Taller Alianzas Público-privadas: Aspectos Fundamentales y Prácticos de la Ley 47-20 y su Reglamento de Aplicación

1. Panorama Regulatorio de las APPs
1
Ley No. 47-20, sobre APP
Reglamento No. 434-20, de
Aplicación de Ley No. 47-20
Lineamientos y protocolo
proyectos iniciativa privada
Pendientes otros
lineamientos y normas
Marco
institucional
Desde el 14 de octubre
posibilidad recepción
iniciativas privadas
Proyectos depositados tanto
de Iniciativa pública como
privada.
Primer proyecto Declarado
de Interés Público: Resol. 2-
2021: Autopista del Ámbar
Recepción de
proyectos
Proyectos que se
enmarquen dentro de
la definición de APP de
Ley 47-20
Energía
Agua
Transporte
Desechos
Telecom
Leyes sectoriales

2. Concepto de Alianzas Públicos Privada
2
Término APP se utiliza a veces para
referirse cualquier forma
de asociación, cooperación o
contrato entre los sectores público
y privado con el propósito de
alcanzar un objetivo común
No es Privatización
APP y las concesiones. Toda APP
implica una concesión, pero no
toda concesión implica una APP.
Conforme a Ley 47-20 es un
término legal definido
Contratación tradicional o convencional, a cualquier contrato para la
adquisición por parte del sector público de bienes (incluyendo obras) y
servicios, que no se encuadran en la definición de APP.

3. APP
Larga duración
Financiación, construcción,
renovación, gestión o
mantenimiento
Infraestructura de interés social
servicio público
Distribución de riesgos
Remuneración asociada al
desempeño
Acordada conforme al proyecto
APP de pago presupuestario APP pago usuarios

4. Cambio paradigma conceptual
Ley 47-20:
Infraestructura
y servicios
público
DBF
DBFM
BTO
ROT
Contrato de obra
Contrato de gestión
Contrato de diseño / servicios
Otras formas contractuales
DBFOM
BOO - BOOT
DBOM
MOO – ROO – MOT
“Concesiones”
Ley 340-06
Proyectos
Tradicionales
APPs
Contrato de obra
Contrato de gestión
Contrato de diseño / servicios
Otras formas contractuales
Compras públicas
Contratación de servicios
PYMES

6. Principales
actores
Entidades
contratantes
Órganos
reguladores
Agentes privados
Órganos de
control
DGAPP
CNAPP
Dirección Ejecutiva
Administración Central
Administración Local
Entidades Descentralizadas
y autónomas
Energía
INAPA / CAASD
Transporte
Pro Competencia
Contraloría
Cámara de
Cuentas
Bancos
Fiduciarias
Contratistas

7. Sectores regulados
Ley 47-20
Proyectos APP

8. 8
Viabilidad
para
usuarios
Viabilidad
para
Gobierno
Satisfacción
del interés
públicos o
social
Viabilidad
para sector
privado
Intereses confluyentes para proyectos APPs en Infraestructura

9. APPs como contribución en el desarrollo de politicas
públicas en Infraestructura
9
Aspectos
financieros
Financiación
privada
Ahorros fiscales
Eficiencia
Mayor flexibilidad
del sector privado
Incorporación de
costos y
mantenimiento en
vida útil del activo
Asignación de
riesgos
Incentivos a mejora
Políticas
públicas
Transparencia
Rendición de
cuentas
Orientación a
resultados

10. •Originada en Agentes Públicos: órganos y entes de la
Administración Pública bajo la dependencia del
Poder Ejecutivo, a las instituciones descentralizadas
y autónomas no financieras, a las instituciones de la
seguridad social, a las empresas del sector público
no financiero y a los ayuntamientos
De Iniciativa
Pública
•Originada en Agentes Privados que proponen al
Estado Dominicano la creación de una Alianza
Público–Privada. El proponente tiene ventajas en el
proceso.
De Iniciativa
Privada
•Originada en Agentes Público o Asociaciones sin
Fines de Lucro para la satisfacción de necesidades de
la población pero que no realiza distribución de
beneficios. Esta modalidad no ha sido aun
desarrollada reglamentariamente.
Sin fines de
lucro

11. Ventajas del
Originador
• Si la iniciativa es declarada de interés, podrá
pasar directamente a evaluación y
adjudicación del contrato, en caso de que
ningún otro particular manifieste interés en
el llamado previo a la licitación.
• Ventaja entre el 2% y el 5% expresada en su
evaluación económica (según determine el
Pliego).
• Derecho a reembolso de costos de los
estudios realizados y presentados durante la
fase de presentación de la iniciativa, el cual
deberá ser cubierto en su totalidad por el
adjudicatario.

12. Idea
conceptual
Proyecto APP
Depósito
DGAPP
Análisis y estudios
| Consultores Código SNIP
Registro de
Proyectos
Evaluación
de las
iniciativas
Evaluaciones
elegibilidad, socio-
económica, valor por
dinero e impacto fiscal
CNAPP
Decisión sobre Declaración de
Interés Público o Iniciativa
Privada
Negociación y
suscripción
contrato
Apertura
proceso
competitivo de
selección
Adjudicación
contrato
Evaluación de las
oferta técnica y
económica
Obra Pública APP
Ley 340-06
Ley 47-20
APP con
fondos
Públicos
Identificación
de flujos e
impacto fiscal
Preparación y estructuración Iniciativas Pública y Privada.
Diferencia Pre – factibilidad y factibilidad
_ +
Manifestación de
Interés

13. Complementariedad de la DGAPP y la
DGCP
13
DGCP – Órgano rector de las compras y
contrataciones públicas
DGAPP – Órgano rector de las APPs y
concesiones
Complementariedad
Mayor delimitación jurídica de cada una de sus
funciones

14. Complementariedad de la DGAPP y la
DGCP
•Especialización en las infraestructuras
•Gestión de los contratos y de la supervisión en
sentido general, a todo proyecto de infraestructura
y gestión de servicios públicos o de interés social
que implique una colaboración entre sector público
y privado.
DGAPP
•Realizar las compras públicas, contrataciones de
servicios e incentivar a las PYMES y otras
contrataciones estratégicas.
•Regular y observar las cuestiones procedimentales
de los distintos procedimientos de selección que
realicen las Administraciones Públicas.
DGCP
14

15. Contratación tradicional – APPs y Concesiones
Contratación
Tradicional
Alianza Público-
Privada
VALOR POR
DINERO
Riesgo retenido
Costo de
financiamiento
Costo de Capital +
O&M
Costos accesorios
Costo premium riesgo

16. 16
Reflexiones finales