La inserción de la economía salvadoreña en la economía mundial

1. Resumen
La inserción de la economía salvadoreña en la economía mundial
Del trabajo de ciclo dela materia de Economía del Desarrollo I, rescato este fragmento que corresponde al proceso deincorporación económica de
El Salvador en el contexto mundial a partir de la década de los cincuenta. El trabajo, cabe mencionar, versaba sobre la transformación estructuralde
l a economía salvadoreña, constituido por cuatro esferas:estructura productiva, empleoy productividad, inserción en la economía mundial y , por
úl timo, desarrol l o social . Va l a parte concerniente al proceso de in serción en l a economía mundial .
El Salvador: Aproximación al proceso de inserción en la economía mundial
Proceso de inserción en la economía mundial: una visión general
El proceso de inserción de la economía salvadoreña enla economía mundial ha estado determinado por las relaciones de dependencia estructural
que históricamente se establecieron con las economías centrales en los procesos de colonizacióny neocolonización. De esta forma, durante toda su
historia comorepública la economía salvadoreña ha sidouna economía extrovertida, al igual que la mayoría de las economíasl atinoamericanas. En
esta etapa la producción se basóen un modelo agroexportador orientadoal cultivoextensivo y l a ex portación del café. Es durante el model o
agroexportador que en El Salvador se consolida la extroversión económica;en efecto, como loseñala David Browning, la produccióny exportación
de café constituía por sí sola el principal rubro de l a economía sal v adoreña, parámetro incl uso may or que en l as demás economías
centroamericanas.
La l iberalización económica bajo el modeloneoliberal en un contexto de baja competitiv idad doméstica –a niv el de todos l os sectores, pero
especialmente en la agricultura y la industria- ha llevado a que las mayores tasas de apertura se correspondan con aumentos cada vez mayores enlos
montos de importación, cuyos volúmenesy tasasde crecimiento sobrepasan con creces los de exportaciones. Como contraparte la ex portación de
productostradicionales como componente de las exportaciones total es ha caído de un 58.9% en 197 0 a un 13% en 2003. Mientras que l as
ex portacionesde bienesnotradicionales, pasó de representar un 41.1% en 1970 a un 87 % en 2003. Del monto tot al de l as ex portaciones, l as
prov enientes del sector maquil a pasaron de representar un 18% a un 60% en l os años 1991 y 2003, respectiv amente.
Volumen y dinamismo de las exportaciones
En el rubrode las exportaciones se constata las tendencias generalesque ya se habían anticipado en el primer epígrafe de esta sección. A pesar del
incremento de las exportaciones, la importación de bienes de capital para coadyuvar el proceso de industrial ización y l a disminución de l as
ex portacionesagrícolas, contuvolos efectospositivos que podría traer el incrementode lasexportaciones para el mejoramiento de lostérminos de
intercambio, desembocando en una tendencia hacia l a importación neta en l a mitad de l a década.
De hecho, l a tasa de crecimiento promedio de l as ex p ortaciones fue negativ a para el periodo 1980 – 1989 (-5.8%).
Para el tramo 2000 –2008, la tasa de crecimientopromedio de las exportaciones disminuye hasta un 6.2%, contando con movimientos erráticosen
l a misma;no obstante, l a tendencia de l os v ol úmenes de ex portación se mantiene bastante establ e para dicho periodo.
Composición y dinamismo de las importaciones
Al contrario de las exportaciones, las importaciones cuentan con un mayor grado de diversificación debido a l a debil idad de l a may oría de l os
sectores productiv os sal v adoreños.
Clasificación de las exportaciones según nivel tecnológico
Según la clasificación dela CEPAL, las exportaciones en El Salvador pueden tipificarse en ex portaciones de bienes primarios y en bienes
industrializados, dentrode estos últimosse distinguen cuatro categorías:bienes basados en recursos natural es y bienes de baja, media y al ta
tecnol ogía.
Para 1987, las exportacionesestabanvirtualmente dominadas por los productos primarios, l os cual es representaban cerca de l 7 1% de l as
ex portaciones, y que para 2009 representaban 8.3% de l as mismas.
En efecto, para 1987 esterubrorepresentaba apenas el 11% de las exportacionestotales, situación completamente distinta a l a del año 2009 en l a
cual los bienes de baja tecnología representan el 54.25% de las exportaciones. Por el contrario, la exportación de bienes que incorporan una may or
cuota tecnológica ha tenidouna tendencia errática, en el caso delos bienesindustriales de tecnología media, y un crecimien to bastante modesto
(menos del 4% en el periodo 1987 – 2009) para el caso de l os bienes de al ta tecnol ogía.
La inserción de la economía salvadoreña en la economía mundial
Del trabajo de ciclo dela materia de Economía del Desarrollo I, rescato este fragmento que corresponde al proceso deincorporación económica de
El Salvador en el contexto mundial a partir de la década de los cincuenta. Comolo han escrito muchos autores, las economías latinoamericanas no
pudieron –con sus excepciones- subirse al tren del desarrollo;l as causas, más allá del determinismo cultural que intentan al gunos a partir de l a
comparación de América Latina con el sudeste asiático, deben pensarse a partir de las relaciones de dependencia sistémica que el capital ismo del
úl timosigloha puesto sobre el tapete histórico. Lo difícil es darse cuenta que ese tapete no es susceptible de darle vuelta. Nolo es en el corto pl azo,
como podría decirse desde la teoría neoclásica, pero tampocoen el largoplazo bajo relaciones de dominación. La economía salvadoreña también ha
sido objeto de esasrelacionesde dominación y de dependencia;esasrelacionescrearonla extroversión de la economía que, de ntrode unrégimende
div isión internacional del trabajo, desarticul ó el aparato productiv o doméstico.
Ahora se desenvuelve un patrón de acumulación que ha puesto sobre el fil o de l a nav aja cuestiones tan fundamental es como l a soberaní a
al imentaria. Hay, de facto, una marginalización de la agricultura con lo que esto significa de cambio estructural. He hechol o posibl e por anal izar
este pedazode historia salvadoreña desde un enfoque económico-político, a laluz de los datosdurosque pueden conseguirse. El trabajo, cabe
mencionar, versaba sobre la transformación estructural de la economía salvadoreña, constituido por cuatroesferas:estructura productiva, empleoy
productividad, inserción en la economía mundial y, por último, desarrollo social. Va la parte concerniente al proceso de inserción en l a economía
mundial .
El Salvador: Aproximación al proceso de inserción en la economía mundial
Proceso de inserción en la economía mundial: una visión general
El proceso de inserción de la economía salvadoreña enla economía mundial ha estado determinado por las relaciones de dependencia estructural
que históricamente se establecieron con las economías centrales en los procesos de colonizacióny neocolonización. De esta forma, durante toda su
historia comorepública la economía salvadoreña ha sidouna economía extrovertida, al igual que la mayoría de las economíasl atinoamericanas. La
ex troversión radica en la conformación de un aparato productivo que tiene como base la demanda exterior principalmente de productos primarios,
materiasprimase insumos. Esto ha sido así desde la época colonial y su carácter se transmitió casi de manera íntegra cuando se creó el Estado-
nación salvadoreño. En esta etapala producción se basó en un modeloagroexportador orientado al cultivo extensivoy la expor tación del café. Dicho
model o persistió hasta la década de 1960, cuando se comienzan a implementarlasrecomendacionesde transformación estructural de l a CEPAL,
esto es, los modelosde industrialización por sustitución de importaciones (ISI). Es durante el model o agroex portador que en El Sal v ador se
consolida la extroversión económica;en efecto, como loseñala David Browning, la produccióny ex portación de café constituía por sí sol a el
principal rubro de l a economía sal v adoreña, parámetro incl uso may or que en l as demás economías centroamericanas.

2. La pujanza de la economía agroexportadora en los años precedentes a la década de los sesenta del siglopasado, aunadoa las políticas de creación de
un mercadoregional, favorecieron el acondicionamiento para la implementación de una industrialización incipiente. El al to cr ecimiento del
producto aumentóla capacidad de compra de las economías centroamericanas casi al dobl e, mientras que l a creación del Mercado Común
Centroamericano(MCCA) permitía la creación de una red de demandasindustriales que podía sersatisfecha a menores costes v ía l a cercanía
geográfica de los países. No obstante, la reducción de las exportaciones agrícolas aunada al aumento de importacionesde bienesde capital l l ev ó a
que l a balanza comercial se deteriorara considerablemente. En efecto, la tendencia errática de los saldos comerciales, que nose presenta durante l a
década de los cincuenta, comienza a aparecer a mediadosde los sesenta y se mantiene durante la década de los setenta. El sal do deficitario aparece
en 1964y se extiende hasta 1969 (con un promedio de -13.11 millones de dólares)y se presenta de forma errática en variosañosdurante los setenta
(cuy o sal do promedio es positiv o, pero apenas de 1.18 mil l ones de dól ares).
Durantela década delos ochenta el panorama cambia significativamente apuntalado por tres hechos: l a crisis del modelo agroexportador, fundado
en el clima de inestabilidad económica y social propiciado por el conflicto civil;el desmantelamiento –oel desuso- de la base industrial , producto
del agotamiento del modelode sustitución de importaciones;y, por último, la crisis dela deuda externa que vulneróla estabilidad de las economías
l atinoamericanasy que propicióel surgimiento de un nuevo paradigma en el patrón de acumulación. En efecto, los saldos comer ciales para toda l a
década de los ochenta presentan situaciones de déficit que tienden a irse acentuando progresivamente a partir de 1986:mientras que para 1982 el
sal do comercial era de -156.69 millones de dólares, para 1986representó -179.96 millones, y para 1989 se había convertido en -742.88 mil l ones de
dól ares.
En ese contexto, la aplicación de lasmedidas de política económica que traían aparejadoslos Programas de Ajuste Estructural y Estabil ización
Económica (PAEE-PEE), ampliaron la vocación dependiente de la economía a través de la liberalización de los flujoscomercial es (desgrav ación
arancelaria), y financieros (reprivatización y desregulación de la banca) y el aliento al capital productivo extranjero (creación de paraísos fiscal es y
fl exibilización del mercadode trabajo). Esto llevoa una reestructuración del aparato productivo, que pasó de ser una economía agroexportadora a
una enla cual la producción agrícola apenasrepresenta un 12% de la producción total,y cuya principal rama de exportación l o constituy en l os
productos del sector maquil a.
La l iberalización económica bajo el modeloneoliberal en un contexto de baja competitiv idad doméstica –a niv el de todos l os sectores, pero
especialmente en la agricultura y la industria- ha llevado a que las mayores tasas de apertura se correspondan con aumentos cada vez mayores enlos
montos de importación, cuyos volúmenesy tasasde crecimiento sobrepasan con creces los de exportaciones. Es en la década de los noventa que l os
sal dos de balanza comercial que se habían dinamizado con tendencias deficitarias desde finales de losochenta, se profundizan hasta un máximode -
1691.09 mil l ones de dól ares en 1995.
Para la primera década del siglo XXI, los saldos de balanza comercial siguen deteriorándose, lo cual esreflejode la vocación netamente importadora
de l a economía salvadoreña. Esta situacióninclusose profundiza despuésde la entrada en vigencia del Tratadode Libre Comer cio entre Estados
Unidosy Centroamérica –República Dominicana (CAFTA – DR);después del cual los saldos comercial es presentan tasas de profundización
may oresque los de cualquier año del períodoestudiado (19% en promedio). La ratificación del CAFTA-DR tiene, además, la implicación de crearlas
bases para un debilitamiento progresivode todaslas ramas de la economía desde una visión de desarrollosostenible, sobre todo por los parámetros
jurídicosque legitiman la expropiación de recursos naturalesy humanos por empresas ex tranjeras, sin v íncul os técnicos para fomentar el
crecimiento en l as economías nacional es .
De estopuede concluirse no sólola vulnerabilidad del aparato productivonacional –y su baja competitiv idad- sino también un fracaso en l os
model oseconómicos que han tratadode incorporar a la economía salvadoreña en la economía mundial, siguiendo mecanismos apartados de l as
v erdaderas necesidadesnacionales. Es un fracaso en tantoque la economía salvadoreña debería haber al canzado un niv el de cre cimiento y
desarrollo a travésde suinserción en la economía mundial, pero hasta el momento los procesos dela inserción misma nose han traducido ni en una
inserción factibl e, ni mucho menos en crecimiento económico y en desarrol l o nacional .
Estructura y composición de la oferta exportable
La composición de la oferta exportable se ha transformado a lolargo de la historia económica del país, según cada uno de l os model os que se han
implementado comorectores de la política económica. De esta forma, la preponderancia de bienes tradicionales dentrode la oferta ex portabl e se
transformó en la década de los sesenta-setenta, en un modelo en el que coexistían las exportaciones de bienes tradicional es (bienes agrícol as,
principalmente alimentosnoprocesados) y bienes notradicionales (industrias de manufacturas liv ianas, como deriv ados del cu ero y al gunos
productosde la confección). Esta tendencia severía levemente modificada en la década de l os ochenta cuando cobra cierta importancia l a
ex portación de productos químicos y de materiales no comestibles (materias primas). En la década de los noventa entra en juegola ex portación a
gran escala delos productosde elaborados por la maquila textil, la cual hasta hoy sigue siendo de gran peso en la balanza comercial sal v adoreña.
Como contraparte la exportación de productos tradicionales comocomponente de las exportaciones totales ha caído de un 58.9% en 1970 a un 13%
en 2003. Mientras quelasexportaciones de bienes no tradicionales, pasó derepresentar un 41.1% en 1970 a un 87% en 2003. Del monto total de las
ex portaciones, lasprovenientes del sector maquil a pasaron de representar un 18% a un 60% en l os años 1991 y 2003, respectiv amente.
Volumen y dinamismo de las exportaciones
En el rubrode las exportaciones se constata las tendencias generalesque ya se habían anticipado en el primer epígrafe de esta sección. Como se
estableció, las exportacionesse mantienen con una gran pujanza sobre todo en el ámbito de las exportacionesagrícolas(princ ipal mente de café)
hasta entrada la década de lossesenta, aunque de hecho su participación dentro de las exportacionestotales disminuye de un 88.92% en 1950 a un
65.65% en 1960 y hasta 48.72% en 1970 . Sin embargo, las exportaciones totales aumentan en lossesenta en un 91.9% para toda la década , esto es
consecuente con el hecho de que es en ese punto donde se implementa el modelo ISI, que crearía una base industrial ex portadora de bienes de
consumo. A pesar del incremento de las exportaciones, la importación de bienesde capital para coadyuvar el proceso de indust rial ización y l a
disminución de las exportaciones agrícolas, contuvo losefectos positivosque podría traerel incrementode las exportaciones para el mejoramiento
de l os términos de intercambio, desembocando en una tendencia hacia l a importación neta en l a mitad de l a década.
Para la década de los setenta, lasexportaciones siguen manteniendo un comportamientocreciente, teniendo un auge en 197 9 y comenzando a
decrecerya para 1980 de manera brusca. Este decrecimiento delas exportaciones se mantendría durante toda l a década siguient e, debido al
debilitamiento de lossectoresproductivos tradicionalmente exportadores –agriculturay la industria incipiente- a causa del confl icto armado. De
hecho, la tasa de crecimientopromedio de las exportaciones fue negativa para el periodo1980 –1989 (-5.8%). Esa tendencia severía sustituida en la
década de los noventa en la cual la tasa de crecimientopromedio se presenta comola mayor de los distintos periodos consider ados;en el tramo
1990 – 1999, dicha tasa presenta un promedio de 15.5%.
Para el tramo 2000 –2008, la tasa de crecimientopromedio de las exportaciones disminuye hasta un 6.2%, contando con movimientos erráticosen
l a misma;no obstante, l a tendencia de l os v ol úmenes de ex portación se mantiene bastante establ e para dicho periodo.
Composición y dinamismo de las importaciones
Al contrario de las exportaciones, las importaciones cuentan con un mayor grado de diversificación debido a l a debil idad de l a may oría de l os
sectores productivossalvadoreños. Esta diversidad se expresa en que las mismas categorías utilizadas para la exportación cuentan cada una con un
may or número de productos. En cuanto a la importación de alimentos es significativoel aumento que presenta a partir de la década de losnoventa,
cuando se disparanlosvolúmenesy lasparticipaciones de la importación de alimentos en lasimportaciones total es, sobre todo a partir de l a
ratificación del CAFTA-DR, después del cual se agrava significativamente el déficit comercial de la rama de granos básicos (pasando de cerca de
$130 mil l ones en 2005 a más de $300 mil l ones en 2008).
En cuanto a la importación de maquinaria los volúmenes son siempre crecientes, peroempiezan a crecerde manera desproporcion ada a partir de la
segunda mitad de los setenta, comoresultado del fracaso del modelo ISI, y se acentúa en la década de los ochenta. La misma situación pasa con l as
manufacturas. A partirde la década de los noventa la tendencia creciente de lasimportaciones se acentúa en todas las categorías, como resultado de
l a liberalización económica comenzada a implementar entre 1989-1991;dicha liberalización profundizó lavocaciónimportadora de l a economía
sal vadoreña al liberalizarla en un contextode baja competitividad frente al mercado exterior. Durante la primera década de 2000, lasimportaciones

3. han seguido creciendomás que las exportaciones, resultando en reiteradosdéficits comercialesque tienden a profundizarse. En efecto, de 2000
hasta 2008 el valor delasimportacionesse ha duplicado (de $4947 millones a $9754 mil l ones, respectiv amente) y el déficit c omercial ha
aumentado en un 27 % en el mismo periodo.
Clasificación de las exportaciones según nivel tecnológico
Según la clasificación dela CEPAL, las exportaciones en El Salvador pueden tipificarse en ex portaciones de bienes primarios y en bienes
industrializados, dentrode estos últimosse distinguen cuatro categorías:bienes basados en recursos natural es y bienes de b aja, media y al ta
tecnol ogía.
Los datos para esta clasificación están disponibles para El Salvador desde 1987. En un primermomento, dicha información muestra algo que y a se
dijo en los apartados anteriores;esto es, el cambio estructural en los rubros principales de exportación. Para 1987 , l as ex p ortaciones estaban
v irtualmente dominadas por los productos primarios, los cualesrepresentaban cerca del 71% de las exportaciones, y que para 2009 representaban
8.3% de l as mismas.
Pese al cambioenla composición enla oferta exportable, este no ha propendido hacia el establecimientode una base industrial fuertey que genere
una mayor cuota de valor agregado. Estose demuestra a partir de un examen de las categorías de las exportacionesindustrial es, cuy o prin cipal
rubro han sidolosbienes de baja tecnología no sólo en montos sino también en el dinamismode su crecimiento. En efecto, par a 1987 este rubro
representaba apenas el 11% de lasexportaciones totales, situación completamente distinta a la del año 2009 enla cual losbi enesde baja tecnología
representan el 54.25% de las exportaciones. Por el contrario, la exportación de bienes que incorporan una mayor cuota tecnológica ha tenido una
tendencia errática, en el casode los bienesindustriales de tecnología media, y un crecimiento bastante modesto(menos del 4% en el periodo1987 –
2009) para el caso delos bienes de alta tecnología. El dinamismo delasexportaciones de bienes de baja tecnología se expl ica por el auge que ha
tenido el establ ecimiento de maquil as en l a rama de l a confección.
No obstante, el examen de los balances comerciales por rubrotecnológico muestra que El Salvador es, como se mencionó antes, una economía
netamente importadora, especial mente en productos de al ta tecnol ogía y cada v ez más de productos primarios.
Montos de IED y sectores de destino
La Inv ersión Extranjera Directa (IED) ha jugado un papel marginal en el crecimientoeconómico de El Salvador, principalmente debidobásicamente
a tres factores:primero, la ausencia de políticasque vinculen el establecimiento de IED en el territorio nacional conla transferencia de tecnol ogías
de producción de punta y con la creación de empleode calidad;segundo, la calidad y el carácterde la IEDque históricamente se ha establecido en el
país;y, tercero, losbajos montos de IED que han sidocaptados por l os sectores con may or capacidad de absorción de fuerza de trabajo.
En efecto, el destino de la IED en El Salvador se ha concentradoen cuatrosectores:electricidad, telecomunicaciones, finanzas y manufactura liviana
(principalmente maquila) . Históricamente losmontosde IEDhan sido bastante magros, exceptuandola década de 1960, cuando se implementa el
model o ISI con el cual se captanrecursos de IEDsignificativosenrelación a la década anterior. Sin embargo, esta tendencia se revierte en la década
siguiente, cuandoincluso se presentan tasasde entrada neta negativas. En la década delos ochenta, hay entradas positivas de IED, a pesar del clima
de inestabilidad económica ocasionada por la guerra civil, sin embargo, entre 1970 y 1990, la IEDcumulativa representó apenas 254 mil l ones de
dól ares.
Tras la aplicación de políticas neoliberales los flujosde IEDpresentan un crecimientosignificativo, especialmente cuando se privatizanlasempresas
estatales de telefonía y de electricidad (1998), ademásdel flujo que proveyeron las entradasde industriasmaquileras. Sin embargo, ésta úl tima no
ha pasado de representar un 6.3% del monto total de IED.
Es significativo, por el contrario, la tendencia de la IED a establecerse en el sector financiero, comoha sucedido desde 2007, cuando se da el ingreso
de City Bank al mercado salvadoreño. Comolo señala el informe de UNCTAD, tal vez sea demasiado pronto para evaluar el impacto dela entrada de
inversiones de forma cuantiosa en el sector financiero, p ero debe tenerse en cuenta que el marcoregulatoriode El Salvador en materia financiera es
aún incipiente, por l o que l a entrada de IED puede no ser un mecanismo que fomente el desarrol l o del país, sino al contrario.