Tesis incremento de ministerios

I
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas
ESCUELA DE ECONOMÍA
TESIS DE GRADO
Previo a la obtención del Título de:
ECONOMISTA
MODALIDAD:
INVESTIGACIÓN DIAGNÓSTICA O PROPOSITIVA
TEMA:
EL INCREMENTO DE MINISTERIOS EN EL ECUADOR COMO FACTOR
DEL AUMENTO DEL GASTO CORRIENTE Y SU APORTE EN LOS NIVELES
DE EMPLEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO, PERIODO 2011-2013.
AUTORES
 AUCANCELA BRAVO JOAN MANUEL
 CEDEÑO COBEÑA JORGE DANIEL
DIRECTOR DE TESIS:
ECON. TEDDY ALVARADO CHAVÉZ
PORTOVIEJO-MANABÍ-ECUADOR
2014

II
TEMA:
EL INCREMENTO DE MINISTERIOS EN EL ECUADOR COMO
FACTOR DEL AUMENTO DEL GASTO CORRIENTE Y SU APORTE EN
LOS NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO,
PERIODO 2011-2013.

III
DEDICATORIA
Me enorgullece y llena de satisfacción haber logrado una de mis metas; doy gracias
a Dios y a todas las personas que me ayudaron a concluir con éxito mis estudios y este
trabajo de investigación, que sin duda alguna es motivo de orgullo para mis seres
queridos.
A mis padres, especialmente a mi madre Sra. Nilda Bravo Rodríguez, que con su
ejemplo, dedicación, sacrificio y mucha paciencia me supo orientar por el camino del
bien, haciendo de mí una persona honesta, responsable y respetuosa.
Aucancela Bravo Joan Manuel

IV
DEDICATORIA
Haber culminado una etapa más de mis estudios, me llena de mucha emoción, ya
que con esfuerzo y superación he alcanzado una meta más en la vida, sin dejar de
dedicar este trabajo a todos mis seres queridos que me dieron el apoyo constante y
necesario para lograr este objetivo.
A mi Padre Celestial, por haberme ayudado a través de su palabra a encontrar el
camino de la salvación sanándome de toda herida impregnada en el pasado
llevándome de la oscuridad a la luz eterna que es Cristo Jesús, y por haberme dotado
de sabiduría tanto espiritual como intelectual, lo que ha permitido seguir en pie en la
lucha y firme en la superación académica.
A mis padres por el sacrificio diario de sustentar mis estudios, pudiendo orientarme
hacia el camino del conocimiento y el saber, siendo ejemplos claros en todo el proceso
de mi formación profesional.
Cedeño Cobeña Jorge Daniel

V
AGRADECIMIENTO
Ser agradecidos es lo esencial en la vida, es por esta razón que al culminar una etapa
más de nuestra vida, es grato agradecer a todos aquellos que formaron parte
fundamental en nuestra formación académica; y para ello agradecemos a:
Nuestro Dios por ser el dador de la vida, por habernos dado la inteligencia, la
paciencia y las fortalezas necesarias en todos los años de estudio.
A nuestros padres por ser pilares fundamentales en nuestra formación académica,
por el tiempo y el apoyo tanto económico como moral que nos brindaron en todo este
tiempo, y por los valores tanto morales como éticos inculcados para nuestra formación.
Al cuerpo de docentes de la Universidad Técnica de Manabí, que fueron participes
en nuestro aprendizaje dotándonos de nuevos conocimientos que nos servirán de
mucha ayuda en el campo profesional.
A los empleados y directores de los Ministerios en la ciudad de Portoviejo, por
haber ayudado a dotar de información muy importante para el desarrollo de esta tesis.
Y por último al Econ. Teddy Alvarado Chávez, director designado para esta tesis,
por habernos guiado en todo el proceso de la elaboración de este trabajo investigativo,
culminando con éxito esta labor.
Los autores de la Tesis

VI
CERTIFICACIÓN
Quien suscribe la presente, en calidad de Director de Tesis presento a usted la tesis
titulada “EL INCREMENTO DE MINISTERIOS EN EL ECUADOR COMO
FACTOR DEL AUMENTO DEL GASTO CORRIENTE Y SU APORTE EN
LOS NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO,
PERIODO 2011-2013.” elaborado por los egresados de la Escuela de Economía:
JOAN MANUEL AUCANCELA BRAVO y JORGE DANIEL CEDEÑO
COBEÑA, bajo la modalidad Investigación Diagnóstica o Propositiva; y certifico que
el informe escrito del trabajo de la tesis elaborado bajo mi supervisión siguiendo las
normas establecidas en el Reglamento General de Modalidades de Graduación vigente
para nuestra universidad, ha sido concluido.
_______________________________________________
ECON. TEDDY ALVARADO CHAVÉZ
DIRECTOR DE TESIS

VII
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y
ECONÓMICAS
ESCUELA DE ECONOMÍA
TEMA: EL INCREMENTO DE MINISTERIOS EN EL ECUADOR COMO
FACTOR DEL AUMENTO DEL GASTO CORRIENTE Y SU APORTE EN LOS
NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO, PERIODO
2011-2013.
TESIS DE GRADO
Sometida a consideración del Tribunal de Seguimiento y Evaluación, legalizada por el
Honorable Consejo Directivo como requisito previo a la obtención del título de:
ECONOMISTA
APROBADAPOR:
---------------------------------------------------------------------
ING. PRISCILA FEIJÓ CUENCA
PRESIDENTA DEL TRIBUNAL
--------------------------------------------------------------
ING. OSCAR SÁNCHEZ PLAZA
DOCENTE ESCUELA DE ECONOMÍA
------------------------------------------------------------
ECON. IRINUSKA URETA ZAMBRANO
DOCENTE MIEMBRO DE LA COMISIÓN

VIII
DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DE AUTOR
Las opiniones de este trabajo de investigación así como discusiones, y criterios están
sujetas bajo la responsabilidad de los autores de esta tesis, mencionando que toda
palabra o parafraseo usadas de otras fuentes están debidamente citadas, tomando en
cuenta que la información utilizada será exclusivamente con fines investigativos; a si
lo declaramos conforme a la verdad.
Los autores:
________________________ ________________________
Joan Manuel Aucancela Bravo Jorge Daniel Cedeño Cobeña

IX
ÍNDICE
PARTE PRELIMINAR
PORTADA………………………………………………………………………………....I
TEMA……………………………………………………………………………………..II
DEDICATORIAS…………………………………………………………………….III-IV
AGRADECIMIENTO………………………………………………………………….…V
CERTIFICACION DEL DIRECTOR DE TESIS………………………………………..VI
CERTIFICACION DEL TRIBUNAL DE REVISIONY EVALUACIÓN……………..VII
DECLARACION DE LOS DERECHOS DE AUTOR………………………………...VIII
RESUMEN………………………………………………………………………...…XVIII
SUMMARY……………………………………………………………………………XIX
PARTE PRINCIPAL
1. INTRODUCCION. ……………………………………………………………………..1
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN……………………………………………….2
2.1 ANTECEDENTES. …………………………………………………………...............2
2.2 JUSTIFICACIÓN. …………………………………………………………………….4
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. …………………………………….………..6
3.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.………………………………………………….6
3.2 ANÁLISIS DEL PROBLEMA. ………………………………………………….……7
3.3 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.………………………………………………..8
3.3.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL.……………………………………………………..8
3.3.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL.……………………………………………………8
3.4 FORMULACIÓNDELPROBLEMA. ………………………………………………..8

X
4. OBJETIVOS. …………………………………………………………………………...9
4.1 OBJETIVOGENERAL.…………………………………………………………........9
4.2 OBJETIVOSESPECIFICOS.……………………………………………………........9
5. MARCOREFERENCIAL,TEÓRICOYCONCEPTUAL.…………………………..10
5.1 MARCOREFERENCIAL.…………………………………………………………..10
5.1.1 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS. ……………………………...………….10
5.1.2 ANTECEDENTESDELAUMENTOBUROCRÁTICO(MINISTERIOS)…...…..12
5.1.3 ORIGENESDEL GASTO PÚBLICO.…………………………………………….14
5.1.4 COMIENZOSDELEMPLEOPÚBLICO.………………………………………...15
5.1.5 MINISTERIOS EN EL ECUADOR.………………………………………............16
5.1.5.1 CRITERIOS DE LA CREACIÓN DE LOS NUEVOS MINISTERIOS EN
EL ECUADOR. ……………………………………………………...…………………..16
5.1.5.2 MINISTERIOSCOORDINADORESYSUSFUNCIONES.………….………..18
5.1.5.2.1 MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLOSOCIAL..…………….18
5.1.5.2.2 MINISTERIOCOORDINADORDESECTORESESTRATÉGICOS……..….19
5.1.5.2.3 MINISTERIOCOORDINADORDEPOLÍTICAECONÓMICA…….……….19
5.1.5.2.4 MINISTERIOCOORDINADORDESEGURIDAD…….…………………….20
5.1.5.2.5 MINISTERIO COORDINADOR DE PRODUCCIÓN, EMPLEO
Y COMPETITIVIDAD……….………………………………………………………….21
5.1.5.2.6 MINISTERIO COORDINADOR DE CONOCIMIENTO Y TALENTO
HUMANO…………………...…………………………………………………………...21
5.1.5.3 MINISTERIOS POSESIONADOS EN LACIUDAD DE PORTOVIEJO............22
5.1.6 GENERALIDADESDELCANTÓNPORTOVIEJO.………………………….....23

XI
5.1.6.1 LÍMITES DELCANTÓNPORTOVIEJO.………………………………………23
5.1.6.2 PARROQUIAS. ……………………………………………………………….....23
5.1.6.3 POBLACIÓN Y ECONOMÍA. …………………………………………….........23
5.1.6.4 CLIMA. ……………………………………………………………………..…...24
5.2 MARCOTEÓRICO.…………………………………………………………............24
5.2.1 BUROCRACIA. ……………………………………………………………...........24
5.2.1.1 CARACTERÍSTICASDELABUROCRACIASEGÚNWEBER.………….….24
5.2.2 ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA. ………………………...……………......25
5.2.3 POLÍTICAFISCAL.…………………………………………………………….....26
5.2.4 EL GASTO PÚBLICO. ………………………………………...……………….....27
5.2.4.1 EFECTOSDEL GASTOPÚBLICO.…………………………………….............28
5.2.4.1.1 EL EFECTO MULTIPLICADOR.…………………………………………….29
5.2.4.1.2 EJEMPLODEL EFECTOMULTIPLICADOR.…………………………...….30
5.2.4.2 CLASIFICACIÓN Y EL PAPEL DEL GASTO PÚBLICO EN LA
ECONOMÍA ECUATORIANA. …………………………………………………...……31
5.2.4.3 EL GASTO PÚBLICO CORRIENTE.…………………………………………..33
5.2.4.3.1 CLASIFICACIÓNDELGASTO PÚBLICOCORRIENTE……………...........34
5.2.4.3.2 EL PAPELDELGASTOCORRIENTEENLOSAÑOS 2011 AL2013. ……..35
5.2.4.3.3 EL GASTO CORRIENTE EN MILLONES DE DÓLARES EN LOS
AÑOS2011 AL2013. …………………………………………………………..…...…...37
5.2.4.3.4 ASIGNACIONES Y EVOLUCIÓN PRESUPUESTARIA DE
LOS MINISTERIOSCOORDINADORESENELPERIODO2011-2013. ……………..39
5.2.5 NIVELES DEEMPLEO.…………………………………………………………..42

XII
5.2.5.1 RENTAY NIVELESDE EMPLEO.……………………………………….........42
5.2.5.2 EL EMPLEO Y LOS SALARIOS PÚBLICOS. …………………………..…….44
5.2.5.3 NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN LOS MINISTERIOS
UBICADOSENLACIUDADDEPORTOVIEJO,PERIODO2011-2013. ………...…..47
5.2.5.4 NIVELESDE EMPLEOENELCANTÓNPORTOVIEJO.…………….............48
5.2.5.4.1 GENERALIDADES. ……………………………………………………..........48
5.2.5.4.2 NIVEL SOCIOECONÓMICO DEL CANTÓN.……………………………....49
5.2.5.4.3 POBLACIÓNECONÓMICAMENTEACTIVA.…………………………..…50
5.2.5.4.4 CATEGORIASDE OCUPACIÓNDELACIUDADDEPORTOVIEJO……..50
5.2.5.4.5 GRUPOS DE OCUPACIÓN(PRIMER NIVEL). …………………………..…51
5.2.5.4.6 RAMAS DEACTIVIDADQUESOBRESALENENEL CANTÓN.………...52
5.3 MARCO CONCEPTUAL.………………………………….……...……………......54
6.- HIPÓTESIS. ……………………………………………………………………….…55
7.- VARIABLES.…………………………………………………………………..….....55
7.1 VARIABLEINDEPENDIENTE:Incremento de Ministerios enel Ecuador.………..55
7.2 VARIABLES DEPENDIENTE: Gasto Corriente, Nivel de Empleo Público
en el Cantón Portoviejo. ………………………………………………………………….55
8.- DISEÑO METODOLÓGICO. …………………………………………………….....60
8.1 NIVEL OTIPODE INVESTIGACIÓN. …………………………………………….60
8.2 MÉTODO. ……………………………………………………………………….......60
8.3 TÉCNICA. ……………………………………………………………………...……60
8.4 INSTRUMENTOS. ………………………………………………………………….61
8.5 POBLACIÓNY MUESTRA.………………………………………………………..61

XIII
8.6 RECURSOS.…………………………………………………………..……………..62
8.6.1 TALENTO HUMANO. ……………………………………………………………62
8.6.2 MATERIALES. ……………………………………………………………………62
8.6.3 ECONÓMICOS. …………………………………………………………………...62
8.7 PLANDEPROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN.…………………..…............62
8.8 PLANDEANÁLISISE INTERPRETACION DERESULTADOS.………………..63
9. ANÁLISISE INTERPRETACIÓNDELOSRESULTADOS.…………….................63
9.1 ENTREVISTA DIRIGIDA A LOS DIRECTORES DE LOS MINISTERIOS
UBICADOSENELCANTÓNPORTOVIEJO.……………………………….………...63
9.2 ENCUESTA DIRIGIDA A LOS EMPLEADOS DE LOS
MINISTERIOS UBICADOSEN ELCANTÓNPORTOVIEJO.……………….………70
10. DIAGNÓSTICO DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS EN
LA INVESTIGACIÓN…………………………………………………………..……….91
11. COMPROBACIÓNDEOBJETIVOS.……..………………………………..............94
11.1 OBJETIVOGENERAL.…………………………………………………………....94
11.2 OBJETIVOSESPECÍFICOS.……………………………………………..………..94
12. COMPROBACIÓN DE HIPÓTESIS.……………………………………………….96
12.1 HIPÓTESIS GENERAL. …………………………………………………………...96
CONCLUSIONES……………………………………………………………………….99
RECOMENDACIONES………………………………………………………………..100
13.- PRESUPUESTO. ……………………………………………………………….....101
14.- CRONOGRMA. ………………………………………………………….………..102
BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………...…...103

XIV
ANEXOS……………………………………………………………………………..…107
ÍNDICE TABLAS Y FIGURAS
TABLA# 1:MINISTERIOSDELECUADORENPORTOVIEJO.……………............22
TABLA # 2:TOTAL DEGASTOS. …………………………………………………….32
TABLA# 3:GASTOCORRIENTEECUADOR2011-2013. ……………………..........38
TABLA # 4: PORCENTAJE DE ASIGNACION PRESUPUESTARIA
MINISTERIOSCOORDINADORESECUADORPERIODO 2012.……………...........40
TABLA # 5: EVOLUACIÓN DE LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA
MINISTERIOSCOORDINADORESECUADORPERIODO 2010-2011-2012-13... ….40
TABLA # 6: EVOLUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA
MINISTERIOS SECTORIALES ECUADOR PERIODO 2010-2011-2012-13. ..………41
TABLA # 7: ESCALA DE REMUNERACIONES MENSUALES
UNIFICADAS DEL SECTOR PÚBLICO. …………………………………….………..46
TABLA # 8: NÚEMERO DE EMPLEADOS PUBLICOS DE LOS
MINISTERIOSUBICADOSENLACIUDADDEPORTOVIEJO2011-2013. …..........47
TABLA # 9: NIVELES SOCIOECONÓMICOS CANTÓN PORTOVIEJO.…………..49
TABLA # 10: POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA CANTÓN
PORTOVIEJO CENSO 2001-2010. ……………………………………………………..50
TABLA # 11: CATEGORÍA DE OCUPACIÓN CANTÓN PORTOVIEJO
CENSO 2010. ……………………………………………………………………………51
TABLA # 12: GRUPO DE OCUPACIÓN CANTÓN PORTOVIEJO
CENSO 2010. ……………………………………………………………………............52
TABLA # 13: RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CANTÓN

XV
PORTOVIEJO CENSO 2010. …………………………………………………………...53
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS EMPLEADOS DE LOS MINISTERIOS
UBICADOSENELCANTÓNPORTOVIEJO.…………………………………………70
TABLA # 14: SITUACION DE TRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
ANTESDE LABORARENEL MINISTERIO(PORTOVIEJO).………………………70
FIGURA # 1: SITUACION DE TRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
ANTESDE LABORARENEL MINISTERIO(PORTOVIEJO). ………………………70
TABLA # 15: PROFESIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN LOS
MINISTERIOS DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO. ………………………………….72
FIGURA # 2: PROFESIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN LOS
MINISTERIOS DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO. ………………………………….72
TABLA # 16: ¿LA ACTIVIDAD LABORAL QUE EJERCEN ES ACORDE
A LA PROFESIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS
MINISTERIOS (PORTOVIEJO)? ………………………………………………............74
FIGURA # 3: ¿LA ACTIVIDAD LABORAL QUE EJERCEN ES ACORDE
A LA PROFESIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS
MINISTERIOS (PORTOVIEJO)?.………………………………………………...........74
TABLA # 17: ¿EL NIVEL DE INGRESOS SATISFACE LAS
NECESIDADES SOCIOECONÓMICAS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE
LOS MINIOSTERIOSENPORTOVIEJO?.……………………………………….……75
FIGURA # 4: ¿EL NIVEL DE INGRESOS SATISFACE LAS
NECESIDADES SOCIOECONÓMICAS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE
LOS MINIOSTERIOSENPORTOVIEJO?.…………………….………………………75

XVI
TABLA # 18: INGRESO MENSUAL DEDICADO AL CONSUMO,
INVERSIÓN Y AHORRO POR LOS EMPLEADOS PUBLICOS DE
MINISTERIOS (PORTOVIEJO). ……………………..………………………………...77
FIGURA # 5: INGRESO MENSUAL DEDICADO AL CONSUMO,
INVERSIÓN Y AHORRO POR LOS EMPLEADOS PUBLICOS DE
MINISTERIOS (PORTOVIEJO). …………………………..……………………….......77
TABLA # 19: NEGOCIOS GENERADOS POR LOS INGRESOS PERCIBIDOS
PORLOSEMPLEADOSPÚBLICOSDELOSMINISTERIOS(PORTOVIEJO).…….79
FIGURA # 6: NEGOCIOS GENERADOS POR LOS INGRESOS PERCIBIDOS
PORLOSEMPLEADOSPÚBLICOSDELOSMINISTERIOS(PORTOVIEJO).…….79
TABLA # 20: TIPOS DE NEGOCIOS GENERADOS CON LOS INGRESOS
PERCIBIDOS POR LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS
EN PORTOVIEJO.………………………………………………………………………81
FIGURA # 7: TIPOS DE NEGOCIOS GENERADOS CON LOS INGRESOS
PERCIBIDOS POR LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS
EN PORTOVIEJO.……………………………………………………………................81
TABLA # 21: VENTAJAS QUE EXISTEN EN LAS PLAZAS DE EMPLEO EN
EL SECTORPÚBLICO(PORTOVIEJO).……………………………………...……….83
FIGURA # 8: VENTAJAS QUE EXISTEN EN LAS PLAZAS DE EMPLEO EN
EL SECTORPÚBLICO(PORTOVIEJO).…………………………………...………….83
TABLA # 22: APORTE A LOS NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO SEGÚN EL
CRITERIO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS EN
PORTOVIEJO. …………………………………………………………..………………85

XVII
FIGURA # 9: APORTE A LOS NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO SEGÚN EL
CRITERIO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS EN
PORTOVIEJO. ………………………………………………………………………......85
TABLA # 23: TIPO DE APORTE QUE GENERAN LOS MINISTERIOS A LOS
NIVELESDEEMPLEOPÚBLICOENPORTOVIEJO.…………………..…………....87
FIGURA # 10: TIPO DE APORTE QUE GENERAN LOS MINISTERIOS A LOS
NIVELESDEEMPLEOPÚBLICOENPORTOVIEJO.…………………...…………...87
TABLA # 24: POSIBILIDADES DE CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL
CANTÓN PORTOVIEJO A CRITERIO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS, POR
LA EXPANSIÓN DE MINISTERIOS. …………………………………………..……...89
FIGURA # 11: POSIBILIDADES DE CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL
CANTÓN PORTOVIEJO A CRITERIO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS, POR
LA EXPANSIÓN DE MINISTERIOS. ……………………………………………….....89

XVIII
RESUMEN
A lo largo del proceso de la expansión burocrática a nivel nacional, y de una
legítima influencia en el gasto corriente que siguió de manera creciente desde el 2011
al 2013 se extiende un proceso de reformar el papel del Estado al cumplimiento del
Plan Nacional del Buen Vivir, dotando de recursos presupuestarios a los ministerios
en el país para sostener y equilibrar las necesidades socioeconómicas de la población
ecuatoriana a través de proyectos que infunden la transformación equitativa de los
ciudadanos, impulsando así al desarrollo no solo de beneficios sociales o económicos
sino también de dotar de manera directa fuentes de empleo en los campos profesionales
de cada área ministerial, siendo así la ciudad de Portoviejo un collar de la ampliación
del personal público en todo el periodo de estudio.
Esta creciente que se produjo tras surgir nuevos cambios y modelos de programas
de desarrollo para el abastecimiento de las necesidades y requerimientos de la ciudad,
prolongó una cadena de consumo, ahorro e inversión donde prevalecen las exigencias
de cada empleado público de tener una mejor remuneración acorde a su nivel de
estudio y experiencia.
No solo de haber identificado el nivel de empleo público en la ciudad como
ingrediente pertinente en la proliferación de nuevas profesiones que van tomando auge
en el campo de los ministerios, sirve de apoyo competente para rezagar el desempleo
que se produce, dando como partida el perdurable y eminente aporte que los
ministerios generan al constituir sus beneficios en emblemas socioeconómicos para
que cada sector de la economía sea inspirado en su total perfección.

XIX
SUMMARY
Throughout the process of bureaucratic nationwide expansion, and a legitimate
influence in current expending which followed growing from 2011 to 2013 extends a
process of reforming the role of the State in the implementation of the National Plan
of good living, providing budgetary resources to ministries in the country to support
and balance the socio-economic needs of the Ecuadorian population through projects
that infuse the equitable transformation citizens, thus promoting the development not
only of social or economic benefits but also of providing direct jobs in the professional
fields of each ministerial area, so the city of Portoviejo a necklace of the enlargement
of the public personnel throughout the period of study.
This growing occurred after arise new changes and models of development
programms to supply the needs and requirements of the city, prolonged a chain of
consumption, savings and investment where prevail the demands of each civil servant
to have a better paid according to their level of knowledge and experience.
Not only you have identified public employment in the city as a relevant ingredient
in the proliferation of new professions that are gaining boom in the field of the
ministries, competent support it serves for lag behind unemployment which occurs at
the level of the city, resulting in starting the enduring and eminent contribution
generated by the ministries to constitute profits in socioeconomic emblems for each
sector of the economy is inspired in its total perfection.

1
1. INTRODUCCIÓN
La presente investigación se basó en antecedentes preliminares del aparato
burocrático en el Ecuador, donde los ministerios están bajo la potestad y aprobación
del poder Ejecutivo, logrando así facilitar la gestión pública y un mayor control en sus
planificaciones. Todo este proceso está llevando al país a realizar grandes cambios
estructurales, políticos y económicos, que fortalecen especialmente la administración
pública y el desempeño de las actividades económicas del país.
Hasta la fecha el país cuenta con, seis ministerios coordinadores, veintiún
ministerios sectoriales y nueve secretarias de Estado, pretendiendo alcanzar eficiencia
y eficacia en el manejo de la información, en la toma de decisiones y en la acción
conjunta de las diferentes carteras del Estado.
Por su parte el incremento del aparato burocrático ha hecho que el gobierno genere
más presupuesto para estas áreas, por lo que el gasto corriente del 2011 al 2013 se ha
aumentado en un 56.8%, incremento que se debe en su mayor parte al aumento del
elemento sueldos y salarios con una variación de $1418,10 millones de dólares en el
periodo de estudio.
En la ciudad de Portoviejo, ante esta proliferación de ministerios se han formado
puestos de empleos públicos siendo esto necesario para la absorción del desempleo en
todas las áreas estratégicas, generando así mayor participación del Estado en la
economía del cantón y además generando confianza en la demanda de empleo.
Cabe mencionar, que la relación entre el incremento de ministerios y dotación de
nuevos empleos no se aproxima a una realidad desconocida ya que se produce un
efecto multiplicador del dinero en la economía, a través del consumo que cada

2
empleado público genera por los sueldos percibidos en cada ministerio, obteniendo
como resultado una política fiscal expansiva que ayuda a estimular la demanda
agregada.
El ahorro y la inversión también forman parte de este proceso de estimulación pero
con circunstancias poco desfavorables debido a que los ingresos en la mayor parte no
son eludibles al margen de experiencia laboral.
Bajo esta normativa como factor de estudio en la presente investigación se examinó
cómo el incremento o creación de nuevos ministerios en el Ecuador, es un factor
preponderante en el aumento del gasto corriente y a la vez un impulsor
socioeconómico en las plazas de empleo público ministeriales en el cantón Portoviejo.
En función a la metodología de la investigación y al cumplimiento del objetivo
general y objetivos específicos, el trabajo de investigación se realizó bajo método
descriptivo y de campo, en las cuales se aplicaron técnicas de información tanto
primarias, como secundarias; en las primarias se realizaron encuestas al sujeto de
estudio en este caso a los empleados de los ministerios, además de entrevistas a los
Directores de los Ministerios en el cantón Portoviejo y como fuente secundaria se usó
la información bibliográfica para emitir criterios y teorías y para canalizar el caso de
estudio.
2. ANTECEDENTES Y JUSTTIFICACIÓN
2.1. Antecedentes
A nivel mundial la administración pública de los países se ha conformado por
departamentos o secretarias, que actualmente se denominan ministerios, cuyo sistema
está encabezado por el Presidente del Gobierno que es el encargado de nombrarlos y

3
administrarlos, asimismo de presidir las reuniones de consejo de ministros. Además
en su parte funcional todo ministerio debe tener como objetivo primordial, contribuir
y promover al desarrollo sostenible de una sociedad a través de la formulación y
adopción de las políticas, planes de acción, programas de desarrollo territorial y
urbano, así como en materia de viviendas.
Durante el periodo de ajuste estructural, la primicia del mercado redujo el papel
planificador del Estado y dio lugar a la proliferación caótica de entidades públicas sin una
clara diferenciación funcional y sin mecanismos de coordinación efectiva. Se estableció
una estructura fragmentada y dispersa,donde la ausencia de papeles claros marco la tónica.
Lejos de una reducción en el número de entidades estatales, como profesaba la ortodoxia
neoliberal, hubo un crecimiento significativo de entidades que duplicaban y superponían
funciones. Estas establecieron regímenes excepcionales y autárquicos funcionales a
intereses privados y corporativos. (SENPLADES 2009-2013)
El crecimiento de ministerios en el Ecuador a lo largo de la historia ha venido
aumentándose; hace siete años atrás había 15 ministerios y cinco secretarías, pero hasta
hoy el país tiene 27 ministerios entre coordinadores y sectoriales y 9 secretarías, en
cuanto al número de ministerios, es solo superado por el país de Venezuela, que tiene
31 ministerios.
Todo incremento de ministerios en un país genera aumento del gasto público
corriente que pueden ser de naturaleza diversa y que deben cumplir con obligaciones
inmediatas con la asignación de un presupuesto para cubrir el pago a los empleados y
otras actividades correspondientes. Saber en qué se gasta el dinero del presupuesto
público resulta necesario y viable, pues a través de este gasto se conoce a quienes se
ayuda en forma directa e indirecta. Uno de los resultados de aumentar el gasto público
corriente podría ser la generación de empleo, más aun si se incrementan ministerios,

4
ya que al ampliar una estructura jerárquica tiende a aumentar el personal del talento
humano.
Según datos del INEC en el censo del año 2010 la población económicamente activa
del Cantón Portoviejo representa el 39.03% de la población total, pero aún no es
evidente si esta realidad en los niveles de empleo ha ido mejorando tras la creación de
nuevos ministerios, en su parte será objeto de estudio.
2.2. Justificación
“En Ecuador se ha aplicado aquello que recomienda la teoría keynesiana: a mayor
inversión estatal, mayor expansión del Producto Interno Bruto (PIB)”.
(Ecuadorinmediato,2012).
En los últimos años el país ha aumentado su gasto público, que en el 2012 fue
equivalente a un 30,5% del PIB, el más alto en Latinoamérica según datos de la
CEPAL. En el 2013 el presupuesto general ascendió a 28.466 millones de dólares,
con una previsión de crecimiento del 4.5%, es decir que el gasto público crece cinco
veces más que la producción nacional.
Uno de los factores que ha incurrido en este aumento, es el incremento del gasto
corriente (sueldos y salarios), y esto se debe principalmente a la ampliación de la
estructura organizacional del Estado o burocracia, y a su vez esta expansión del aparato
burocrático a medida que se ha ido esparciendo el Estado ha generado fuentes de
empleos, especialmente en las capitales provinciales, tal como es el caso del Cantón
Portoviejo, cuya población económicamente activa representa a 109.295.32 personas
de la población total según el INEC en el censo del 2010, y que a pesar de este número

5
aún no se ha identificado que niveles de empleo (directos e indirectos) ha generado
este proceso de propagación de ministerios.
A partir de esta síntesis se justifica este trabajo de investigación porque se puede
observar que el incremento de ministerios es un factor preponderante para el aumento
del gasto público corriente (sueldos y salarios) y que a su vez ese incremento del
aparato burocrático podría ser un propulsor para generar fuentes de empleo.
Por otra parte también se tomarán los siguientes aspectos como justificación de la
investigación:
Interés Personal: Adquirir nuevos conocimientos que permitan fortalecer la parte
intelectual y aportar a la sociedad, información relevante acerca del objeto de
investigación para que en momentos futuros pueda ser utilizado para otro caso de
estudio.
Relevancia Científica: Se basó en datos estadísticos y se constituye como un
aporte en la adquisición de nuevos conocimientos, que se lograron durante todo el
proceso investigativo. También es de gran importancia científica reflejar el aporte
generado por el proceso de expansión de Ministerios del Estado en los niveles de
empleo público y en las magnitudes en las se ha manifestado en la ciudad de
Portoviejo.
Relevancia Humana: Uno de los elementos o formas que dignifica al ser humano
es el trabajo, y un buen aporte a los niveles de empleo generaría un crecimiento
socioeconómico sostenido en los habitantes de la ciudad de Portoviejo.
Relevancia Contemporánea: El incremento de la burocracia en el Ecuador en este
caso los Ministerios de Estado, están tomando un giro trascendental dentro del país,

6
ya que esta iniciativa ha incurrido en parte, al aumento del gasto público corriente,
tema que es muy debatido en la actualidad por muchos entendidos en la rama de la
economía, y que a su vez tiene alcance en la formación del empleo.
Beneficiarios: los beneficiarios de esta investigación son los habitantes y
autoridades del Cantón Portoviejo. Además, los docentes y estudiantes que conforman
la Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas, y los autores de este trabajo
investigativo.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
3.1. Descripción del Problema
Todo incremento del aparato burocrático sea en el país en que se lo aplique tendrá
que requerir y distribuir más recursos económicos a todos los departamentos estatales
o ministerios que se pudieran crear, lo que incurrirá en un despliegue de su gasto
público y que si se mantiene en esa tendencia se puede generar efectos negativos en la
economía de un país.
Esta verdad o realidad se evidencia actualmente en el Ecuador con su expansión del
gasto público corriente, en los últimos tres años sus valores han crecido
inmensurablemente, pues son muchas las vertientes que han provocado este gasto, la
propagación de ministerios e instituciones públicas, en donde ha tenido que aumentar
sueldos y salarios en todos los aspectos, el incremento de bienes y servicios, bonos
entre otros.
Otro aspecto muy particular es que a medida que el sector público ha ido creciendo,
las posibilidades de plazas de empleo también se propagarán bajo esta normativa, y si
observamos en el Cantón Portoviejo, no hay cifras oficiales actuales que demuestren

7
el aporte generado en el nivel de empleo público, pero el aumento de personas sin
trabajo es palpable en otros indicadores a nivel nacional.
Con esto se trata de analizar como el incremento de ministerios ha ejercido la
prominencia del gasto corriente y si esto ha ayudado a mejorar o a fortalecer los niveles
de empleo público del cantón, en su población económicamente activa.
3.2. Análisis del Problema
En el Ecuador hay mucha controversia por la expansión del aparato burocrático en
especial los ministerios que han crecido en un 27.8%, generando muchas críticas,
tanto positivas como negativas por entendidos en la rama de economía, y generando
dudas en la sociedad en general, por ser un factor preponderante en la dispersión del
gasto corriente.
No se sabe con exactitud el fin de la expansión burocrática en el país, se menciona
que lo que se pretende es mejorar la administración y gestión pública, mientras otros
mencionan que lo que se busca con esto es cobrar más impuestos con lo que se paga
en sueldo y salarios en el sector público, para así redistribuirlo otra vez al gasto.
El gasto corriente ha crecido en un 56.8% del 2011 al 2013, algo que se puede
tornar peligroso si se lo sigue aumentando y no se tiene los ingresos para cubrir esos
gastos; el Director del Observatorio de la Política Fiscal Jorge Carrera, menciona que
lo que se pretende es sostener un nivel de gasto más de lo que produce el país, y que
para ese hecho se pretende endeudar al Ecuador en el 6% del PIB. “Un país con ese
tipo de finanzas públicas jamás va a poder desarrollarse, ni incentivar la inversión, ni
alcanzar altas tasas de crecimiento” (Buró de Análisis Informativo, 2010).

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Otro problema mencionado es que la generación de empleo público formado por la
implementación de más aparato burocrático no genera riqueza en el país según el
analista económico Lucio Paredes, sino que produce estancamiento en el desarrollo de
la economía, ya que los ministerios han sido creados para generar más trámites en el
país.
En el cantón Portoviejo este problema es objeto de estudio, por observación se sabe
que los ministerios han incrementado, pero no se ha evidenciado en qué grado
socioeconómico ha aportado a la ciudad en los niveles de empleo público, si está
generando riqueza o estancamiento.
3.3. Delimitación del Problema
3.3.1. Delimitación Espacial
Este trabajo de investigación se limita a los Directores y Empleados de los
ministerios que se encuentran posesionados en la ciudad de Portoviejo.
3.3.2. Delimitación Temporal
El período establecido para el desarrollo del trabajo de investigación fue de 6 meses,
conforme al tiempo posterior a la aprobación del proyecto.
3.4. Formulación del Problema
¿Cómo incide el incremento de ministerios en el aumento del gasto corriente y que
aporte genera en los niveles de empleo público en el cantón Portoviejo, periodo 2011-
2013?

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4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo General
Analizar el incremento de ministerios en el Ecuador como elemento del
aumento del gasto corriente y el aporte generado en los niveles de empleo
público en el cantón Portoviejo, periodo 2011-2013
4.2. Objetivos Específicos
 Describir los Ministerios Coordinadores en el Ecuador en el periodo 2011-
2013, para establecer sus funciones y ministerios sectoriales adscritos.
 Determinar las razones del porqué de la creación de los nuevos ministerios en
el Ecuador.
 Analizar el aumento del gasto público corriente en cifras, generado por el
aparato burocrático, en especial el elemento sueldos y salarios.
 Describir los niveles de empleo en la ciudad de Portoviejo, grupos de
ocupación y rama de actividad laboral y la relación existente entre empleo y
salario.
 Elaborar un diagnóstico a los posibles problemas, que se pudieran encontrar
con los resultados de la investigación.

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5. MARCO REFERENCIAL,TEORICO Y CONCEPTUAL
5.1. MARCO REFERENCIAL
5.1.1. Antecedentes Investigativos
Para empezar a enmarcar esta investigación se indagó en algunas investigaciones
que hacen referencia al tema de investigación a tratarse; para empezar tenemos los
siguientes:
a) En el País de México, Javier Castillo Ayala, sin fecha de divulgación, publicó un
proyecto, donde investigó sobre “El Gasto Público como elemento central de las
Finanzas Públicas”
En aquel proyecto puntualiza puntos importantes de la administración pública,
donde menciona que el gasto público es un proceso continuo en el tiempo en donde
los presupuestos iban evolucionando conforme a las necesidades de la sociedad, en
donde se creaban leyes o marcos jurídicos administrativos, programas con niveles de
secretarias, subsecretarias y subprogramas con direcciones generales, en si todo un
círculo de ministerios que a su vez se expandían para dar un mejor servicio al sector
social, dando así a una expansión a su gasto público.
b) En el País de México, Mercedes Blanco, escribe un libro “El Empleo Público en
la Administración Central Mexicana (Evolución y Tendencias 1920-1988)”, publicado
por la editorial CIESAS en el año 1995.
En este libro se describe todo lo perteneciente al empleo público en el aparato
burocrático, se puntualizan detalladamente las raíces del empleo en los niveles
públicos, las funciones y el polémico tema del redimensionamiento y adelgazamiento
del Estado, que en su forma natural equivale decir, el aumento o disminución del
aparato burocrático.

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También menciona la importancia de los niveles de empleo público, en países
altamente industrializados, donde ocupan diversos ámbitos en la sociedad, desde
producción a la política y por la estructura laboral y mercados de trabajo.
La autora también menciona que los cambios en el gasto público no se reflejan en
cambios institucionales, sino que está relacionado con el aumento de costos o la
expansión en escala de un programa o la ampliación de la cobertura de un servicio.
c) En el País de Venezuela, Mercedes Argotte Sucre, de la Universidad Católica
Andrés Bello, investigó en su tesis de grado sobre la “Influencia del Gasto Público en
la Economía de Venezuela durante el periodo I: 1984 AL I: 2009”.
En esta tesis se mencionan las diferentes formas de actuación del gasto público, en
particular la autora menciona que en sí, muchas de las teorías económicas, plantean
que el gasto público es improductivo y que mantiene una relación negativa con las
tasas de crecimiento; pero a su vez también determina que estas teorías van quedando
un poco al olvido, ya que hay investigaciones que demuestran que el gasto público
tiene una relación directa con el crecimiento económico, como es el caso del modelo
Keynesiano.
En forma definitiva la autora alude que las políticas de gasto público, para que sean
negativas o positivas, dependerán mucho de las normas micro y macroeconómicas que
se apliquen en cada país.
d) En Gran Bretaña, Isaac Deutscher, escribe un libro titulado “Las raíces de la
Burocracia”, publicado por la Editorial Anagrama en el año 1978.
Este famoso escritor menciona que existe una clara tendencia al aumento de la
burocratización en las sociedades contemporáneas, en donde este crecimiento halló un

12
nuevo estímulo, en la desaparición de los individualismos feudales y en la formación
de un mercado a escala nacional.
También menciona que las causas generales del aumento burocrático, solo aclaran
como se formó la burocracia en su forma moderna, pero no consigue explicar cómo se
desarrolló y como adquirió importancia en la política en determinadas circunstancias
históricas. Por otro lado hace realce a que la burocracia no solo se constituye en el
aparato regulador del Estado sino también en el poder que impone su voluntad política
a la sociedad.
Estos antecedentes investigativos que se han mencionado hacen referencia en
algunos aspectos al tema a investigar en todas sus variables, es por esta razón que la
importancia de esta investigación, se basa en otorgar al lector una nueva noción del
aumento de la burocracia, en este caso del incremento de los ministerios en el Ecuador,
interrelacionándolo directamente con el aumento del gasto público corriente y su vez
demostrando cómo esto influye, en la brevedad del caso, en los niveles de empleo
público de la ciudad Portoviejo.
5.1.2. Antecedentes del aumento burocrático (Ministerios)
Las raíces de la burocracia son ciertamente tan viejas como las de la civilización, o incluso
más viejas todavía, pues se hallan enterradas en la frontera entre la tribu comunista
primitiva y la sociedad civilizada. Es ahí en donde se encuentra elmás remoto aunque muy
distante antecedente de las masivas, elaboradas y burocráticas máquinas de nuestra época.
¿Qué es lo que caracteriza a la burocracia en este estudio? En primer término la estructura
jerárquica; a continuación el carácter aparentemente autosuficiente del aparato de poder
incluido en ella. El enorme alcance,extensión y complejidad de nuestra vida social, se nos
dice, hacen cada vez más difícil la dirección de la sociedad; sólo diestros especialistas que

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poseen los secretos de la administración son capaces de desempeñar las funciones
organizativas.
El crecimiento de la burocracia halló un nuevo estímulo en la desaparición de los
particularismos feudales y en la formación de un mercado a escala nacional. La burocracia
nacional solo podía hacer su aparición sobre la base de un mercado nacional. En sí mismas,
esas causas económicas generales del crecimiento de la burocracia sólo aclaran cómo se
hizo posible la burocracia en su forma moderna, pero no alcanzan a explicar por qué se ha
desarrollado y por qué ha adquirido su importancia política bajo determinadas
circunstancias históricas.
En tales situaciones la burocracia no sólo se constituye en el aparato regulador del
funcionamiento del Estado, sino también en el poder que impone su voluntad política a la
sociedad. (Deutsher & Isaac,1978)
En el siglo xx las funciones públicas se han ampliado y diversificado y el Estado ha crecido
exageradamente. Con frecuencia, el sector público ofrece ciertos bienes, los denominados
bienes públicos, tales como los servicios de defensa nacional.
Así mismo el Estado regula determinados mercados a la vez que se establece una política
económica ,tratando de alcanzar unos objetivos generales ,como pueden serel crecimiento
del producto nacional, el pleno empleo de los recursos, y la eficiente asignación de los
mismos, la estabilidad de precios y una distribución del ingreso.
Debe señalarse,el conjunto de órganos y administraciones públicas que componen elsector
público, tienen al menos tres niveles de gobierno: el local, el regional o provincial y para
abreviar a los sujetos públicos denominados Estado o sector público. (Cristian Larroulet
& Francisco Mochon,2004, pág. 79)

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5.1.3. Orígenes del Gasto Público
La evolución histórica para la formulación y control del gasto público se inició en los
Estados que comenzaron un Estado de democracia constitucional. Este proceso dio
comienzo enel siglo XVIII. De esta manera se permitió la colaboración indirecta delpueblo
en las decisiones relacionadas con el ejercicio del gasto público.
La revisión de la cuenta pública constituye un acto político, por ser un órgano de
representación popular quien lo realiza, con fundamentos en disposiciones
constitucionales. Dicho órgano participa en la revisión del gasto público y en la aprobación
del ejercicio presupuestario, autorizado de esta manera la actividad financiera del
Ejecutivo.
Por otra parte el ejercicio del gasto público es una de las actividades más importantes de
las finanzas públicas. La adopción de una política de finanzas públicas refleja, finalmente,
la adopción de una política económica, por parte del gobierno, asícomo una política global
del propio Estado. (Corres, F. J, 2007)
El contínuo aumento de los gastos públicos es unos de los hechos más característicos de
nuestros tiempos, no solo desarrollando en proporciones considerables los antiguos
servicios públicos, sino también creando ministerios nuevos, o , cuando menos, grandes
departamentos o direcciones ministeriales , tales como la agricultura, el comercio, el
trabajo, la asistencia pública, la higiene publica, entre otras.
Lo que hay que decir de todo, es que ese contínuo aumento de los gastos públicos es una
de las formas características delcolectivismo y aquello bajo lo cualtiene más posibilidades
de desarrollo. (Guide, C, 1959, págs. 636-637).

15
5.1.4. Comienzos del Empleo Público
Hoy existe consenso, entre los países altamente industrializados respecto al importante
lugar que el empleo público, ocupa en diversos ámbitos de sus sociedades, y que van de la
producción a la política, pasando por su puesto, por la estructura laboral y los mercados de
trabajo.
Sin embargo eshasta hace poco en la década de los ochenta,en donde esestudio del empleo
público se ha convertido en objeto de investigación de manera sistemática y constante.
Es en Europa donde se encuentran los antecedentes de este campo de estudio, algunos
autores lo sitúan a fines del siglo XIX, con la preocupación de explicar el crecimiento del
gobierno a través del tiempo.
Los organismos internacionales defienden al empleo público a partir de lo que las
denominadas Cuentas Nacionales de cada país las consideran como actividades del
gobierno; la consideración de una mayor o menor cantidad de entidades que conformen el
empleo público, hará variar la magnitud de este tipo de empleo.
Debido a la escasezde datos confiables sobre elnúmero absoluto de empleados que laboran
en diferentes sectores del gobierno y en diferentes momentos del tiempo, muchas veces lo
que los autores toman como la variable a explicar es el monto y el destino de los gastos
presupuestales, y a veces los salarios, como una manera indirecta de dar cuenta del
desarrollo del empleo público.
Si los estudios sobre el empleo público en los países altamente industrializados, hacen
alusión de manera invariable, al reciente interés que han puesto en el tema algunas
disciplinas, a la escases y limitaciones de las fuentes de información y a la diversidad de
aspectos aun por investigar; para América Latina la situación es similar, aunque con
mayores carencias.Sin embargo y como contrapeso, los pocos estudios que se han abocado

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al tratamiento del empleo público han propuesto una perspectiva de análisis más integral,
al tratar de combinar lo diacrónico con lo sincrónico y lo económico con lo político.
En ocasiones, para evitar buena parte de las dificultades que resultan de las diferentes
definiciones operacionales de empleo público, se ha procurado trabajar con aquella de
máxima cobertura. Se ha definido, por lo tanto, al empleo público como el conjunto de la
fuerza del trabajo contratada por el Estado, independientemente del tipo de funciones que
desempeñan. (Blanco, 1920-1988, págs. 21-30)
5.1.5. Ministerios en el Ecuador
El actual Gabinete Ministerial del Ecuador está conformado por veintiún ministerios
sectoriales, seis ministerios coordinadores más el cargo de vicepresidente de la república y
nueve secretarías de Estado, tomando en cuenta que en mayo del 2013 se eliminó el
Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural. Desde el inicio de su gobierno,
el 15 de enero de 2007, El presidente Rafael Correa ha reformado su gabinete numerosas
veces, aumentando el número de ministerios de 16 a 27, dentro de los cuales se incluyen
los ministerios coordinadores que según Ricardo Patiño permiten mejorar la administración
pública. (Wikipedia , 2007-2013)
5.1.5.1. Criterios de la creación de los nuevos Ministerios en el
Ecuador.
Según varios entendidos en la rama de economía manifiestan decisiones tanto
positivas como negativas por el incremento del aparato burocrático en el país,
especialmente de los ministerios coordinadores y sectoriales, pudiéndose evidenciar
muchas suposiciones críticas en cuanto a este aumento que puede estar o no,
estancando la gestión pública o la economía nacional.
Por este motivo se mencionaran varios criterios pertinentes en cuanto a este suceso:

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“El artículo Los campeones de la burocracia , del analista Andrés Oppenheimer y
publicado en el periódico estadounidense El Nuevo Herald, dice que el aumento de la
burocracia solo genera más oportunidades de corrupción para los inspectores
gubernamentales y sus supervisores y más costos para el ciudadano medio” (Hoy,
2011).
Para Lucio Paredes analista financiero, menciona que “el aparato burocrático se ha
implementado con la finalidad de cobrar más impuestos, con los que se pagan los
salarios del sector público, y agregó que la población no piensa actualmente en las
formas de generar riqueza para el país, sino en cómo obtener un contacto dentro del
Estado para obtener un empleo público” (Hoy, 2011).
Con esta serie de reformas,la intención del Gobierno es optimizar la institucionalidad. Sin
embargo, el analista político Vladimir Serrano observó complejidades y advirtió que, si
bien en regímenes presidenciales y parlamentarios se considera a los ministerios de Estado
como instrumentos de Gobierno, lo criticable esel excesoy haber inflado el aparatoestatal.
Para un país como el Ecuador de casi 14 millones de habitantes no hay necesidad de un
Estado tan grande; máximo los ministerios deberían llegar a 20, señaló. Este experto no
cree que ésta sea una orientación adecuada,ni es la que se necesita. Una tendencia de este
gobierno ha sido ir hacia el crecimiento de la administración pública, multiplicar los
ministerios de Estado que pasaron quizá de 16 a 40. Serrano sostuvo que el Estado tiene su
peso burocrático en el sentido estricto de la palabra. Está en mejores condiciones que una
empresa privada, se contrata a muchas personas. El Estado es fuente de empleo público,
sin embargo, prevalece un desempleo estructural de la economía, advirtió. Para un país
como el Ecuador no haría falta más de 20 ministerios, agregó. (Diario la Hora, 2013)

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Estas aseveraciones aludidas por profesionales en la materia de economía son
supuestos que generan muchas controversias, pero a su vez dejan una clara evidencia
de las posibles insurgencias en el incremento de ministerios.
5.1.5.2. Ministerios Coordinadores y sus Funciones
Los ministerios coordinadores se encargan específicamente de regularizar las
funciones de los ministerios sectoriales, y de promover al bienestar tanto social, laboral
y económico, para el cabo de este caso se describen los siguientes ministerios
coordinadores:
5.1.5.2.1. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
Propone políticas interministeriales de desarrollo social mediante la coordinación,
articulación, y monitoreo permanente de la política, planes y programas sociales ejecutados
por los ministerios e instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de Políticas de
Desarrollo Social; generación de procesos de información, investigación, selección de
beneficiarios de programas sociales, asistencia técnica y evaluación; diseño y ejecución de
programas prioritarios pilotos de corto y mediano plazo que generan oportunidades para
los grupos de atención prioritaria o que requieran amparo del Estado, en el marco de
defensa y protección de derechos fundamentales con enfoque intersectorial. (Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social, 2013)
Entre los ministerios sectoriales a su cargo están:
• Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
• Ministerio de Salud Pública
• Ministerio de Inclusión Económica y Social

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• Secretaria Nacional del Migrante
• Ministerio del Deporte
5.1.5.2.2. Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
“Dirigir las políticas y acciones de las instituciones que integran los Sectores
Estratégicos, para que mediante la ejecución coordinada, articulada y eficiente de
planes, programas y proyectos sectoriales e intersectoriales, se propicie el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, el mejoramiento de la calidad de vida
de los ciudadanos y se fomente la eficiencia en las instituciones” (Ministerio
Coordinador de Sectores Estratégicos, 2013).
Se encarga de administrar los siguientes ministerios:
• Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
• Secretaria Nacional del Agua.
• Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
• Ministerio de Recursos no Renovables
• Ministerio de Ambiente
5.1.5.2.3. Ministerio Coordinador de Política Económica
“Formula y coordina una gestión económica integral, articulada y transparente, a
través de políticas en los ámbitos: fiscal, financiero, externo y del sector real, que
coadyuvan a la consolidación del sistema económico, integrado por la economía

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pública, privada, mixta y popular y solidaria, que privilegia al ser humano y genera las
condiciones para el buen vivir, administrando adecuadamente los flujos de ahorro-
inversión” (Ministerio Coordinador de la Política Económica, 2013).
Entre los ministerios sectoriales a su cargo están:
• Ministerio de Finanzas
5.1.5.2.4. Ministerio Coordinador de Seguridad
“Coordina, investiga, planifica, concreta, gestiona y evalúa las políticas y acciones
que adoptan las entidades que integran el Sistema de Seguridad Integral y aseguran la
coherencia estratégica y operativa entre los procesos de seguridad interna y externa,
con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Nacional de
Seguridad Integral y políticas establecidas por el Gobierno Nacional” (Ministerio
Coordinador de Seguridad, 2013).
Los ministerios a su cargo están:
• Ministerio de Defensa Nacional
• Ministerio del Interior
• Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Culto
• Ministerios de Relaciones Exteriores e Integración.
• Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos

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5.1.5.2.5. Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y
Competitividad.
“Genera, coordina, articula, impulsa y evalúa las políticas, programas, proyectos y
estrategias de producción, empleo y competitividad del Consejo Sectorial de la
Producción, orientados al cambio de la matriz productiva del Ecuador” (Ministerio
Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, 2013).
Se encarga de administrar los siguientes ministerios:
• Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Transporte y Obras Públicas
• Ministerio de Turismo
• Ministerio de Industrias y Productividad
5.1.5.2.6. Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano
“Articula, coordina e impulsa las políticas públicas para la generación del
conocimiento y desarrollo del talento humano; dando seguimiento y evaluando las
políticas, estrategias y programas de educación, ciencia, tecnología, innovación y
saberes ancestrales y servicio público que permitan superar las inequidades en la
sociedad de acuerdo al Plan Nacional para el Buen Vivir” (Ministerio Coordinador de
Conocimiento y Talento Humano, 2013).
Los ministerios adscritos son:

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• Ministerio de Educación
• Ministerio de Cultura
• Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.
5.1.5.3. Ministerios Posesionados en la Ciudad de Portoviejo.
Según la gobernación de Manabí, en la ciudad de Portoviejo se encuentran
posesionado 1 ministerio coordinador y 11 ministerios sectoriales como se muestra en
la siguiente tabla:
TABLA N.-1
Ministerios del Ecuador en Portoviejo
Secretarias nacionales:
Gestiónde laPolítica
Secretarias:
Agua(CentroZonal Portoviejo)
Gestiónde Riesgos
Ministerios Coordinadores:
ProducciónEmpleoyCompetitividad(GerenciaZonal 4)
MinisterioSectoriales:
Ambiente (DirecciónProvincial)
Deporte (CoordinaciónRegional Zona4)
DesarrolloUrbanoy Vivienda(DirecciónProvincial)
Educación(CoordinaciónZonal 4)
JusticiayDerechosHumanosy Cultos(CoordinaciónZonal 4)
Ministeriosde RelacionesLaborales(DirecciónRegional de Trabajoy
ServicioPúblicode Manabí)
Ministeriode SaludPública(CoordinaciónZonal 4)
Ministeriode Transporte yObrasPúblicas(DirecciónProvincial)
Turismo(CoordinaciónZonal 4Manabí)
Agricultura,Ganadería,AcuaculturayPesca(DirecciónProvincial yZonal
4)
InclusiónEconómicaySocial (CoordinaciónZonal 4)
Fuente: Gobernación de Manabí & Tramites ciudadanos
Elaborado por: Autores

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5.1.6. Generalidades del Cantón Portoviejo
“Portoviejo, villa nueva de San Gregorio, es la ciudad Capital de la Provincia de
Manabí, fundada por el capitán francisco pacheco, el 12 de marzo de 1535, es una
fértil región agrícola; gran parte de su población está situada en los márgenes del rio
Portoviejo, son tierras bajas y de poca pendiente, razón por la cual las crecientes del
rio se caracterizan por afectar grandes extensiones de terreno” (Municipio de
Portoviejo).
5.1.6.1. Límites del Cantón
La jurisdicción del Cantón Portoviejo se localiza en el sector centro-oeste de la
República del Ecuador, y centro sur de la provincia de Manabí, en la línea de costa del
Océano Pacifico, y en el límite con los cantones:
Sucre, Rocafuerte, Junín, Bolívar, Pichincha, Santa Ana, Jipijapa, Montecristi y
Jaramijó, todos pertenecientes a la provincia referida.
5.1.6.2. Parroquias
La ciudad actualmente cuenta con 9 parroquias urbanas y 7 rurales. Entre las
parroquias urbanas están: 18 de Octubre ,12 de Marzo, Colón, Andrés de Vera,
Francisco Pacheco, San Pablo, Picoaza, Simón Bolívar, y Portoviejo. Y en las rurales
tenemos a Crucita, Abdón Calderón, Chirijos, Alajuela, Pueblo Nuevo, San Plácido,
y Riochico.
5.1.6.3. Población y Economía
El Cantón posee una Población de 280.029 habitantes, compuesta por mestizos y
descendientes de españoles, libaneses, italianos y culturas nativas de la zona.

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Su economía se basa principalmente en el Sector Comercial, sin dejar a un lado
también el sector Turístico por sus playas y ríos.
5.1.6.4. Clima
Al Igual que toda la Costa de Manabí, el territorio se beneficia de las corrientes frías
de Humboldt y la Cálida del Niño, teniendo así: clima seco tropical, semi-húmedo
tropical y húmedo.
5.2. MARCO TÉORICO
5.2.1. Burocracia
La burocracia en su forma natural está dada a nivel Estatal o de sectores públicos
donde se abarca un sinnúmero de jerarquías y segmentación de responsabilidades bajo
un mando de gobierno, y en el caso de niveles privados tiene alcance en economías
capitalistas avanzadas.
“Para Max Weber, la burocracia es la organización eficiente por excelencia,
llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y por
extensión de las empresas. La organización burocrática está diseñada científicamente
para funcionar con exactitud precisamente para lograr los fines para los cuales fue
creada, no más, no menos” (Rodrigo V.B, 2007, pág. 90).
5.2.1.1. Características de la Burocracia según Weber
Max Weber plantea 11 características bien definidas que se trazan en la siguiente
manera según el libro Administración de instituciones públicas, (1979-1999) escrito
por Orlando C,& Gerardo C.(pág. 172-176).

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 La burocracia es una organización consolidada por normas escritas.
 Tiene carácter formal, racionales, legales, escritas y exhaustivas
 Establece los cargos según el principio jerárquico
 Se basa en una división sistemática del trabajo.
 Fija reglas y normas técnicas para el desempeño de cada cargo.
 La selección de las personas se basan en el mérito y en la calificación y no en
preferencias personales
 Se basa en la separación de la propiedad y administración.
 Se caracteriza por la profesionalización de sus participantes.
 Requiere que sus recursos estén libres de cualquier control externo.
 El comportamiento de los miembros de la organización debe ser previsible
 No debe existir la organización informal.
5.2.2. Administración Burocrática
La administración burocrática es un modelo que exige una fragmentación y análisis
sistemático de principios jerárquicos, en donde se desenvuelve el Estado a fin de crear
eficacia en los trámites ciudadanos y deberes institucionales, atendiendo a las normas
y leyes que la rigen.
“Para Max weber, el motivo de la superioridad de la administración burocrática de
otras formas de organización se debe al conocimiento técnico que mediante el
desarrollo de técnicas modernas y procedimientos administrativos, se ha hecho
absolutamente indispensable” (Juan S.G ,2001 pág.183).

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Lo que quiere decir que todo aparato burocrático es importante en la regularización
de las gestiones públicas de la sociedad con apoyo en todas las funciones Estatales que
se requieran en el proceso.
Una de las características más notables del gobierno moderno es el gran número de sus
funciones, número que va haciéndose cada vez más mayor. La ejecución de estasfunciones
exige una maquinaria administrativa muy elaborada. Como consecuencia,la gran masa de
lo que el gobierno hace hoy es de naturaleza administrativa. Sin minimizar el significado
de la legislación ni el papel de los tribunales, la administración pública les ha superado en
importancia en cuanto a la eficacia general delgobierno. (Morteins Marx, 1975, pág.36).
Es por esta razón que a medida que se expande la administración burocrática, se
requieren de más inversión en equipos de oficina y remuneraciones a los empleados
públicos, para brindar sus servicios de manera eficaz a la sociedad contemporánea.
5.2.3. Política Fiscal
La política Fiscal es el conjunto de acciones que realiza el Estado para apoyar el
desarrollo de fuerzas productivas y procurar la distribución del ingreso y la riqueza
dentro del capitalismo, en la cual el gobierno actúa en la economía en base a dos tipos
de políticas una expansiva y otra contractiva.
La política fiscal expansiva, surge como objetivo de estimular la demanda
agregada cuando la economía está en situación de depresión y con desempleo
eminente, en donde el Estado actúa con un conjunto de gastos que a través del
multiplicador implica en el crecimiento del PIB, para lo cual utiliza los siguientes
mecanismos:
 Aumento en gasto público ya sea en bienes o servicios

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 Reducción de impuestos
 y aumento en transferencias
La política fiscal contractiva ayuda a disminuir la demanda agregada en un
periodo de situación inflacionaria para lograr un descenso de los precios en la
economía, para esto utiliza los siguientes mecanismos:
 Disminución del gasto publico
 Aumento de los impuestos
 Reducción en trasferencias
Cabe recalcar también que la política fiscal se manifiesta a través del presupuesto
general del Estado, teniendo dos mecanismos de control como son la variación del
gasto público y los ingresos públicos,
En este caso se estudiara al gasto público, porque forma parte del objeto de estudio.
5.2.4. El Gasto Público
Gasto realizado por el sector público en un periodo determinado. Incluye todo el gasto
fiscal, más todos los gastos de las empresas fiscales y semifiscales con administración
autónoma del Gobierno Central. El gasto público se destina a consumo público y a bienes
de capital, inversión pública.
El gasto público, especialmente en sus componentes sociales, representa una de las
modalidades a través de las cuales cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar
la distribución social y la calidad de vida de la población. No obstante lo anterior, la
experiencia internacional ha puesto en evidencia que esos objetivos de política pública no
dependen exclusivamente de la suficiencia de aquellas erogaciones, sino también de
factores tan diversos como su composición sectorial y funcional, su grado de focalización

28
(donde sea pertinente) y de los arreglos institucionales a través de los cuales se provean los
bienes públicos y meritorios orientados a atender aquellos objetivos. Por tal motivo,
cualquier análisis relativo a la actuación del Estado para enfrentarlos problemas de equidad
en una sociedad pasa necesariamente por examinar el comportamiento del gasto público y
sus relaciones con variables que expresan en alguna medida la capacidad de ese Estado
para brindar igualdad de oportunidades a sus ciudadanos. (Albi Emilio, 2000, pág.28)
5.2.4.1. Efectos del Gasto Público
El gasto público es uno de los elementos más importantes en la política económica
de un país, que le permite moldearla según los objetivos que se quieran alcanzar.
El gasto público puede influir en diferentes formas en la economía principalmente
a nivel macro, según el artículo El Gasto Público y su efecto en la economía de
(Gerencie, 2010), tenemos los siguientes
• Empleo.- El gasto público es una fuente importante de generación de empleo,
tanto así que son muchas las regiones del país donde la única fuente de empleo es
precisamente el Estado. La economía se puede acelerar o desacelerar según el Estado
decida gastar más o menos. La producción del país puede verse fuertemente influida
por el gasto público lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo.
• Ahorro.- El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la
población, en vista a que el gasto público está financiado por lo general por ingresos
provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la población
con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro.

29
• Inversión.- Como la inversión en buena parte depende del nivel de ahorro de
la población, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la
capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habrá recursos para invertir.
• Inflación.-El gasto público puede presionar el alza de los precios al aumentar
la demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se incrementa
a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia inflacionaria, y el gasto
público tiene la capacidad de incrementar la demanda de bienes y servicios.
• Devaluación-Revaluación de la moneda.- El gasto público puede influir en
el comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto
público sea financiado con crédito externo. El ingreso de divisas producto de la
adquisición de créditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto que
al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley de la oferta y
demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revalúe.
• Déficit fiscal.- Naturalmente que el gasto público es responsable directo en el
incremento o disminución del déficit fiscal de un país, en la medida en que se gasta
más o menos de los ingresos obtenidos.
En términos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener el
gasto público en la economía. Como se puede ver, algunos efectos son negativos y
otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto público es una herramienta
muy importante a la hora de implementar ciertas políticas macroeconómicas
5.2.4.1.1. El Efecto Multiplicador
Son las consecuencias que ocurren en la inversión, en el empleo y en general en toda la
economía, como consecuencia en un incremento en la inversión inicial. A medida que los

30
receptores de renta de las industrias de bienes de capital obtienen una mayor renta ganada,
ponen en marcha toda una cadena de gasto de consumo secundario adicional, así como el
empleo. El multiplicador cambia directamente con las variaciones de la propensión
marginal a consumo, aunque el multiplicador es siempre mayor que uno, y la propensión
marginal al consumo es siempre menor que uno. (José & Lugo, 2013, pag.94)
Además efecto multiplicador puede ser redistributivo, en donde la variación del
gasto se multiplica constantemente hasta aumentar la renta nacional, en este caso el
gasto puede ser de inversión o de consumo, teniendo en cuenta que este proceso puede
actuar de una manera creciente o decreciente, dependiendo si se amplían o disminuyen
las variables de inversión o consumo.
5.2.4.1.2. Ejemplo del Efecto Multiplicador
Ejemplo tomado y parafraseado de Wikipedia (2013), supongamos que una
persona, a la que llamaremos Raúl, tiene $10 y gasta $8. Digamos que esos $8 los
recibe el panadero por venderle pan a Raúl. El panadero toma dinero que Raúl le dio
para pagar al carnicero, en esta ocasión $6 .Éste carnicero también es consumidor y
compra, leche a algún tendero, por la cual paga 4 dólares. El tendero a su vez los recibe
y digamos que este utiliza $2 para comprar fruta en el mercado.
¿Qué podemos notar de estos eventos?
1. Si Raúl no pone en circulación su dinero, el panadero, el carnicero, el tendero y
el vendedor de fruta hubieran visto restringidas sus ventas y por lo tanto sus compras.
2. Nótese que en este modelo se está hablando de una economía local en la que las
transacciones se ven beneficiadas (y quienes en ellas participan) localmente.

31
3. Raúl tenía $10 y gastó $8. Si se suman todos los pagos que se hicieron:
8+6+4+2=20, se puede ver que en la economía local de nuestro experimento mental
hubo un flujo de efectivo que duplicó y aún más la cantidad inicial. En otras palabras,
para poder llevar a cabo todas las transacciones y con ello beneficiar las compras que
cada persona hizo, se necesitaría de una cantidad superior a la que cada uno de ellos
posee. Todavía más: aunque hemos puesto a Raúl como el iniciador de esta cadena, al
mismo tiempo el panadero, el carnicero, el tendero y el vendedor de fruta seguramente
estaban realizando otras compras, por lo que el efecto multiplicador que cada uno de
ellos originaría se sumaría al de Raúl, es decir, la cantidad de flujo de efectivo es
todavía más grande. De allí el nombre de este efecto económico.
5.2.4.2. Clasificación y el Papel del Gasto Público en la Economía
Ecuatoriana
El gasto público tiene un papel muy representativo en la economía ecuatoriana a
partir del año 2007 en adelante, siendo este rol, una alternativa que el Estado
Ecuatoriano impulsa para intervenir en la economía para luego dinamizarla y evitar así
el riesgo de una futura crisis.
Recuerde también que existen dos gastos generados en la economía ecuatoriana el
primero, el gasto corriente que es un rubro que se programa en función de consumo
para contratación de recurso humano, pago de intereses, compra de bienes y servicios
entre otros. Y el segundo, gasto de capital que forma parte de la inversión nacional en
infraestructura sea social o productiva.
Para entender mejor esta clasificación mostraremos en siguiente cuadro del total de
gastos:

32
TABLA N.-2
Clasificacion del Gasto Público
TOTAL GASTOS
Gastos Corrientes
Intereses
Externos
Internos
Sueldos
Compra de bienes y servicios
Otros
Transferencias
Gasto de Capital
Formación bruta de capital fijo
Otros
Transferencias
Fuente: Banco Central del Ecuador
Como se observa tanto el gasto corriente como el de capital tienen subdivisiones,
las cuales cambian de contextualización según la institución que las aplique, pero en
su estructura son las mismas.
En su totalidad el gasto público nacional ha incrementado del 2011 al 2013,
tomando mucha relevancia en el aspecto económico nacional.
Según el Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe elaborado
por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),Ecuador es uno de
los países de Latinoamericanos con niveles más altos de gasto público respecto a su
Producto Interno Bruto (PIB). El informe revela que el gasto público ecuatoriano en 2012
fue equivalente a un 30,5% del PIB, mientras que la media de la región se sitúa en el
22,9%.En el2011, el Gobierno dedicó un 27,3% delPIBa esta misma partida. Para el2013,
el presupuesto general que asciende a 28.466 millones de dólares. Según la CEPAL, el
Ecuador creció un 4,5% en este año. (Diario Expreso, 2013)

33
5.2.4.3. El Gasto Público Corriente
Al Gasto Público Corriente se lo puntualiza como las obligaciones asumidas por los
gobiernos nacionales para pagos de sueldos y prestaciones a empleados públicos, con
el fin de llevar a cabo sus funciones en todo su ente burocrático.
Según el libro (Albi Emilio, 2000, pág.30) se puede mencionar que son los gastos
destinados al mantenimiento y operación de los servicios que prestan los gobiernos.
También incluye las transferencias corrientes. No incluye los gastos con fines que
impliquen la adquisición de activos de capital.
El Gasto Corriente No Financiero se obtiene al sumar el gasto por remuneraciones,
bienes y servicios y transferencias corrientes.
El Gasto Corriente Financiero es el pago de Intereses por servicio de la deuda.
Algunos ejemplos de gasto corriente son: remuneraciones; pagos por concepto de
seguridad social; materiales y útiles de administración; alimentos y utensilios; materias
primas y materiales de producción; productos químicos, farmacéuticos y de
laboratorio; servicio de arrendamiento; servicios comercial y bancario; servicio de
mantenimiento, conservación e instalación; servicios de difusión e información;
transferencias para el pago de intereses, comisiones y gastos; comisiones y gastos de
la deuda pública.
El gasto corriente es utilizado para realizar actividades ordinarias productivas o de
prestación de servicios de carácter regular y permanente, así como para trabajo de
conservación y mantenimiento menor. Además, incluye los gastos destinados a las
actividades de investigación y desarrollo, debido a que no producen beneficios

34
concretos y generalmente no están incorporados en los activos físicos de las
dependencias y entidades.
5.2.4.3.1. Clasificación del Gasto Público Corriente
“El desembolso Corriente actual se distingue del desembolso del capital, pero no se
hace ninguna distinción entre los desembolsos de trasferencias y los de artículos y
servicios.
Las composiciones de esta clase están sujetas a varias críticas, primero, en distintos
países clasifican los mismos desembolsos en formas diferentes. Hemos tratado de
resolver la dificultad examinando los presupuestos y clasificando los desembolsos de
acuerdo con un patrón común.” (Oldman. R , 1964, págs. 79-80).
Todo gasto recibe un nombre de acuerdo a la clasificación se le asigne, en donde se
establecen interpretaciones o enfoques de acuerdo a su definición, para esto se presenta
las siguientes clasificaciones del gasto corriente que se presentan en las finanzas
públicas o informes.
1. Gasto en Personal.- “Comprende el gasto en sueldos y salarios. Incluye la
bonificación por escolaridad, los aguinaldos, asignaciones por refrigerio y
movilidad y cualquier otra bonificación otorgada a los trabajadores. No incluye
las obligaciones del empleador o cargas sociales (se consideran como
transferencias corrientes)” (Albi Emilio, 2000, pág.31).
1. Bienes y Servicios de consumo.- “Son pagos con contraprestación. Adquiere
bienes o servicios destinados al mantenimiento u operación de los servicios
que prestan los Gobiernos Regionales y Locales. No incluye los bienes de
capital” (Albi Emilio, 2000, pág.31).

35
2. Trasferencias y donaciones corrientes.-Son los pagos que no implican la
contraprestación de bienes y servicios. Este rubro comprende a las siguientes
categorías:
– Cargas Sociales: corresponden a los aportes al seguro social de salud,
principalmente.
– Pensiones: son todas las obligaciones provisionales, es decir el pago de
pensiones y otros beneficios a los jubilados.
– Otros: incluyen las transferencias a otros organismos del Sector Público, GAD,
a entidades privadas, fondos, al exterior u otros.
3. Gastos financieros y otros gastos.- Son los gastos destinados al pago de
intereses y comisiones que se den en la deuda interna como externa, y que se
proyecta según las condiciones y tasas de interés que correspondan a cada
crédito.
5.2.4.3.2. El Papel del Gasto Corriente enlos años 2011 al 2013
En el 2011, la propuesta de presupuesto que envió el Presidente de la República a
la Asamblea, ascendió a los 23.249.957 millones de dólares con un déficit de $ 3.742
millones.
“Los salarios y sueldos son otros de los grandes egresos del Gobierno. Un programa
del Ministerio de Finanzas señala que en el 2010 se determinó un gasto de $ 5.837
millones de dólares. En los siguientes tres años, esa cifra prevé elevarse en un 14,25%:
$ 6.159 millones, en el 2011; $ 6.415 millones, en el 2012; y $ 6.669 millones, en el
2013, por ese mismo concepto.

36
Carrera sostuvo que en Ecuador el gasto en salarios supera el 10% del PIB, mientras
que en Chile tiene el 6%. Agregó, que en términos generales, el gasto corriente:
subsidios, remuneraciones y otros, es absolutamente elevado” (Buró de Análisis
Informativo, 2010)
Presupuestariamente y constitucionalmente solo de ingresos corrientes se puede financiar
el gasto corriente. Entre los ingresos corrientes se cuentan básicamente las recaudaciones
de impuestos. El gasto corriente engloba, entre otros, el pago de los subsidios, los sueldos
de la burocracia y el pago de los servicios básicos del aparato estatal.
En los últimos 11 años el gasto público se multiplicó por seis según un análisis del
economista Jaime Carrera del Observatorio de la Política Fiscal. Hoy, de cada dólar
producido, el 40 por ciento lo gasta el Estado, añade el estudio. En la proforma de 2011 el
gasto corriente llega a los 10.800 millones de dólares y básicamente se lo cubre con las
recaudaciones tributarias.
Desafortunadamente las recaudaciones no están creciendo en la misma proporción del
gasto. El Ministerio Coordinador de la Política Económica reporta que hasta abril de 2011
se dio un crecimiento moderado de la recaudación neta de 6,6 por ciento. Es que aunque
las recaudaciones en todos los impuestos se han incrementado, un parámetro se les está
saliendo de las manos. Es la figura de las devoluciones tanto de Impuesto a la Renta (IR)
cuanto al Valor Agregado (IVA). Entre enero y mayo de este año, son 395 millones de
dólares los que el SRI ha tenido que devolver por estos dos conceptos. Resulta que es una
cifra casi similar a la meta de incremento de la recaudación anunciada con los nuevos
tributos ecológicos.
Para el Ministerio Coordinador, las devoluciones de IVA tienen conexión con el
mecanismo de restitución inmediata a las instituciones públicas, mientras que las

37
devoluciones del IR guardan relación con los descuentos por gastos de salud, educación,
entre otros.
El resultado final, según reconoce elMinisterio, es que la variación reales apenas positiva,
con lo que se podría estar modificando la tendencia creciente que ha tenido la recaudación
tributaria desde hace algunos años (Revista Vistazo, 2011).
En el 2012 el gasto corriente ascendió a $ 11 699 millones, sufriendo un incremento
del 13% en cuanto al 2011, “Este gasto aumenta por el ingreso a roles del Estado de
casi 40 mil maestros con nombramiento y 17 mil nuevos policías. Además, los
cambios en la jornada laboral para los médicos y enfermeras en el sector de la Salud
de 4 a 8 horas, demandarán por lo menos USD 150 millones anuales.” (Andes, 2012).
En el 2013 la proforma presupuestaria incrementó en un 24 % más que el 2012, en
donde el 20,4% del gasto presupuestado se va en subsidios. Según Patricio Rivera
Ministro de Finanzas, recalca que dentro del gasto corriente, estamos en un promedio
del 16% de PIB.
5.2.4.3.3. El Gasto Corriente enmillones de dólares enlos años
2011 al 2013 (Tabla)
La tabla que se presenta a continuación, muestra el evidente incremento del gasto
corriente en el periodo 2011 al 2013, con sus respectivos valores en millones de
dólares, cabe recalcar que la información prevista se recolecto de las asignaciones
presupuestarias del Gobierno en la página del Banco Central del Ecuador.

38
TABLA N.-3
Gasto Corriente del Ecuador 2011-2013, En millones de Dólares
PRESUPUESTO DEVENGADO 2011 2012 2013
Gasto
Corriente
Intereses 673,0 827,9 646,8
Sueldosysalarios 6466,2 7352,9 7884,3
Comprade Bienesyservicios 1279,2 1657,6 2448,9
Trasferencias 997,8 1242,9 2567,5
Otros grupos 983,2 884,1 110,5
TOTAL 10399,3 11965,4 13658
Fuente: Banco Central del Ecuador
En el Ecuador el incremento de los egresos (Gasto Corriente) es palpable en estos
tres últimos años con un porcentaje del 56.8% del 2011 al 2013, incremento que se
debe en su mayor parte al aumento del elemento sueldos y salarios con una variación
de $1418,10 millones de dólares en el periodo de estudio; otro factor preponderante
para esto es la creación de nuevos ministerios y entidades públicas , ya que el Estado
se ve obligado a otorgar asignaciones presupuestarias para los fines estratégicos de
cada ministerio o institución.
Por su parte la compra de bienes y servicios también ha tenido un incremento
porcentual del 65.68% del 2011 al 2013, y esto se debe también a que a medida que se
ha ido aumentando el aparato burocrático del país, se tienen que adquirir más bienes y
servicios para el funcionamiento de los ministerios e instituciones públicas, ya sea en
equipos informáticos, útiles para la oficina, servicios de redes, telefonía etc.
En las trasferencias corrientes se evidencia que en el 2012 esta medida
presupuestaria disminuyo a $997.8, recordemos que estas trasferencias son las que el

39
gobierno otorga para cargas sociales, pensiones, transferencias a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Los intereses por su parte también han crecido, de $673 millones de dólares en el
2011 a pasar a $827.9 millones en el 2012, cuyo pago se da por intereses y comisiones
que se den en la deuda interna como externa, y según las tasas de interés que estén
vigentes.
Cabe recalcar que en el 2013 los intereses disminuyeron a $ 646,8 millones de
dólares, debido al menor pago de intereses al exterior.
5.2.4.3.4. Asignaciones y evolución presupuestaria de los
ministerios coordinadores en el período 2011-2013
Los ministerios coordinadores que contaron con mayor presupuesto en el año 2012
son los siguientes: a) De desarrollo Social, b) De Patrimonio , c) De Produccion,
Empleo y Competitividad y d) De Seguridad.
Cabe mencionar que el Ministerio Coordinador de Patrimonio a principios del 2013
fue anulado por el Presidente de la Republica, pero para objeto de analisis y para
presentar datos actualizados del periodo de estudio lo tomaremos en cuenta hasta el
2012 en la tabla N.-4.

40
TABLA N.-4
Porcentaje de asignación presupuestaria de los ministerios
coordinadores del Ecuador periodo 2012
Ministerios Coordinadores Asignación Presupuestaria
Desarrollo Social 30,50%
Patrimonio 19,10%
Producción 16%
Seguridad 12,20%
Otros 22,20%
TOTAL 100,00%
Fuente: Ministerio de Finanzas
“El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social es el que cuenta con mayor
presupuesto en el 2012, con un total de US44,4 millones por lo que representa el 31%
del total del presupuesto de todos los ministerios coordinadores, que bordea los
US$145,3 millones. De todos los mencionados, esta entidad es la que ha
experimentado mayores cambios desde el 2011” (Adams. A, 2013)
TABLA N.-5
Evolución de la asignación presupuestaria de los ministerios coordinadores en
el ecuador periodo 2010-2012-13
Ministerios Coordinadores 2010 2011 2012-13
Ministerio de Desarrollo Social 6.302.585,70 65.080.281,40 44.369.258,10
Ministerio de la Política Económica 1.677.077,60 4.639.332,40 4.759.892,0
TOTAL 7.979.663,30 69.721.624,80 49.129.150,10
Si se considera la asignación total para los ministerios coordinadores en ese año, con un
total de US$ 145.341.444,51, se tiene que elprimero representa el30,5% del total mientras

41
que el segundo un 3,3%. Pero estos porcentajes varían significativamente en el período
2010-2012-13, conforme los montos han variado: Desarrollo Social pasó de representar un
7,3% en 2010 al actual 30,5%.
Diferencias que se explican por la propia naturaleza de los objetivos y programas de cada
ministerio: mientras que Desarrollo Social ejecuta actualmente proyectos como: a)
Proyecto para la reducción acelerada de la malnutrición en el Ecuador e Inversión
Nutricional Territorial, con un monto inicial de US$ 1.001.425,0 e ideado para un plazo de
6 años; y, b) Estrategia Intersectorial de Prevención del Embarazo Adolescente y
Planificación Familiar (ENIPLA),con un monto inicial de US$ 1.518.535,74 e ideado para
8 trimestres; el de Política Económica coordina con instituciones (como el SRI, Ministerio
de Finanzas, BIESS o BNF) para sus políticas y acciones que adopten en elárea económica;
motivo por el cual en el presupuesto operativo 2013, destinan recursos a rubros como: a)
Consultoría para el desarrollo del Sistema de Gestión Documental, con US$ 90.000,00; o,
b) Consultoría “Evaluación de Políticas Financieras”, con US$ 38.500,00. Aunque mayor
rubro es relativo a “Edición, impresión, reproducción y publicaciones”, con un destino de
US$ 166.643,00. De hecho, de entre todas las unidades la Dirección de Comunicación es
la que cuenta con mayor presupuesto asignado. (Adams. A, 2013)
TABLA N.-6
Evolución de la asignación presupuestaria ministerios sectoriales ecuador
periodo 2010-2012-13
MinisteriosCoordinadores 2010 2011 2012-13
Ministerio de Educación 2.108.974.573,80 2.419.792.248,30 2.758.842.208,10
Ministerio de Recursos
naturales no renovables
85.744.808,30 43.187.477,60 16.675.327,30
TOTAL 2.194.719.382,10 2.462.981.736,90 2.775.517.535,40

42
En el caso de los sectoriales, el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables es elque
cuenta con menor asignación en el año 2012 con US$ 16.675.327,30 en tanto el Ministerio
de Educación, es el que mayores recursos dispone con un total de US$ 2.758.842.208,10
Considerando el monto total destinado a ministerios sectoriales, que para ese año fue de
US$ 10.525.489.382,50 la asignación al Ministerio de Educación representa un total de
26,21% mientras que el segundo un 0,16%, y que ha ido experimentando un recorte desde
el 2010.
De igual manera, la diferencia de los presupuestos se encuentra en la naturaleza de los
programas y objetivos de cada uno. Por ejemplo, el Ministerio de Educación ejecuta
proyectos (codificado al 29 de abril del 2013) como el Programa de alimentación escolar,
con un monto de US$ 77.710.959,65; o el rubro Nueva infraestructura educativa, con US$
106.966.164,04; y, por supuesto, por su distributivo de personal (en su mayoría docentes)
que alcanza un número de 206,575. Al contrario, el Ministerio de Recursos No Renovables
cuenta con 342 funcionarios, y ejecuta programas distintos, como el Plan Nacional de
Desarrollo de Gas Natural, con un monto total de US$ 546,000. (Adams. A, 2013)
5.2.5. Niveles de Empleo
Los niveles de empleo forman parte esencial de la Población Económicamente
Activa (PEA), en la cuales se desprenden tres grandes ramas como son: el empleo, el
subempleo y desempleo, estas tres fases forman parte de los niveles jerárquicos del
empleo, tomando en cuenta también, todas las categorías de ocupación laboral.
5.2.5.1. Renta y Niveles de Empleo
El desempleo que se produce constantemente, cuestiona la teoría del ajuste
automático y que el origen del paro está en los salarios altos. La Teoría de Renta
Nacional por el contrario considera que la producción y el empleo, dependen de la

43
demanda efectiva (consumo más inversión) La subutilización dé los factores se debe a
la demanda efectiva insuficiente. Los salarios altos por una parte y la falta de demanda
por otra son tesis contradictorias.
A nivel macroeconómico, para una tecnología determinada, el volumen de empleo de un
país está en función del producto interior bruto que se produce en un tiempo dado. Esdecir,
un nivel de actividad económica implica una determinada utilización de recursos,entre los
cuales está elnúmero de puestos de trabajo. Ni una persona más ni una menos, solo aquella
cantidad de mano de obra de la población activa necesita. Es decir, se da una situación en
la cual un número de personas desempleadas buscan y no encuentran trabajo ocupacional.
Por lo tanto cualquier persona en edad jurídica para trabajar buscase empleo por encima de
este nivel de actividad, no encontraría un puesto de trabajo.
Ahora bien, la política económica puede y de hecho incide, en los niveles de empleo en
una economía, una serie de medidas que alteran determinadas variables, tipo intereses,
incidencia de los impuestos, flexibilidad o rigidez de los salarios y precios, productividad,
costos de producción, cantidad de dinero en circulación o volumen del crédito, gasto
público, etc.,pueden dar lugar a uno u otro nivel de empleo/desempleo, pero siempre dentro
de ciertos límites marcados por el nivel de absorción que permite el aparato productivo .
La acción de la política económica no puede pasar los límites mencionados. (José Iglesia
F, 1998, Pag.79)
En el Ecuador el volumen de empleo depende de varios factores, es decir entre más
se incremente el consumo privado o público y la inversión que forman parte de la
renta nacional, la oferta o plazas de trabajo aumentará.
Recordemos que lo que determina el equilibrio de la renta nacional es la demanda
y oferta agregada:

44
La oferta agregada consiste la suma total de la producción de bienes y servicios
puesta en venta de un país en un periodo económico, en donde la producción está en
función al empleo, es decir a mayor empelo mayor renta.
La demanda agregada se refiere a los gastos totales de bienes o servicios que
realizan los agentes económicos de un país, Aquí el ingreso está en función del empleo,
es decir a mayor empleo mayor ingreso.
Recordemos también que aquí se denotan las variables como el consumo, la
inversión, el gasto público, exportaciones e importaciones; lo que resumimos en esta
fórmula: DA = C + I + G + (X – M)
La interacción entre la oferta y demanda agregada en un ciclo económico de corto
plazo determinara el nivel de producción, empleo y nivel de precios en el ecuador u
otro país.
5.2.5.2. El empleo y salarios públicos
La variación de los sueldos y salarios en el Ecuador es de manera creciente año tras
año, esta normativa se refleja en el impulso del estado de mejorar la calidad y
estabilidad del aparato burocrático, esta variación ha incurrido en que se emplee más
plazas de empleo público al dotar mayores sueldos y salarios, para equiparar el factor
administrativo en todos sus niveles jerárquicos.
Claro está que existe una relación existente entre empleo y salarios, es decir primero
tiene que existir una necesidad socioeconómica en el país que permita la incorporación
de una nueva entidad pública que regule determinado sector, para esto el Estado, tendrá
que destinar presupuesto para la contratación de personal de dicha institución, lo cual

45
se basará en un aumento en el gasto corriente en el factor sueldos y salarios para cubrir
dichos pagos.
En este gobierno hay varias certezas que es como el sello, el rasgo distintivo del régimen:
la creacióndel empleo público. Este gobierno, como pocos, ha ampliado su radio de acción.
Tiene un sector público vigoroso que siempre está en proceso de engorde. Ha consolidado
sectores que antes languidecían, como por ejemplo el sector financiero público, que
participa ahora activamente en el financiamiento de casi todas las actividades. A esta
expansión de entidades públicas hay que agregar del incremento de los servicios públicos
clásicos como educación y salud o el que tiene que ver con policía y fuerzas armadas.
El gobierno paga bien en muchas áreas,otorga facilidades que a lo mejor el sector privado
no lo puede ofrecer. Los empresarios tienen que mirar sus costos muy detenidamente y
como son negocios privados tienen que arrojar utilidades. El ahorro, entonces que es una
norma para los privados, en las empresas públicas lo manejan con flexibilidad. Y esto ya
es una gran ventaja. Se ha observado entonces una cierta migración del empleo privado al
público. (El Diario, 2014)
Para adaptar a las instituciones públicas al proceso de modernización e
internacionalización de la economía, “el poder Ejecutivo fijó para el año 2012 las
remuneraciones básicas para las autoridades de nivel jerárquico superior, en las que el
salario del Presidente de la República, Rafael Correa, alcanzó los US$6.957. La escala
salarial que establece el ministerio de Relaciones Laborales anualmente se ajustó a
través de un acuerdo ministerial firmado el 28 de febrero del 2011”
(Americaeconomia, 2012).
A continuación se muestra la tabla de remuneraciones establecida por el Ministerio
de Relaciones Laborales en el año 2012 y que es vigente hasta la actualidad para todo
el país:

46
TABLA N.-7
Escala de remuneraciones mensuales unificadas del sector público
GRUPO OCACIONAL GRADO RMU EN USD
ServidorPúblicode Servicios1 1 527
ServidorPúblicode Servicios2 2 553
ServidorPúblicode Apoyo1 3 585
ServidorPúblico1 7 817
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales
“El análisis de los determinantes del empleo y de las reglas para fijar los salarios
públicos debe tener en cuenta que la racionalidad del Estado es diferente de la que guía
la actividad privada. La acción del gobierno busca maximizar el bienestar social, los
empresarios buscan maximizar su propio beneficio. El tratamiento rebasa, entonces,
los aspectos puramente económicos.” (Antonio Carrero, 1996, Pag.183)

47
5.2.5.3. Niveles de Empleo Público enlos Ministerios en la ciudad de
Portoviejo, periodo 2011-2013.
En los datos obtenidos en los ministerios del cantón Portoviejo, se pudo recolectar
el número de empleados públicos en el periodo 2011 al 2013, mostrando una variación
de personal en cada año, como se muestra en la siguiente tabla:
TABLA N.-8
Número de empleados públicos de los Ministerios ubicados en la ciudad de
Portoviejo periodo 2011-2013
Ministerios 2011 2012 2013
ProducciónEmpleoyCompetitividad(GerenciaZonal 4) 3 3 3
Ambiente (DirecciónProvincial) 61 61 61
Deporte (CoordinaciónRegional Zona4) 10 11 14
DesarrolloUrbanoy Vivienda(DirecciónProvincial) 44 48 52
Educación(CoordinaciónZonal 4) 0 0 45
JusticiayDerechosHumanosy Cultos(CoordinaciónZonal 4) 0 9 10
Ministeriosde Relaciones Laborales(DirecciónRegional de Trabajoy
ServicioPúblicode Manabí)
14 24 36
Ministeriode SaludPública(CoordinaciónZonal 4) 69 67 76
Ministeriode Trasporte yObras Públicas(DirecciónProvincial) 58 57 63
Turismo(CoordinaciónZonal 4Manabí) 7 14 14
Agricultura,Ganadería,AcuaculturayPesca(DirecciónProvincial y
Zonal 4)
127 186 283
InclusiónEconómicaySocial (CoordinaciónZonal 4) 52 52 30
TOTAL 445 532 687
Fuente: Ministerios (Portoviejo)
Se muestra que el incremento de personal es positiva del 2011 al 2013 mostrando
una variación de personal del 19,55% del total de empleados públicos del 2011 al
2012 y un 29,14% del 2012 al 2013, esto dependió mucho del aumento de las
necesidades sociales, donde se elaboraron más proyectos que requerían más
presupuesto, por lo cual cada año se solicita un presupuesto mayor al estado para cubrir
dichas necesidades , lo cual hace que año tras año el gobierno aumente los sueldos y

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