Este documento resume un estudio sobre la educación básica en México. Presenta un análisis de los problemas de calidad y desigualdad en el sistema educativo mexicano, y desarrolla índices para medir el desempeño educativo a nivel estatal. El estudio encuentra que algunos estados como el Distrito Federal y Nuevo León tienen altos niveles educativos, mientras que estados como Guerrero y Chiapas tienen bajos niveles. También identifica factores clave que afectan la calidad educativa e impactan el

2. La Educación Básica en México:

3. Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas

4. Índice
Índice 3
Acerca de Fundación IDEA
Agradecimientos 6
I. Resumen ejecutivo 10
II. Antecedentes 13
La importancia de la educación 13
Contexto: el sistema educativo mexicano 1
Clasificación de la educación básica 1
Dimensión del sistema educativo 1
Matrícula y cobertura 1
El financiamiento educativo 17
Reformas educativas 17
Problemas de la educación en México 18
Mala calidad de la educación 18
La desigualdad del sistema educativo 20
Causas de la desigualdad y la mala calidad de la educación 24
III. Marco Conceptual 33
Objetivo 33
¿Por qué un índice estatal? 33
El índice de desarrollo de educación para todos 34
El Índice de Calidad Educativa 3
Modelo econométrico 3
Factores estudiados 36
Elaboración de la clasificación estatal 38
Limitaciones del modelo 38

5. IV. Resultados 40
Resultados del índice de educación para todos 40
Comparativo entre entidades 40
El IDE comparado con el desarrollo y el aprendizaje 40
Comparativo internacional 42
Resultados del Índice de Calidad Educativa (ICE) 44
Factores significativos en primaria 44
Factores significativos en secundaria 46
Índice de Calidad Educativa: clasificación y comparativos estatales 48
Índice de Calidad Educativa: comparación con otros indicadores 4
V. Recomendaciones para políticas educativas 6
Profundizar análisis de factores que influyen en el aprendizaje 6
Impulsar factores que mejoran el aprendizaje 6
Diseñar políticas educativas dentro de un plan global de desarrollo 8
Implementar sistemas de rendición de cuentas 9
Desarrollar las capacidades y atributos de las autoridades estatales 9
Atender cuestiones políticas y administrativas 9
V. Bibliografía 61
Apéndice 1: índice de desarrollo de la educación para todos 6
Cómo se calcula el IDE 6
Fuentes de datos para el IDE estatal en México 66
Apéndice 2: elaboración del índice de Calidad Educativa (ICE) 66
Modelo econométrico 66
Variables: definiciones y referencias 67
Cálculo del Índice de Calidad Educativa 69
Apéndice 3: resultados del modelo econométrico 69
6
Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas

6. Acerca de Fundación IDEA
Fundación IDEA es uno de los primeros think tanks de política pública
en México. IDEA es una organización sin fines de lucro, independiente
y apartidista, cuya misión es diseñar y promover políticas públicas
innovadoras que generen igualdad de oportunidades para los mexicanos
a través del desarrollo económico y la reducción de la pobreza; así como
ser una fuente confiable de análisis independiente para funcionarios de
gobierno y el público en general.
Nuestra visión es un México libre de pobreza y con una economía
vigorosa, donde los funcionarios públicos toman decisiones con
un entendimiento claro de sus diferentes opciones y los ciudadanos
tienen la información y los mecanismos necesarios para exigir a sus
gobernantes que rindan cuentas de sus decisiones y desempeño.
Para conocer más sobre Fundación IDEA y los proyectos que ha
desarrollado, le sugerimos visitar nuestra página web:
www.fundacionidea.org.mx
7

7. Agradecimientos
Este proyecto fue elaborado por Fundación IDEA con la ayuda y la asesoría de varios
expertos en el tema educativo. En particular, Fundación IDEA quiere agradecer el apoyo
y los valiosos comentarios de Lucrecia Santibáñez, Carlos Muñoz Izquierdo, Juan Carlos
Palafox, David Calderón, Cintya Martínez, Leonel Zúñiga, y José Ángel Pescador Osuna.
Cualquier error u omisión es responsabilidad de Fundación IDEA.

8. Sobre el Autor
Demian Sánchez Yeskett
Demian Sánchez Yeskett es socio fundador e investigador de la Fundación
para la Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas
Públicas (Fundación IDEA), así como profesor de economía en el Instituto
Tecnológico Autónomo de México (ITAM). Recibió de la Universidad de
Harvard la Maestría en Administración Pública y Desarrollo Internacional
así como la Licenciatura en Economía. Ha trabajado en proyectos de
investigación para el Instituto para el Desarrollo Internacional de Harvard,
el Centro Conjunto de Estudios para la Vivienda de Harvard y el National
Bureau for Economic Research.
Los integrantes de Fundación IDEA son:
Raúl Abreu Lastra
Diego Canales Salas
Laura Catherine Moodey
Demian Sánchez Yeskett
Alberto Saracho Martínez
Consejo Consultivo
Sergio Aguayo Quezada
Gonzalo Aguilar Zinser
Alonso Díaz Etienne
Bruno Newman
Carlos Noriega Curtis
José Ángel Pescador Osuna
Susan Pick
Heberto Taracena Blé
Guillermo de la Mora Lasa
9

11. I. Resumen Ejecutivo
Tabla 1.1
Índice de desarrollo de educación para
ENTIDAD
todos por entidad federativa
IDE
L a educación es uno de los pilares de la sociedad. Además
de ser un derecho humano fundamental, contribuye a que
el ser humano alcance objetivos económicos, sociales, y morales.
FEDERATIVA No obstante, un diagnóstico del sistema educativo en México reve-
1 Distrito Federal 0.982 la, por un lado, que éste presenta importantes problemas de calidad;
y por otro, que sufre de rezagos, estrechamente vinculados a la
2 Nuevo León 0.981
desigualdad social, factor que reduce las probabilidades de que
3 Baja Cal. Sur 0.980 todos los niños y niñas reciban una educación de calidad.
4 Tlaxcala 0.977
En las últimas décadas el gobierno ha implementado una serie
Baja California 0.970
de reformas educativas que han logrado generar avances, sin em-
6 Aguascalientes 0.967 bargo, no han tenido el efecto deseado. Diversos investigadores han
7 México 0.96 realizado estudios con el objeto de identificar las causas de la mala
8 Quintana Roo 0.96 calidad del sistema educativo mexicano, pero, a pesar de su alta
valía, dichos estudios generalmente no se han difundido ni debatido
9 Querétaro 0.962
suficientemente, y por lo tanto no han influido lo suficiente en las
10 Sonora 0.962 autoridades para efectuar los cambios que el sistema requiere.
11 Tamaulipas 0.962
Para complementar las investigaciones existentes y alentar
12 Coahuila 0.961
el debate público, el reporte La Educación Básica en México:
13 Durango 0.960 Recomendaciones y Clasificación Estatal desarrolla una metodolo-
14 Morelos 0.98 gía con el objetivo de identificar los factores que afectan la calidad
1 Jalisco 0.97
de la educación en México y, en base a estos, proponer una serie
de indicadores que miden de forma integral el desempeño de los
16 Zacatecas 0.93
sistemas educativos de cada entidad del país. El propósito final es,
17 Guanajuato 0.949 precisamente, fomentar el debate público y ayudar a las autorida-
18 San Luís Potosí 0.949 des a instrumentar políticas eficientes y efectivas para mejorar la
calidad educativa.
19 Nayarit 0.948
20 Hidalgo 0.946 Como una primera aproximación a la construcción de un indi-
21 Tabasco 0.94 cador estatal, Fundación IDEA aplica la metodología del índice de
desarrollo de educación para todos, desarrollada por la UNESCO
22 Colima 0.939
para medir el desempeño educativo de los estados, cumpliendo con
23 Yucatán 0.938 los objetivos de igualdad, cobertura, calidad y alcance de la edu-
24 Puebla 0.936 cación. La tabla 1.1 muestra la clasificación estatal utilizando este
2 Sinaloa 0.933 indicador. El Distrito Federal, Nuevo León y Baja California Sur
tienen un nivel de desarrollo educativo alto, similar al de España
26 Veracruz 0.933
y del Reino Unido, mientras que otras entidades, como Guerrero
27 Campeche 0.932 y Chiapas, tienen un desempeño pobre y se parecen más a países
Fuente: Cálculos de Fundación IDEA
28 Chihuahua 0.932 como Bolivia, Filipinas y Túnez.
29 Oaxaca 0.911
Reconociendo ciertas limitaciones en la metodología de la
30 Michoacán 0.907 UNESCO, Fundación IDEA genera un nuevo indicador denomi-
31 Chiapas 0.90 nando Índice de Calidad Educativa (ICE). Para crear este indica-
dor, el reporte utiliza la literatura existente para hacer una lista
32 Guerrero 0.896
de los factores que pueden explicar las virtudes y las fallas del
Nacional 0.946 sistema educativo mexicano. Posteriormente, Fundación IDEA
12
Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas

12. FUNDACIÓN IDEA - Resumen Ejecutivo
aplica un modelo econométrico a los datos disponibles para revelar factores que fomentan o inhiben el aprendizaje de un alumno con
exactamente qué factores individuales están influyendo sobre la ca- la perspectiva de valorar cuál sería el desempeño de un alumno pro-
lidad de la educación y cuál es el efecto específico de cada uno (por medio en una escuela promedio de cada entidad. Los estados con las
ejemplo, qué efecto tiene aumentar la infraestructura de una escue- calificaciones más altas son los que aportan mayores elementos para
la o la preparación académica de los maestros sobre los resultados mejorar el desempeño de sus estudiantes.
educativos). Una vez conocido el efecto de cada factor, Fundación
IDEA calcula la existencia y magnitud de cada uno de estos factores A partir de este análisis, Fundación IDEA formula una serie de
en las diferentes entidades del país, y en base a esto calcula el Índice recomendaciones a las autoridades federales, estatales y municipales
de Calidad Educativa para primaria y secundaria (mostrados en la para ayudar a la consecución de un sistema educativo incluyente,
gráfica 1.1 y la gráfica 1.2. En términos prácticos, el ICE identifica eficiente y de mejor calidad.
Gráfica 1.1
Índice de Calidad Educativa – PRIMARIA
2.0
1.8
1.6
Fuente: Cálculos de Fundación IDEA
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Oaxaca
Guerrero
Chiapas
Durango
Distrito Federal
Michoacan
Chihuahua
San Luís Potosi
Hidalgo
Nayarit
Jalisco
Zacatecas
Yucatan
Veracruz
Puebla
Tabasco
Coahuila
Colima
Tlaxcala
Baja California
Mexico
Campache
Quintana Roo
Guanajuato
Tamaulipas
Sonora
Queretaro
Aguascalientes
Nuevo León
Baja California Sur
Morelos
Gráfica 1.2 Sinaloa
Índice de Calidad Educativa – SECUNDARIA
2.0
1.8
1.6
Fuente: Cálculos de Fundación IDEA
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Tlaxcala
Yucatan
Mexico
Morelos
Michoacan
Hidalgo
Guerrero
Oaxaca
Distrito Federal
Nuevo León
Colima
Tabasco
Zacatecas
Nayarit
Puebla
Durango
Baja California
Tamaulipas
Sinaloa
Chiapas
Coahuila
San Luís Potosi
Veracruz
Guanajuato
Queretaro
Jalisco
Sonora
Campache
Aguascalientes
Quintana Roo
Chihuahua
Baja California Sur
13

13. La primera recomendación es profundizar la investigación edu- Tabla 1.2
cativa en el país y definir las acciones específicas que pueden llevar Resumen de factores escolares que ayudan al desempeño
a cabo las autoridades educativas para mejorar la calidad de la
enseñanza. La segunda recomendación es fortalecer los recursos y 1. Método pedagógico de los profesores: que no se enojen
factores escolares que fueron identificados como importantes para y establezcan expectativas claras para sus alumnos.
impulsar el aprendizaje, los cuales se resumen en la siguiente tabla 2. Profesores y directores con residencias próximas al
y son discutidos a fondo posteriormente. plantel escolar.
3. Profesores y directores inscritos al Programa de
Otras recomendaciones son: diseñar políticas educativas Carrera Magisterial.
dentro de un plan global de desarrollo, implementar sistemas de 4. Directores con mayor experiencia.
rendición de cuentas, desarrollar las capacidades administrativas
5. Docentes y directores con mayor formación académica.
y atribuciones de las autoridades educativas estatales, así como
6. Directores que se desempeñan también como docentes.
atender cuestiones políticas y administrativas en cualquier iniciativa
de reforma.
7. Directores que han tenido una comisión sindical.
8. Existencia de materiales curriculares y didácticos.
Se espera que los resultados y recomendaciones de este reporte 9. Planteles escolares en buenas condiciones.
ayuden a generar un debate más amplio sobre el tema de la edu- 10. Secundarias Técnicas.
cación en el país y, como fin último, mejorar la calidad y equidad
del sistema.
14
Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas

14. II. Antecedentes
La Importancia de la Educación
“Después del pan, la educación es la primera necesidad de un pueblo”
-- George Jacques Danton
L a educación es uno de los grandes pilares de cualquier so-
ciedad moderna. Además de ser un derecho humano fun-
damental, la educación tiene efectos positivos en el crecimiento
La importancia de la educación en el desarrollo económico ra-
dica en los efectos positivos que tiene sobre la formación de los
trabajadores, elemento clave para que un país alcance niveles com-
económico, la salud, la equidad y la igualdad, por mencionar sólo petitivos en cuanto a producción de bienes y servicios. Durante
algunos rubros. la segunda mitad del siglo XX los principales competidores comer-
ciales de México, en especial los asiáticos, invirtieron en mejores
La Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones sistemas educativos y hoy ven los frutos de este esfuerzo. Para que
Unidas (1948) determina que la educación es un derecho humano el país compita y eleve su nivel de vida es necesario que cuente
fundamental. Según el artículo 26, todo individuo tiene derecho con una mano de obra más capacitada y con mejor educación.
a la educación, misma que “tendrá por objeto el pleno desarrollo La gráfica 2.1, que señala la relación entre la educación y
de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los el bienestar económico, muestra claramente que los países
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la con menor escolaridad en general tienen niveles más bajos de
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones ingreso.
y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá (…) la paz”.
Es por ello que gobierno y sociedad deben trabajar para que ningún
mexicano quede al margen de una educación de calidad.
Gráfica 2.1
Relación entre los años de escolaridad y el PIB per capita
14
13
Expectativa de vida escolar en años
12
11
10
9
8
Fuente: UNESCO Instituto de Estadísticas (2004)
7
6
5
4
3
2
1
Ingresos bajo Ingresos bajos - medianos Ingresos mediantos - altos Ingresos altos
0
2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000
PIB per capíta en dólares basado en la paridad de poder adquisitivo
1

15. En lo individual, la educación también está relacionada con un
Gráfica 2.2 ingreso más alto. Los mexicanos con mayores niveles de educa-
ción ganan más; por cada año de escolaridad el ingreso aumenta
Ingreso por nivel de educación en México
en aproximadamente un 10%. López Acevedo (2004) estudia las
Múltiplos de Salario Mínimo
7
causas de las diferencias en salarios en México y concluye que la
Fuente: Observatorio Ciudadano de
Monterrey
6 diferencia en ingreso explicada por la educación es de por lo menos
Gudalajara
5 el 20%. En la gráfica 2.2 se muestra cómo la población con mayo-
DF
4 res estudios en México, especialmente la que cuenta con educación
la Eduación (1999)
3
profesional, tiene en promedio mayores ingresos en las tres ciuda-
des más pobladas del país.
2
1
0 La literatura también identifica que mejoras en la calidad de
1 a 3 años prim.
4 y 5 años prim.
6 años prim.
Capacitación
1 y 2 años sec.
3 años sec.
Subprofesional
1 a 3 años prep.
Prof. Medio
Prof. Sup
Sin eso
la educación generan importantes alzas en las tasas de crecimiento
y, por lo tanto, invertir en educación es una decisión sumamente
rentable para cualquier país. Hanushek (200) argumenta que un
incremento de media desviación estándar en el desempeño en prue-
bas de aprovechamiento de los alumnos de un país puede generar
un incremento en el PIB de entre 4% y 7% en aproximadamente 30
años. Visto de otra forma, si un país logra esta mejora en la calidad
Gráfica 2.3 de la educación en 20 años, podría esperar que el incremento en su
Fertilidad y educación PIB fuera suficiente para pagar sus gastos en educación en menos
8 de 40 años. Es decir, cualquier inversión en educación a largo plazo
7 se pagaría a sí misma debido a su efecto positivo en el crecimiento
Fuente: World Development Indicators (2004)
económico.
6
Tasa de Fertilidad
5 Muchos otros indicadores demuestran cómo la educación
4 se relaciona con otras mejoras en la calidad de vida de una
población. En lo que se refiere a demografía y salud, las gráficas
3
2.3 y 2.4 muestran, respectivamente, cómo un incremento en
2 la educación se relaciona con menores niveles de fertilidad y de
1 desnutrición. La educación es además un instrumento poderoso
para la prevención de enfermedades infecciosas: madres educadas
0
vacunan a sus hijos en una tasa superior en 0% a la de madres
0 20 40 60 80 100
que sin educación y se estima que la educación primaria universal
Educación podría prevenir anualmente más de 700 mil contagios de VIH
en el mundo (Marpathia, 200).
La educación también es clave para promover la igualdad.
Gráfica 2.4 El derecho a la educación está relacionado de forma muy im-
Desnutrición y educación portante con el acceso a oportunidades, ya que si se tiene acceso
También falta resaltar que la información es para
9
a medios educativos de calidad la brecha de desigualdad disminuye.
8
De hecho, las deficiencias en el sistema educativo mexicano propi-
% de niños desnutridos
cian más desigualdad que cualquier otro factor, incluido el ingreso
las entidades federativas de México.
7
(PNUD 2004). Una educación de calidad y sin discriminación es
6
un derecho y una herramienta fundamental para la superación de
5
todos los individuos. Cabe destacar que para muchos mexicanos la
Fuente: INEGI (200).
4
educación es el único medio para mejorar su nivel de vida.
3
2
Uno de los efectos positivos de la educación en la reducción
1 de la desigualdad es el avance en la equidad de género. Diversos
0 estudios muestran que las mujeres con mayor educación tienen
4 5 6 7 8 9 10
la capacidad de tomar mejores decisiones en su vida personal,
Promedio de Escolaridad como por ejemplo, cuántos hijos tener y cuándo tenerlos. Las mu-
jeres con mayor escolaridad también envían a sus hijos a la escuela
16
en mayores proporciones, reducen la incidencia de enfermedades
Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas

16. FUNDACIÓN IDEA - Antecedentes
prevenibles y contribuyen a mejorar la economía del hogar al Las modalidades educativas en secundaria son:
conseguir un empleo mejor remunerado. Por su parte, las niñas
que reciben una educación de calidad tienen más armas para evi- • Secundarias generales: Escuelas públicas que se enfocan en la
formación académica de los alumnos. Predominan en ámbitos
tar la violencia y el abuso, así mayores oportunidades laborales
urbanos.
en el sector formal (Marpathia 200). • Secundarias técnicas: Instituciones públicas que dan forma-
ción académica y capacitación técnica. También predominan
Finalmente, la educación ayuda a una sociedad a desarrollar en ámbitos urbanos.
capacidades, habilidades y aptitudes básicas para funcionar mejor • Telesecundarias: escuelas públicas en donde la enseñanza
en el mundo moderno. Entre ellas destacan las de comprensión se basa en transmisiones televisivas que guían el desarrollo es-
colar. Esta modalidad tiene como objeto superar las dificulta-
y expresión –tanto oral como escrita– y las matemáticas. Un nivel des de atención en zonas marginadas o alejadas de los centros
adecuado en lectura y matemáticas es un requisito indispensable urbanos.
para el aprendizaje de otras disciplinas. El acceso a una educa- • Escuelas privadas: escuelas particulares, ubicadas principal-
ción de calidad está relacionada con la formación de una sociedad mente en áreas urbanas.
informada que esté en contacto continuamente con medios que
permitan crear opiniones propias y, por tanto, ejercer derechos
políticos. Ejemplo de ello son las personas que tienen acceso a una Dimensión del sistema educativo
educación formal, lo cual propicia una participación más activa en
la vida política de su comunidad (Bari 200). La característica más sobresaliente del sistema educativo mexicano
es que atiende a una población muy numerosa. La tabla 2.1 mues-
tra cómo México es el undécimo país más poblado del mundo,
pero que, debido a la alta proporción de su población menor
a los 1 años (el 31.4%), es el país con la novena población escolar
Contexto: El Sistema Educativo Mexicano más grande del mundo. Por otra parte, nuestro país se sitúa por
encima de la mayoría de los miembros de la OCDE en lo que se
refiere a la proporción de habitantes niños y jóvenes.
Para comprender la problemática de la educación en México
es importante tener en claro sus características generales. En el
sistema de educación básica estudian alrededor de 24 millones de
alumnos, que asisten a escuelas públicas y privadas. El sistema está Matrícula y cobertura
dividido en distintos estratos y, en su mayor parte, es financiado
por el gobierno federal. En los últimos años se han implantado En lo que se refiere a la matrícula, los datos oficiales sobre el ciclo
distintas reformas con la intención de corregir las dificultades que escolar 2004-200 indican que en México hay 24 millones 634 mil
se encuentran en cada componente mencionado; sin embargo, aún estudiantes que cursan niveles de educación básica. Para satisfacer
es mucho lo que debe avanzarse. esta demanda, el sistema educativo cuenta con más de un millón
de maestros y casi 209 mil escuelas (INEE, 200).
Clasificación de la educación básica En los últimos años la matrícula y la cobertura bruta han te-
nido dinámicas diferentes en los tres niveles de educación básica.
La educación básica comprende los niveles de preescolar, que dura En la tabla 2.2 se observa cómo la matrícula en preescolar ha
entre uno y tres años; primaria, seis años; y secundaria, tres años. crecido aceleradamente, a un ritmo de 19.4% entre 2000/01
El sistema de educación básica en el país se clasifica de acuerdo y 2004/0, mientras que la cobertura bruta aumentó de 0.1% a
de la siguiente manera, respondiendo a aspectos de administración 6.9% en este mismo periodo. Estos avances se deben primordial-
y metodología de enseñanza: mente a la decisión de hacer obligatorio el tercer año de preescolar
a partir del ciclo 2004/0.2 En primaria la situación es diferente, ya
• Escuelas públicas o generales: frecuentemente son subdivididas que la matrícula disminuyó en un 0.9% durante los últimos cuatro
en públicas urbanas (ubicadas en localidades de dos mil 00 ciclos escolares, mientras que la cobertura se mantuvo estable en
habitantes o más) y públicas rurales (ubicadas en comunidades
92.9%.3 En secundaria, el número de estudiantes sigue aumentan-
de menos de dos mil 00 habitantes).
• Escuelas indígenas: planteles públicos ubicados en localidades do; la matrícula creció un 10.2% en el curso de los últimos cuatro
con población indígena en donde se imparte educación bilin- ciclos escolares, mientras que la cobertura bruta pasó de 81.6%
güe y bicultural.1 a 88.2 por ciento.
• Cursos comunitarios: Escuelas cuyos alumnos radican en lo-
calidades dispersas, alejadas de las zonas urbanas, en donde
se requieren servicios diferenciados.
• Escuelas privadas: De administración particular.
17
2 El segundo año de preescolar es obligatorio a partir del ciclo 2005-2006 y el
tercer año de preescolar a partir del ciclo 2008-2009.
3 Esta aparente contradicción (menor matrícula pero misma cobertura) se explica
en parte porque la población en edad de cursar primaria está paulatinamente
1 La información censal de 2000 reporta una cifra superior a los siete millones disminuyendo en México. Sin embargo, esto no oculta el dato de que la
de indígenas, que hablan más de 85 lenguas diferentes o variantes dialectales cobertura en primaria todavía puede crecer antes de que la educación en este
(INEE, 2005a). nivel sea universal.

17. Tabla 2.1
Población total y población de cero a 14 años
Lugar País Población total Población Población
mundial (millones) 0-14 años (%) 0-14 años
(millones)
1 China 1,304.2 23.7 309.1
2 India 1,06. 33.3 34.8
3 Estados Unidos 294.0 21.6 63.
4 Indonesia 219.9 29.9 6.8
Fuentes: Datos Fondo de Población de Naciones Unidas, Informe sobre desarrollo humano 2004,
Brasil 178. 28.3 0.
6 Pakistán 13,6 41. 63.7
7 Bangladesh 146.7 38.3 6.2
8 Rusia 143.2 16. 23.6
9 Japón 127.7 14.3 18.2
10 Nigeria 124.0 44.6 .3
PNUD, CONAPO. Proyecciones de Población 2000 – 2030.
11 México 104.2 31.4 32.7
12 Alemania 82. 1.2 12.
1 Turquía 71.3 30.7 21.9
20 Francia 60.1 18.6 11.2
21 Reino Unido 9.3 18.7 11.1
26 Corea del Sur 47.7 20.3 9.7
29 España 41.1 14.3 .9
3 Canadá 31. 18.4 .8
0 Australia 19.7 20.1 4.0
Tabla 2.2
Matrícula y cobertura en educación básica, 2000/01 – 2004/05
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05
Preescolar
Alumnos (miles) 3,423.6 3,432.3 3,63.9 3,742.6 4,086.8
Cobertura Bruta 0.1 1.2 . 8.6 6.9
Primaria
Alumnos (miles) 14,792. 14,843.4 14,87.2 14,781.3 14,62.9
Cobertura Bruta 92.9 93 93.1 93 92.9
Fuente: INEE (2006b)
Secundaria
Alumnos (miles) ,349.7 ,480.2 ,660.1 ,780.4 ,894.0
Cobertura Bruta 81.6 83.3 8.6 87 88.2
18
Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas

18. FUNDACIÓN IDEA - Antecedentes
El financiamiento educativo Reformas educativas
El gasto educativo en México se ha incrementado en los últimos Durante las últimas dos décadas el gobierno mexicano ha intro-
1 años. Como se puede observar en la gráfica 2., el gasto en ducido una serie de reformas educativas con el objetivo de incre-
educación como porcentaje del Producto Interno Bruto pasó del mentar la calidad, cobertura y equidad del sistema. Los principales
4.0% en 1990 al 7.2% en 200, lo que significa un incremen- elementos de estas reformas han sido: a) la descentralización admi-
to del 80% en este periodo. Desagrupado por origen del gasto, nistrativa, b) la capacitación del personal docente, y c) la creación
el gasto público total sumó . puntos del PIB, de los cuales de programas compensatorios para poblaciones marginadas.
la federación contribuyó con 4.36 puntos, los estados con 1.17
puntos y los municipios con 0.01 puntos. La contribución del sec- El año de 1992 marcó el comienzo de la ronda de reformas
tor privado, por su parte, fue equivalente a 1.66 puntos del pro- educativas con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización
ducto. Esto significa que el 76% del gasto nacional en educación de la Educación Básica (ANMEB). El punto más importante de
es de carácter público, mientras que casi cuatro quintas partes del éste fue la descentralización de la gestión y administración de la
gasto público son de origen federal. educación básica, que incluyó la capacitación de los maestros
y la definición de contenidos locales para el currículo nacional, cuya
Comparado con estándares internacionales, incluyendo a los responsabilidad pasó del gobierno federal a los gobiernos estatales.
países desarrollados de la Organización para la Cooperación y el El gobierno federal, por su parte, mantuvo la responsabilidad de
Desarrollo Económico (OCDE), el gasto educativo en México es desarrollar y actualizar los planes de estudio para la educación básica,
de los más altos del mundo y uno de los que más ha crecido en los los programas de capacitación de los docentes, los libros de texto
últimos años.4 De hecho, la tabla 2.3 muestra cómo México es, en y los programas educativos compensatorios y bilingües para los
la OCDE, el país que mayor proporción de su gasto público des- sectores marginados de la población. El acuerdo también produjo
tina a la educación. A pesar del alto porcentaje del gasto público un incremento en el presupuesto educativo y en las transferencias
en educación en México, el gasto educativo, en proporción con de la federación a los estados, aun cuando el aumento fue destinado
el PIB, es de los más bajos en la OCDE, especialmente si se toma casi en su totalidad a incrementar los salarios de los profesores.
en cuenta la gran proporción relativa de jóvenes del país (de -29
años) en el total de la población (OCDE, 2003).
Gráfica 2.5
Gasto en educación como porcentaje del PIB, 1980- 2005
7.5%
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Quinto Informe de
7.0%
Gobierno de la Presidencia de la República, 200
6.5%
6.0%
5.5%
5.0%
4.5%
4.0%
3.5%
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
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1999
2000
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2005
19
4 OECD in figures 2005 – Education expenditure

19. Otras reformas pactadas en el ANMEB son el incremento de la Problemas de la educación en México
escolaridad obligatoria básica de seis a nueve años, la creación de
un sistema nacional para evaluar la calidad educativa, la reforma
del currículo de la educación básica y el desarrollo e impulso de Las reformas mencionadas han tenido efectos importantes en
programas compensatorios diseñados para promover la equidad en México, sobre todo el logro de que la educación primaria sea casi
las áreas más marginadas del país.5 Estos programas contemplan universal. No obstante, varias de las medidas promovidas por
el otorgamiento de subsidios a las familias para que sus hijos el gobierno no han tenido el efecto deseado y muchas veces no se
asistan a la escuela, la mejoría de la infraestructura educativa, han instrumentado correctamente en los ámbitos estatal y escolar.
la distribución de materiales de enseñanza, así como capacitación El sistema educativo aún se caracteriza por deficiencias de calidad
y el otorgamiento de incentivos para los maestros. y grandes rezagos vinculados con desigualdades sociales, factor
que reduce considerablemente las probabilidades de que los niños
Las evaluaciones aplicadas a Oportunidades y los programas y las niñas reciban una buena educación.
compensatorios del CONAFE, muestran un impacto positivo. Una
evaluación de Oportunidades muestra que ha mejorado el acceso
a la educación y la asistencia regular y de largo plazo a la escuela
por parte de los niños, y particularmente de las niñas (Observato- Mala calidad de la educación
rio, 2002:8). Sin embargo, Oportunidades tiene poca influencia
en la calidad de la educación, ya que los subsidios ponen más énfa- La mala calidad de la educación se refleja en baja escolaridad,
sis en apoyar la asistencia y permanencia en las esuelas que en los malos resultados de pruebas estandarizadas de aprovechamiento
resultados educativos alcanzados por los estudiantes en cuestión académico y los escasos rendimientos económicos que tiene la edu-
(Observatorio, 2001). Los programas compensatorios del CONA- cación para los alumnos.
FE, en cambio, han mostrado resultados preliminares alentadores:
una evaluación realizada el Banco Mundial concluye que éstos han a) Baja escolaridad
propiciado una mejoría en el desempeño académico en algunas ma- La escolaridad promedio por persona en México es baja, y ello
terias y modalidades (Shapiro y Treviño, 2004). contribuye a que se amplíe la brecha con otros países. Al comienzo
de la década de los setenta, la escolaridad promedio de la pobla-
ción mayor de 2 años era de 3.96 años en Asia y de 3.31 en Méxi-
co, una diferencia a favor de Asia de sólo medio año. Para el 2000
Tabla 2.3 la brecha creció a 1.1 años, con una escolaridad de 7.86 años en
Gasto público en educación básica Asia y de 6.73 en México. En la actualidad México tiene un pro-
como porcentaje del gasto público total, 2002 medio de escolaridad inferior a los de Argentina, Chile, Panamá,
Perú, y Uruguay. A pesar de los avances que México ha logrado en
Alemania 6.4 Irlanda 9.2 las últimas décadas, la UNESCO calcula que la expectativa de vida
escolar (es decir, el promedio de años de educación formal que un
Australia 10.6 Islandia 12.0
niño puede esperar completar) es menor que en la mayor parte de
Austria 7.6 Italia 7.2 la región (ver tabla 2.4).
Bélgica 8.3 Japón 8.0
Canadá -- Luxemburgo 9.2 Tabla 2.4
Corea 13.2 México 16.2 Promedio de años de educación formal que un
niño puede esperar completar, 2002-2003
Checa, Republica 6. Noruega 9.4
Dinamarca 8.7 Nueva Zelanda 14.7 Argentina 16.4 El Salvador 11.3** Fuente: UNESCO Institute for Statistics (** estimado)
España 7. Polonia -- Belice 12.** Guatemala 9.1**
Eslovaca, Republica . Portugal 9.2 Bolivia 14.2** México 12.6
Estados Unidos 10.3 Reino Unido 9.0 Brasil 14.7 Nicaragua 10.**
Finlandia 7.9 Suecia 8. Chile 1.0** Panama 13.2**
Francia 7.7 Suiza 9.1 Colombia 11.0** Paraguay 12.1**
Fuente: INEE (2006a)
Grecia .3 Turquía -- Costa Rica 10.7** Peru 13.8**
Holanda 7.2 Cuba 13.3** Uruguay 14.9**
Hungría 6.2 Promedio OCDE 8.9 República Dominicana 12.7** Venezuela 11.8**
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Implementación, Diseño, Evaluación y Análisis de Políticas Públicas 5 Oportunidades (PROGRESA), CONAFE y PARE son los tres más emblemáticos.