Notas de Clase de docente

1. La Negociación
Colectiva:
Derecho restringido

2. LOS FUNDAMENTOS LEGALES
• Constitución Política: Artículo 53 “Los convenios internacionales
de trabajo debidamente ratificados hacen parte de la legislación
interna”.
Artículo 55: se garantiza el derecho a la negociación colectiva
para regular las relaciones laborales, con las excepción que señale
la ley.
• Convenios de la OIT: 87, 98, 151 y 154.
• Recomendaciones de la OIT: 91, 94, 113, 151, 159 y 163
• Los Convenios y recomendaciones de la OIT sobre la Negociación
Colectiva incluyen como instrumentos la negociación colectiva
bipartita y tripartita, la concertación, la Consulta, la información,
(Diálogo Social) en el ámbito de la empresa, de las ramas de
actividad económica, nacionalmente, e incluso internacional.
• Código Sustantivo del Trabajo: artículos 429 a 484.

3. Definición
• Negociación colectiva: “Actividad o proceso encaminado a la conclusión
de un contrato colectivo”.OIT
• Contrato colectivo: “Todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de
trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de
empleadores, o una o varias organizaciones de empleadores, por un
parte, y, por otra, una o varias organizaciones representativas de los
trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de
los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por
estos últimos de acuerdo con la legislación nacional”
• Según el CS T hay tres clases de Convenios Colectivos de Trabajo:
 La Convención Colectiva: entre uno o varios patronos o asociaciones
patronales, por una parte, y uno o varios sindicatos o federaciones
sindicales;
 Los Pactos colectivos de trabajo: empleadores y trabajadores no
sindicalizados;
 El Contrato Sindical: uno o varios sindicatos negocian la prestación de
un servicio o la ejecución de una obra por medio de sus afiliados.
(artículos 467, 481 y 482 del CS del T.).

4. Negociación Colectiva
En nuestra legislación, el concepto de negociación
colectiva tiene una connotación amplia pues hace
referencia a:
 El surgimiento de un conflicto colectivo de trabajo y la
correspondiente iniciación de conversaciones,
 El agotamiento de la etapa de arreglo directo –arts.
432 a 436 CST-,
 La eventual declaratoria y desarrollo de la huelga –
arts. 444 a 449 CST-,
 El procedimiento de arbitramento –art. 452 a 461 del
CST-,
 El arribo a un acuerdo y la suscripción de una
convención o pacto colectivo –Título III CST.

5. IMPORTANCIA
 La regulación de las relaciones entre empleadores y
trabajadores.
 La participación de los trabajadores en la gestión de la
empresa.
 La toma de decisiones sobre materias laborales.
 La participación en la fijación de las condiciones de trabajo.
 La democracia industrial.
 Reduce los derechos absolutos del empleador.
 Método para el tratamiento y resolución de conflictos
laborales.
 Mecanismo de autoprotección de los trabajadores:
reconocimiento de condiciones de trabajo dignas.
 Para los empleadores: atenúa el impacto de la determinación
unilateral de tarifas salariales e impone condiciones de
competencia sobre la base de unos estándares laborales
mínimos.

6. DESDE EL ÁMBITO SINDICAL
Es un instrumento para la defensa y promoción de los derechos
e intereses de los trabajadores:
Permite el levantamiento de los estándares laborales mínimos.
Preserva derechos laborales en el contexto de crisis
Permite la formación profesional,
Favorece la organización y de educación sindical.
Mecanismo de proyección institucional del sindicato.
Permite la interlocución y que el sindicato exprese y proyecte
los intereses de la comunidad con relación al trabajo y al
desenvolvimiento económico.
Es una oportunidad para establecer y reforzar vínculos con
otras entidades y sectores sociales.
Influencia en la determinación de políticas económicas,
medioambientales y sectoriales.

7. Soporte de la democracia
Una verdadera negociación colectiva:
 Canaliza la participación social en la gestión
pública.
 Permite la construcción y fortalecimiento de
sistemas sociales, económicos y políticos
democráticos.
 Permite el diálogo social para políticas públicas,
económicas, de empleo y remuneración, de
estrategias y modelos de desarrollo.

8. La Negociación Colectiva y
El Pliego de peticiones
Pliego de Peticiones: Es el
Texto que consagra los
puntos sobre los cuáles hay
intereses de modificar el
derecho existente o de
crear nuevos derechos.
Es una atribución exclusiva e indelegable de la
asamblea general del sindicato, aprobado por la mitad
mas uno de los asistentes a la misma.

9. Problemas Vs Resultados
•Predomina el nivel de empresa y la baja
cobertura.
•Predomina el tribunal de arbitramiento
•Los derechos de los trabajadores y las
convenciones colectivas son considerados
“privilegios” •Laudos
arbitrales contra primas y regímenes
pensionales. •Se vienen
acordando convenciones con garantías
inferiores para los nuevos trabajadores.
•Se incrementa la calificación de
ilegalidad de las acciones sindicales Ej.
huelgas
•Resistencia a crear una cultura que
reconozca a los sindicatos como
interlocutores
•Estrategias defensivas.
•Los Contrapliegos
patronales.
•Poca innovación en materia
de contenidos
•Balance final: Hay
retroceso.

10. CLASES DE TRABAJADORES
SERVIDORES
PARTICULARES
C.S. T
• Contrato de trabajo (C.S.T)
• Contrato de Prestación de
Servicio(L50/90)
Emp. Asociativas de
Trab.(L10/91)
• Emp de Servicios
Temporales(L50/90 :
Contratista
Microempresas
Cooperativas de trabajo
Asociado CTA
SERVIDORES PUBLICOS
Constitución Política: Art. 123. Son
servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del estado y de sus
entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios.
(D.2127/45)-Plazo presuntivo
• Trabajadores Oficiales
Administrativos
• Empleados Públicos:
De Libre Nombramiento y
De Carrera
• De elección popular

11. SERVIDORES PUBLICOS
Art. 125 Constitución Nacional
TRABAJADORES OFICIALES
• PRESTAN UN SERVICIO DONDE
PREDOMINA MÁS LA ACTIVIDAD
FÍSICA.
• VINCULACIÓN POR CONTRATO DE
TRABAJO.
• JUSTICIA ORDINARIA
• PLIEGO DE PETICIONES
• CONVENCION COLECTIVA DE
TRABAJO
• FUERO SINDICAL
• HUELGA
Normas aplicables:
• CODIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO
• REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
• CONVENCION COLECTIVA DE
TRABAJO
• LEY 50 DE 1990
EMPLEADOS PUBLICOS
• PRESTAN UN SERVICIO DONDE
PREDOMINA MÁS LA ACTIVIDAD
INTELECTUAL.
• VINCULACIÓN POR
NOMBRAMIENTO.
• RÉGIMEN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
• JUECES ADMINISTRATIVOS
• NEGOCIACIÓN COLECTIVA
RESTRINGIDA.

12. EMPLEADOS PUBLICOS
LIBRE NOMBRAMIENTO
Y REMOCION
1. Actos discrecionales
2. Sin estabilidad
laboral
3. No negociación
Colectiva
4. Régimen salarial y
prestacional general
DE CARRERA
1. Actos motivados
2. Estabilidad relativa
3. No negociación
colectiva
4. Régimen laboral,
salarial y prestacional
especial (Estatutos)
Ej. Los docentes

13. La Negociación Colectiva
En el Sector Público

14. Marco normativo
Está considerada en Convenios
Internacionales:
• CONVENIO 87 DE 1948 DE LA OIT Aprobado
por la ley 296 de 1976, sobre libertad sindical y
protección del derecho de sindicalizacion
• CONVENIO 151 DE 1978 DE LA OIT
Aprobado por la ley 411 de noviembre 05 de
1997 sobre derecho a la negociación para los
empleados públicos.
• Su aplicación se ha negado bajo el supuesto que
requiere reglamentación

15. SENTENCIA C- 377 JULIO 27 DE 1998:
Al estudiar la constitucionalidad del Convenio 151, la Corte
Constitucional lo declaró exequible sin condiciones. Precisa
que el derecho de asociación sindical incluye a los
EMPLEADOS PUBLICOS con la única excepción de la fuerza
pública (artículo 39 C.N.)
Ratifica lo manifestado en otras oportunidades:
“La negociación colectiva es inherente al derecho de
sindicalización. Es sabido que la finalidad propia de las
asociaciones de trabajadores es celebrar negociaciones
colectivas sobre las condiciones materiales, económicas y
jurídicas en que debe realizarse el trabajo (C-112/93)”.

16. SENTENCIA C- 377 JULIO 27 DE 1998
El derecho a la negociación colectiva depende de la clase de relación laboral:
1. Contrato de trabajo (trabajadores particulares y oficiales). Derecho
Pleno a la negociación colectiva.
2. Relación Laboral Legal y Reglamentaria (empleados públicos) : Derechos
restringidos. Resulta un “acuerdo colectivo” no convención colectiva. No
es suficiente jurídicamente en si mismo, solo expresa el contenido material
previo, que debe ser incorporado mediante Ley, Decreto, Ordenanza,
Acuerdo, etc, de carácter formalmente unilateral
La corte consideró acorde con la constitución, la diferenciación entre
trabajadores oficiales y empleados públicos para efectos del ejercicio del
derecho de negociación colectiva, señalando que los primeros gozan de
este derecho plenamente, mientras que los segundos lo hacen de manera
restringida, pues si bien éstos tienen derecho a buscar y alcanzar
soluciones concertadas en caso de conflicto, no se puede afectar en modo
alguno la facultad que tienen las autoridades de fijar unilateralmente las
condiciones de empleo.

17. SENTENCIA C- 377 JULIO 27 DE 1998
El alcance de esta sentencia significa que la creación de
mecanismos que permitan a los empleados públicos, o sus
representantes, participar en la determinación de sus
condiciones de empleo es válida, y se debe entender que
en última instancia la decisión final corresponde a las
autoridades señaladas en la constitución: el congreso y el
presidente en el plano nacional, y las asambleas, los
concejos, los gobernadores y los alcaldes en los distintos
órdenes territoriales, que para el efecto obran
autonomamente.
Con esa misma restricción, es igualmente legítimo que se
desarrollen instancias para alcanzar una solución negociada
y concertada entre las partes en caso de conflicto entre los
empleados públicos y las autoridades.

18. SENTENCIA C-201 DE MARZO 19 DE 2002
"Sin embargo, La Corte debe admitir que,
estando garantizado constitucionalmente un
derecho de negociación colectiva para todas las
relaciones laborales, incluida la de los empleados
públicos y existiendo una amplia facultad de
configuración normativa en esta materia por parte
del legislador este último podría en el futuro,
permitirle a dichos empleados presentar pliegos
de condiciones”.

19. CONSEJO DE ESTADO: Concepto No 1355
de 2001
“El articulo 416 del Código Sustantivo del
Trabajo que prohíbe la negociación colectiva a
los empleados públicos se encuentra vigente,
toda vez que los artículos 7° y 8° del Convenio
151 de la OIT , sobre condiciones, se entienden
sin perjuicio de la facultad ya mencionada por
parte de las autoridades para expedir
unilateralmente los actos jurídicos que fijan las
funciones y emolumentos de los empleados
públicos, previo agotamiento de medios de
concertación .

20. Decreto 535 del 24 de Febrero de 2009
Se fundamenta en la leyes 411 de 1997 y 524 de 1999, por las cuales se
aprobaron los convenios num. 151 de 1978 y 154 de 1981 de la OIT
respectivamente, que aluden a la protección del derecho y sindicación y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración
pública, así como al fomento de la negociación colectiva.
De conformidad con el artículo primero del decreto 535: “El presente decreto
tiene por objeto establecer las instancias dentro de los cuales se adelantará la
concertación entra las organizaciones sindicales de empleados públicos y las
entidades del sector público”, mientras las normas de la OIT aluden a la
negociación colectiva, las disposiciones nacionales a la concertación,
conceptos claramente diferenciables, puesto que a cada una de ellas
corresponde un significado especial y jurídico particular en las relaciones
colectivas de trabajo.
El concepto de negociación colectiva no se agota con la
concertación, sino que el primero constituye un concepto genérico,
y el concepto de concertación una subespecie.

21. Decreto 535 de 2009
Si bien es cierto, el artículo 416 del CST restringe a los sindicatos de
empleados públicos la presentación de pliegos de peticiones o la
celebración de convenciones colectivas, también es cierto que, el
citado artículo no prohíbe expresamente el derecho a la
negociación colectiva de los sindicatos de empleados
públicos.
Para hacer efectivo el derecho a la negociación colectiva, las
organizaciones sindicales de empleados públicos podrán acudir a
otros medios [diferentes a la presentación de pliegos de peticiones o
la celebración de convenciones colectivas] que garanticen la
concertación en las condiciones de trabajo, a partir de la solicitud que
al respecto formulen estos sindicatos, mientras el Congreso de la
República regule la materia. C-1234 de 2005, MP Alfredo Beltrán Sierra
En síntesis, no está prohibida la negociación colectiva con las
organizaciones sindicales de empleados públicos, lo que no está
permitido, según el artículo 416 ibídem y a juicio de la Corte
Constitucional, es la presentación de pliegos de peticiones y la
celebración de convenciones colectivas. En consecuencia, el Decreto
535 es violatorio del artículo 55 de la Carta y de los Convenios 151 y 154
de la OIT. Dr. Valero