1. El agrupamiento como herramienta
estratégica para el Desarrollo Rural e Islas
Documento Nº 1 / 2009
Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas

2. Índice
El agrupamiento como herramienta estratégica para el Desarrollo Rural e Islas …...... 3
Para qué los agrupamientos ….............................................................................……7
¿Qué son los agrupamientos en el medio rural y de islas? ........................................... 11
Integrantes y modalidad de participación ………................................................……. 12
Para los agentes de la DGCyE ……….............................................................………... 13
El agrupamiento como herramienta
Algunas sugerencias para pensar los agrupamientos …......................................……. 15
estratégica para el Desarrollo Rural e Islas
La política de la DGCyE referente al fortalecimiento de la Educación para el Medio
Rural, implica, en nosotros, un alto grado de creatividad y de permanente desafío.
Este Documento fue elaborado con la participación de la Mesa Provincial de Educación para el Desarrollo Rural, El Proyecto de Agrupamientos trata justamente enfrentar desde el territorio el aisla-
integrada por la Jefatura de Gabinete, la Subsecretaría de Educación, el Programa de Educación para el Desarrollo miento, el individualismo, y propender a la utilización coherente de los recursos huma-
Rural e Islas, la Dirección de Inspección General, la Dirección Provincial de Educación Secundaria, el Coordinador
nos, económicos, de equipamiento e infraestructura. Es poner todo el potencial en ac-
Provincial de Islas, la Dirección Provincial de Política Socioeducativa (Programa de Educación Intercultural), la
ciones que contribuyan a la inclusión, la terminalidad de los estudios y la participación
Dirección de Educación Especial, la Dirección Provincial de Educación Inicial, la Dirección Provincial de Educación
comunitaria como aporte sustancial en las políticas de Desarrollo Rural.
Primaria, la Unidad Ejecutora Provincial, la Dirección de Información y Estadística, la Dirección de Educación Agraria
y la Dirección de Producción de Contenidos.
Prof. Gerardo Bacalini
Coordinador Gral.: Prof. Gerardo Bacalini
Coordinador del Proyecto: Lic. José Barcala Desde hace un tiempo, en el ámbito de la DGCyE se trabaja con la idea de conformar
Autora: Roxana Cei. grupos de escuelas que puedan organizarse en torno de alguna tarea o desafío. Esta
Colaboración: Claudia Kotin. idea se aplicó fundamentalmente a las escuelas rurales y esos grupos de instituciones
Gestión Administrativa: María Teresa Lozada fueron denominados de diversos modos en diferentes momentos: nucleamientos y agru-
pamientos. Se entendía que esa modalidad organizacional debía facilitar el intercambio
de procesos y recursos educativos para mejorar el sistema. En estos últimos años, a
Dirección de Producción de Contenidos partir de la implementación del PROMER (Programa de Mejoramiento de la Educación
Edición Fernando José Rodriguez | Diseño Bibiana Maresca | Armado Eugenia Nelli Rural), se propone el uso del término agrupamiento y se enfatiza la intención porque se
dir_contenidos@ed.gba.gov.ar intercambien materiales, prácticas docentes y aprendizajes como punto de partida para
Marzo 2009 la conformación y/o promoción de redes sociales locales.
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El agrupamiento como herramienta estratégica para el Desarrollo Rural e Islas

3. Desde el Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas que entre algunas de sus un proceso de articulación y concertación entre los agentes de un territorio determina-
funciones cuenta con la de sostener la coordinación político pedagógica del PROMER, do, con el fin de impulsar un proyecto común de desarrollo mediante la participación
se reafirma la idea de intercambio y se suma un desafío: ampliar la perspectiva desde permanente, creadora y responsable de los/las ciudadanos/as. Se trata de un proceso
donde pensar el sentido del agrupamiento en el marco de los siguientes objetivos del mucho más socio-político que económico en sentido estricto. Por eso se destaca la im-
programa: portancia de la participación de distintos actores sociales en la elaboración de un proyec-
to democrático e integrador, capaz de generar crecimiento económico, equidad, cambio
• aportar al desarrollo sostenible de las comunidades rurales basado en la agri- social, promoción cultural y sustentabilidad ecológica, entre otros.
cultura familiar desde el sistema educativo y con la promoción de acuerdos
interministeriales y con organizaciones no gubernamentales; El programa aspira a contribuir en la mejora de la calidad de vida y de las condiciones
para el desarrollo integral de las comunidades rurales y de islas. Para ello, desde la edu-
• promover el diagnóstico, desarrollo e implementación de políticas educativas cación es importante ofrecer condiciones de posibilidad para que el trabajo colectivo e
y capacitación, orientadas al cumplimiento de los objetivos planteados por la intersectorial tenga espacio.
Ley de Educación provincial en el marco de la promoción, fortalecimiento y
desarrollo de las capacidades de la comunidad rural, respetando las diversas Se parte del reconocimiento de la existencia de procesos de trabajo de este tipo en di-
regiones del continente e islas que atiendan a una política de desarrollo rural versas comunidades de nuestra provincia; por este motivo, una de las tareas primeras
sostenible inserta en la construcción de un Proyecto Nacional en el marco del y fundamentales será la de visualizar las redes sociales conformadas y activas, como
Bicentenario; también promoverlas donde estén debilitadas.
• ejecutar políticas educativas que promuevan el acceso al conocimiento cien- En la actualidad el programa mantiene activos vínculos de trabajo con el INTA, la
tífico y tecnológico, como también al resguardo del patrimonio cultural opti- Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar (SAGyP), la Subsecretaría de
mizando la calidad de la educación rural dentro de un modelo institucional de Asuntos Agrarios de la provincia de Buenos Aires y el Foro de Agricultura Familiar, entre
participación conjunta con los gobiernos municipales y las organizaciones de otros. Asimismo se conformó una Mesa Provincial de Educación para el Desarrollo Rural
la sociedad civil, con el objetivo de fortalecer la sustentabilidad del desarrollo e Islas. En la misma participan: el Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas,
local basado en una propuesta de economía social incluyente; la Subsecretaría de Educación, la Dirección de Inspección General, la Dirección Provincial
de Educación Secundaria, Coordinador de Islas, Programa de Educación Intercultural,
• ejecutar políticas educativas que promuevan el acceso y uso de la tecnología de Dirección de Educación Especial, Dirección Provincial de Educación Inicial, Dirección
la información al servicio del desarrollo y la integración de la comunidad rural, Provincial de Educación Primaria, Departamento técnico administrativo UEP, Dirección
y promover la construcción de herramientas de información y comunicación de Información y Estadística, Dirección de Educación Agraria, Jefatura de Gabinete y
que hagan visible la participación activa de la educación rural en el desarrollo Dirección de Producción de Contenidos. Estos son algunos de los modos en que se con-
del modelo argentino y en el contexto de integración latinoamericana; creta la idea del trabajo colectivo e intersectorial.
• promover y concretar acuerdos interministeriales en la Provincia de Buenos En síntesis, se promueve la educación como estrategia para el desarrollo local, y los agru-
Aires con organismos del Estado nacional o de otras provincias y organiza- pamientos como herramientas coparticipativas para ese trabajo.
ciones no gubernamentales nacionales e internacionales, consustanciados
con el objetivo del desarrollo sostenible de las comunidades rurales basado
en la agricultura familiar en el contexto nacional y latinoamericano.
Es de destacar el lugar vertebrador de sentidos que tiene el desarrollo local para estos
objetivos aunque no sea mencionado de manera explícita. Se entiende al mismo como
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DGCyE / Subsecretaría de Educación El agrupamiento como herramienta estratégica para el Desarrollo Rural e Islas

4. ¿Para qué los agrupamientos?
Tanto en el medio rural como en el urbano con espacios rurales (segundo y tercer
cordón del conurbano bonaerense), resulta estratégico pensar y hacer en términos de
desarrollo local. El trabajo de instituciones y personas organizadas y trabajando en red
apuesta a promover y facilitar la asociación y la cooperación entre los integrantes; a
compartir lecturas de la realidad para problematizarla y diseñar posibilidades para incidir
en ella, gestionar y disponer de recursos colectiva y complementariamente.
Este modo de trabajo, articulado y comprometido entre los distintos sectores sociales
de las comunidades, posibilita la superación del aislamiento con especial incidencia po-
sitiva en el medio rural y de islas. El mismo no solo está dado por la distancia que se
abre en relación con los centros de alta concentración poblacional, sino también por
las condiciones de accesibilidad y disponibilidad de servicios básicos. Por tal motivo, en
el marco de la concepción de agrupamiento que se define, la condición de aislamiento
no debe constituir un obstáculo. Por el contrario, se trata de un desafío al que se debe
responder programando acciones y estrategias surgidas de un profundo análisis, y en el
que cada integrante de esa unidad participe en forma real y activa mediante actividades
compartidas.
Los territorios rurales y de islas de nuestro país e incluso de Latinoamérica, cuentan con
un rico y basto capital cultural como también con un importante potencial para su de-
sarrollo. Pero hay cuestiones que se deben considerar si lo que se quiere es evaluar las
verdaderas posibilidades de hacer efectivo el desarrollo íntegro e integral de las comu-
nidades. Por ejemplo:
• tenencia de tierras;
• migraciones a cascos urbanos;
• soberanía alimentaria;
• monocultivos;
• disponibilidad de agua;
• infraestructura;
• servicios de salud;
• comunicación;
• sostenimiento de las trayectorias escolares.
Todas estas problemáticas se relacionan y afectan unas a otras, generando un campo
muy poco propicio para alentar el arraigo y sostenibilidad de las comunidades rurales.
Por tal motivo es importante ocupar el espacio rural con creatividad, con organización,
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El agrupamiento como herramienta estratégica para el Desarrollo Rural e Islas

5. con integración de redes sociales. En este sentido, la educación puede y debe ofrecerse Se buscará vincular a los maestros, profesores, directores, padres y estudiantes con in-
como estrategia para el desarrollo local. Dice el art. 48 de la Ley Provincial de Educación tegrantes de otros sectores de la comunidad, de modo que puedan constituir nuevos
N° 13.688: “La educación que se desarrolla en ámbitos rurales continentales y de islas es colectivos para afrontar cooperativamente la preocupación acerca de la educación de las
aquella que (…) dispone de una vinculación próxima y accesible a las escuelas, garantiza comunidades rurales: “¿Cómo seguir la trayectoria del alumno a lo largo de la escolari-
el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, articula los proyectos institucionales con el dad obligatoria? ¿Cómo considerarlo en su identidad y necesidad para ofrecerle reales
desarrollo socio-productivo, la familia rural y la comunidad, favorece el arraigo, el trabajo oportunidades educativas que favorezcan la continuidad de sus estudios y la integración
local y el fortalecimiento de las identidades regionales” familiar y comunitaria? Estas responsabilidades demandan analizar cuidadosamente las
situaciones y los recursos institucionales disponibles, concebir los cambios organizacio-
Desde el aporte de diferentes actores y niveles de gestión educativa, es posible convocar nales que se necesiten y viabilizar la solicitud al nivel central de la adecuación normativa
a la integración de espacios de trabajo intersectoriales para mejorar tanto las condicio- que la flexibilización requiera, sosteniendo un acompañamiento cercano en las etapas
nes propias del sistema educativo como otras que no le son de exclusiva incumbencia; de transición e implementación de las transformaciones.”1
la perspectiva de trabajo en agrupamientos que se promueve desde el Programa de
Educación para el Desarrollo Rural e Islas, habilita e invita a pensar en recorridos abiertos
Se buscarán, entonces, generar propuestas educativas:
que traspongan los muros de las escuelas.
En particular, la Ley de Educación Provincial regula la responsabilidad del Estado al esta- • acordes a las posibilidades de desplazamiento de los niños, jóvenes y adultos
blecer como política pública una educación integral, inclusiva, permanente, y de calidad bonaerenses que viven en zonas rurales y de islas;
para todos los habitantes de la provincia en términos de derecho social. Es en función
de estas definiciones que la ley se pronuncia fuertemente a favor de un principio orga- • vinculadas con realidades locales, ya sea mediante la incorporación de conte-
nizador de toda la propuesta educativa provincial, la educación común que garantice nidos como favoreciendo la integración de la población en escenarios locales
un acceso igualitario a los bienes culturales para todos, a partir de la diversidad y para (sociales, culturales, económicos, etcétera);
la justicia social. Sabido es que tanto la cobertura como los indicadores de eficiencia del
sistema muestran claramente situaciones de desfavorabilidad en los grupos poblaciona- • enriquecidas por el aprovechamiento de los recursos disponibles en el terri-
les rurales, por lo tanto es en este espacio en que el Estado debe hacerse presente con torio; se debe considerar que, en varias oportunidades, se trata de recursos
renovados esfuerzos capaces de garantizar el derecho social a la educación común. ociosos no visualizados o no compartidos entre las distintas instituciones.
Asimismo, el art. 46 señala que “Los ámbitos de la educación son las tramas del es-
pacio público (…) en las que se articulan trayectorias educativas de todos los niveles y
modalidades a través de diferentes vinculaciones entre sujetos situados, dispositivos ins-
titucionales, recursos naturales y ambientes”. Clara convocatoria para atender las parti-
cularidades de los “sujetos situados” con “dispositivos institucionales” específicos según
las características de los “recursos naturales y ambientes”. El art. 49 completa “Para
garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar y la continuidad de los estudios
en los diferentes Niveles y Modalidades se podrán incorporar modelos de organización
escolar adecuados a la diversidad de ámbitos rurales continentales y de islas a través de
propuestas pedagógicas flexibles que fortalezcan el vínculo con las identidades cultura-
les y las actividades productivas promoviendo el desarrollo de la comunidad.”
1
Fragmento de la exposición de la Lic. Graciela De Vita en el encuentro “Agrupamientos
y Redes Sociales” - 25 de septiembre de 2008 - Centro Cultural Islas Malvinas - La
Plata - Organizó: Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas. D.G.C.y E.
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DGCyE / Subsecretaría de Educación El agrupamiento como herramienta estratégica para el Desarrollo Rural e Islas

6. ¿Qué son los agrupamientos en el medio rural
y de islas?
Se concibe a los agrupamientos como una red de vínculos entre instituciones
educativas, organizaciones y personas del medio rural e islas (públicas y privadas), cuyo
propósito es trabajar conjuntamente para el fortalecimiento de la educación de niños,
jóvenes y adultos en particular, y para la mejora de la calidad de vida de las comunidades
rurales y de islas en general.
El agrupamiento se presenta como una nueva unidad para la toma de decisiones. Se
trata de reemplazar las consideraciones individuales y/o de cada sector social, por una
visión amplia de las necesidades y las particularidades de una zona. Comprender esta
unidad como un espacio de desarrollo de acciones compartidas, posibilita aplicar cri-
terios integrales para la resolución de las problemáticas locales, analizando aspectos
organizacionales e institucionales de la comunidad en su conjunto.
En este sentido, su conformación será definida a partir de cómo se viven esos vínculos y
la forma en que se producen las circulaciones territoriales, y no sujetos a lógicas admi-
nistrativas. Reconocer cómo se originan las relaciones sociales constituye la base para la
determinación de las acciones técnico-administrativas.
En el intento de definir agrupamientos es posible reconocer una fuerte tensión entre la
necesidad de recurrir a nominalizaciones y conformaciones y el riesgo que este mismo
acto conlleva: cristalizar el fluir de los vínculos. Por este motivo se propone trabajar local-
mente a partir de los diseños y diagramaciones ya realizadas; tomándolos como puntos
de partida y no de llegada para la dinámica de convocatorias y reuniones. Será propicio
generar la apertura necesaria para que cada comunidad dibuje y redibuje las afluencias
de vínculos entre los distintos actores. Aunque también será necesario ir encontrando
en cada territorio personas que motoricen las convocatorias (ya se trate de agentes de
educación como de otros sectores)
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El agrupamiento como herramienta estratégica para el Desarrollo Rural e Islas

7. Integrantes y modalidad de participación Para los agentes de la DGCyE
La conformación de los agrupamientos es una acción que integra a todos los habi- Maestros y directores están convocados a participar de los agrupamientos integran-
tantes de una comunidad: autoridades locales y/o zonales, integrantes de instituciones do su labor entre sí y junto a otros actores de las comunidades, aportando su lectura
civiles y sociales, de organizaciones sociales, de organizaciones gubernamentales y po- acerca de problemas y desafíos de las comunidades, indagando, reconociendo y valoran-
bladores en general. do los saberes locales, intercambiando conocimientos, compartiendo los recursos de las
instituciones en las que trabajan, colaborando en el diseño y desarrollo de mejoras que
Contar con la participación de los diferentes sectores de la comunidad fortalece los impacten en la vida de las comunidades en el corto, mediano y largo plazo.
vínculos preexistentes y permite recuperar aportes fundamentales, propios de quienes
conocen la zona y su problemática. Esta afirmación lleva a considerar las posibilidades Es importante que reconozcan que no están solos en la transmisión del legado cultural
reales de comunicabilidad de las instituciones y a superar una conformación exclusiva- a las jóvenes generaciones pero que deben asumir un rol fundamental en esta tarea:
mente “formal” que impida, detenga o cristalice las verdaderas tramas relacionales entre incidir para que el potencial de transformación de los y las niñas y los y las jóvenes se
los actores participantes. ponga en acto, para que logren aprendizajes que les resulten significativos y de calidad.
Transmitir legado cultural no reduce a la escuela al lugar de transmisora de contenidos
El trabajo conjunto está concebido como una forma de potenciar y enriquecer las posi- escolares, abre a concebir a ese espacio público en su capacidad de generar y articular
bilidades de cada uno de los actores y de ampliar sus marcos de referencia, más allá de afectos, valores, normas, modelos culturales y construir cohesión social.
las condiciones objetivas de localización.
Se invita a los inspectores areales para que posibiliten el trabajo de directivos y docentes de
cada servicio en la planificación de acciones pensadas junto con otros integrantes de la co-
munidad, con la mirada puesta en la escuela abierta, creativa y participativa; en la búsqueda
compartida de una identidad cultural y productiva de cada localidad o comarca. De la misma
manera se invita a los inspectores jefes distritales y regionales a que promuevan las interlocu-
ciones necesarias con otros sectores de la comunidad en miras a ampliar la convocatoria de
las reuniones de los agrupamientos y coadyuven a la integración de los mismos.
“El desarrollo de nuevos modelos de supervisión en el contexto de una situación social y po-
lítica tan cambiante como la actual, es una tarea altamente compleja. En esta condición se
encuentran involucrados todos los inspectores de la DGCE. Sin embargo, cuando el contexto
de desempeño es el ámbito rural, otra dimensión añade características que multiplican las
diversidades y exigen una consideración específica.[…] Estas tareas se pueden plantear en
el marco del desarrollo de algunas estrategias de intervención del supervisor: abrir la escuela
a la comunidad, participar en la formación continua de los docentes, estimular la incorpora-
ción de los principios teóricos y la metodología de la educación popular, contribuir a la lec-
tura y análisis de los Diseños Curriculares para trabajar su contextualización y participar en la
comunidad por la construcción común de la identidad cultural y productiva de su región.”2
2
Fragmento de la exposición de la Lic. Graciela De Vita en el encuentro “Agrupamientos
y Redes Sociales” - 25 de septiembre de 2008 - Centro Cultural Islas Malvinas - La
Plata - Organizó: Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas. DGCyE.
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8. Algunas sugerencias para pensar los agrupamientos
• Disponer de un espacio-tiempo de encuentro que reúna con cierta regularidad
a directivos de escuelas y docentes, padres y otros pobladores, cooperadoras,
representantes del municipio, miembros de organizaciones sociales, cámaras
de comercio, empresas, etcétera.
• Definir con claridad los problemas priorizados, a los que se debe atender en lo
inmediato y también aquellos cuya resolución exija estrategias de mediano y
largo plazo. De ese modo, sería factible asentar el trabajo del agrupamiento en
una base de objetivos comunes y tareas compartidas.
• Compartir información acerca de los modos en que funcionan las organiza-
ciones y los grupos de pertenencia. Por ejemplo, en el caso de las escuelas, es
deseable expliciten: desafíos, logros, obstáculos, inquietudes, potencialidades,
ofertas, comportamiento de la matrícula, demandas de la misma, información
acerca del funcionamiento y la participación en otros espacios comunitarios,
etcétera.
• Asumir responsabilidades compartidas.
• Armar una planificación estratégica que incluya un plan de tareas.
• Analizar y proyectar estrategias de comunicación, en el interior de cada servi-
cio/ organización o grupo y entre las instituciones integradas.
Finalmente, quienes conviven, sueñan, comparten cada historia de su propio espacio de
vida y conocen y caminan día a día cada rincón, merecen la oportunidad de reunirse en
trabajo colectivo para diseñar los trazos de un horizonte de arraigo pleno y digno, acor-
de a una identidad construida a lo largo de toda una historia en común. De esto se trata
el Desarrollo Rural y de Islas, y es para la construcción de estos sentidos que se ofrece y
presenta el Proyecto de Trabajo con Agrupamientos.
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El agrupamiento como herramienta estratégica para el Desarrollo Rural e Islas

9. Provincia de Buenos Aires
Gobernador
Sr. Daniel Scioli
Director General de Cultura y Educación
Prof. Mario Oporto
Subsecretario de Educación
Lic. Daniel Belinche
Director de Producción de Contenidos
Lic. Alejandro Mc Coubrey
Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas
Prof. Gerardo Bacalini
Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas
Calle 49 nº 734 entre 9 y 10 (1900) La Plata
Provincia de Buenos Aires / Teléf. 0221 4216050
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