Diseño Organizacional orientado a la Gestión Transparente. Aplicaciones a Contrataciones Públicas.
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Autor: Ing. Claudio Arfeli. A la fecha (marzo 2017) Fundador y Presidente de MetaControl Argentina S.A.
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- 1. Jornadas de Ingeniería Civil 2017 LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS: LEY Y ÉTICA Diseño organizacional orientado a la gestión transparente. Aplicaciones a Contrataciones Públicas. Ing. Claudio Arfeli9 de Marzo de 2017
- 2. 3 CONCLUSIONES AUTOCRÍTICA + COMPROMISO CON ASPECTOS ECONÓMICOS FORMACIÓN ACTITUD + EDUCACIÓN Y ENTRENAMIENTO EN GESTIÓN + PROACTIVIDAD Y PREVENCIÓN
- 3. CONCLUSIONES AUTOCRÍTICA MÁS COMPROMISO CON ASPECTOS ECONÓMICOS Colapso estructural Altísimo compromiso. Sobredimensionamiento (Economía Técnica) Alto Compromiso. Sobrecostos ?? Atrasos?? Corrupción? Capacidad de profundidad…SÍ Compromiso ? • AUTOCRÍTICA • FORMACIÓN • ACTITUD
- 4. CONCLUSIONES FORMACIÓN EDUCACIÓN Y ENTRENAMIENTO EN GESTIÓN Riesgo de Desvíos o Alcance o Plazo o Costo • AUTOCRÍTICA • FORMACIÓN • ACTITUD
- 5. CONCLUSIONES ACTITUD PROACTIVIDAD Y PREVENCIÓN • Mala suerte? • Incompetentes? • Delincuentes? PROFESIONALISMO • AUTOCRÍTICA • FORMACIÓN • ACTITUD
- 6. CONCEPTOS 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación
- 7. Países Democráticos Contrataciones Públicas • Gobierno Temporal • Fondos de aporte obligatorio (Impuestos) 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación
- 8. Gestión • Transparente – Soporte Racional accesible • Controlable – Desvíos pueden Corregirse 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación
- 9. Diseño organizacional Una gestión transparente es el resultado de una sucesión de acciones deliberadas. • Transparencia • Acciones Deliberadas 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación
- 10. Estímulos • Evitar - Resolver (Generales sin guerra) • Planificar – Improvisar (Héroes) 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación
- 11. Agilidad Vs. Trazabilidad (Rendir cuentas) • Granularidad • Umbrales de control • Estructuras de información estandarizadas 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación Densidad
- 12. Equilibrio • Partes y contrapartes – Independencia (Tensión) – Balanceo (Simetría de Poder) • Director de Obra (Alter ego Comitente) • Proyectista (Conocimiento) • Constructor (Dinero) 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación
- 13. Objetivo Discrecionalidad limitada • Responsables “temporales” • Administradores de dinero ajeno
- 14. Deficiencias detectadas • Pliegos • Barreras para ofertar • Financiamiento encubierto • Simbiosis Proyectista, Director y Constructor • Asimetría de poder • Documentación pobre • Control de cambios ineficiente • Incentivos inaplicables 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación
- 15. Mejoras • Regulaciones • Procesos • Tecnología • Recursos Humanos 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación
- 16. Recursos Humanos • Problemática local. Caso por caso. • Necesidad local de – Educación – Entrenamiento • Recurso escaso por excelencia – Recurso humano calificado 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación Desafíos
- 17. 3 CONCLUSIONES AUTOCRITICA + COMPROMISO CON ASPECTOS ECONÓMICOS FORMACIÓN ACTITUD + EDUCACIÓN Y ENTRENAMIENTO EN GESTIÓN + PROACTIVIDAD Y PREVENCIÓN
- 18. Invitación a colegas • Expresar públicamente “Opinión de expertos” • Participar activamente en la formación de “Funcionarios públicos de excelencia”. • Promover la prevención de desvíos de Plazos y Costos en Obras Públicas (Porque salva vidas). 1. Democracia 2. Gestión 3. Diseño organizacional 4. Criterios de Diseño a) Estímulos b) Densidad c) Equilibrio 5. Deficiencias 6. Mejoras 7. Desafíos 8. Invitación
Notas del editor
- Gracias por la presentación.
- Comparto mis 3 conclusiones principales y en los próximos 10 minutos intentaré darle algo de sustento a estas afirmaciones.
- Creo que ayuda, pensar a la corrupción como equivalente a una estructura que se nos cayo. Si de verdad creemos que la corrupción mata, deberíamos sentir el mismo rechazo visceral. Deberíamos pensar y actuar con igual profesionalismo y prevención que en aspectos técnicos.
- Educar sobre el ciclo de vida completo de proyectos y entender como planificar para prevenir y controlar desvíos. Los IC estamos entrenados para diseñar el futuro y en ese futuro, si somos capaces de minimizar desvíos, a niveles técnicamente irrelevantes, en mi opiníón, cumplimos con una de las funciones por las que la sociedad invirtió en nostros. (Seguridad y Economia) Ing. Bignoli me enseño que en nuestras estructuras, con los coeficientes de seguridad que utilizamos, la probabilidad de colapso es 10e-4. Y si bien no son valores despreciables, convivimos con ellos sin sentirnos amenazados. Necesitamos reducir drasticamente los desvios y llevarlos a valores tecnicamente irrelevantes, Valores con los que podamos convivir sin avergonzarnos.
- Nuestro rol frente a los desvios: Prevenir y evitar. La Justicia: Es el poder del estado que mira al pasado y castigará la corrupción, si no pudimos evitarla. En mi opinión, Combatir, luchar, no es la visión mas eficiente de resolver el problema. La mala suerte debería estar acotada. El ineficiente no debería hacer daño porque esta controlado. El corrupto no debería delinquir, entre otros factores….porque se le minimizan las oportunidades. La corrupcion como la guerra hay que prevenirla porque en el combate, aunque ganemos siempre se pierde. Es tarde.
- Los fondos provenientes de CREDITOS, son captados mediante acciones voluntarias, sin embargo, también se pagan con impuestos.
- Visualizar las restricciones y diseñar la organizacion para hacer que lo que nos proponemos,… suceda. Transparencia es un pre-requisito para controlar desvios. (Si no sabemos el origen como corregimos?) El diseño organizacional tiene inercia. Pasados ciertos hitos se vuelve practicamente irreversible. Mejor momento para seleccionar oferente?
- Si solo estimulamos a los que resuelven problemas...fogoneamos la aparición de héroes y campeones. Necesitamos pararnos un paso delante de la necesidad de combatir la corrupción. Si los generales solo se los premia por la guerra….no habrá generales que trabajen por la paz….y eviten las guerras. Como sociedad me parece que nos conviene pensar en soluciones sistemáticas para evitar la corrupción, mas que pensarla imaginando héroes o un campeón que le gana una batalla épica a los malos.
- Correcta densidad permite Funcionamiento Adecuado. Éxito Probabilístico . Desvíos a Niveles suficientemente bajos que se aceptan socialmente. Forzar la transparencia. La gestion de dineros ajenos forzosamente debe permitir trazabilidad. La inflacion dificulta sensiblemente la transparencia. La formación permite entender como actúan la confidencialidad, la transparencia, y cuando estamos frente a una atribución y cuando frente a una discrecionalidad ilegal.
- Negociar en condicones de vulnerabilidad genera desvios tanto o mas importantes que una licitacion amañada. Mayores costos, redeterminacion, ajuste, actualizacion, todas denominaciones de situaciones de negociacion que requieren simetria de poder, si se busca una adminstracion responsable de recursos ajenos (o propios) Limite ley OOPP para adicionales. Riesgo empresario casi nulo, implica asimetria de poder de negociacion.
- El primer efecto de las barreras a la libre oferta es sobreprecio que distribuye el excedente entre coimas y beneficios extraordinarios, que es la otra cara de un riesgo empresario casi nulo. Los incentivos negativos en la practica solo aumentan el precio de un contrato. Los riesgos empresarios resultan signficativamente bajos frente a la rentabilidad obtenida.
- La ley de obra pública es muy buena, sin embargo fallan los actores y controles Tiempos políticos vs. Tiempos operativos. Profundizar en procesos que mejoren calidad de entregables. Acceso a Tecnología no es problema. RRHH ahí está el desafío.
- Profesionalizar al staff de profesionales de la organización Participación de colegio / consejo profesional Control externo
- Por lo dicho conceptualmente….llegué a estas conclusiones.