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1. 44 Nº 57 – EL CRONISTA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
LA FUSIÓN COACTIVA DE
MUNICIPIOS EN ESPAÑA:
PRINCIPIOS, ESTRATEGIA
Y RESULTADOS
FRANCISCO JAVIER DURÁN GARCÍA*
El objeto del presente artículo es facilitar
puntos para el debate sobre la situación
actual y los retos de la Administración lo-
cal en España. Las indicaciones que aquí
defendemos son conclusiones de un estu-
dio mayor, investigación donde se abor-
dan de manera pormenorizada los funda-
mentos jurídicos sobre los que se apoyan
cada una de las observaciones que aquí
presentamos.
¿Por qué focalizar la cuestión en el Mu-
nicipio? Porque es una pieza clave en el
sistema democrático actual. Su conjun-
to conforma la estructura básica sobre
la que se articula todo el territorio, y es
la institución más próxima a la ciudada-
nía, especialmente en cuanto gestión del
Estado Social se refiere. Sin embargo, la
Administración local española se asienta
todavía en una estructura municipal de-
cimonónica, con dificultad para dar res-
puesta adecuada a las transformaciones
jurídicas, competenciales y financieras
que viene exigiendo el ejercicio efectivo
de la autonomía local. De este modo, a
pesar de las bases reconocidas para la Ad-
ministración local en la Constitución de
1978, el desarrollo normativo de las mis-
mas y sus reformas parciales se presentan
ineficientes ante la incapacidad material
de un altísimo porcentaje de Municipios
que no alcanzan tamaño bastante, ni para
dar cobertura a las atribuciones que tie-
nen encomendadas ni para afrontar con-
flictos interadministrativos.
Bien es cierto que el debate sobre la re-
forma del nivel local y de su financiación
se esboza cada cierto tiempo en el ám-
bito doctrinal, también, con menos fre-
cuencia por ser una realidad incómoda,
en el ámbito político. Por tanto, somos
conscientes de que se abordan algunas
cuestiones que son recurrentes según la
coyuntura. No obstante nuestro propósi-
to es ir más allá de las inercias que puede
generar el debate político, atendiendo a
pautas que superen la temporalidad me-
diata y que ayuden a desmontar las re-
ticencias del municipalismo identitario.
Precisamente por estos motivos, desde
el sosiego y el rigor científico, se puede
analizar una estrategia de reforma local y
financiera que no ha sido planteada en el
ámbito parlamentario y que, sin embar-
go, es necesaria.
Procede indicar, como primera reflexión,
que la transformación del cuerpo político
local en España concurre como requisito
previo para afrontar con éxito la reforma
del sistema de financiación municipal.
Ambas cuestiones están muy ligadas y
deben ser estudiadas conjuntamente para
poder realizar una propuesta viable desde
los principios constitucionales que defi-
nen el modelo vigente. Más concretamen-
te, planteamos la reforma del nivel local
de gobierno desde los postulados de la
denominada Estrategia del Norte de Eu-
ropa, una sucesión de procesos estatales
encaminados a la reducción y moderni-
zación de la planta municipal mediante
fusiones coactivas.
A continuación, pasamos a desarrollar las
conclusiones-puntosparaeldebate-agru-
pándolas en tres bloques de contenido.
En primer lugar, se analiza la evolución
del modelo municipal vigente, especial-
mente tras la Constitución de 1978. En
un segundo bloque, desarrollamos las
características más relevantes de los pro-
cesos de fusión municipal desarrollados
en Europa, así como el modelo territorial
resultante. En último lugar, proponemos
pautas para implantar la Estrategia de fu-
siones en España.
I. SOBRE EL MODELO
MUNICIPAL EN ESPAÑA
El Municipio como elemento de la Admi-
nistración es un patrón repetido en toda
Europa, pero sus características y atribu-
ciones difieren entre países y entre regio-
nes. De este modo, el primer paso es de-
terminar cómo es el modelo municipal en
España, su evolución y su marco actual de
referencia.
* Doctor en Derecho por ICADE y Letrado Asesor
del Ayuntamiento de Villafranca de los Barros.