Este texto realizado por el profesor Ángel Massiris Cabeza, es sumamente congruente con las situaciones del momento actual, teniendo en cuenta tres ápices que el autor relaciona y maneja en este documento: la profunda crisis por la que la economía mundial está atravesando; la necesidad de plantear alternativas al actual sistema de producción y el papel que puede tener ante estas situaciones un enfoque de desarrollo territorial sostenible; eso sí, visto desde la perspectiva incluyente y descolonizadora de América del Sur. Es desde este lado del hemisferio, lleno de fertilidad para este tipo de iniciativas de procesos de aprendizaje el que Massiris rescata de esta iniciativa.

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Historia de las Ideas Geográficas
Reseña
ÁNGEL MASSIRIS CABEZA (2012)
Gestión territorial y desarrollo.
Hacia una política de desarrollo territorial sostenible en América Latina.
Estudiante Juan Sebastián Díaz ValldeRuten
Universidad del Valle, Santiago de Cali - Colombia
1. El libro:
Gestión territorial y desarrollo. Hacia una política de desarrollo territorial
sostenible en América Latina. Tunja. Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia. Primera edición. Pasta rústica, (131) págs.
2. De sus características:
Este texto realizado por el profesor Ángel Massiris Cabeza, es sumamente
congruente con las situaciones del momento actual, teniendo en cuenta tres ápices que el
autor relaciona y maneja en este documento: la profunda crisis por la que la economía
mundial está atravesando; la necesidad de plantear alternativas al actual sistema de
producción y el papel que puede tener ante estas situaciones un enfoque de desarrollo
territorial sostenible; eso sí, visto desde la perspectiva incluyente y descolonizadora de
América del Sur. Es desde este lado del hemisferio, lleno de fertilidad para este tipo de
iniciativas de procesos de aprendizaje el que Massiris rescata de esta iniciativa.
El libro está estructurado por seis temas. El tema uno, llamado “Desarrollo,
desarrollo territorial y planificación territorial: un punto de partida”, en el que se
abordan los conceptos de desarrollo, desarrollo territorial. También se menciona que el
desarrollo tiene distintas acepciones de acuerdo con el sistema de que se trate. El tema
dos, “Contexto de la gestión territorial en América Latina”, hace referencia al contexto
social, político y económico —recomponiendo la historia política desde 1926 al año
2010— en que se da la gestión territorial en América Latina. El tema tres, titulado
“Políticas territoriales” está dedicado a las políticas territoriales como medio de
instrumentación de la gestión en América Latina, y examina las políticas de desarrollo
regional implementadas en las décadas del cuarenta y del ochenta, observando que el
enfoque de estas estrategias es económico. El tema cuatro lleva por título “Dimensiones
del desarrollo territorial sostenible”, en donde se analizan las dimensiones que involucra
el desarrollo territorial sostenible, que son la geográfica, ambiental, humana y una
última, la humana. El tema cinco, “Ordenamiento territorial y planificación del
desarrollo territorial sostenible” profundiza en el ordenamiento territorial como
instrumento de planificación que trasciende la tradicional planificación física espacial al
permitir armonizar el interés público y privado. En el tema seis se presenta los avances

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Juan S. Díaz VallDeRuten
producidos en América Latina, destacando tres casos de gran importancia: el de
Argentina, Ecuador y Bolivia.
3. Del autor
Doctor en Geografía de la Universidad Nacional Autónoma de México (2003).
Magíster en Geografía del Programa de Estudios de Posgrado en Geografía (EPG), de la
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC), en convenio con el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) (1987), y Licenciado en ciencias Sociales
de la Universidad de Córdoba (1981). Es docente e investigador, consultor en temas
geográficos, regionales, y de desarrollo y ordenamiento territorial. Fue profesor titular
de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia y Director del programa de
maestría y doctorado en Geografía (1993-2012). En la actualidad se desempeña como
consultor de la Unidad de planificación rural agropecuaria, adscrita al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia y en la Comisión Económica para América
Latina y El Caribe CEPAL / ILPES.
4. Del contenido
El interés de Massiris en la búsqueda permanente de una nueva alternativa que
alcance a superar, las incoherencias, contradicciones y conflictos en la gestión del
territorio, así como entre el interés público y privado, entre los objetivos de crecimiento
económico de las políticas sectoriales con los de protección ambiental, conservación de
los recursos naturales y del bienestar social que encarna las políticas de ordenamiento;
parte del supuesto que bajo la lógica capitalista de producción es imposible lograr un
desarrollo socialmente justo, territorialmente ordenado y equilibrado, y ambientalmente
sostenible. “Se trata, entonces, de un modelo económico, ambiental, y
socioeconómicamente inocuo, como ha sido reconocido por los jefes de Estado y de
Gobierno de América Latina y el Caribe” (Pág.48).
A partir de conclusiones de estudios hechos en la evaluación de los primeros
veinte años de experiencia en ordenamiento territorial en América Latina llevada a cabo
por Massiris, lo llevaron a formular una hipótesis, un supuesto, que se trató “de que bajo
la lógica capitalista de producción y de la cultura que le es propia, es imposible lograr el
tipo de desarrollo socialmente justo” (Pág. 23), entonces había que pensarse en un
nuevo paradigma del desarrollo, y en esa dirección se asumió el desarrollo territorial
sostenible como concepto y estrategia integradores necesarios para dar soporte a
modelos alternativos de desarrollo de cara al posneoliberalismo o posdesarrollo que
comienza a vivirse en algunos países de América Latina.
La manera en que Massiris maneja los temas para dar fuerza a su hipótesis en el
libro, comienza a hacerlo desde la propia concepción que se tiene de desarrollo en los
países de América Latina. Parte de la idea de que el término desarrollo es plurisémico,

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Historia de las Ideas Geográficas
Reseña
que ha sido interpretado de muchas maneras. Cita a De Soussa, para quien este término
desde la cultura capitalista, asume el progreso como “búsqueda de acceso inescrupuloso
a mercados cautivos, materia prima abundante, mano de obra barata, mentes dóciles y
cuerpos disciplinados” (Pág. 24). Queda plasmado pues, que existen culturas modernas
o atrasadas, con un grado de desarrollo o de subdesarrollo, en donde las culturas más
desarrolladas son el modelo a seguir.
Para hacer una contraposición a esta postura del término desarrollo, exalta el
papel que han abordado países para quienes el ideal de acumulación y el concepto de
riqueza y pobreza, no existe. Es el caso de algunas comunidades indígenas
suramericanas para quienes el desarrollo se entiende bajo los términos del “buen vivir”
o “vivir bien”. Es en este punto en el que Massiris hace un llamado a que el termino
desarrollo no debe ser, pues en el entendido por las comunidades indígenas este va
dirigido a la satisfacción compartida de las necesidades humanas más allá de lo material
y económico.
Massiris hace un uso de datos e información suministrada por diferentes fuentes,
entre ellas la CELAM, Transparency International, Fundación Konrad Adenauer , la
CEPAL, el PNUD, la CIDH, el PNUMA, que transmite en el texto a través de tablas,
Diagramas de frecuencia, Diagramas de barras, mapas, entre otros recursos, con los que
permite de una manera acertada y convincente explicar lo que en el Tema dos del Libro
aborda; los momentos políticos, las dictaduras, la gobernalidad, los modelos de
desarrollo implementados, las condiciones ambientales. Hace una relación de todos
estos aspectos con la injerencia de los Estados Unidos en los países de América Latina,
así como también de los avances de gobiernos progresistas de izquierda y centro-
izquierda y el surgimiento de modelos alternativos de desarrollo. Hace gran énfasis en
los países que se han clasificado como “países con gobiernos de izquierda que buscan
romper con las políticas neoliberales apoyándose en la movilización popular y en
alternativas de desarrollo fundado en principios contrarios a los neoliberales: Bolivia,
Ecuador, Nicaragua y Venezuela” (Pág. 69).
En el tema tres, Massiris habla de Políticas de ordenamiento territorial, destaca
que se inician en América Latina a finales de los años sesenta y que los resultados en
general han sido modestos en cuanto al objetivo de regular y controlar el uso, ocupación
y transformación de los territorios en sus distintas escalas, producto de la
preponderancia de diferentes enfoques sectoriales de acuerdo con los países que se
consideren: urbanístico, ambiental y urbano-regional. Subraya Massiris: “El
ordenamiento territorial ha estado subordinado a los objetivos y metas
macroeconómicas y a las políticas de desarrollo económico” (Pág. 84). No hay por lo
tanto una muestra de descentralizar el poder, ya que existen resistencias a perder este
control por parte del poder central sobre las acciones locales y regionales.

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Juan S. Díaz VallDeRuten
Para el tema cuatro, el autor aborda las dimensiones que involucra el desarrollo
territorial sostenible. La geográfica, que hace alusión a la territorialidad y a la cohesión,
condiciones que requieren de cambios estructurales en la organización institucional. La
ambiental, en donde presenta varias aproximaciones al problema de sostenibilidad del
desarrollo. La humana, en la que incorpora conceptos que son aportados por el
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en lo concerniente a los
derechos e inequidades sociales. Y la dimensión política, que tiene que ver con la
gobernalidad y la gobernanza territorial, que es la forma como se gobiernan los
territorios y se dan las relaciones entre el estado y la sociedad civil. Aquí es bien
importante anotar la significancia que tiene la participación ciudadana en la gestión
territorial teniendo en cuenta las diferentes situaciones que están enmarcadas por
problemáticas de dimensiones globales.
Lo que se trabaja en el tema cinco, tiene que ver con la determinación del
alcance que tiene el ordenamiento como política pública, puesto que ofrece la
posibilidad de democratizar la gestión territorial, y de armonizar o compatibilizar las
acciones sectoriales y territoriales que están dadas por objetivos superiores, de un
proyecto de sociedad que se desea trabajar a largo plazo. En este aparte, Massiris señala
el que hacer de otros autores en la reconceptualización de ordenamiento territorial, para
presentarlo como planificación del desarrollo territorial sostenible (PDTS). Se apoya en
el Doctor en Geografía y catedrático de análisis territorial Joaquín Farinó, para quien
“concebido así, el ordenamiento supera el conflicto terminológico entre ordenación y
planificación territorial al integrar la planificación física, el desarrollo económico y los
aspectos ambientales, sociales y culturales” (Pág. 106).
En el último tema, se destacan los casos de Argentina, Ecuador y Bolivia;
Argentina, pues define una política nacional de desarrollo territorial sostenible,
revalorizando la función del Estado y retoma la planificación como un instrumento de
desarrollo. Ecuador, que plantea una nueva concepción, el del buen vivir como
estrategia económica en términos incluyentes, sustentables y democráticos. Y Bolivia,
que asume en su constitución el concepto de vivir bien, vivir en armonía con la
naturaleza.
¿Constituye este libro un aporte para los que trabajan eso de ordenamiento
territorial y planificación? En América Latina, quienes investigan estos asuntos
constituye una buena fuente de conocimiento de la realidad de los países de este lado de
globo terráqueo, el libro recoge de manera clara y ordenada conceptos e información
estadística que son entregados al lector con la seguridad de una buena interpretación. Es
importante lo plasmado en este libro en tanto sea un esfuerzo más por entender que lo
que representa lo del Sur, no es lo mismo que representa lo del Norte, ni lo de
Occidente; que desde nuestros territorios es imperante sacudir el modelo impuesto y
dejar que sean los sentires de nuestras tierras los que rijan nuestro ordenamiento.