adaptación a la capacidad de carga del medio natural
- Educación ambiental
- Valorización del patrimonio natural y cultural
DESARROLLO SOCIAL
- Cohesión social
- Igualdad de oportunidades
- Movilidad social
- Desarrollo humano
DESARROLLO INSTITUCIONAL
- Participación social, redes
- Fomento de la identidad territorial
- Cooperación público-privada, capital social
- Gobernanza institucional
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
- Diversificación de los Sistemas
Productivos Locales
- Calidad y diferenciación productivas
- Generación de “empleos verdes”
- Mejora del nivel y calidad de vida

11. 11
El desarrollo sostenible como proceso
• El desarrollo sostenible es, pues, un enfoque integral del desarrollo
económico, social, ambiental e institucional, que plantea unos
objetivos últimos a alcanzar, los cuales requieren un conjunto
amplio de adecuaciones.
– No es realista suponer que estos cambios van a realizarse fácilmente.
• Ello muestra la necesidad de avanzar por aproximaciones
sucesivas.
– En un proceso en el que hemos de enfrentar numerosos condicionantes
y dificultades económicas, sociales, políticas y culturales.
• Los Planes de Desarrollo Sostenible son, pues, un instrumento para
el proceso de cambio hacia un desarrollo sostenible.
F. Alburquerque

12. 12
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
EN LOS PARQUES NATURALES DE ANDALUCÍA
F. Alburquerque
DIVERSIFICACIÓN
DEL
SISTEMA
PRODUCTIVO LOCAL
Y CREACIÓN DE
NUEVAS EMPRESAS
Y EMPLEO
Investigación,
Desarrollo e
Innovación
Formación de
Recursos humanos
Servicios de
apoyo a la
producción
Valorización del
Patrimonio Natural
<La incorporación del Medio Ambiente
como un activo fundamental del
desarrollo local>
Valorización del
Patrimonio Cultural
Dinamización
social
<La importancia de la participación de los
actores locales y la formación de capital social>
Gestión
Institucional
para el desarrollo
Infraestructuras
y equipamientos

13. 13
Valorización del
Medio Natural
Valorización del
Patrimonio Cultural
Infraestructuras
y equipamientos
Árbol de Objetivos de los PDS
Promoción de la
I+D+i para el DS
Formación de
Recursos humanos
Diversificación
del
Sistema
Productivo
Local
Movilización y
Participación Social
Gestión institucional
para el DS
F. Alburquerque

14. 14
Valorización de los recursos naturales y culturales
Diversificación del
Sistema
Productivo
Local
• Diversificación y transformación
productiva local
• Comercialización de productos locales
• Mejora de la oferta territorial de
de servicios de apoyo a la producción
• Mejora de la gestión empresarial
Infraestructuras
y equipamientos
• Equipamientos productivos
y nuevas tecnologías
• Infraestructuras viarias
• Infraestructuras ambientales
• Energías renovables
• Equipamientos de uso
público
• Equipamientos sociales
Valorización del
Medio Natural
Valorización del
Patrimonio Cultural
• Mejora de la gestión ambiental
• Conservación y puesta en valor
del medio natural
• Educación ambiental
• Conocimiento y difusión
del Patrimonio Cultural
• Conservación y puesta
del Patrimonio Cultural.
• Mejora de la gestión del
Patrimonio Cultural
F. Alburquerque

15. 15
Formación de capital humano
y de conocimiento
Promoción de la
I+D+i para el DS
Formación de
Recursos humanos
Diversificación
del
Sistema
Productivo
Local
• Promoción de la investigación
para el Desarrollo Sostenible
y la innovación local
• Adecuación de la oferta de
formación de recursos humanos
a las necesidades locales
F. Alburquerque

16. 16
Dinamización social y gestión institucional
Promoción de la
I+D+i para el DS
Valorización del
Medio Natural
Formación de
Recursos humanos
Valorización del
Patrimonio Cultural
Infraestructuras
y equipamientos
Fomento del
Sistema
Productivo
Local
Movilización y
Participación Social
• Fomento de la cultura emprendedora local
• Fomento del asociacionismo local
• Fomento de la identidad territorial
• Fomento de la incorporación de mujeres y
jóvenes en actividades de DS
Gestión institucional
para el DLS
• Mejora de la coordinación institucional
• Mejora de la ordenación territorial y
promoción del urbanismo sostenible
• Fomento de la cooperación público-privada
• Gestión estratégica para el DLS
F. Alburquerque

17. 17
MODELO DE GESTIÓN DEL PDS
F. Alburquerque
Coordinación general
Delegación de Gobierno
Junta de Andalucía
Informes de seguimiento
Junta Rectora del
Parque Natural
Unidad Técnica de
Coordinación del PDS
Agencia de
Desarrollo Regional
Oficina del Parque Natural
Iniciativas de
conservación ambiental
Mesa territorial de apoyo al PDS
Grupos de Desarrollo Rural
Otros representantes institucionales
y actores locales

18. 18
Dificultades en la planificación
del desarrollo sostenible
• Elevado grado de descoordinación en la Administración
regional y predominio de la visión sectorial sobre la
territorial.
• Escaso peso político relativo de la Consejería de Medio
Ambiente en el organigrama de la Administración
pública regional.
• Falta de práctica en un funcionamiento participativo con
la población.
• Baja educación ambiental entre la población.
• Escasa percepción favorable de la población local sobre
la importancia de la conservación ambiental y limitada
comprensión del alcance del desarrollo sostenible.
• Limitaciones y escasez de las estadísticas disponibles a
nivel territorial, lo que obliga a diseñar y ampliar los
sistemas de información para el desarrollo local
sostenible.
F. Alburquerque

19. 19
Participación de la población local
y seguimiento del proceso
• La principal novedad de la planificación del
desarrollo sostenible fue la introducción de la
PARTICIPACIÓN ciudadana como uno de los
elementos clave del proceso.
• El segundo de los elementos clave de la
planificación del desarrollo sostenible es la
importancia de la EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
de las estrategias propuestas a través de
indicadores.
F. Alburquerque

20. 20
Formación de ‘capital social’ sostenible y
creciente coordinación institucional
Modelo del Sistema de Indicadores de Seguimiento de los
Planes de Desarrollo Sostenible en Andalucía
Capital
social
Capital
humano
Capital
ambiental
Capital
económico
Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía
Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía

21. 21
Número de
establecimientos
empresariales
Marcas de calidad Agricultura ecológica
Incorporación de la sostenibilidad en el dinamismo económico local
Construcción de capital social sostenible y cooperación institucional
Actuaciones
Públicas conjuntas
Actuaciones
coordinadas
Cooperación
Público-privada
Valorización ambiental
Energías
Renovables
Recogida
de Vidrio
Ayudas
agroambientales
Agendas 21
locales
Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía
Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía
Incorporación de la sostenibilidad en el dinamismo económico local
INDICADORES UTILIZADOS

22. 22
Planes de Desarrollo Sostenible
• Los Planes de Desarrollo Sostenible (PDS) de las
áreas de influencia socioeconómica de los
Parques Naturales de Andalucía
– NO son planes ambientales, sino estrategias de
Desarrollo Económico Local que:
• Tratan de incluir en los productos y procesos productivos
locales los elementos distintivos de calidad y diferenciación
que poseen los Parques Naturales;
• Asimismo, tratan de incorporar de forma creciente las
exigencias de sostenibilidad en las diferentes actuaciones,
públicas y privadas, que tienen lugar en esos territorios.
IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC

23. 23
Una oportunidad que requiere insistir en
la participación de actores locales
• La Planificación del Desarrollo Sostenible
en las áreas de influencia socioeconómica
de los Parques Naturales de Andalucía
– Constituye una oportunidad de desarrollo
económico y social en dichos territorios,
proceso que ha requerido en la elaboración de
los PDS:
• Animar la presencia y participación activa de los
principales actores socioeconómicos e
institucionales locales, en especial los Grupos de
Desarrollo Rural.
IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC

24. 24
No es sólo un plan para
coordinar actuaciones del
sector público
• Las actuaciones de los PDS no se refieren sólo a
la coordinación de las intervenciones públicas
sectoriales,
– O de los diferentes niveles territoriales de las
administraciones públicas.
• Hay que fomentar, igualmente, las actuaciones del sector
privado empresarial y del conjunto de la sociedad civil
para la promoción del desarrollo local sostenible.
IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC

25. 25
El Sistema de Indicadores como
parte del proceso de la
sostenibilidad
• Sólo un proceso abierto, transparente, informado y
participativo, conjuntamente con la sociedad local y sus
organizaciones e instituciones básicas,
– Puede permitir el avance en la Planificación del Desarrollo
Sostenible.
• Hay que asegurar la presencia activa de los actores
locales en la puesta en marcha de las actividades y
programas de los PDS,
– Así como en el proceso de seguimiento y evaluación de los
mismos.
IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC