SPB

1. LANZAMIENTO
PROYECTO NORMATIVO
REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS
BASICOS EN LOS PUERTOS DE LA REPUBLICA
DEL PERU
Sr. Luis Alberto Pariona García
Director de Operaciones y Medio Ambiente
AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL
SETIEMBRE, 2023

2. PLAZO
DE
TREINTA
(30)
DIAS
HÁBILES
PARA
EVALUACIÓN
TÉCNICA
CONTENIDO:
1) SITUACION BASE
2) MARCO NORMATIVO EXISTENTE
3) PROCESOS SISTEMATIZADOS EXISTENTES
4) POLITICA PORTUARIA
5) ESTADISTICA - EVIDENCIA
6) PROBLEMA PUBLICO
7) NECESIDAD
8) PROPUESTAS DE SOLUCION

3. SITUACIÓN ACTUAL
Peru tiene acuerdos comerciales que impulsan
el comercio de bienes y servicios y el flujo de
inversión, como el Tratado Integral y Progresista
de Asociación Transpacífico - CPTPP, en vigor
desde el 19 de setiembre de 2021, que
representa representan el 15% del comercio
internacional, el 13% del PBI mundial y un
mercado de 500 millones de consumidores.
Esta apertura de mercados aumenta las
exigencias para agilizar la gestión los
procesos logísticos portuarios y
multimodales.

4. MARCO NORMATIVO EXISTENTE
-Ley N° 27943 - Ley del Sistema Portuario Nacional
-(2003)
-Decreto
Supremo N°
003-2004-MTC
- Reglamento
de la Ley del
SPN
Decreto Supremo Nº 034-2004-
MTC – Reglamento de Organización
y Funciones de APN
-R.M. 259-2003-
MTC/02 -
Reglamento de los
Servicios de
Transporte
Acuático y
Conexos Prestados
en Tráfico de Bahía
y áreas Portuarias.
Norma Técnica
Operativas de lo
servicios
portuarios
básicos
-Decreto
Supremo
N°008-2008-
MTC –
Reglamento de
Infracciones y
Sanciones de la
actividad
portuaria
-Decreto Supremo
N°010-99-MTC -
Reglamento de
Agencias
Generales,
Marítimas,
Fluviales, Lacustres,
Empresa y
Cooperativas de
Estiba y Desestiba.
Decreto
Supremo
N°010-2001-
MTC -
Modifican
artículo referido
a garantías
(Carta fianza y
póliza de
caución)
Ley Nº 28583-
Ley de
Reactivación y
Promoción de la
Marina
Mercante
Nacional.
(2005)
Decreto Supremo
Nº 014-2011-MTC
- Reglamento de
la Ley Nº 28583-
Ley de
Reactivación y
Promoción de la
Marina Mercante
Nacional.
Ley Nº 30860 -
Ley de
fortalecimiento
de la ventanilla
única de
comercio exterior
(2018)
Reglamento de la
Ley N° 30860, Ley
de fortalecimiento
de la Ventanilla
Única de Comercio
Exterior
Componente
Portuario-2020

5. MARCO NORMATIVO
PRACTICAJE BUCEO
AVITUALLAMIENT
O DE NAVES
MANTENIMIENTO
ABASTECIMEINTO
DE COMBUSTIBLE
TRANSPORTE DE
PERSONAS
REMOLCAJE
AMARRE Y
DESAMARRE
RECOJO DE
RESIDUOS
NORMAS TECNICAS OPERATIVAS EXISTENTES

6. PROCESOS SISTEMATIZADOS EXISTENTES
Sistema de
Automatizado de
Gestion de
Autorizaciones de la
APN
Sistema Integrado
de Gestión
Administrativa de
la APN
Almacén de
Datos
Estadísticos de
la APN
Sistema
REDENAVES
Sistema de
Información
Geográfica de la
APN
El desarrollo e
integración de
sistemas
tecnológicos no ha
avanzado al mismo
ritmo del negocio
portuario
VUCE
INFORMACION
DE
ACTIVIDADES Y
SERVICIOS APN
COMUNIDAD
PORTUARIA

7. PLAZO
DE
TREINTA
(30)
DIAS
HÁBILES
PARA
EVALUACIÓN
TÉCNICA
LINEAMIENTOS ESENCIALES
POLITICA PORTUARIA
El fomento y planeamiento de la
competitividad de los servicios
portuarios y la promoción del
comercio nacional, regional e
internacional.
La promoción del libre acceso, la
leal competencia y libre
concurrencia al mercado de los
servicios portuarios.
El fomento de las actividades para
dar valor agregado a los servicios
que se prestan en los puertos
La constante renovación
tecnológica en el Sistema
Portuario Nacional
La promoción de la
competitividad
internacional del
sistema portuario
nacional (+)
La Eficiencia de los Servicios
portuarios básicos optimiza la
infraestructura
La Competitividad de los servicios
portuarios básicos reduce la
necesidad de más infraestructura
(+) Artículo 3 de la Ley del Sistema Portuario Nacional – LeyN°27943 - Lineamientos de la Política Portuaria Nacional

8. INDICE DE DESEMPEÑO
LOGISTICO
El Perú ocupa el puesto 61º subiendo en varias
posiciones respecto a los años anteriores, que obtuvo
un puntaje 3.1, mientras en el periodo anterior obtuvo
2.69.
67
60
71 69
83
61
2.40
2.50
2.60
2.70
2.80
2.90
3.00
3.10
3.20
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Año 2010 Año 2012 Año 2014 Año 2016 Año 2018 Año 2023
Ranking
LPI
Ranking LPI Score LPI
155
paíse
s
160
paíse
s
160
paíse
s
155
paíse
s
160
paíse
s
160
paíse
s
ESTADISTICA - INDICE DE DESEMPEÑO LOGISTICO

9. El índice varía entre 1 y 5, donde
el puntaje más alto representa un
mejor desempeño.
Índice de desempeño logístico, 2010-2023
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
Aduanas
Infraestructura
Envios
internacionales
Calidad de servicios
logisticos
Rastreo y
seguimiento
Puntualidad de
entrega
Año 2010 Año 2023
Fuente: Banco Mundial
Aduanas
Infraestruct
ura
Envios
internacion
ales
calidad de
servicios
logisticos
Rastreo y
seguimiento
Puntualidad
de entrega
Año 2010 2.50 2.66 2.75 2.61 2.89 3.38
Año 2012 2.68 2.73 2.87 2.91 2.99 3.40
Año 2014 2.47 2.72 2.94 2.78 2.81 3.30
Año 2016 2.76 2.62 2.91 2.87 2.94 3.23
Año 2018 2.53 2.28 2.84 2.42 2.55 3.45
Año 2023 2.60 2.50 3.10 2.70 3.40 3.40
Periodos
Pilares
ESTADISTICA - INDICE DE DESEMPEÑO LOGISTICO

10. En aspectos generales la menor satisfacción se debe a los factores:
Puntos menor satisfacción Estadísticas
Procedimientos para la comunicación y atención de usuarios 59.6%
Prestación del servicio en relación a los servicios de despacho y recepción de contenedores/carga 59.4%
Prestación del servicio en relación a los servicios y facilidades a la carga 57.3%
Acceso y seguridad en el puerto 46.9%
Presentación y atención de reclamos 24.6%
57%
En el año 2017 el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público
OSITRAN, realizó una encuesta de satisfacción de usuario respecto a los servicios prestados,
ESTADISTICA - SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS
INTERMEDIOS Y FINALES

11. Licencias vigentes a nivel nacional, correspondiente al año 2023
191
53
78
272
56 48 60
94
50
99
Agencia
Abastecimiento
de
Combustible
Amarre
y
Desamarre
Avituallamiento
de
Naves
Buceo
Mantenimiento
de
Naves
Practicaje
Recojo
de
Residuos
Remolcaje
Transporte
de
Personas
ESTADISTICA – REGISTRO DE LICENCIAS DE
OPERACIONES DE SERVICIOS PORTUARIOS

12. Número de prestaciones de los servicios portuarios
Básicos, 2023
437
4,218
1,608
473
116
6,213
998
8,268
12,965
Abastecimiento de Combustible
Amarre y Desamarre
Avituallamiento de Naves
Buceo
Mantenimiento de Naves
Practicaje
Recojo de Residuos
Remolcaje
Transporte de Personas
ESTADISTICA – REGISTRO DE PRESTACIONES DE
SERVICIOS PORTUARIOS BASICOS

13. Fuente : Administradores portuarios, Elaborado por: Área de Estadísticas - APN, 2023
Mediante el Decreto Supremo N° 044-2020-MTC, a partir del 15 de marzo 2020 se declaró el Estado de Emergencia Nacional debido al brote del COVID-19
A través del Decreto Supremo N.° 130-2022-PCM el gobierno oficializo el fin del estado de Emergencia
*Cifra estimada para los meses de junio a Diciembre del año 2023
Evolución del movimiento de carga del SPN
2003 – 2023
(millones de toneladas métricas)
48.8 48.7 49.7 51.1
53.6 57.5 59.4
70.6
82.1 86.2
90.2 90.9
90.4
95.6
105.5
110.2 109.3
97.5
110.8 110.0
110.6
Tendencia creciente
Año
2003
Año
2004
Año
2005
Año
2006
Año
2007
Año
2008
Año
2009
Año
2010
Año
2011
Año
2012
Año
2013
Año
2014
Año
2015
Año
2016
Año
2017
Año
2018
Año
2019
Año
2020
Año
2021
Año
2022
Año
2023
Pandemia Covid-19
Variación 2022/2003
125%
ESTADISTICA – REGISTRO DE MOVIMIENTO DE CARGA
DEL SPN

14. PROBLEMA PUBLICO
FALLA DE DISEÑO (1)
• Cambios relevantes en la gestión de los servicios
portuarios básicos ( clasificación de los puertos por
ubicación, ámbito y alcance, y la competencia sobre la
autorización y control o supervisión de los servicios
portuarios.)
• Vacíos legales - no se han establecido obligaciones
operativas y de seguridad.
FALLA DE IMPLEMENTACION (2)
• Estándares de los servicios portuarios básicos
aprobadas mediante Resoluciones Administrativas sin
consulta pública.
• Efectos perversos en las normas técnicas – baja
exigibilidad de la transmisión de la información del
requerimiento y ejecución de los servicios portuarios.
FALLA DE
EVALUACION
(3)
• Permite conductas indeseables (registro de embarcaciones sin estándares de
calidad, prestadores sin locales administrativos, duplicidad de cobertura de
pólizas de seguros, baja calidad de los servicios)
• No permite evaluar periódicamente a los actores del proceso del servicio
portuario básico para determinar si han cumplido sus objetivos de manera
eficiente y eficaz
Fallas de la
regulación (*)

15. PROBLEMA PUBLICO
Fallas de
mercado(*)
-Los monopolios naturales y la
competencia imperfecta (1)
• Reduce calidad de servicios
• Daña competencia
La información asimétrica
• Aumenta costos a la
administración pública y
agentes privados
• Falta de confianza
Las externalidades negativas
(bienes públicos portuarios)
• Limitaciones de
infraestructura
• Falta de sistemas integrados

16. NECESIDAD
NECESIDAD
Cumplir políticas
de Estado
PNDP/PM/Gobiern
o Digital
Proteger los Derechos
Constitucionales (+)
Cumplir con lo establecido
en la LSPN y su reglamento y
Convenios internacionales
relacionados al sector
marítimo –portuario del cual
el Estado peruano es
participe

17. PROPUESTAS DE SOLUCION
REGISTRO DE
EJECUCION DEL
SERVICIO
ACCIÓN DE
CONTROL
PORTUARIO
ESTADISTICA
PORTUARIA
ANUNCIO DE
REQUERIMIENTO
DE SERVICIO
LICENCIAS DE
OPERACIONES
POR UBICACIÓN
DEL PUERTO
ESTANDARES DE
SREVICIO
PORTUARIO
ACTUALIZADOS
MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
NOMINACION DE
SERVICIOS
OBLIGATORIEDAD DE TRANSMISIÓN DE
INFORMACIÓN
ADECUAR LA GESTIÓN DE LOS SPB A LA LSPN
LINEAS ESTRATEGICAS

18. TRANSMISION DE
SERVICIOS EN LINEA
LICENCIAS DE
OPERACION EFICACES
E IDONEOS
SIMPLIFICACION Y
FASCILITACION DE
ACTUALIZACION DE
LICENCIA
ESTANDARES DE
NIVELES DE
SERVICIO
ACTUALIZADOS
INSTRUMENTOS DE
GESTION- MANUAL
DE OPERACIONES
INSTRUMENTOS DE
EVALUACION -
MEDICION DE
SERVICIOS POR
SUPERVISION
CONTROL
PORTUARIO
PROPUESTAS DE SOLUCION
ASPECTOS A
DESARROLL
AR EN EL
REGLAMENT
O

19. TÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES
TÍTULO SEGUNDO: COMPETENCIAS PORTUARIAS
TÍTULO TERCERO: INTRUMENTOS DE GESTION DE LOS SERVICIOS
PORTUARIOS BASICOS
TÍTULO CUARTO: OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS
PORTUARIOS BASICOS
TÍTULO QUINTO: INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS
PORTUARIOS BASICOS
TÍTULO SEXTO: DEL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES Y LICENCIA DE
OPERACIÓN DE LOS SEERVICIOS PORTUARIOS BASICOS
TÍTULO SEPTIMO: CONTROL, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
PROPUESTAS DE SOLUCION
ESTRUCTURA NORMATIVA

20. PROPUESTAS DE SOLUCION
Ordenamiento en
línea de los servicios
Base de datos para
APN
Trazabilidad de los
SPB
Alertas –
(APN-Agente
público/privadas
públicas)
Publicidad y Difusión
de los operadores
autorizados
FUNCIONALIDADES DE LA TRANSMISION DE INFORMACION

21. PROPUESTAS DE SOLUCION
Cumplimiento de la LSPN y
su reglamento y normas
relacionadas.
De alcance nacional
Delimitación de
competencias en el ámbito
portuario
Obligatorio cumplimiento
para personas naturales o
jurídicas, privadas, públicas
o de capital mixto
autorizadas y entidades
publicas
Flujo de la Documentación
en línea para licencias de
operaciones
Contar con los controles
necesarios para la
obtención y acceso a la
Licencia de Operaciones
Flujo de ordenes de
servicios
Ordenamiento y
trasparencia de las
acciones de control y
fiscalización de los servicios
portuarios básicos
ALTERNATIVAS REGULATORIAS

22. Sr. Luis Alberto Pariona García
Director de Operaciones y Medio Ambiente
AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL
Setiembre, 2023