El documento describe la construcción de políticas públicas de manera participativa en Brasil. Explica la organización política del país y los diferentes niveles de gobierno. También analiza la democracia representativa y participativa, así como los derechos de participación ciudadana según declaraciones y leyes internacionales y la constitución brasileña. Finalmente, detalla diversos mecanismos y ejemplos concretos de participación social en Brasil, como consejos, conferencias y procesos de planificación y presupuesto participativos.
1. 15 ABR 2014
CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS DE MANERA
PARTICIPATIVA
VIDEOCONFERENCIA
REDINNOVACIÓN
DANIEL PITANGUEIRA DE AVELINO
Presidência da República-Brasil
2. 15 ABR 2014
• Organización Política
LEGISLATIVOEJECUTIVO JUDICIÁRIO
BRASIL
UNIÓN FEDERAL
ESTADOS
MUNICIPALIDADES
Congreso
Nacional
Presidente
Ministerios
Tribunales
federales
Asembleas
Estaduales
Governador
Secretarias
Tribunales
estaduales
Camaras
Municipales
Prefeito
Secretarias
Ministerio
Publico
6. 15 ABR 2014
Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948)
• Artículo 21
• Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
país, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos.
• Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones públicas de su país.
• La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder
público; esta voluntad se expresará mediante elecciones
auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
(FONTE: OHCHR-UN)
6
7. 15 ABR 2014
Constituição da República Federativa
do Brasil de 1988
• Art 1º (...)
Parágrafo único
Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição.
7
8. 15 ABR 2014
Carta Iberoamericana de
Participación Ciudadana en la Gestión Pública
(2009)
• Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado
Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009
• Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno
• Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1o
de diciembre de 2009
• (Resolución No. 38 del “Plan de Acción de Lisboa”)
8
9. 15 ABR 2014
Carta Iberoamericana de
Participación Ciudadana en la Gestión Pública
(2009)
• Las sociedades contemporáneas de Iberoamérica demandan, cada vez con
mayor fuerza, la ampliación y profundización de la democracia como
sistema político y, en particular, la democratización de la gestión pública.
De suyo, la mejora de la gestión pública es consustancial al
perfeccionamiento de la democracia. Es así como surge como paradigma
social la búsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros,
en los derechos de información, participación, asociación y expresión
sobre lo público, esto es, en el derecho genérico de las personas a
participar colectiva e individualmente en la gestión pública, lo que se
puede denominar como el “derecho de participación ciudadana en la
gestión pública”.
9
10. 15 ABR 2014
Carta Iberoamericana de
Participación Ciudadana en la Gestión Pública
(2009)
•A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entende por
participación ciudadana en la gestión pública el processo de construcción
social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la
sociedade democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos
económicos, sociales, culturales, políticos e civiles de las personas, y los
derechos de las organizaciones o grupos en que se integram, así como los de
las comunidades y pueblos indígenas.
•Así, el título de “ciudadano” y “ciudadana”en la presente Carta
Iberoamericana no está referido a las personas con derechos exclusivos de
ciudadanía o de nacionalidade sino a todo habitante con respecto a la gestión
pública del país en donde reside, en el ejercício de los derechos que le
conciernen.
10
11. 15 ABR 2014
• CITIZEN ENGAGEMENT:
– Government providing information to
the citizen;
– Government initiating consultation with
the citizen to solicit their feedback on
issues that might concern them;
– Citizens engaging in decision-making
more integrally, interactively and jointly
with the government and other
relevant actors. PARTICIPACIÓN SOCIAL –
sentido estrito
25/04/14 11
PARTICIPACIÓN
SOCIAL –
sentido amplio
Citizen Engagement - OECD – Organization for
Economic Cooperation and Development
12. 15 ABR 2014
OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP
Alianza para el Gobierno Aberto (OGP)
•La Alianza para el Gobierno Abierto fue lanzada en 2011 para proveer una
plataforma internacional para reformadores domésticos comprometidos a
que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su
capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos. Desde entonces OGP ha
pasado de 8 países participantes hasta contar con los 60 países. En todos
esos países, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e
implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto.
•Colombia: Integrante desde septiembre de 2011, hoy desarrollando su
segundo plan de acción
12
14. 15 ABR 2014
• POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Participación Social como:
... Un derecho humano
... una política de Estado
... un método de gobierno
PARTICIPACIÓN
Estado Sociedad
PARTICIPACIÓN SOCIAL
15. 15 ABR 2014
INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD
25/04/14 15
PERCENTAGE ANUAL 2002-2010
De programas gubernamentales y instituciones con interacción Estado-sociedad
Source: IPEA.gov.br (2012) % programas % de iinstituciones
16. 15 ABR 2014
INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD
25/04/14 16
Tipos de
políticas
Tipos de
interacción
DE – desarrollo
economico
Rgi – reuniones com
grupos de interés
PS – proteccion
social
Dcs – consejos
Dcf – conferencias
Inf – infrastructura CP – consultación
pública
AP – audiencia
pública
MA –
medioambiente
OV – ouvidorias
Ot - otros
Source: IPEA.gov.br (2012)
ASSOCIACIÓN ESPACIAL entre tipos de política y tipos de interacción
17. 15 ABR 2014
• Formas de Participación
PARTICIPACIÓN SOCIAL
•CONSEJOS NACIONALES
•CONFERENCIAS NACIONALES
•PARTICIPACIÓN EN PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO
•OUVIDORIAS (OMBUDSMAN)
•AUDIENCIAS PÚBLICAS
•CONSULTAS PÚBLICAS
•MESAS DE DIÁLOGO
•ETC
18. 15 ABR 2014
• Datos de contexto
Fonte: ibge.gov.br (2009).
CONSEJOS EN BRASIL
TIPODECONSEJO Núm. %
Consejo Municipal de Derechos de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais 12 0,22%
Consejo Municipal de Derechos Humanos 123 2,21%
Consejo Municipal de Igualdade Racial 196 3,52%
Consejo Municipal de Transporte 357 6,42%
Consejo Municipal de Seguridad Pública 579 10,40%
Consejo Municipal de Desporte 623 11,19%
Consejo Municipal de Derechos de la Persona con Desabilidad 791 14,21%
Consejo Municipal de Educación 4718 84,78%
Consejo Municipal de Derechos de los Infantes 5446 97,86%
Consejo Tutelar (de los Infantes) 5521 99,21%
Consejo Municipal de Asistencia Social 5527 99,32%
Consejo Municipal de Salud 5553 99,78%
Total de Municipalidades 5565 100,00%
19. 15 ABR 2014
• Nuevos Consejos
•Conselho Nacional de Irrigação - LEI Nº 12.787, DE 11 DE JANEIRO DE 2013 (Cria)
•Conselho Interministerial de Estoques Públicos de Alimentos - CIEP -
DECRETO Nº 7.920, DE 15 DE FEVEREIRO DE 2013 (Cria)
•Conselho de Ministros/Câmara Nacional das Relações de Consumo/Conselho de Governo
DECRETO Nº 7.963, DE 15 DE MARÇO DE 2013 (Cria)
•Conselho Nacional do Esporte - CNE - DECRETO Nº 7.984, DE 8 DE ABRIL DE 2013 (Alt.)
•Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior - CRBE - DECRETO Nº 7.987, DE 17 DE ABRIL DE 2013 (Alt.)
•Comissão Nacional de População e Desenvolvimento - DECRETO Nº 8.009, DE 15 DE MAIO DE 2013 (Alt.)
•conselhos de autoridades portuárias - DECRETO Nº 8.033, DE 27 DE JUNHO DE 2013 (Prev.)
•Comitê Nacional de Prevenção e Combate à Tortura - CNPCT - LEI Nº 12.847, DE 2 DE AGOSTO DE 2013 (Cria)
•conselhos de juventude - LEI Nº 12.852, DE 5 DE AGOSTO DE 2013 (Prev.)
•Conselho Gestor do Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Prisionais e sobre Drogas - DECRETO Nº
8.075, DE 14 DE AGOSTO DE 2013 (Regul.)
•Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial - Conmetro - DECRETO Nº 8.090, DE 3 DE
SETEMBRO DE 2013 (Alt.)
•conselhos voltados para a promoção da igualdade racial DECRETO Nº 8.136, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2013 (Prev.)
CONSEJOS EN BRASIL
20. 15 ABR 2014
• Consejos Nacionales
Cuantos existen?
60 Consejos Nacionales
(Fonte: Arquitetura da Participação Social no Brasil – INESC/Polis)
35 Consejos Nacionales
5 Comissiones Nacionales
57 otros Órganos Colegiados
(Fonte: Guia dos Conselhos Nacionais – SGPR)
62 Consejos Nacionales
33 Comissiones Nacionales
14 Comités Nacionales
(Fonte: Sistema de Informações Organizacionais – SIORG/MPOG)
CONSEJOS EN BRASIL
21. 15 ABR 2014
• Representatividad y Heterogeneidad
Participación directa (conferencias, audiencias publicas, presupuesto participativo)
Representatividad Personal (nombreación por las autoridades)
Representatividad Comunitária (comunidades, vecindades)
Representatividad de Clase (sindicatos, consejos profesionales)
Representatividad Tecnica (funcionarios, especialistas)
Representatividad Social (en defensa de un segmento poblacional)
CONSEJOS EN BRASIL
22. 15 ABR 2014
• Internalización de los Consejos
CONSEJO ÓRGANO ORIGINADO ACTO DE CONVERSIÓN
Conselho Nacional do Café Departamento Nacional do
Café
Decreto nº 22.425, de 10/02/1933
Conselho Nacional de Estatística
Conselho Brasileiro de Geografia
Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE)
Decreto-Lei nº 218, de 26/01/1938
Conselho Federal do Serviço
Público Civil
Departamento Administrativo
do Serviço Público (Dasp)
Decreto-Lei nº 579, de 30/07/1938
Conselho de Proteção aos
Psicopatas
Centro Psiquiátrico Nacional Decreto-Lei nº 7.055, de 18/11/1944
Conselho Nacional do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho Decreto-Lei nº 9.797, de 09/09/1946
Conselho Florestal Federal Comissão de Política Florestal
do Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal
Decreto-Lei nº 289, de 28/02/1967
Consejos que se han convertido en órganos publicos, Brasil, 1933–1967
Fonte: Senado Federal (2012)
CONSEJOS EN BRASIL
23. 15 ABR 2014
• Internalización de los Consejos
CONSEJOS QUE SE HAN CONVERTIDO EN ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA INDIRECTA:
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq (Fundação/MCT)
Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE (Autarquia/MJ)
Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN (Autarquia/MCT)
Comissão de Valores Mobiliários - CVM (Autarquia/MF)
Cf. DECRETO Nº 6.129, DE 20 DE JUNHO DE 2007
CONSEJOS EN BRASIL
24. 15 ABR 2014
41%
59%
Governo Sociedade Civil
• Composición de los Consejos
CONSEJOS EN BRASIL
Fonte: SG-PR-Brasil, 2010
Total de
Participantes
Gobierno Sociedad civil
1423 589 834
26. 15 ABR 2014
CONFERENCIAS NACIONALES
26
Conferencias 2012 Conferencias 2013-2014
1a Asistencia Tecnica
Rural
23-26 abril 2012 Desarrollo Rural Turismo
1a
Transparencia 18-20 mayo 2012 Consumidores Deportes
9a Derechos de los
Infantes
11-14 julio 2012 Educación Defensa Civil
1a Trabajo y Empleo 8-11 agosto 2012 Migración Igualdad Racial
3a Personas con
Disabilidad
3-6 deciembre 2012 Salud Indígena Seguridad Pública
1a Desarrollo Regional Deciembre 2012 Desarrollo Urbano Asistencia Social
29. 15 ABR 2014
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
29
- Experiencias anteriores en Brasil (70s y 80s)
- Experiencia de Porto Alegre (1989)
- Selección por las Naciones Unidas como una de las 40 mejores intervenciones
urbanas en 1995, en la Segunda Conferência Mundial sobre Habitación Humana
(Habitat II), en Istambul;
- En 1995, el Banco Mundial (BIRD) organizó un seminário sobre el tema en Porto
Alegre y pasa a recomendar el “Orçamento Participativo”;
- En 1999, el caso de Porto Alegre fue presentadopor lo Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) en el Seminário sobre Gestión Social, en Washington, D.C., y pasa
a ser incluso en sus relatórios;
- Porto Alegre recibe la primera edición del Fórum Social Mundial, en enero de
2001.
31. 15 ABR 2014
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
31
Fonte: PNUD/SG-PR-Brasil
Conferência Internacional Democracia,
Participação Cidadã e Federalismo, 2004.
32. 15 ABR 2014
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
32
EXPANSIÓN IN BRAZIL
1992 – 13 casos
2008 – 200 casos
2012 – 353 casos
EXPANSIÓN EN MUNDO
300 casos
40 países
Todos los continentes
33. 15 ABR 2014
• Interacción
PLURISECTORIALIDAD
SEGURIDAD
SOCIAL
INTERSECTORIALIDAD
MUJERES
NEGRAS
TRANSVERSALIDAD
?
ODM
RIO+20
DESARROLLO
MERCOSUR/UNASUR
REFORMA POLÍTICA
GRANDES EVENTOS
PLANEACIÓN
CNS
CNAS
CNPS
CNDM
CNPIR
PARTICIPACIÓN SOCIAL
34. 15 ABR 2014
• Participación en Red
Organización - Red
Una organización – red es aquella donde se opera desde,
•la necesidad de incorporar actores múltiples en la decisión y la ejecución de sus actividades;
•la necesidad de una interacción continuada entre estos actores que permita no sólo
intercambiar recursos sino también negociar y establecer los objetivos comunes;
•la necesidad que esta interacción se base en la confianza y se regule a través de reglas
negociadas y acordadas entre las partes; y
•el reconocimiento de niveles significativos de autonomía y autorregulación.
BRUGUÉ, Quim. Transversalidad: del concepto a la práctica, de las ideas a los resultados. Institut
de Govern i Polítiques Públiques (IGOP – UAB). Seminário de Gestão Pública. Da eficiência à
inteligência: a administração pública deliberativa para a construção de inteligência coletiva na
gestão. Escola Nacional de Administração Pública - Enap, 20 a 21 de junho de 2012. p.16.
PARTICIPACIÓN SOCIAL
35. 15 ABR 2014
• Transversalidad
Proyecto Transversal
Así pues, cuando hablamos de un proyecto transversal estamos hablando de un proyecto que debería
cumplir con una serie de características:
- en el proyecto deben participar múltiples actores (áreas o servicios municipales);
- estos actores deben compartir unos objetivos mínimos comunes;
- para alcanzarlos, se necesitan mutuamente (han de sumar recursos o el proyecto quedará vacío de
contenido);
- las relaciones entre los actores deben ser continuadas y sin jerarquías ni imposiciones (basadas en la
negociación y la confianza);
- se trata de unas de un modelo de relaciones de interdependencia que funciona de manera autónoma y
autorregulada;
- la reciprocidad y la colaboración han de regir las relaciones que se dan en el seno de un proyecto
transversal.
BRUGUÉ, Quim. op cit. p.17
PARTICIPACIÓN SOCIAL
36. 15 ABR 2014
• Estructuras Participativas de Segundo Nivel
CNCD CDDPH ConandaCNDI
Conatrae
Conade
CNDMCNPI CNPCP
Conjuve
CONSEA CNRH
Conama
CONASPCONAD CDES CNASCNE
CNPIR CNPS CNE CondrafConcidadesCNT
CONDEC CNS CNPC CCT CONAPE CTPCC
FÓRUM INTERCONSELHOS
Conaeti CRT CNES CNIG CNPECNPCT
Movimientos Sociales
PARTICIPACIÓN
2º nível
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Movimientos Sociales
Movimientos Sociales
37. 15 ABR 2014
• FÓRUM INTERCONSELHOS - Histórico
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Nombreaciones - Consejos
222
Nombreaciones - Sociedad
65
Presentes
246
Percentual de Aceptaciones
76%
Percentual de Presencia
85%
Dias de trabajo
2
Ciudades más representadas
Brasília-DF 54
São Paulo-SP 46
Rio de Janeiro-RJ26
Curitiba-PR 12
Belo Horizonte-MG10
Salvador-BA 8
Belém-PA 8
Nombreaciones por
Consejos
Total 22
Parcial 12
Sin nombres 2
Productos:
Más de 800 propostas
(datos brutos)
Más de 600 propostas
(datos
sistematizados)
Proposiciones acatadas
integralmente (%)
77%
Proposiciones acatadas
parcialmente (%)
20%
Proposiciones
recusadas (%)
3%
38. 15 ABR 2014
I Fórum Interconselhos – mayo de 2011
proposiciones de la sociedad para el Plan Nacional 2012-2015
II Fórum Interconselhos – octubre de 2011
contesta gubernamental
III Fórum Interconselhos – noviembre de 2012
proposición de monitoreo participativo – Agendas Transversales
IV Fórum interconselhos – septiembre de 2013
primer relatório de execución de las Agendas Transversales
PARTICIPACIÓN SOCIAL
39. 15 ABR 2014
• FÓRUM INTERCONSELHOS – Agendas Transversales
Igualdad Racial, Quilombolas y Comunidades Tradicionales
Mujeres
Niños y adolescentes
Juventud
Persona Idosa
Persona con Disabilidad
Población LGBT
Povos Indígenas
Población en situación de calle
PARTICIPACIÓN SOCIAL
40. 15 ABR 2014
40
SISTEMA NACIONAL DE
PARTICIPAÇÃO SOCIAL
SISTEMA NACIONAL DE
PARTICIPAÇÃO SOCIAL
POLÍTICA NACIONAL DE
PARTICIPACIÓN SOCIAL
POLÍTICAS
SETORIALES DE LOS
ÓRGANOS FEDERALES
(ADMINISTRACIÓN
DIRECTA Y INDIRECTA)
POLÍTICAS
SETORIALES DE LOS
ÓRGANOS FEDERALES
(ADMINISTRACIÓN
DIRECTA Y INDIRECTA)
COMPROMISO
NACIONAL POR LA
PARTICIPACIÓN
SOCIAL (ESTADOS Y
MUNICIPALIDADES)
COMPROMISO
NACIONAL POR LA
PARTICIPACIÓN
SOCIAL (ESTADOS Y
MUNICIPALIDADES)
PARTICIPA . BR
PORTAL DE LA
PARTICIPACIÓN
PARTICIPA . BR
PORTAL DE LA
PARTICIPACIÓN
DIÁLOGOSDIÁLOGOS
CANALES Y
HERRAMIENTAS
CANALES Y
HERRAMIENTAS
MONITOREO
Y EVALUACIÓN
MONITOREO
Y EVALUACIÓN
EDUCACIÓN
POPULAR Y
CIUDADANA
EDUCACIÓN
POPULAR Y
CIUDADANA
41. 15 ABR 2014
RETOS – QUÉ HACER?
41
1 – Desarrollo de contextos favorables a la participación;
2 – Construcción de confianza;
3 – Cartografia y sistematización de lo que ha sido hecho;
4 – Respecto y reconocimiento de formas populares y comunitarias
de participación;
5 – Diseño de políticas de participación baseadas en la propia
realidad;
6 – Estímulo a la pasión y deseo de participar;
7 – Questionarse: la participación viene del Estado o puede ser en
revés? Debe haber institucionalización de la participación en todos
los casos?
8 – Siempre – siempre! – apertura al aprendizado, como ahora.
42. 15 ABR 2014
• Conceptos
A auto-suficiência é incompatível com o diálogo. Os homens que não
têm humildade ou a perdem, não podem aproximar-se do povo. Não
podem ser seus companheiros de pronúncia do mundo. Se alguém não
é capaz de sentir-se e saber-se tão homem quanto os outros, é que lhe
falta ainda muito que caminhar, para chegar ao lugar de encontro com
eles. Neste lugar de encontro, não há ignorantes absolutos, nem sábios
absolutos: há homens que em comunhão buscam saber mais.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 198. p.46.
PARTICIPACIÓN SOCIAL
43. 15 ABR 2014
“... é importante lembrar que o destino de um país não se resume à ação
de seu governo. Ele é o resultado do trabalho e da ação
transformadora de todos os brasileiros e brasileiras. O Brasil do futuro
será exatamente do tamanho daquilo que, juntos, fizermos por ele
hoje. Do tamanho da participação de todos e de cada um: dos
movimentos sociais, dos que labutam no campo, dos profissionais
liberais, dos trabalhadores e dos pequenos empreendedores, dos
intelectuais, dos servidores públicos, dos empresários, das mulheres,
dos negros, dos índios, dos jovens, de todos aqueles que lutam para
superar distintas formas de discriminação.”
(Presidenta Dilma Roussef, Discurso de Posse em 1º de janeiro de 2011)
44. 15 ABR 2014
gracias!
DANIEL AVELINO
Diretor substituto de participação social
Secretaria-Geral da Presidência da República
Secretaria Nacional de Articulação Social
daniel.avelino@presidencia.gov.br
(+55 61) 3411-4384
www.secretariageral.gov.br