El documento presenta la estructura y organización de los municipios colombianos de acuerdo con la Constitución de 1991. Explica que el municipio es la entidad territorial más importante y está conformada por una cabecera urbana y un área rural. También describe los requisitos para que un poblado sea declarado municipio y las funciones de las autoridades locales como el alcalde y el concejo municipal.

2.  El estudio de este modulo presenta la
organización general de un municipio
Colombiano.
 Hace énfasis en los cambios introducidos
por la nueva ley de acuerdo con la
constitución de 1991,tambien se enfatiza
en el fortalecimiento fiscal del municipio
debido a los aportes que la ley a dado
mediante impuestos e ingresos que antes
eran destinados al departamento o la
nación.

3. 1. Identificar la estructura administrativa y política de un
municipio colombiano.
2. Identificar el proceso que señala la ley para la constitución
de un municipio.
3. Explicar las función administrativa ,política y social de las
ramas del poder publico de un municipio.
4. Explicar la importancia del cargo del alcalde y las funciones
que le señala la nueva ley.
5. Despertar conciencia de la responsabilidad ciudadana en
la elección de alcaldes y concejales.
6. Explicar el alcance democrático de la elección de alcaldes.
7. Analizar en que consiste la autonomía administrativa y fiscal
del municipio

4.  Los Colombianos tenemos el derecho y el
deber de saber que hacen nuestros
gobernantes y como ejercen sus funciones
.Ya que la marcha del gobierno municipal
afecta todos nuestros intereses.
 El sistema democrático nos exige
participación electoral ciudadana y
comunitaria. No podríamos elegir ni
contribuir positivamente si desconocemos
el sistema y los criterios del gobierno
municipal.

5. A

6.  Objetivos:
1. Distinguir las autoridades del municipio.
2. Explicar las funciones de las autoridades
en el municipio.
3. Identificar el proceso legal mediante el
cual un poblado adquiere la categoría
del municipio.

7.  La nación colombiana esta
conformada por las
siguientes entidades
territoriales :
departamentos , distritos
municipios y territorios
indígenas. El municipio es
donde el ciudadano por
primera vez palpa del
poder del estado
representado en el alcalde
y en administración
municipal. Es ,pues la
entidad territorial mas
importante por que
constituye la base de todo
el país.

8.  De acuerdo con la constitución de 1991, la nación
Colombiana esta conformada por las siguientes entidades
territoriales: departamentos, distritos , municipios y territorios
indígenas .Cada una de estas Entidades esta conformada a
su vez por un conjunto de Municipios.
 El municipio es, pues, la entidad territorial mas importante
porque constituye la base de todo el país.

9. Estructura Del Poder
Publico En El Municipio.
Rama
Rama
Legislativa.
Rama Judicial.
Ejecutiva.
Concejo Jueces Y
Municipal. Alcaldía. Tribunales.

10.  Los requisitos exigidos para que un ente territorial pueda constituirse como un municipio son los
siguientes:
1. Cabecera del municipio: que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las
características naturales , sociales ,económicas y culturales.
2. Numero de habitantes: que cuente por lo menos con 14mil habitantes y que el municipio o
municipios no disminuya su población por de bajo de este limite señalado, según
certificación del Dane.
3. Capacidad de organizar un presupuesto: Que el municipio garantice por lo menos ingresos
de libre destinación anuales equivalentes 5000 salarios mínimos mensuales vigentes, durante
un periodo no inferior a 4 años
4. Solicitud de creación: Antes de presentar el proyecto de ordenanza por la cual se crea un
municipio el departamento nacional de planeación, de acuerdo con su metodología
elaborada ,debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia económica y social
de la iniciativa y la viabilidad de la nueva identidad teniendo en cuenta algunos aspectos
genérales.
5. Concepto de planeación departamental: el departamento de planeación deberá expedir
concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio.
6. Consulta Popular: El proyecto de ordenanza podrá ser presentado a iniciativa del
gobernador, de los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa popular, de
conformidad con la ley.
 Cuando las divisiones territoriales no cumplen con dichas condiciones se llaman
corregimientos, cuando los corregimientos progresan pueden solicitar al gobierno
departamental que les de categoría de municipio. Por eso el numero de municipios crece
cada año.

11.  Todo municipio tiene un área  Las entidades territoriales
urbana que se llama también indígenas se conforman de
cabecera del municipio, y un acuerdo con lo dispuesto en la
área rural. Corresponde a los Ley Orgánica de Ordenamiento
concejos municipales determinar Territorial y su delimitación será
los limites de estas áreas. El realizada por el gobierno
gobierno municipal debe Nacional con participación de las
continuar el desarrollo de la comunidades indígenas.
ciudad ,la ubicación de nuevos
barrios y los edificios públicos, los
sitios de recreo y deportes,
templos ,plazas ,áreas verdes ,
escuelas y demás construcciones

12. B

13.  Objetivos:
1. Identificar las funciones del concejo municipal.
2. Explicar los requisitos que exige la ley para que un
ciudadano pueda ser Concejal.
3. Reconocer las responsabilidades de los ciudadanos de
elegir concejales que actúen en función del progreso y del
municipio.
4. Participar mediante el voto responsable en la elección de
concejales

14.  Las determinaciones del concejo se
llaman Acuerdos .Las funciones
especificas que cumplen los concejos
son actos administrativos que deben
estar siempre en relación con los
intereses y beneficios de sus respectivos
municipios. Estas funciones son las
siguientes:

15. 1. Expedir el presupuesto 6. Elegir personero y tesorero
anual de rentas y gastos y los demás funcionarios
con base en el proyecto que la ley determina.
de acuerdo presentado. 7. Dictar medidas de policía
2. Decretar impuestos y nacional.
contribuciones. 8. Conceder autorizaciones al
3. Adoptar planes y alcalde.
programas de desarrollo 9. Controlar autorizaciones al
económico y social de alcalde.
obras publicas . 10. Emitir conceptos y
4. Dictar las normas opiniones en los casos que
necesarias para la la Constitución y las leyes
prestación de los servicios señalen.
públicos municipales.
5. Determinar la estructura u
organización administrativa
del municipio.

16.  Son corporaciones publicas de elección
popular .Están constituidas por los
ciudadanos de cada localidad que se
postulan e inscriben en las respectivas
registradurías para su elección.

17.  Las juntas administradoras tienen las funciones siguientes:
* Recibir las partidas del presupuesto nacional, que serán del
2% (1992) y luego se incrementara en un 10% (1993) hasta
llegar a un 20% en los años sucesivos.
* Participar en elección de los planes y programas municipales
de desarrollo económico , social y de obras publicas.
* Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales
en su comuna o corregimiento y las inversiones que se
realicen con recursos públicos.
* Formular propuestas de inversiones ante las autoridades
nacionales, departamentos y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión.
* Distribuir las partidas globales que le asigne el presupuesto
municipal.
* Ejercer las funciones que le asigne el concejo y otras
autoridades locales.

18.  Los municipios cercanos podrán asociarse para
constituir áreas metropolitanas con el fin de
desarrollar programas conjuntos de prestación de
servicios por ejemplo un acueducto grande para
varios municipios ; la fundación de un hospital
para el área ; colegios donde tengan acceso los
jóvenes de la región o de los municipios asociados.
Estas obras deberán ser sostenidas con las rentas
de estos municipios.

19.  Esta expresamente prohibido a los concejos:
* Obligar a los habitantes a contribuir con dineros o servicios
para fiestas o regocijos públicos.
* Pagar dichas fiestas o regocijos con fondos municipales.
* Perdonar deudas a favor del municipio.
* Gravar con impuestos objetos ya grabados por la nación o
por el departamento.

20.  Los miembros del concejo se llaman concejales. Para ser
elegido concejal se requiere ser ciudadano colombiano y no
haber sido condenado a pena de prisión, ni haber sido
sancionado con la perdida de la ciudadanía. Tampoco
podrán ser elegidos quienes dentro de los dos años
anteriores hayan sido contratistas del respectivo municipio, o
quienes durante los seis meses anteriores a la elección hayan
sido empleados oficiales, menos aun pueden ser aquellas
personas que hayan faltado a la ética profesional y a los
deberes de un cargo publico.

21. C

22.  Objetivos…
1. Reconocer los factores que hacen
importante el cargo de alcalde municipal.
2. Identificar sus funciones como primera
autoridad del municipio.
3. Reconocer la elección popular de alcalde
como un medio de participación
democrática para decidir el destino del
municipio.
4. Votar en forma responsable y consciente
para elegir alcalde del municipio.

23. El alcalde es la primera
autoridad del municipio y por
tanto es el encargado de
cumplir y hacer cumplir en su
respectivo territorio la
Constitución Nacional , las
leyes de la Republica, las
ordenanzas de la asamblea y
los acuerdos del concejo en
su municipio.

24.  El alcalde es el funcionario de * Es el jefe de policía en el
mayor responsabilidad en el municipio.
municipio pues, de acuerdo * La policía nacional en el
con el nuevo Código de municipio estará a disposición
Régimen Municipal: del alcalde por intermedio del
* Es el jefe de administración respectivo comandante de
municipal. policía o de quien lo remplace.
* Es quien hace cumplir los Las ordenes que imparte el
acuerdos del concejo. alcalde a la policía son de
* Es quien dirige toda la carácter obligatorio.
operación administrativa y tiene * Es el representante legal del
por tanto la autoridad para municipio en todos los casos
nombrar y separar libremente que se requiere.
del cargo a sus funcionarios,
además de las normas
necesarias en todos los
aspectos de la administración

25.  En cuanto a las leyes  En cuanto a la
y el concejo. administración.
a. Cumplir y hacer cumplir la a. Velar por los que los
Constitución , leyes. empleados municipales
Ordenanzas, acuerdos y desempeñen
decretos. oportunamente y
b. Cuidar que el concejo se debidamente sus funciones.
reúna oportunamente, b. Nombrar y remover
desempeñe los deberes que libremente los empleados de
le corresponden y su oficina.
convocarlo a reuniones
extraordinarias cuando sea
necesario, etc..

26. En cuanto a la administración.
a. Velar por que los empleados municipales
desempeñen oportuna y debidamente sus
funciones .
b. Nombrar y remover libremente los empleados de su
oficina. Etc.
En cuanto al presupuesto y reglamentos.
a. Ordenar los gastos municipales. Presentar el
proyecto de acuerdo del presupuesto , que deberá
ser aprobado por el concejo municipal.
En cuanto a inspección.
a. Inspeccionar con frecuencia los establecimientos
públicos para que marchen con regularidad.

27.  A partir del año 2004
los alcaldes serán
elegidos
directamente por el
voto de los
ciudadanos por un
periodo de cuatro
años y ninguno
podrá ser reelegido
para el siguiente
periodo.

28.  Para ser alcalde de cualquier
municipio de Colombia se
requiere ser ciudadano en
ejercicio, es decir:
* Ser mayor de 18 años.
* Ser de nacionalidad
colombiana , ya sea por
nacimiento o por adopción.
* No haber perdido la
nacionalidad por cualquier
causa. Para las ciudades mas
grandes se requerirá que sea
profesional y con las demás
cualidades que hoy se exigen
para ser senador de la
republica.

29.  Las relaciones entre el alcalde y  Por su parte le corresponde al
concejo se ciñen a los términos alcalde:
establecidos por la Constitución * Sancionar y promulgar los
en su articulo 313, que establece: acuerdos que hubiere aprobado
el concejo y objetar los que
* El concejo debe autorizar al considere inconvenientes o
alcalde para celebrar contratos contrarios al ordenamiento
en el municipio. jurídico.
* Colaborar con el concejo para el
* Debe además determinar la buen desempeño de sus
estructura de la administración funciones .
municipal y las funciones de su * Presentar informes generales
dependencia ; la escala de sobre su administración de
remuneración correspondiente a sesiones extraordinarias.
las distintas categorías de empleo * Convocar al concejo a sesiones
; crear a iniciativa del alcalde extraordinarias cuando fuere
establecimientos públicos y necesario.
autorizar la constitución de
sociedades de economía mixta.

30.  El alcalde debe mantener coordinación con los
diferentes organismos del Gobierno Nacional y
departamental tales como ministerios ,
departamentos administrativos, establecimientos
públicos (por medio de los funcionarios respectivos
a escala municipal).
 La planeación municipal debe hacerse cargo en
coordinación con los planes y programas del
Gobierno Nacional y del departamental.

31.  El alcalde debe ser líder de la comunidad
municipal, esto quiere decir que es la persona
encargada de velar por el desarrollo integral de la
sociedad local, de solucionar los problemas
colectivos y de establecer las relaciones
adecuadas con las organizaciones e instituciones
que existen en el municipio.

32.  La elección de alcaldes por los ciudadanos
del respectivo municipio significa un gran
cambio en el sistema político del país. Esto
implica que la gente participara
activamente en el gobierno local que
podrá decidir sobre el destino del
municipio ya que tendrá en el voto , el
mecanismo como jefe municipal a la
persona que mejor responda a sus intereses
y al compromiso con las comunidades.

33. D

34. Objetivos
1. Identificar la organización de la rama judicial en Colombia
y en el municipio.
2. Distinguir las facultades que tienen los jueces de diversas
categorías para resolver denuncias.
3. Reconocer la autoridad que tiene el juez como el
funcionario del Estad encargado de administrar justicia a
escala municipal.

35.  La rama judicial del poder publico esta representada en el
municipio por medio de los juzgados .Al frente de cada
juzgado se halla un juez de la Republica.
 El juez es la persona encargada de administrar justicia y
pronunciar sentencias en su jurisdicción o territorio. Los jueces
son nombrados por los tribunales superiores del distrito judicial
(el tribunal es el conjunto de magistrados o jueces de
categoría superior ante quienes se recurre al fallo del otro
inferior. Si el municipio tiene considerable numero de
habitantes puede haber dos jueces : civil y penal.

36.  Atiende los asuntos  Atiende los denuncios
civiles de menor y sobre delitos
mínima cuantían (hurto,lesiones,homicid
como resolución de ios,calumnias,especul
contratos ,cobro acion,acaparamiento,
ejecutivo de deudas, la libertad y el honor
sucesiones , proceso sexual de las
de alimentos, personas,etc.)
matrimonios civiles,
linderos,etc.

37. ― Civiles ,penales y Deben resolver asuntos
laborales-atienden en los cuales estén
respectivamente , involucrados menores
los asuntos civiles, de edad por cometer
penales y laborales delitos.
de mayor
importancia.

38.  Solo conocen de  Solo adelantan o
asuntos penales graves conocen de la fase
como homicidios , investigativa del proceso
falsedades, penal o sumario y por
rebelion,sedicion , consiguiente no dictan
asonada (estos tres sentencias
últimos son los llamados condenatorias y
delitos políticos). absolutorias.

39.  Las decisiones de los jueces se llaman autos y sentencias. Los
autos pueden ser de dos clases: interlocutorios y de
sustanciación.
 Los Interlocutorios: Son los que se pronuncian para resolver
cuestiones de fondo dentro del proceso y se deben notificar
a la persona interesada.
 Los de sustanciación: Son los que ordenan seguir adelante
con el proceso, es decir, son de tramite.
 Las sentencias son las decisiones que ponen fin al proceso
condenado o absolviendo al acusado (absolver es dar por
libre al acusado).
 Tanto los autos como las sentencias son de obligatorio
cumplimiento.

40. -Corte Suprema de
JURISDICCION Justicia.
-Tribunales superiores.
ORDINARIA.
-Juzgados de instrucción
criminal, laboral y
municipal.
JURISDICCION -Consejo de Estado.
CONTENCIOSO -Sala de lo Contencioso
ADMINISTRATIVA Administrativo.
-Sala de Consulta y
JUSTICIA. Servicio Civil.
JURISDICCION -Corte Constitucional.
CONSTITUCIONAL.
-Autoridades de los
JURISDICCIONES pueblos indígenas.
ESPECIALES -Jueces de paz.

41. E

42.  Objetivos…
1. Establecer las relaciones entre las funciones del
personero y las necesidades de los ciudadanos.
2. Identificar las funciones del tesorero y su
responsabilidad ante la comunidad en el manejo
de los dineros del municipio.

43.  En cada municipio habrá un personero. Para ser
personero se requiere ser abogado titulado o
haber terminado estudios de derecho.
 Este Funcionario es agente del Ministerio Publico y
tiene funciones de fiscalizador y defensor del
pueblo.

44. * Velar por el cumplimiento de la Constitución,
leyes,ordenanzas,acuerdos y ordenes superiores en el municipio.
* Recibir quejas y reclamos que toda persona le haga llegar
referentes al funcionamiento de la administración , al cumplimiento
de las normas que le señalen las leyes y los relativos a la defensa de
los derechos e intereses de los administradores.
* Vigilar la conducta oficial de los empleados y trabajadores
municipales y velar porque desempeñen cumplidamente sus
deberes y se les exija responsabilidad por las faltas que cometan.
* Intervenir en los procesos de policía para perseguir a los que no
obedezcan las leyes, ayudar al mantenimiento del orden publico y
colaborar en la defensa de quienes carecen de recursos
económicos.

45. 1. Orientar e instruir a los colombianos sobre sus derechos, así se
encuentren en otro país.
2. Realizar una labor de divulgación y enseñanza de los derechos
humanos.
3. Invocar el derecho de “habeas corpus” e interponer los actos de
tutela sin perjuicio de los derechos de los derechos de terceros.
4. Presentar proyectos de ley en materia de su competencia.
5. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.

46.  El tesorero municipal es el funcionario encargado de la recaudación ,
manejo e inversión de los caudales (dineros), bienes y efectos (documentos
negociables) de propiedad del municipio.
 Son funciones del tesorero:
* Recaudar los impuestos, contribuciones y demás ingresos provenientes de
las utilidades por algún concepto (rentas municipales).
* Pagar las cuentas debidamente legalizadas y que correspondan a gastos y
obligaciones del municipio.
* Dirigir la contabilidad de la tesorería. Responder por los dineros que estén
bajo su custodia y manejo.
* Ejercer las acciones que permite la ley para hacer efectivo el cobro puntual
de los impuestos municipales.
* Rendir mensualmente a la Contraloría las cuentas de tesorería.

47. Sera elegido por el concejo
municipal solamente en aquellos
municipios cuyo presupuesto anual
sea superior a 50 millones de pesos.
Le corresponde al contralor llevar
el control de la contabilidad del
municipio, revisar las cuentas de la
administración y rendir informes
sobre la situación del fisco (erario o
tesoro publico)al contralor
departamental. Ningún contralor
podrá ser reelegido.

48. F

49. Objetivos…
1. Distinguir cuales son las fuentes de ingreso de un municipio.
2. Identificar los gastos que le corresponde al municipio por
conceptos de servicios sociales.
3. Estar consciente de la responsabilidad que tiene el
municipio en el manejo correcto de sus rentas.
4. Participar en la fiscalización del buen manejo de los
recursos fiscales del municipio.

50. A partir de la Ley 12 de 1986 las finanzas de los municipios sufren
un gran cambio.
Anterior a esta ley, los recursos financieros eran muy limitados y
por tanto las acciones que por iniciativa del municipio se
podían llevar a cabo eran muy pocas.
Con recursos financieros disponibles y con autonomía para
manejarlos le corresponderá a los municipios administrar sus
propios servicios y sectores de desarrollo , así:

51.  Comprenderá la
prestación de
servicios de agua
potable,
saneamiento
ambiental,
matadero publico,
aseo publico y plaza
de mercado.

52.  La construcción de centros
y puestos de salud y
hospitales estará a cargo
de los municipios, así como
la dotación básica y todos
los gastos necesarios para
garantizar la prestación del
servicio de salud. La
organización y el
funcionamiento de las
instituciones hospitalarias
de los municipios se regirán
por las normas del sistema
nacional de salud.

53.  La construcción ,
dotación y
mantenimiento de
los planteles
escolares e
instalaciones
deportivas estarán a
cargo de los
municipios.

54.  Sera prestada a
pequeños
productores para la
cual se utilizaran los
resultados de las
investigaciones
realizadas por el ICA
y otros organismos
de investigación
científica.

55.  Los municipios
levantaran por
medio de
funcionarios de su
dependencia o
personal técnico por
contratos, toda la
información
necesaria para
adjudicar los
terrenos baldíos.

56.  Estará dirigido a las
áreas de economía
campesina y zonas de
minifundio y
colonización. Podrá
los municipios
participar en la
ejecución de los
programas de
producción de
alimentos básicos y en
general en proyectos
destinados al
desarrollo social de las
áreas rurales.

57.  Los municipios podrán -Impuesto predial.
contar con los ingresos y Las autoridades del catastro
contribuciones siguientes : municipal tendrán a su
por un lado los ingresos cargo la organización,
corrientes y por otro actualización y
ingresos no tributarios. conservación de los
catastros. El avaluó de cada
predio se determinara por la
 1.Ingresos Corrientes. suma de los avalúos
parciales practicados
independientemente para
a. Impuestos directos. los terrenos y las
edificaciones que en ellos
se hayan hecho.

58. - Impuesto de Industria Se entiende por actividades
comerciales las destinadas al
y comercio y de avisos expendio, compraventa o distribución
de bienes o mercancías, tanto al por
y tableros. mayor como al por menor.
Son actividades de servicios las
dedicadas a satisfacer
Se entiende por actividades
necesidades de la comunidad
industriales las dedicadas a la
producción, extracción mediante actividades como las
,fabricacion,confeccion,preparaci siguientes: expendios de bebidas
on,transformacion,reparacion,man y comidas, servicios de
ufactura y ensamble de cualquier restaurantes, cafés, hoteles,
clase de materiales o bienes. aparcaderos etc..
Tarifas de impuestos para
actividades comerciales .Del 2 al 7
por mil mensual. Tarifas de impuestos para actividades
comerciales y de servicios .Del 2 al 10
por mil mensual.

59. -Impuesto de industria y comercio al sector financiero.
Pertenecen al sector financiero: los bancos, las
corporaciones de ahorro y vivienda, corporaciones
financieras y los demás establecimientos de crédito definidos
como tales por la Superintendencia Bancaria. El impuesto
será establecido por el consejo a las corporaciones con base
en los ingresos ocasionados por los certificados de cambio,
comisiones en operaciones de moneda nacional
extranjera y en los intereses por las operaciones con otras
entidades.
-Impuestos de circulación y transito.
Los vehículos automotores de uso particular serán gravados
por los municipios. La tarifa anual equivale al 2 por mil de su
valor comercial.

60. − Impuestos de parque y arborización.
− Los municipios que sean capitales de departamento y los que tengan un
presupuesto anual no menor de un millón de pesos quedan autorizados
para cobrar este impuesto.
− El producto del impuesto se dedicara en un 50% a establecimiento y
construcción de parques y el otro 50% para el desarrollo incremento de la
vivienda obrera.
− Impuesto de espectáculo público.
− Impuesto de degüello de ganador menor .
− Impuesto sobre billetes de lotería, tiquetes, boletas de rifas y apuestas y
premios de las mismas.
− Impuesto al valor agregado IVA.
Servicios de salud y
RENTAS Licores. educación.
DEPARTAMENTALES.
Loterías. Servicios de salud.

61.  El municipio recibe otros ingresos que ya no son de impuestos
propiamente dichos, sino de pago por servicios que ofrece el
gobierno. Tales son las tarifas de los servicios públicos
(acueducto, energía, alcantarillado, y teléfono) de
mataderos , plazas de mercado. Ingreso por concepto de
multas de contratos.

62.  Se entiende por
presupuesto el costo de
una obra y también los
gastos e ingresos de una
institución u organismo
publico.
 De acuerdo con la
Constitución de 1991,los
municipios participan del
presupuesto de la Nación,
esto quiere decir, que
tendrán presupuesto
propio.

63.  Resumen…  El mal manejo de los
La ley que descentraliza la recursos del municipio seria
administración y proporciona una frustración mas a las
nuevos recursos económicos al aspiraciones de bienestar
municipio ayuda al de los ciudadanos y quizás
fortalecimiento de los ingresos del el agotamiento de la
municipio. Esto le permitirá tener esperanza en el futuro y la
la autonomía para decidir y llevar confianza en los dirigentes
a cabo las acciones mas políticos. Esperemos que
convenientes para el bienestar y esta ley abra un horizonte
el desarrollo de las comunidades.
Es de gran importancia que los al progreso y al bienestar
ciudadanos estén atentos al de los habitantes de los
desempeño de las funciones y al habitantes de los
manejo correcto de los asuntos municipios. En manos de
fiscales. ellos esta el que así sea.