Nueva ley general de aduanas

LEY GENERAL DE ADUANASLEY GENERAL DE ADUANAS
(DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053)(DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053)
Superintendencia Nacional de Administración TributariaSuperintendencia Nacional de Administración Tributaria
Julio del 2008Julio del 2008
COMPETITIVIDAD ADUANERACOMPETITIVIDAD ADUANERA

2
CONTENIDOCONTENIDO
1. Proceso de despacho actual
2. Nuevo modelo de despacho aduanero
3. Principales cambios legislativos
- Manifiesto de Carga
- Control de la llegada del medio de transporte
- Control de la descarga y entrega de la mercancía
- Destinación Aduanera
- Control y agilización del levante

3
PROCESO DE DESPACHO ACTUAL EN PUERTOPROCESO DE DESPACHO ACTUAL EN PUERTO
Transmisión
del
manifiesto
Control de
llegada de
la Nave
Control de
la Descarga
Aforo
Control de
salida
Control de
Salida de
Puerto
Recepción
Tarja
DUIM
Envío de
la DUA
Pago tributos
Asignación
de canal
Revisión
Doc.
Promedio : 3 días
Agente de Aduanas
Promedio : 3 días
Agente de Aduanas
Promedio : 1 día
Agente de Aduanas
Promedio : 1 día
Agente de Aduanas
Promedio :
Verde: 0 días
Naranja: 1 días
Rojo sin Incidencia: 2 días
Rojo con Incidencia: 5 días
Promedio :
Verde: 0 días
Naranja: 1 días
Rojo sin Incidencia: 2 días
Promedio : 2 días
Punto de Llegada =
Terminal de
Almacenamiento
Promedio : 2 días
Punto de Llegada =
Terminal de
Almacenamiento
Terminal de
Almacenamiento
Agencia de
Aduana
Ag. Aduana /
Importador
Aduanas
Terminal de
Almacenamiento
Transportista Aduanas / APN Recinto Portuario
Aduanas
Recinto Portuario
Aduanas
SUNAT
Post arriboPre arribo
Verde : 6 días
Naranja : 7 días
Rojo sin incidencia : 8 días
Rojo con incidencia : 11 días

4
PROCESO DE DESPACHO ACTUAL AÉREOPROCESO DE DESPACHO ACTUAL AÉREO
Transmisión
del
manifiesto
Control de
llegada de
la Nave
Control de
la Descarga
Aforo
Control de
salida
Control de
Salida de
Puerto
Recepción
Tarja
DUIM
Envío de
la DUA
Pago tributos
Asignación
de canal
Revisión
Doc.
Promedio : 3 días
Agente de Aduanas
Promedio : 3 días
Agente de Aduanas
Promedio : 1 día
Agente de Aduanas
Promedio : 1 día
Agente de Aduanas
Promedio :
Verde: 0 días
Naranja: 1 días
Rojo sin Incidencia: 1 día
Promedio :
Verde: 0 días
Naranja: 1 días
Promedio : 0.5 días
Punto de Llegada =
Terminal de
Almacenamiento
Promedio : 0.5 días
Punto de Llegada =
Terminal de
Almacenamiento
Terminal de
Almacenamiento
Agencia de
Aduana
Ag. Aduana /
Importador
Aduanas
Terminal de
Almacenamiento
Transportista Aduanas / APN Recinto Portuario
Aduanas
Recinto Portuario
Aduanas
SUNAT
Verde : 4.5 días
Naranja : 5.5 días
Rojo sin incidencia : 5.5 días
Rojo con incidencia : 9.5 días

5
TIEMPO DE DESPACHOTIEMPO DE DESPACHO
Desde la llegada de la carga hasta la autorización del levanteDesde la llegada de la carga hasta la autorización del levante
Término de la tarja hasta el envio del DUIM
Envio del DUIM hasta la numeración de la DUA
Numeración de la DUA hasta la cancelación de impuestos
Cancelación de impuestos hasta la recepción de la DUA (GED)
Recepción de la DUA (GED) hasta la autorización del levante
El mismo día
Al día siguiente
Después de 2 días
Después de 3 días
Después de 4 o más días
31.7 %
33.1 %
19.2 %
09.0 %
07.1 %
El mismo día
Al día siguiente
Después de 2 días
Después de 3 días
13.4 %
16.8 %
12.0 %
10.5 %
47.3 %
Promedio : 1 díaPromedio : 1 día
Promedio : 3 díasPromedio : 3 días
El mismo día
Al día siguiente
Después de 2 días
Después de 3 días
49.4 %
34.3 %
05.2 %
05.7 %
05.7 %
El mismo día
Al día siguiente
Después de 2 días
Después de 3 días
41.0 %
40.6 %
05.4 %
07.7 %
05.4 %
Con : Incidencia, Notificación
Incluye DUAs con Incidencia
Sin :Incidencia, Notificación
Excluye DUAs con Incidencia
Tiempo de demora en el despacho aduaneroTiempo de demora en el despacho aduanero
Ranking con otros paísesRanking con otros países
PROCESO DE DESPACHO ACTUALPROCESO DE DESPACHO ACTUAL
- IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD -- IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD -
Término de la descarga hasta la tarja Promedio : 1 díaPromedio : 1 día

6
NUEVO FLUJO DE DESPACHONUEVO FLUJO DE DESPACHO
DESPACHO ANTICIPADO EN EL PUERTODESPACHO ANTICIPADO EN EL PUERTO
Transmisión
del
manifiesto
Control
electrónico
de llegada
de la Nave
Control de
la Descarga
Rec. Fís.
(Puerto)
Envío de
la DUA
R
Transportista
Transportista /
Aduana / APN
Puerto
(Tarja general)
Agente de Aduana
Revisión
Documentaria
Post arribo
Asignación de canal /
Aduana
Pre arribo
Envío de
Nº de manifiesto +
Garantía o pago
Libre Disp.
Libre Disp
Libre Disp.
SUNATLeyenda:
Control de
salida
N, V
Deposito Temporal
NNVV
Rec. Físico
Desconsolidación
R
Libre Disp.
Libre Disp.
Carga única
VV
R
NN
Plazo para cancelación sin intereses
Verde : 0 días
Naranja: 0 a 1 día
Rojo sin garantía:
-con incidencia: 5 días
-sin incidencia: 2 días
Verde : 0 días
Naranja: 0 a 1 día
Rojo sin garantía:
Carga única
Punto de LlegadaPunto de Llegada
Al local del importador

7
NUEVO FLUJO DE DESPACHONUEVO FLUJO DE DESPACHO
DESPACHO ANTICIPADO AÉREODESPACHO ANTICIPADO AÉREO
Transmisión
del
manifiesto
Envío de
la DUA
Transportista
Aduanas /
Aeropuerto
Agente de Aduana
Revisión
Documentaria
Nº de manifiesto +
Garantía (pago diferido)
Deposito Temporal: Terminal de Carga
(Tarja al detalle)
NN
VV
Reconocimiento
Físico
Desconsolidación
Control de
salida
R
Libre Disponibilidad
Libre Disp.Asignación de
canal / Aduana
SUNATLeyenda:
Plazo para cancelación sin intereses
Verde : 0 días
Naranja: 1 día
Rojo sin garantía:
Verde : 0 días
Naranja: 1 día
Rojo sin garantía:
Punto de LlegadaPunto de Llegada

MANIFIESTO DE CARGAMANIFIESTO DE CARGA

9
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• El Transportista debe transmitir el manifiesto de carga y demás
documentos (1), en medios electrónicos, antes de la llegada de la
nave, inclusive tratándose de carga consolidada. (Art. 103º y 106º)
(1) Declaración General, los B/L o Guía Aérea, Lista de pasajeros, equipajes, tripulantes y sus efectos
personales, entre otros.
Ley vigente :
• Transmisión electrónica solo del manifiesto de carga (Art. 34º) y no los
demás documentos (1)
• En carga consolidada se transmite el manifiesto 3 días desde la
fecha de término de la descarga (Art. 40º y 40º )
• El manifiesto y los demás documentos (1) deben presentarse
también físicamente (Art. 24º)

10
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• La Administración Aduanera establecerá las aduanas en las que se
podrá presentar físicamente el manifiesto y demás documentos,
cuando éstas no puedan ser transmitidos electrónicamente. (Art. 104 y
2do párrafo del 106º )
Ley vigente :
• Establece como regla general que el manifiesto de carga,
adicionalmente de enviarse electrónicamente, se presente también
en forma física, así como los demás documentos (Art. 34º y 24º)

11
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• El transportista podrá rectificar e incorporar documentos de
transporte al manifiesto de carga hasta antes de la salida de la
mercancía del punto de llegada, siempre que no se haya dispuesto
acción de control alguna sobre ésta. (Art. 105º 107º )
• Se elimina la sanción de multa por rectificaciones del manifiesto
• Se modifica la sanción de comiso por mercancía no manifestada o
cuando existe diferencia entre las mercancías que contienen los
bultos y la descripción consignada en el manifiesto.
• Esta sanción es reemplazada por multa y no es aplicable si dicha
mercancía se haya consignado correctamente en la declaración (Art.
192º inc d num 6)

12
PRINCIPALES CAMBIOS
Ley vigente :
• La rectificación lo realiza el transportista dentro de los 15 días
desde la fecha del término de la descarga y a los 30 días se cancela
el manifiesto. (Art. 38º y 39º)
• Se multa por el error en el manifiesto y por la presentación fuera del
plazo de la solicitud de rectificación. (Art. 192º inc a num 2 y 6)
• Se aplica el comiso para mercancía no manifestada o cuando existe
diferencia entre las mercancías que contienen los bultos y la
descripción consignada en el manifiesto (Art. 108º inc d)

CONTROL DE LA LLEGADA DELCONTROL DE LA LLEGADA DEL
MEDIO DE TRANSPORTEMEDIO DE TRANSPORTE

14
CONTROL DE LA LLEGADA DELCONTROL DE LA LLEGADA DEL
MEDIO DE TRANSPORTEMEDIO DE TRANSPORTE
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• El Transportista comunica (electrónicamente) a la autoridad
aduanera la fecha y hora de la llegada del medio de transporte en la
forma y plazo que establezca el Reglamento. (Art. 108º)
• El Transportista solicita la autorización de la descarga, siendo
potestad de la autoridad aduanera realizar la inspección del medio
de transporte. (Art. 109º)
Procedimiento vigente :
• La fecha y hora de llegada del medio de transporte lo registra el
Oficial de Aduanas en el SIGAD.

CONTROL DE LA DESCARGA YCONTROL DE LA DESCARGA Y
ENTREGA DE LA MERCANCÍAENTREGA DE LA MERCANCÍA

16
ENTREGA DE LAS MERCANCÍASENTREGA DE LAS MERCANCÍAS
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• En el ejercicio de la potestad aduanera permite ejecutar acciones
de control en la descarga y disponer medidas preventivas de
inmovilización (Art. 165º)
• El Transportista comunica a la autoridad aduanera la fecha y hora
del término de la descarga. (Art. 134º 2do párrafo)

17
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• El Transportista entrega la mercancía al dueño o consignatario en el
punto de llegada (Puerto, Aeropuerto, Terminal Terrestre, Almacenes o Depósitos). (Art.
113º)
• Casos en que las mercancías serán trasladadas a un almacén
aduanero : (Art. 114º)
- Cuando de trate de carga peligrosa y ésta no pueda permanecer en el puerto,
aeropuerto o terminal.
- Cuando se destine al régimen de depósito aduanero
- Cuando se destinen con posterioridad a la llegada del medio de transporte.
- Otros que se establezca por Decreto Supremo

18
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• Entregada las mercancías en el Punto de Llegada, el Transportista
es responsable de la transmisión de la Nota de Tarja. (Art. 116º 1er párrafo)
• Cuando las mercancías se trasladen a un almacén aduanero y se
trata de carga consolidada, éste es responsable de la transmisión
de la tarja al detalle, lista de bultos o mercancías faltante o sobrante
y actas de inventario, . (Art. 116º 2do párrafo)

19
PRINCIPALES CAMBIOS
Ley vigente:
• Las mercancías son entregadas en los Terminales de
Almacenamiento (Punto de Llegada, según Ley Nº 28977).
• La Nota de Tarja es transmitido por el Terminal de Almacenamiento
(Punto de Llegada) (Art. 32º)
• Las mercancías procedentes del exterior se depositarán y
mantendrán en Terminales de Almacenamiento donde podrán
permanecer por 30 días contados a partir del término de la
descarga. (Art. 42º).

DESTINACIÓN ADUANERADESTINACIÓN ADUANERA

21
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• Se establece como regla general que la destinación aduanera se
realiza hasta 15 días antes de la llegada del medio del medio de
transporte. (Art. 130º 1er párrafo)
• En forma excepcional se podrá destinar la mercancía hasta 30 días
posteriores a la fecha de término de la descarga. (Art. 130º 2do párrafo)

22
PRINCIPALES CAMBIOS
Ley vigente :
• La Regla general es que la destinación aduanera se realiza dentro
del plazo de 30 días a partir del día siguiente del término de la
descarga. (Art. 44º)
• Sólo se aceptará a trámite la declaración de mercancías que se
encuentren en territorio aduanero (Art. 45º). Excepto despachos urgentes y anticipados
que será regulado por SUNAT
• Para acogerse al sistema anticipado se deberá cumplir con los
requisitos que establezca SUNAT. (Art. 48º)
 R.S. Nº 076-2006/SUNAT/A: Requisitos para un anticipado con traslado al local del importador
 D.S Nº 022-2008-EF: Ingresar obligatoriamente a un Terminal de Almacenamiento, salvo que la DUA haya
sido asignada a canal verde

23
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• Los documentos justificativos que amparan una declaración de
aduana podrán ser puestos a disposición por medios electrónicos.
(Art. 134º 2do párrafo)
• Los datos transmitidos por medios electrónicos gozan de plena
validez legal. En caso de existir discrepancia se presumen correctos
los registrados por SUNAT. (Art. 134º 3er párrafo)
Procedimiento vigente:
• Los documentos justificativos se presentan en documento físico y
en copias autenticadas.

24
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• El declarante puede rectificar uno a más datos de la DUA hasta
antes de la selección de canal de control o en tanto no exista una
medida preventiva, sin aplicación de sanción alguna y de acuerdo a
los requisitos establecidos en el Reglamento. (Art. 136º 2do párrafo)
Ley vigente:
• La autoridad aduanera realiza la rectificación, a solicitud de parte o
de oficio, previa verificación y evaluación de los documentos que
sustentaron su numeración (Art. 69º)

CONTROL Y AGILIZACIÓNCONTROL Y AGILIZACIÓN
DEL LEVANTEDEL LEVANTE

26
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• Para el control durante el despacho se establece como regla
general, utilizando gestión de riesgo, el 4 % de reconocimiento
físico, sin que exceda del 15 %. (Art. 163º 2do párrafo)
Ley vigente:
• Establece como regla general el 5 % de reconocimiento físic, sin
que exceda del 15 %. (Art. 69º)

27
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• Cuando la autoridad aduanera disponga el reconocimiento físico de
las mercancías, el mismo se realizará en las zonas designadas por
ésta en la zona primaria. (Art. 166º último párrafo)
• Cuando el Despachador no se presente a reconocimiento físico, la
administración aduanera podrá realizarlo de oficio con participación
de un representante del administrador de la zona de reconocimiento
físico, quien pondrá la mercancía a disposición para dicho acto (Art.
170º último párrafo)

28
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• Ejercer la medida en frontera disponiendo la suspensión del
despacho presuntamente falsificada o pirateada. (Art. 165º num e)
NOTA : Dec. Leg. Nº 1092 sobre medidas en frontera, dispone suspensión del despacho en los regímenes de
importación, exportación y tránsito, excepto cuando se trate de pocas cantidades (equipaje o envíen en pequeñas
partidas sin fines comerciales)
Ley vigente:
• No precisa para realizar esta acción.

29
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• Asegura el levante en 48 horas cuando:
- Numera una declaración anticipada.
- Presenta garantía global o específica previa a la numeración.
- De ser seleccionada a reconocimiento físico, el declarante deberá
poner la mercancía a disposición en las zonas o almacenes
previamente designados por la administración aduanera.
(Art. 167º )
Ley vigente:
• No precisa para realizar esta acción.

30
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• El levante de las mercancías se realizará en el Punto de Llegada
(Puerto, Aeropuerto, terminales terrestres o almacenes aduaneros) (Art. 171º )
• Las mercancías que cuenten con garantía, se autorizará el levante
antes de la determinación final, por parte de la autoridad aduanera,
del monto de dichas obligaciones. (Art. 172º )

31
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• Hasta el 31 de Diciembre del 2010 los almacenes aduaneros
deberán adecuarse a los requisitos establecidos en el artículo 31º y
demás que resulten aplicables. (5ta Disposición complementaria transitoria )
• Nuevos requisitos para los almacenes aduaneros :
- Permitir el acceso permanente, en línea, a la información que
asegure la completa trazabilidad de la mercancía.
- Disponer de un sistema de monitoreo por cámara de televisión
que permitan a la aduana visualizar en línea las operaciones y
movimiento de la carga. (Art. 31º )

32
PRINCIPALES CAMBIOS
Nueva Ley :
• El Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) en el plazo de
90 días mediante Decreto Supremo establecerá un plazo máximo,
en el cual cada puerto, aeropuerto y terminal terrestre de uso
público deberá adecuar sus instalaciones para el efectivo
cumplimiento de lo indicado en el artículo 11º. (6ta Disposición complementaria
transitoria )
• Artículo 11 : El MTC garantizará que los puertos, aeropuertos o
terminales terrestres cuentes con :
- Instalaciones adecuadas para el adecuado desempeño de aduana
- Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y de
desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento de sus
operaciones

33
PRINCIPALES CAMBIOS
Modificación de la Ley del Sistema Portuario Nacional :
(Dec. Leg. Nº 1022 del 17/06/08)
• La Autoridad Portuaria Nacional (APN) propondrá al Ministerio de
Transporte y Comunicaciones (MTC) un proyecto de Decreto
Supremo que establezca los requisitos de infraestructura,
facilidades operativas y logística mínima con las que debe contar
los Terminales Portuarios, para permitir un despacho aduanero
eficiente en el marco del TLC. El referido Decreto Supremo debe
estar publicado en un plazo no mayor de 60 días.

34
Agenca de
Aduana
Registro de
Productos y
Operadores de
Comercio
Autorizaciones
11
22
55
VENTANILLA UNICA DEL COMERCIO EXTERIOR – VUCE (Consultas Técnicas)
Autorización
Post-Levante
44
Inspección
NUEVO MODELO DE DESPACHONUEVO MODELO DE DESPACHO
CON LA VUCECON LA VUCE
Tiempo Promedio desde el Control
de la Descarga hasta el Levante
Verde: 0 días
Naranja: Eliminado
Verde: 0 días
Naranja: Eliminado
33

35
Registro de
Productos y
Operadores de
Comercio
Autorizaciones
11
22
55
Seguro Fianza
VENTANILLA UNICA DEL COMERCIO EXTERIOR – VUCE (Consultas Técnicas)
Autorización
Post-Levante
44
Inspección
NUEVO MODELO DE DESPACHONUEVO MODELO DE DESPACHO
CON VUCE Y GARANTÍACON VUCE Y GARANTÍA
Verde: 0 días
Naranja: Eliminado
Verde: 0 días
Naranja: Eliminado
33

36
RESULTADOS ESPERADOS DE TODA LARESULTADOS ESPERADOS DE TODA LA
CADENA LOGÍSTICACADENA LOGÍSTICA
(Nuevo Proceso de Despacho)(Nuevo Proceso de Despacho)
Reducción del tiempo promedio: de 7 a 2 díasReducción del tiempo promedio: de 7 a 2 días
Tiempo de demora en el despacho aduaneroTiempo de demora en el despacho aduanero
Ranking con otros paísesRanking con otros países
NUEVO PROCESO DE DESPACHONUEVO PROCESO DE DESPACHO
IMPACTO EN LA COMPETITIVIDADIMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD

DEFINICIONESDEFINICIONES
MAS RESALTANTESMAS RESALTANTES

REGÍMENES ADUANEROSREGÍMENES ADUANEROS

USUARIO ADUANEROUSUARIO ADUANERO
CERTIFICADOCERTIFICADO

OBLIGACIÓN TRIBUTARIAOBLIGACIÓN TRIBUTARIA

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