El documento describe dos funciones principales de la educación: 1) Asegurar la continuidad social transmitiendo tradiciones, costumbres e ideas de una generación a otra a través de la educación. 2) Promover el cambio social fomentando el espíritu crítico y la creatividad para transformar las condiciones de vida de los grupos humanos y satisfacer sus necesidades y resolver conflictos de acuerdo a normas sociales basadas en valores como la empatía y la igualdad.