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ASOCIACIONES PÚBLICO
PRIVADAS
Juan Carlos Alberto Vásquez Santillán
SEMANA 8
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¿Qué sabemos
del tema?
¿Para qué es
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CONTENIDO
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
• Conceptos generales
• Marco normativo e institucional
Existen diversos mecanismos para desarrollar un proyecto…
 Contratos de obra pública (Ley de Contrataciones del Estado)
 Obras por Impuestos
 Administración Directa
 Contratos Llave en mano (Ley de Contrataciones del Estado)
 Asociaciones Público Privadas
 Proyectos en Activos
AMBOS MECANISMOS CONTRIBUYEN AL CIERRE DE LA
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
Aguay
Saneamiento,
$12,252
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ciones,
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… Aunada a una importante brecha
de infraestructura2.
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Brecha de
infraestructura
2016-2025
$159,551
millones
Indicador Ranking/140*
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Infraestructura de transporte
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personas
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Existe una baja calidad en nuestra infraestructura…
Índice Global de Competitividad1
*De un total de 140 economías
1:Fuente: WEF (2015)
2: Fuente: AFIN (2015)
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
• Conceptos generales
• Marco normativo e institucional

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  • 1. UPN, PASIÓN POR TRANSFORMAR VIDAS juan.santillan@upn.pe ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS Juan Carlos Alberto Vásquez Santillán SEMANA 8
  • 3. CONTENIDO  ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS • Conceptos generales • Marco normativo e institucional
  • 4. Existen diversos mecanismos para desarrollar un proyecto…  Contratos de obra pública (Ley de Contrataciones del Estado)  Obras por Impuestos  Administración Directa  Contratos Llave en mano (Ley de Contrataciones del Estado)  Asociaciones Público Privadas  Proyectos en Activos
  • 5. AMBOS MECANISMOS CONTRIBUYEN AL CIERRE DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA Aguay Saneamiento, $12,252 T elecomunica ciones, $27,036 … Aunada a una importante brecha de infraestructura2. Transporte, $57,499 Energía, $30,775 Salud, $18,944 Educación, $4,568 Hidráulico, $8,477 Brecha de infraestructura 2016-2025 $159,551 millones Indicador Ranking/140* Infraestructura 89 Infraestructura de transporte Calidaddela infraestructura engeneral 112 Calidad de las carreteras 1 1 1 Calidaddela infraestructura ferroviaria 94 Calidad de la infraestructura portuaria 86 Calidaddela infraestructura detransporteaéreo 82 Disponibilidad de pasajes aéreos (km/semana, millones) 42 Infraestructura eléctricaydetelefonía Calidad del servicio eléctrico 70 Suscripciones de teléfonos móviles/100 personas 93 Número de líneas de telefonía fija/100 personas 84 Existe una baja calidad en nuestra infraestructura… Índice Global de Competitividad1 *De un total de 140 economías 1:Fuente: WEF (2015) 2: Fuente: AFIN (2015)
  • 6. ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS • Conceptos generales • Marco normativo e institucional
  • 7. ¿QUÉ ES UNA APP?  A nivel mundial, no existe una definición aceptada uniformemente de lo que es una APP, ésta varía de país a país.  De acuerdo con el Banco Mundial, una APP se puede definir como: “Un contrato a largo plazo entre una parte privada y una entidad pública, para brindar un activo o servicio público, en el que la parte privada asume un riesgo importante y la responsabilidad de la gestión, y la remuneración está vinculada al desempeño.” Fuente: Banco Mundial et al. (2014) Según el marco normativo peruano (DL 1224), una APP se define como: “…modalidades de participación de la inversión privada, en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios públicos …”
  • 8. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP IIRSA Sur: Tramos 2, 3 y 4 US$ 964 millones Red Vial N° 4 US$ 370 millones Nota: Montos de inversión incluyen IGV. Fuente: PROINVERSION Línea 2 del Metro de Lima y Callao US$6,783millones Gasoducto Sur Peruano US$ 5,794 millones Julio 2013 Bandas 1,710 y 2,110 MHz US$ 1,202 millones Junio 2014 Diciembre 2008 Junio 2005 Banda 698-806 MHz US$ 1,960 millones Mayo 2016 Terminal Norte Multipropósito US$ 883 millones Abril 2011 Marzo 2014 1 Presentan elevados montos de inversión  Monto mínimo para entidades del Gobierno Nacional: 10,000 UIT (S/ 39.5 millones)  Monto Mínimo para Gobiernos Regionales y Locales: 7,000 UIT (S/ 27.65 millones) Justifica los elevados costos de transacción de las APP
  • 9. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP 2 Se dan mediante contratos a largo plazo  El plazo se define en función de la recuperación de la inversión  Otorga previsibilidad presupuestaria: o Obliga a las entidades públicas a presupuestar gastos por operación y mantenimiento o Los compromisos que asume el Estado se conocen desde la firma del contrato. Plazo promedio de proyectos adjudicados por PROINVERSIÓN: 22 años  Plazo máximo de los contratos APP: 60 años  Plazo mínimo para IPC: 10 años El IPE estimó que de 1992 al 2005 se perdieron US$ 718.4 millones debido al deterioro de 1,357 km de carreteras como resultado de obras de mantenimiento parciales o de mala calidad Fuente: IPE (2008)
  • 10. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP  El sector privado tiene mayores incentivos para buscar fuentes alternativas de financiamiento como: t DISEÑO LICITACION CONSTRUCCION SOBRECOSTO MANTENIMIENTO CALIDAD  Ingresos complementarios  Reducir pérdidas por cobranza Obra pública tradicional Costos para el Estado t DISEÑO LICITACION CONSTRUCCION MANTENIMIENTO CALIDAD APP Costos para el Estado 3 Adelantan la provisión de infraestructura  El proyecto es financiado total o parcialmente por el sector privado en vez de utilizar recursos públicos en el año cero.  El sector privado recupera su inversión mediante tarifas a los usuarios o pagos diferidos por el sector público, basados en la disponibilidad de la infraestructura y servicios.
  • 11. Construc- ción Financia- miento Operación Manteni- miento PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP  Genera incentivos al sector privado, para: o Construir un activo con un alto nivel de calidad a fin de reducir los costos de mantenimiento. o Asegurar que los servicios satisfagan a los usuarios (puesto que los pagos pueden depender de la demanda o de cumplir con niveles de servicio) 4 Pueden acumular múltiples funciones del proyecto Diseño
  • 12. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP  Pagos del Estado (cofinanciamiento), puede ser mediante: o Retribución por Inversión (RPI) o Retribución por Operación y Mantenimiento (RPMO) o Otros APP cofinanciada de origen estatal APP autofinanciada de origen estatal Iniciativa Privada Cofinanciada (IPC) Iniciativa Privada Autofinanciada (IPA) Por su financiamiento Por su origen 5 Se establecen mecanismos de pago al sector privado  Por ingresos propios del proyecto (financiamiento de usuarios vía tarifas y/o desarrollo de servicios complementarios)
  • 13. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP Compromisos generados por lasAPP  Obligaciones de pago de importes específicos o cuantificables  Generados como contraprestación a lo previsto en el contrato 6 Generan compromisos para el Estado Compromisos firmes Ejemplos: • Pago por Obra (PPO) • Retribución por Inversión (RPI) • Retribución por Mantenimiento y Operación (RPMO) Compromisos contingentes  Potenciales obligaciones de pago  Se derivan por la ocurrencia de uno o más eventos correspondientes a riesgos propios del proyecto deAPP Ejemplo: • Ingreso Mínimo Anual Garantizado (IMAG)
  • 14. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP  Entre el sector público y privado, de acuerdo a quién es más capaz de administrarlos  Existen diversos tipos de riesgo en una APP: Diseño Construcción Geológicos Expropiación de Terrenos Demanda Fuerza mayor Financiamiento Otros Inflación Arqueológicos 7 Se distribuyen diversos riesgos del proyecto
  • 15. Redes viales y multimodales Ferrocarriles Aeropuertos Puertos Infraestructura urbana de recreación y culturales Infraestructura penitenciara Salud Educación Energía Agua y saneamiento Otros PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP 8 Se utilizan para el desarrollo de infraestructura pública y servicios públicos
  • 16.  Los bienes del Estado pueden ser de dominio privado o de dominio público.  Solo aquellos bienes de dominio público destinados al uso público califican como Infraestructura Pública … No son proyectosAPP Único alcance sea la ejecución de obras públicas, oferta e instalación de equipo o provisión de mano de obra Contratos de arrendamiento, usufructo o uso para desarrollar negocios privados Contratos de compra venta u opción de compra de terrenos del Estado Desarrollo de infraestructura estatal de dominio privado Construcción de local institucional Permuta de activos
  • 17. ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS • Conceptos generales • Marco normativo e institucional • Las APP en números
  • 18. NORMATIVA PRINCIPAL El desarrollo de las APP se rige principalmente por las siguientes normas: • Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos Decreto Legislativo N° 1224 • Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224 Decreto Supremo N° 410-2015-EF • Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos Decreto Supremo N° 077-2016-EF • Lineamientos para la asignación de riesgos en los Contratos de Asociaciones Público Privadas Resolución Ministerial N° 167-2016-EF • Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público privadas para el año 2016 Resolución Directoral N° 002-2016-EF/68.01 • Lineamientos para la Aplicación de los Criterios de Elegibilidad de los Proyectos de Asociación Público Privada Resolución Directoral N° 004-2016-EF/68.01 • Lineamientos para el desarrollo de las fases de formulación y estructuración en los proyectos de Asociaciones Público privadas Resolución Directoral N° 005-2016-EF/68.01
  • 19. PRINCIPIOS DE APP A LA LUZ DEL DL 1224 Responsabilidad Presupuestal Asignación Adecuadade Riesgos Valor por Dinero Planificación Transparencia Competencia Enfoquede Resultados Estos principios deben aplicarse durante las distintas etapas para el desarrollo de APP
  • 20. • Esunsistemafuncional, no administrativo • Seestablecenlosrolesde losdistintos actores involucrados • Seempodera alossectores yentidades regionalesy locales atravésdelos Comités deInversión • Promueve lacoordinación entreentidades públicas
  • 21. LOS COMITÉS DE INVERSIONES Entidad pública Área de Planificación Área de Concesiones Oficina de Programación de Inversiones Áreas especializadas Asesoría jurídica PROINVERSIÓN Situaciónpreviaal DL1224 • Integrado por funcionarios concapacidad detomar decisiones (alta dirección otitulares delos órganos delínea oasesoramiento) • SereemplazalapluralidaddeinterlocutoresconPROINVERSIÓNporlacoordinación conunsoloactor comounaventanilla única • Sepueden desempeñar comoOPIP DL1224 ComitédeInversiones
  • 22. FUNCIONES DE LOS COMITÉS DE INVERSIONES Comité de Inversiones OPIP Órgano de coordinación  Ejerce funciones de los Comités Especiales de PROINVERSIÓN para los proyectos de su competencia.  Su órgano máximo es el Consejo Regional o Local o Viceministro (funciones deCD de PROINVERSIÓN)  Coordina solución de problemas con PROINVERSIÓN  Vela por la ejecución y cumplimiento de decisiones de Consejo Directivo y Comités Especiales de PROINVERSIÓN. En caso de Ministerios, integrado por 3 funcionarios: oAlta Dirección, o oTitulares de órganos de línea, o Asesoramiento de la entidad Actúa comoOPIP u Órgano de Coordinación Responsable por la elaboración oportuna del Informe Multianual de Inversiones enAPP Funciones de losComités de Inversiones
  • 23. PROCESO PARA EL DESARROLLO DE APP HERRAMIENT AS APROBACIÓN PLANEAMIENTOY PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN ESTRUCTURACIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL TRANSACCIÓN F ASE proyectos prioritarios con Identificar los potencial deAPP Evaluación técnico, económicoy financiera del proyectodeAPP . Elaboración del Informe de Evaluación, advirtiendolasdificultadesotrabasfuturas. DESCRIPCIÓN Diseñar yestructurar el proyectocomoAPP . Elaborarbasesyproyectodecontrato. Reuniones decoordinación del OPIPcon entidadesqueopinaránVFdel contrato Apertura al mercado del proyecto (convocatoria), yrecepcióndeconsultas. OpinionesdelasentidadesalaVFdel contrato Suscripcióndel contratodeAPP . Cierrefinanciero. Administracióndel contratodeAPP(entidadtitular) SupervisióndelcontratodeAPP(Reguladoro Supervisor) Posibilidaddeadendas InformeMultianual deInversionesen APP VersiónFinal del Contrato Paraformularproyecto comoAPP Paraincorporarel proyectoal procesode promoción Parasuscribir el contrato deAPP Informede Evaluación Criteriosde Elegibilidad Paradarlaaperturaal mercadodel proyecto
  • 25. SECCIÓN DE INVERSIÓN PRIVADA EN EL PORTAL DEL MEF Enlace: http://www.mef.gob.pe/
  • 26. SECCIÓN DE INVERSIÓN PRIVADA EN EL PORTAL DEL MEF Enlace: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id= 29&Itemid=100713&lang=es