Resumen del 1er Capítulo del Libro "Desarrollo Regional y Urbana. Tópicos Selectos" de Normand Eduardo Asuad Sanén

1. Marco Jurídico e Instituciones de la Planeación Regional y
Urbana
Conceptos Básicos
•Derecho
•Público
•Privado
•PlaneaciónRegional y Urbana
•Instrumentoclave que establece el derecho,parainterveniryregularlaactividadeconómicaypromoverel desarrollo
integral del país
Marco Jurídico -
Político Mexicano
•En virtud del marco constitucional, el Estado Mexicano reconocela esfera de acción más amplia
de libertades a la actividad de los particulares, sólo sujeto a las prohibiciones de la ley
Conceptos de
Planeación
Regional y
Urbana
• Los conceptos de Planeación Regional y Urbana no son términos unívocos, ni en la teoría ni en la legislación.
• En particular, desde el derecho se cuestiona cuáles son sus contenidos, alcances y efectos.
• La Planeación es la racionalización previa de acciones generales del quehacer público, mientras la Planificación
alude a una labor de previsión de la ocupación del territorio.
• Esta diversidad de conceptos e interpretaciones, ocaciona serias limitaciones para la presición jurídica que se
requiere, tanto para regular las acciones de gobierno, como sobre sus efectos a los particulares.
• Planeación Regional: Serie de acciones a través de programas y proyectos de inversión, basados en un
diagnóstico integral sobre la problemática, retos y oportunidades para impulsar el desarrollo económico y
social de un área geográfica determinada.
• Planeación Urbana: Su propósito esencial, es el de ordenar el crecimiento y expansión de las ciudades, de
manera que garanticen un funcionamiento eficiente y socialmente equitativo.

2. Marco Constitucional de la
Planeación del Desarrollo
Regional y Urbano
Derechos Humanos (Art. 1° a
29°)
En el artículo 26°, segundo
párrafo, determinarán los
objetivos de la planeación.
Sistema Jurídico - Político
Mexicano (Art. 39° a 41°)
La distribución funcional de
poderes (Ejecutivo, Legislativo
y Judicial), establece una
distribución básica de
competencias entre la
Federación y los Estados.
La Planeación del Desarrollo
y los Artículos 25°, 26°, 28°,
73° y 115°
En 1982, se promovieron y
aprobaron una serie de
reformas constitucionales a
los artículos aludidos,
estableciendo la
responsabilidad del Estado
Mexicano de asumir y
conducir la rectoría del
Desarrollo.
Se fijaron las bases para un
sistema de planeación
democrática, reconocinendo
la participación activa de los
sectores público, social y
privado.
Revisión de las principales
disposiciones constitucionales

3. Marco Constitucionalde
la Planeación del
Desarrollo Regional y
Urbano
La Planeación del
Desarrollo y los Artículos
25°, 26°
Art. 25°: Corresponde
al Estado la rectoría del
desarrollo nacional
para garantizar que sea
integral y sustentable,
además de fomentar la
Competitividad
Art. 26°: Es obligación del
Estado organizar un sistema
de Planeación Democrática
del Desarrollo así como los
criterios de formulación,
instrumentación, control y
evaluación del Plan y
Programas de Desarrollo, así
como las bases para que el
Ejecutivo coordine acciones
para su elaboración y
aplicación.
La Planeación del
Desarrollo y los Artículos
28° y 115
Art. 28°: El Gobierno
Federal mantiene
siempre la propiedad y
el ocntrol sobre los
organismos y empresas
productivas del Estado
o Privado para impulsar
las áreas prioritarias del
Desarrollo.
Art. 115°: Señala,
específicamente lo que
le corresponderá a los
Ayuntamientos
(Municipios) y, en
materia del Desarrollo
Urbano fueron
trascendentes.
Como consecuencia de
las modificaciones a los
artículos 25° y 26° en
1982, se aprobó la Ley de
Planeación
La Planeación del
Desarrollo Urbano
y los Artículos 27º,
73º y 115º
La Constitución en sus
artículos 27º, 73º y 115º,
ofrece las bases para
articular y sistematizar las
regulaciones al Desarrollo
Urbano y la Propiedad del
país
El art. 27º define los
principios e instituciones
básicas que regulan la
propiedad y sus
procesos de apropiación,
aprovechamiento y
conservación
La Constitución confiere
a la comunidad nacional,
las responsabilidad de
hacer una distribución
equitativa de la riqueza
pública, cuidar de su
conservación, lograr el
desarrollo equilibrado del
país, y el mejoramiento
de vida de la población
rural y urbana
Revisión de las
principales disposiciones
constitucionales

4. Marco Legislativode la Planeación
Regional:
*Los tres niveles de gobierno (Federal,
Estataly Municipal) tienen injerencia, en
sus distintos ámbitos de competencia,
con temas o elementos del Desarrollo
Regional
*Los tres niveles ofrecen, en su
organización institucional, un
tratamiento sectorial en la creación de
sus estructuras, funciones y programas
de gobierno.
*De este modo, la participación de los
gobiernos en la promoción del
Desarrollo Regional, se da en el marco
de este complejo entramado
institucional de competencias,
dependencia, planes, programas,
políticas y funciones de gobierno,
además de otros mecanismos de
planeación provenientes de los distintos
ámbitos y materias.
La Ley de PlaneaciónFederal:
*Tiene como objetivo el establecer
normas y principios básicos del Sistema
Nacional de Planeación Democrática, así
como las normas para la coordinación
intergubernamental y concentración de
los sectores social y privado
*El PND tiene como propósito establecer
los objetivos nacionales, la estrategia y
prioridades del desarrollo integral y
sustentable del país, así como la
previsión de los recursos que serán
asignados a tales fines.
*Respecto a los programas regionales, la
misma Ley de Planeación señala que
serán aquellos que se referirán a las
regiones que se consideren prioritarias o
estratégicas, en función de los objetivos
nacionales fijados en el PND, y cuya
extensión territorialrebase el ámbito
jurisdiccional de una entidad federativa.
La Ley de PlaneaciónFederal:
*El sistema de planeación está
conformado por cuatro etapas:
1. Formulación
2. Instrumentación
3. Control
4. Evaluación
Mediante las cuales se pretende que en
el mediano y corto plazo queden
vinculados para que exista congruencia
entre las actividades cotidianas y el logro
de objetivos y metas previstas, así como
evitar desviaciones en la ejecución de lo
planeado.

5. •Consiste encotejar
periódicamente previsionesy
resultadospararetroalimentar
lasactividadesde formulacióne
instrumentación,asegurandoel
carácter flexible ydinámicoen
todoel proceso
•Esta etapase llevaacabo a
travésde cuatro vertientes:
Obligación,Coordinación,
Concentracióne Inducción.
• Es el conjunto de actividades
encaminadas a vigilar que la
ejecución de acciones
corresponda a la
normatividad que rige y a lo
establecido en el plan y
programas
•Consisteen precisar las
metas y acciones a
cumplir con los
objetivos y metas a
corto plazo
•Su propósito es elegir
los principales
instrumentos depolítica
económica y social
•Preparación del
Diagnóstico a mediano
plazo
•Preparación de
Diagnósticos
Económicos y Sociales
de caracter Global,
Sectorial, Institucionaly
Regional
Etapa 1.
Formulación
Etapa 2.
Instrumentación
Etapa 4.
Evaluación
Etapa 3.
Control

6. LAS LEYES
ESTATALES DE
PLANEACIÓN
Tienen por objeto:
*Las bases para la integración y
funcionamiento del Sistema
Estatal de Planeación en cada
uno de las entidades
federativas
*Las normas y principios para llevar
a cabo la planeación estataldel
desarrollo, a fin de encauzar las
actividades del Gobierno del Estado
y de los Municipios
*Los fundamentos y las bases para
coordinar y hacer congruentes las
actividades de planeación nacional,
estatal, regional y municipal
*Las basesque permitanpromover
y garantizarla participaciónsocial
enla elaboración, seguimientoy
evaluaciónde losplanesy
programasde desarrollo
En general, losprogramas
(regionales,sectoriales,
institucionalesyespeciales) tienen
una vigencialimitadaal periodode
gobiernode laadministración
pública
Ese enorme ejerciciode la
planeación,haproducidouna
sobre-regulacióny,
paradójicamente,unsub-control
de losprocesosde planeacióndel
DesarrolloRegional yUrbano
Trayendocomoconsecuenciapoca
efectividadenlapromocióndel
desarrolloyundescréditoenla
eficienciamismade laplaneación,
como instrumentoparala
transforamciónsocial yeconómica
del país

7. La Planeación Regional, a diferencia de la Urbana y el
ordenamiento ecológico del territorio, tiene un carácter
pragmático, declarativo u orientador pero NO vinculante.
No hace explícito los instrumentos, medios o mecanismos
económicos, jurídicos, administrativos y técnicos que la
lleven a cabo.
En suma de aspectos sectoriales, con enfoques sexenales
de gobierno, que no terminan de conformar un proyecto de
largo plazo, donde se definan e impulsen los elementos e
instrumentos necesarios para el crecimiento justo,
sostenido y sustentable.
Hacen de la planeación regional y urbana un conjunto
heterogéneo de objetivos, propósitos, normas, estructuras
y procedimientos que no terminan por resolver y, sobre
todo, convocar a la sociedad mexicana en la construcción
de un proyecto común.