Practica

1. Práctica de evaluación entre pares: Solución para un reto de implementación de la reforma
energética.
Objetivo:
Identificar un reto de implementación de energías limpias y generar una propuesta de solución para
presentarla a funcionarios del sector público y empresarios del sector privado.
Por: Benjamín Fernández Cruz
Propuesta: Intensificación del uso de la energía limpia a través de reforzar las Cadenas de Valor de
las Tecnologías Limpias para la Transición Energética en México.
DISCURSO:
Estimados funcionarios del sector público:
Secretario de Energía, Licenciado Pedro Joaquín Coldwell.
Guillermo García Alcocer, Comisionado Presidente de la Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Ingeniero Eduardo Meraz Ateca, Director General del Centro Nacional de Control de Energía
Doctor Jaime Hernández Martínez, Director General de la Comisión Federal de Electricidad (CFE)
Estimados representantes de la iniciativa privada, CANACINTRA, CONCANCACO, etc…
Estimados representantes del Sector Académico, Tecnológico de Monterrey, UNAM, IPN,
Universidades Técnicas de los Estados, etc….
Bienvenidos.
México tiene un gran potencial para la generación energética, este cuenta con recursos para
explotar fuentes fósiles, así como una amplia gama de energías renovables, así como la capacidad
para implementar nuevas tecnologías como la captura de carbono y con ello la utilización de
combustibles fósiles más limpios y por ende energía más limpia, esto es debido a su posición
geográfica, además de ser la segunda zona con los mayores yacimientos de petróleo, después de la
ubicada en el Medio Oriente. Junto con Brasil y Venezuela son los tres mayores exportadores de
crudo en América Latina, ocupando el décimo lugar a nivel global. Energéticamente, esta región es
dependiente de fuentes fósiles, lo cual ha sido un revés para las economías dada la fluctuación en
el mercado global para este recurso.
En el reporte del Análisis del Mercado de Energías Renovables (Renewable Energy Market Analysis)
de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA, por sus siglas en inglés), se menciona
que México para el año 2016 fue el segundo país en inversión en proyectos relacionados con
energías renovables de América Latina, tan solo por debajo de Brasil, con un monto estimado en 4
mil millones de dólares. Es decir, se duplicó la inversión en energías renovables entre 2014 y 2015.
También por primera vez, Brasil, México y Chile están dentro de los 10 primeros lugares de los
mercados en energía renovables a nivel mundial.
La IRENA en México, estima que el 52% de la energía generada proviene de combustibles fósiles y
el 32% de gas natural, lo que en conjunto suma el 84%, dejando el restante 16% distribuido entre
otras fuentes, las más importantes tienen que ver con una mayor proporción de carbón. Los
biocombustibles, hidroeléctricas y nuclear representan en conjunto cerca del 9%.

2. México en el contexto internacional de las energías limpias tiene relaciones y participa con diversos
organismos internacionales como lo son:
Banco Mundial (BM): Con proyectos como: Renewable Energy for Agriculture Project (1999),
Sustainable Energy Technologies Development for Climate Change (2015) y Mexico Municipal
Energy Efficiency Project (2016).
Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF): Del cual México es miembro, y que contempla fondos
destinados al desarrollo de proyectos relacionados con energía limpia.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID): En el caso de financiamiento para energía ha tendido
presencia en México desde el año 90´ principalmente relacionado con proyectos de hidrocarburos
enfocados a la iniciativa privada, a partir del 2005 se inicia el interés por financiamiento de proyectos
relacionados con energía sustentable y cambio climático. A partir del año 2015 y 2016 el BID han
generado proyectos con alcance institucional dirigidos a la Secretaría de Energía (SENER) como por
ejemplo el Fortalecimiento de la capacidad planificadora de SENER, Fortalecimiento de la capacidad
planificadora de SENER mediante toma decisiones centralizadas y el Fortalecimiento Institucional
para Implementación de la Reforma Energética. Estos proyectos muestran esencialmente el proceso
hacia la planificación energética en donde la etapa diagnóstica es elemental para emprender líneas
de acción.
Agencia Internacional de las Energías Renovables (IRENA): De la cual México es miembro y por lo
tanto su política ambiental está enfocada sobre las redes de cooperación entre países desarrollados
y en vías de desarrollo.
El cambio climático y el desarrollo sustentable son algunos de los principales objetivos en temas de
agenda internacional. México como país que se ha adherido a tratados internacionales, ha ido
incorporado leyes, reglamentos, planes y programas que dan cuenta del interés por atender uno de
los instrumentos con mayor relevancia en el tema ambiental que es el Protocolo de Kyoto de 1997,
que, gracias al mismo, diversos países continúan implementando mecanismos y estrategias para
contribuir con el propósito del Tratado.
La Reforma para la Transición Energética se ha consolidado con las reformas estructurales, no solo
al Sistema Eléctrico Nacional, sino a todo el sistema energético del país. Esto es que México ya ha
realizado subastas eléctricas, aunque, aún faltan mucho para lograr la transición energética en
México. La meta nacional para el 2024 es contar con al menos 35% de la electricidad proveniente
de fuentes energéticas verdes; reducir en un 30% las emisiones de compuestos y gases de efecto
invernadero para 2020, y 50% al 2050 en relación con las emisiones del año 2000 y lograr la meta al
2018 de sólo producir 0.350 tCO2/MWh (toneladas de CO2 equivalente emitidas por Mega Watt
hora generado).

3. México debe adherir a su planeación nacional, estatal y municipal, la incorporación de las energías
limpias, con una visión integral de los beneficios ambientales, económicos y sociales que justifican
su uso y fomento.
La participación de los distintos actores de la sociedad y la existencia de la política pública da cuenta
de la necesidad de replantear estrategias transversales para el aprovechamiento de los recursos
naturales en los cuales se puede producir energía limpia y transitar hacia el desarrollo sustentable
para seguir dando cumplimiento de las metas nacionales y los compromisos internacionales.
Para el aprovechamiento de energía limpia entonces tendría como meta el transitar hacia el
desarrollo sustentable, entendiéndolo no solamente hacia un enfoque economista, sino además con
la incorporación de los actores involucrados como un estrategia central, destacando la participación
del sector académico con algunas iniciativas de invención que favorecerían el acceso a la sociedad
a tecnología limpia como parte del desarrollo local y empresarial con enfoque de género que
permitiría cumplir con las metas de reducción de la pobreza a través del enfoque de desarrollo
sustentable como uno de los objetivos del Protocolo de Kyoto.
Aunado a lo anterior, la incorporación no sólo de proyectos de gran escala de energía limpia sino
también de pequeña escala mediante modelos de contrato para pequeños generadores con
procesos simplificados que les recompensen beneficios o pago de bonos de carbono, ampliaría la
capacidad de transmisión en áreas que tengan potencial para las energías limpias, lo que permitiría
lograr el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) establecido en el citado Protocolo. En México a
través de los Certificados de Energías Limpias.
De esta manera, el incremento sustantivo en la generación electricidad a través de tecnologías de
energía limpia por medio de las invenciones que permitan su aprovechamiento permitiría alcanzar
las metas señaladas en los Compromisos de Mitigación y Adaptación ante el Cambio Climático para
el Periodo 2020-2030, que consiste en reducciones nacionales de carbono negro (CN) de hasta el
51% y de GEI hasta una reducción de 22%.
Finalmente, la tecnología que permitirá aprovechar la energía limpia es fundamental para reducir
los efectos del cambio climático, sin embargo, el proceso de desarrollo científico y tecnológico en
energía en México principalmente aún recae en la transferencia de tecnología, que, aunque tienen
un costo mayor por su importación, está permitiendo reducir generación de gases de efecto
invernadero.
Uno de los principales retos de la transición energética es la lentitud con la que se ha venido
implementando debido a diversos factores como lo son políticos, sociales y de aceptación o falta de
difusión de la importancia de las energías limpias en México.
De esta manera, ante lo mencionado se propone la intensificación del uso de energía limpia a través
de reforzar las Cadenas de Valor de las Tecnologías Limpias para la Transición Energética en México.
(Mencionar los objetivos que persigue tu propuesta.)

4. Los objetivos de esta propuesta son:
Objetivo General es intensificar el uso de la energía limpia a través del reforzamiento de las Cadenas
de Valor de las tecnologías limpias en México.
Lo anterior implica desde reforzar las cadenas de valor de las tecnologías ya maduras como la solar,
hidráulica, eólica, geotérmica y completar y construir las cadenas que aún son incipientes en México,
como las de los biocombustibles que, si bien ya tienen cierta madurez, aún falta complementar, otra
muy incipientes como las de la de Celdas de hidrogeno, o mareomotriz, captura de carbono y
enriquecimiento de los combustibles fósiles, etc. Esto a través del reforzamiento de la transferencia
tecnológica, pero también con la incentivación a la innovación de desarrollo de tecnologías
sustentables.
Datos de identificación de actores involucrados. (¿A qué dependencias del sector público y a qué
empresarios deberá estar dirigida la propuesta de solución?).
Para llevar a cabo esta propuesta se requiere la participación actores relevantes relacionados con
las energías limpias de los sectores industrial (desde grandes consumidores, como manufactureros
de tecnologías limpias, importadores de tecnologías limpias, instaladores, etc), la academia (desde
centros de investigación, instituciones de educación superior tanto públicos como privados) y el
sector público (dependencias relacionadas con las energías limpias desde distintos ámbitos como
financiamiento, implementadores de políticas, medio ambientales y legisladores para el
robustecimiento de las leyes y reglamentos estatales en todo el país).
Se implementará un programa que contará con diferentes estrategias y líneas de acción para
fortalecer las Cadenas de Valor de las Tecnologías Limpias, las estrategias propuestas en el programa
son las siguientes:
• Fortalecimiento de la cadena de valor en energías limpias.
• Fortalecer con recursos humanos especialistas en el impulso a las tecnologías de energías
limpias, en diversos ámbitos, dentro de los tres sectores (público, industrial y académico).
• Formación de profesionistas y técnicos en energías limpias, en todas las tecnologías que
permitan incrementar las sinergias entre la academia y la industria.
• Desarrollo de un sistema de consulta nacional en materia de energías limpias.
• Canalización de los recursos financieros de manera estratégica, debido a que se han
identificado muchas fuentes de financiamiento, tanto públicas como privadas, pero los
actores relevantes tienen desconocimiento de ello.
• Sistema nacional de capacidades y necesidades de investigación en energías limpias, con
consultas estatales. Esto para fortalecer y canalizar adecuadamente los recursos.
• Optimización del procedimiento de patentamiento.
• Consolidación de la estructura estatal institucional en energías limpias.
• Robustecimiento normativo a nivel estatal, esto porque, se ha realizado una gran reforma
energética, pero a nivel estatal la legislación es muy diversa y algunos estados tienen

5. normatividad energética robusta, pero otro es muy débil, lo que no da certidumbre a los
actores relevantes en energías limpias.
• Establecimiento de campañas de difusión sobre las ventajas del uso de las energías limpias,
así como de las diferentes formas de acceder a su utilización.
• Finalmente, de campañas de difusión de las fuentes de financiamiento público y privado a
todos los actores relevantes en energías limpias, así como de los diferentes instrumentos
para incentivar el uso de las energías limpias como lo son los bonos verdes, la depreciación
acelerada, la exención de impuestos por utilización de energías renovables y los certificados
de energías limpias (CEL).
(3 argumentos por los que la utilización de Certificados de Energías Limpias será útil para cumplir
con los objetivos de transición energética en México.)
El éxito de los mercados de CELs en general como por ejemplo el mercado inglés se debe a (IMCO
2015):
• Una buena estimación de la oferta y demanda de certificados
• La estabilidad de precios que genera con base en la multa
• El bajo costo de administración que tienen para los gobiernos
Por ello, utilizando como referencia el mercado inglés, el impacto potencial que podría tener un
mercado similar de CELs en México en cuanto a los costos de generación. Por un lado, haría más
rentable las tecnologías limpias y penalizaría marginalmente a las plantas de generación
contaminantes.
Si se consideran las características del sistema eléctrico mexicano, donde la Comisión Reguladora
de Energía tiene la información correspondiente a la capacidad instalada y la generación neta de
todos los productores del país, es factible asumir que podemos adaptar las virtudes y beneficios de
un mercado de CELs y corregir o evitar las fallas del sistema.
(3 riesgos potenciales por los que tu propuesta puede ser rechazada y 3 propuestas de solución para
mitigar dichos riesgos.)
Los tres principales riesgos (con su correspondiente medida de mitigación) de la propuesta son los
siguientes:
1. Financiero. Siempre se piensa que este tipo de programas son altamente costosos, pero
principalmente el programa es una combinación de estrategias que contemplan acciones
concretas por parte de los diversos actores. Adicionalmente los recursos en términos del
sector energético y en especial el destinado para las energías limpias es muy basto, tanto a
nivel nacional como internacional, lo que se ha detectado en México es que existe mucho
desconocimiento de ello, por lo que, con las campañas de difusión, así como con la
participación de la propia industria, así como las acciones que están contempladas en las
estrategias permitan el eficiente uso de los recursos.

6. 2. Falta de incentivos. Existen en México un desconocimiento prácticamente muy bajo sobre
las ventajas del uso de las energías limpias a nivel comercial y doméstico, y a pesar de que
existen algunos programas para su uso en ambos niveles, aun el desconocimiento es grande,
que con las campañas de concientización y de conocimiento de lo que son las energías
limpias, su uso se puede potencializar de manera importante, adicionalmente sería un
incentivo tanto para el sector industrial para comercializar dichas tecnologías ya que
tendrías una mayor penetración de mercado y para el sector académico para innovar en
dichas tecnologías para que así se refuerce por si mismas las cadenas de valor de las
tecnologías limpias.
3. Incertidumbre de los actores relevantes en energías limpias. Esto se minimizaría con la
participación del sector público, tan solo apoyando con el robustecimiento de la
normatividad en términos de energías limpias a nivel estatal, debido a las debilidades de
dichos marcos normativos en varios estados del país. Así como hacer de conocimiento de
los diversos programas y proyectos en el tema hacia ambos sectores (industrial y
académico).
Como ven esta propuesta tiene una implementación de bajo costo, pero con una amplia
participación de los actores más relevantes en energías limpias de todo el país que permitirán
fortalecer el sector energético de las energías limpias en México. Para conocer de manera más
detallada esta propuesta, no duden en solicitarnos más información.
Muchas gracias.
Lista de cotejo Si lo cumple No lo cumple
1. Contiene todos los datos de identificación
de actores involucrados.
SI
2. Identifica claramente los objetivos de la
propuesta de solución SI
3. Describe los 3 argumentos por los que los
Certificados de Energías Limpias pueden
contribuir a la transición energética de México.
SI
4. Enlista los 3 riesgos potenciales de
rechazo a la propuesta, así como 3 soluciones
para mitigar dichos riesgos.
SI