27 set la funcion publica y el acto administrativo

SEGUNDA UNIDADSEGUNDA UNIDAD::
LA FUNCION PUBLICA Y ELLA FUNCION PUBLICA Y EL
ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMANAURORA CASTILLO FUERMAN

27 de Setiembre de 200827 de Setiembre de 2008
ASPECTOS DOCTRINARIOSASPECTOS DOCTRINARIOS
DEFINICIÓNDEFINICIÓN
REQUISITOS DE VALIDEZREQUISITOS DE VALIDEZ
CARACTERISTICASCARACTERISTICAS
CAUSALES DE NULIDADCAUSALES DE NULIDAD

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIONACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICAPÚBLICA
Actividad JurídicaActividad Jurídica
- ACTOS ADMINISTRATIVOS- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS- REGLAMENTOS
- CONTRATOS- CONTRATOS
Actividad Material: Ejecución en hechosActividad Material: Ejecución en hechos
(Luciano Parejo Alfonso)(Luciano Parejo Alfonso)

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIONACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICAPÚBLICA
ACTIVIDAD EXTERNAACTIVIDAD EXTERNA
ACTIVIDAD INTERNAACTIVIDAD INTERNA
(Luciano Parejo Alfonso)(Luciano Parejo Alfonso)

La realización de la función administrativaLa realización de la función administrativa
exige una serie de actos.exige una serie de actos.
El acto administrativo es una especie delEl acto administrativo es una especie del
acto jurídico, es manifestación de laacto jurídico, es manifestación de la
acción administrativaacción administrativa
(Jesús González Pérez)(Jesús González Pérez)

Son aquellas declaraciones unilaterales,Son aquellas declaraciones unilaterales,
no normativas, de la Administración,no normativas, de la Administración,
sometidas al Derecho Administrativo.sometidas al Derecho Administrativo.
Es una conquista del Estado de derecho.Es una conquista del Estado de derecho.
(Ramón Martín Mateo)(Ramón Martín Mateo)

Las decisiones administrativas no se expresanLas decisiones administrativas no se expresan
sólo a través de operaciones materiales, sinosólo a través de operaciones materiales, sino
también mediante declaraciones intelectualestambién mediante declaraciones intelectuales
de origen unilateral o bilateral, de alcancede origen unilateral o bilateral, de alcance
individual o general y de efectos directos oindividual o general y de efectos directos o
indirectos. Pero la amplitud y extensión de lasindirectos. Pero la amplitud y extensión de las
declaraciones administrativas no siempre sedeclaraciones administrativas no siempre se
entiende lo mismo por acto administrativoentiende lo mismo por acto administrativo
(Roberto Dromi)(Roberto Dromi)

En un sentido amplio, acto administrativo esEn un sentido amplio, acto administrativo es
todo acto jurídico dictado por la Administracióntodo acto jurídico dictado por la Administración
sometido al Derecho Administrativo. Pero esesometido al Derecho Administrativo. Pero ese
concepto amplio es desestimado en la doctrinaconcepto amplio es desestimado en la doctrina
y leyes a favor de un concepto más estricto,y leyes a favor de un concepto más estricto,
excluyendo los reglamentos, propios de la teoríaexcluyendo los reglamentos, propios de la teoría
de las fuentes y los actos contractuales, propiosde las fuentes y los actos contractuales, propios
de la teoría de los contratos de administraciónde la teoría de los contratos de administración
(Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón(Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón
Fernández)Fernández)

Como acto jurídico, es un hecho imputable aComo acto jurídico, es un hecho imputable a
una persona, quedando fuera hechos yuna persona, quedando fuera hechos y
operaciones materiales y puede consistir enoperaciones materiales y puede consistir en
una declaración, conducta o manifestación deuna declaración, conducta o manifestación de
voluntad, juicio, conocimiento o deseovoluntad, juicio, conocimiento o deseo
Como acto jurídico de la función administrativa,Como acto jurídico de la función administrativa,
procede de la Administración Públicaprocede de la Administración Pública
(Jesús González Pérez)(Jesús González Pérez)

DEFINICIONDEFINICION
Acto administrativo es la declaración deActo administrativo es la declaración de
voluntad, de juicio, de conocimiento o devoluntad, de juicio, de conocimiento o de
deseo realizada por la Administración endeseo realizada por la Administración en
ejercicio de una potestad administrativaejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentariadistinta de la potestad reglamentaria
(Eduardo García de Enterría y Tomás(Eduardo García de Enterría y Tomás
Ramón Fernández)Ramón Fernández)

Es una declaración unilateral realizada enEs una declaración unilateral realizada en
el ejercicio de la función administrativael ejercicio de la función administrativa
que produce efectos jurídicos individualesque produce efectos jurídicos individuales
en forma inmediata.en forma inmediata.
(Agustín Gordillo)(Agustín Gordillo)

DEFINICIÓNDEFINICIÓN
Toda declaración unilateral efectuada enToda declaración unilateral efectuada en
el ejercicio de la función administrativa,el ejercicio de la función administrativa,
que produce efectos jurídicos individualesque produce efectos jurídicos individuales
en forma directa.en forma directa.

DECLARACION.-DECLARACION.-
El acto administrativo es una declaración,El acto administrativo es una declaración,
entendiendo por tal un proceso deentendiendo por tal un proceso de
exteriorización intelectual no material que tomaexteriorización intelectual no material que toma
para su expresión y comprensión datospara su expresión y comprensión datos
simbólicos del lenguaje hablado o escrito ysimbólicos del lenguaje hablado o escrito y
signos convencionales. Se atiendesignos convencionales. Se atiende
principalmente a la voluntad declarada, alprincipalmente a la voluntad declarada, al
resultado jurídico objetivo, emanado de laresultado jurídico objetivo, emanado de la
Administración con fuerza vinculante por imperioAdministración con fuerza vinculante por imperio
de la ley. (Roberto Dromi)de la ley. (Roberto Dromi)

UNILATERAL.-UNILATERAL.-
el acto administrativo la emanación y contenidoel acto administrativo la emanación y contenido
de toda declaración depende de la voluntad dede toda declaración depende de la voluntad de
un solo sujeto de derecho: el Estado o enteun solo sujeto de derecho: el Estado o ente
público no estatal, en su caso.público no estatal, en su caso.
Se excluye del concepto de acto administrativoSe excluye del concepto de acto administrativo
a los contratos, que tienen un régimen jurídicoa los contratos, que tienen un régimen jurídico
específico. La declaración tiene que serespecífico. La declaración tiene que ser
unilateral. Desestimamos la idea de los actosunilateral. Desestimamos la idea de los actos
administrativos bilaterales; de ahí que eladministrativos bilaterales; de ahí que el
contrato administrativo no sea un actocontrato administrativo no sea un acto
administrativo. (Roberto Dromi)administrativo. (Roberto Dromi)

EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓNEFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA.-.-
La función administrativa constituye la nota cualificadoraLa función administrativa constituye la nota cualificadora
del derecho administrativo. Por ello no puede estardel derecho administrativo. Por ello no puede estar
ausente del concepto del acto administrativo, que es unaausente del concepto del acto administrativo, que es una
de las formas jurídicas por las que se expresa lade las formas jurídicas por las que se expresa la
voluntad estatal y pública no estatal.voluntad estatal y pública no estatal.
El acto administrativo es dictado en ejercicio de laEl acto administrativo es dictado en ejercicio de la
función administrativa, sin importar qué órgano la ejerce.función administrativa, sin importar qué órgano la ejerce.
El acto puede emanar de cualquier órgano estatal queEl acto puede emanar de cualquier órgano estatal que
actúe en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo,actúe en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo,
legislativo y judicial), e incluso de entes públicos nolegislativo y judicial), e incluso de entes públicos no
estatales. (Roberto Dromi)estatales. (Roberto Dromi)

QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOSQUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS. -. -
Crea derechos u obligaciones para ambas partes: laCrea derechos u obligaciones para ambas partes: la
Administración y el administrado.Administración y el administrado.
Efectos jurídicos son directos, no subordinados aEfectos jurídicos son directos, no subordinados a
emanación de acto posterior (dictamen, pericia, informeemanación de acto posterior (dictamen, pericia, informe
son actos preparatorios)son actos preparatorios)
Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, deProduce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de
alcance sólo individual, a diferencia reglamento, conalcance sólo individual, a diferencia reglamento, con
efectos jurídicos generales.efectos jurídicos generales.
Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros.Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho público.Efectos primordialmente derecho público.

ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANAACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA
Uno de los cambios de visión más importantesUno de los cambios de visión más importantes
producidos en la nueva Ley de Procedimientoproducidos en la nueva Ley de Procedimiento
Administrativo General, 27444, en comparaciónAdministrativo General, 27444, en comparación
con sus antecedentes nacionales, ha sido elcon sus antecedentes nacionales, ha sido el
nuevo tratamiento jurídico para la relación actonuevo tratamiento jurídico para la relación acto
administrativo y procedimiento administrativoadministrativo y procedimiento administrativo
La nueva Ley da al acto administrativo unLa nueva Ley da al acto administrativo un
tratamiento independiente y equiparado altratamiento independiente y equiparado al
procedimiento administrativo, siguiendo las másprocedimiento administrativo, siguiendo las más
modernas corrientes en la legislaciónmodernas corrientes en la legislación
comparada (Juan Carlos Morón Urbina)comparada (Juan Carlos Morón Urbina)

LEY 27444: Concepto de actoLEY 27444: Concepto de acto
administrativoadministrativo
Son actos administrativos, lasSon actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en eldeclaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público,marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectosestán destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligacionesjurídicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentroo derechos de los administrados dentro
de una situación concreta.de una situación concreta.

LEY 27444: No son actos administrativos:LEY 27444: No son actos administrativos:
Los actos de administración interna de lasLos actos de administración interna de las
entidades destinados a organizar o hacerentidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades ofuncionar sus propias actividades o
servicios.servicios.
Los comportamientos y actividadesLos comportamientos y actividades
materiales de las entidades.materiales de las entidades.

LEY 27444: Modalidades del actoLEY 27444: Modalidades del acto
Condición,Condición,
Término, oTérmino, o
Modo,Modo,
siempre que sean compatibles con elsiempre que sean compatibles con el
ordenamiento legal o cuando trate deordenamiento legal o cuando trate de
asegurar cumplimiento fin públicoasegurar cumplimiento fin público

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos SubjetivosElementos Subjetivos: Sujeto Productor: Sujeto Productor
Elementos ObjetivosElementos Objetivos::
1. Contenido1. Contenido
2. Presupuesto de hecho2. Presupuesto de hecho
3. Causa3. Causa
4. Fin4. Fin
Elementos FormalesElementos Formales::
1. Declaración1. Declaración
2. Notificación (Ramón Martín Mateo)2. Notificación (Ramón Martín Mateo)

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
SubjetivosSubjetivos: Administración, Órgano,: Administración, Órgano,
competencia, investidura del titular del órganocompetencia, investidura del titular del órgano
ObjetivosObjetivos: Presupuesto de hecho, fin causa,: Presupuesto de hecho, fin causa,
motivo; la declaración y su contenido y objetomotivo; la declaración y su contenido y objeto
FormalesFormales: Procedimiento y forma de: Procedimiento y forma de
manifestaciónmanifestación
(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO::
Una Declaración de cualquiera de las entidadesUna Declaración de cualquiera de las entidades
Destinada a producir efectos jurídicos externosDestinada a producir efectos jurídicos externos
Recae en derechos, intereses y obligaciones deRecae en derechos, intereses y obligaciones de
los administradoslos administrados
En una situación concretaEn una situación concreta
En el marco del derecho públicoEn el marco del derecho público
Puede tener efectos individualizados oPuede tener efectos individualizados o
individualizables (Juan Carlos Morón Urbina)individualizables (Juan Carlos Morón Urbina)

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las: Las
clasificaciones jurídicas suelen ser estrictamenteclasificaciones jurídicas suelen ser estrictamente
convencionales y carentes, por tanto, de contenidoconvencionales y carentes, por tanto, de contenido
científico estricto, a diferencia de otro tipo decientífico estricto, a diferencia de otro tipo de
ciencias. La exposición de un elenco de actosciencias. La exposición de un elenco de actos
administrativos agrupados en diferentes criterios,administrativos agrupados en diferentes criterios,
ofrece no el resultado de investigación científicaofrece no el resultado de investigación científica
alguna, sino un catálogo de tipos de actosalguna, sino un catálogo de tipos de actos
administrativos, a cuya finalidad se reduce, peroadministrativos, a cuya finalidad se reduce, pero
cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande,cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande,
al permitir ofrecer una visión general del régimenal permitir ofrecer una visión general del régimen
jurídico de numerosas categorías de actosjurídico de numerosas categorías de actos
administrativos (Raúl Bocanegra)administrativos (Raúl Bocanegra)

CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos decisorios externos y actos no decisoriosActos decisorios externos y actos no decisorios
Actos resolutorios y de trámiteActos resolutorios y de trámite
Actos favorables y de gravamenActos favorables y de gravamen
Otros como: actos constitutivos y declarativos,Otros como: actos constitutivos y declarativos,
actos singulares o generales, actos colegiales oactos singulares o generales, actos colegiales o
monocráticos, actos de tracto instantáneo omonocráticos, actos de tracto instantáneo o
sucesivo, actos positivos y denegaciones, entresucesivo, actos positivos y denegaciones, entre
otros.otros.
(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Según sus destinatariosSegún sus destinatarios::
Actos generales - actos individualesActos generales - actos individuales
Según su contenidoSegún su contenido::
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trámite,Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trámite,
preparatorios o del procedimientopreparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen yActos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y
denegatoriosdenegatorios
Actos personales – actos realesActos personales – actos reales
Según la forma de exteriorización de la declaraciónSegún la forma de exteriorización de la declaración::
Actos expresos – Actos tácitos e implícitosActos expresos – Actos tácitos e implícitos
Según su ImpugnabilidadSegún su Impugnabilidad::
Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morón Urbina)Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morón Urbina)

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Según la incidencia en el contenido de situaciones jurídicasSegún la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas::
Actos constitutivos y Actos meramente declarativosActos constitutivos y Actos meramente declarativos
Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativoPor su funcionabilidad en el procedimiento administrativo::
Actos incoación – instrucción – ordenación - intimidación –Actos incoación – instrucción – ordenación - intimidación –
resolutivos – ejecuciónresolutivos – ejecución
Según su forma de producciónSegún su forma de producción::
Actos individuales – en masaActos individuales – en masa
Según el órgano del que emanaSegún el órgano del que emana
Órgano unipersonal – colegiadoÓrgano unipersonal – colegiado
Según el número de órganos intervinientesSegún el número de órganos intervinientes::
Simples – complejosSimples – complejos
Actos administrativos originarios y confirmatoriosActos administrativos originarios y confirmatorios (Juan(Juan
Carlos Morón Urbina)Carlos Morón Urbina)

REQUISITO DE VALIDEZREQUISITO DE VALIDEZ
COMPETENCIACOMPETENCIA
OBJETO O CONTENIDOOBJETO O CONTENIDO
FINALIDADFINALIDAD
MOTIVACIONMOTIVACION
PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDOPROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO
PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

LEY 27444: Requisitos Validez Actos AdministrativosLEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos::
1.1. CompetenciaCompetencia.- órgano facultado por materia, territorio,.- órgano facultado por materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía. Colegiados (sesión, quórum ygrado, tiempo o cuantía. Colegiados (sesión, quórum y
deliberación).deliberación).
2.2. Objeto o contenidoObjeto o contenido.- determine inequívocamente sus.- determine inequívocamente sus
efectos. Lícito, preciso, posible física y jurídicamente, yefectos. Lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprenda cuestiones surgidas de motivación.comprenda cuestiones surgidas de motivación.
3.3. Finalidad PúblicaFinalidad Pública.- De interés público..- De interés público.
4.4. MotivaciónMotivación.- En proporción al contenido y conforme al.- En proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.ordenamiento jurídico.
5.5. Procedimiento regularProcedimiento regular.- Antes de su emisión, debe ser.- Antes de su emisión, debe ser
conformado mediante cumplimiento procedimientoconformado mediante cumplimiento procedimiento
administrativo previsto para su generación.administrativo previsto para su generación.

LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOSLEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS
Por escrito, salvo norma prevea otra forma, conPor escrito, salvo norma prevea otra forma, con
constancia de su existencia.constancia de su existencia.
Indicar fecha y lugar emisión, denominación órganoIndicar fecha y lugar emisión, denominación órgano
del cual emana, nombre y firma de autoridad.del cual emana, nombre y firma de autoridad.
Si se produce sistemas automatizados, debeSi se produce sistemas automatizados, debe
conocerse nombre y cargo de autoridad.conocerse nombre y cargo de autoridad.
Puede emplearse firma mecanizada o integrarse enPuede emplearse firma mecanizada o integrarse en
un solo documento bajo misma motivación actos deun solo documento bajo misma motivación actos de
misma naturaleza, siempre individualicemisma naturaleza, siempre individualice
administrados.administrados.

COMPETENCIACOMPETENCIA: En la definición de este: En la definición de este
elemento participan 2 factores:elemento participan 2 factores:
1.1. Potestad o atribución conferida porPotestad o atribución conferida por
norma expresa al órgano u organismo anorma expresa al órgano u organismo a
cargo de la función publicacargo de la función publica
2.2. Régimen de la persona o personas queRégimen de la persona o personas que
revestidos de funciones administrativas,revestidos de funciones administrativas,
representan al órgano u organismorepresentan al órgano u organismo
titular de la competencia (Juan Carlostitular de la competencia (Juan Carlos
Morón)Morón)

OBJETO O CONTENIDO DEL ACTOOBJETO O CONTENIDO DEL ACTO
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
No admisible prohibido por norma, ni incompatibleNo admisible prohibido por norma, ni incompatible
situación hecho prevista. No impreciso, oscuro osituación hecho prevista. No impreciso, oscuro o
imposible realizar.imposible realizar.
No contravenga Constitución, ley, mandato judicialNo contravenga Constitución, ley, mandato judicial
firme; ni normas administrativas generales.firme; ni normas administrativas generales.
Cuestiones planteadas por administrados y otrasCuestiones planteadas por administrados y otras
apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidadapreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad
de exponer posición administrado (Ley 27444)de exponer posición administrado (Ley 27444)

El objeto o contenido del acto administrativoEl objeto o contenido del acto administrativo
debe tener las siguientes características:debe tener las siguientes características:
LegalidadLegalidad
PrecisiónPrecisión
Posibilidad jurídicaPosibilidad jurídica
Posibilidad fácticaPosibilidad fáctica
Congruencia con la motivaciónCongruencia con la motivación
(Juan Carlos Morón Urbina)(Juan Carlos Morón Urbina)

FINALIDAD PÚBLICAFINALIDAD PÚBLICA: El contenido de: El contenido de
cada actuación pública debe perseguircada actuación pública debe perseguir
aquellas finalidades general y específicaaquellas finalidades general y específica
que le corresponde dirigida al interésque le corresponde dirigida al interés
general. Constituye vicio de nulidad porgeneral. Constituye vicio de nulidad por
desviación del poder, la inadecuacióndesviación del poder, la inadecuación
entre los móviles que inspiran la actuaciónentre los móviles que inspiran la actuación
administrativa con el fin perseguidoadministrativa con el fin perseguido
(Juan Carlos Morón Urbina)(Juan Carlos Morón Urbina)

LA MOTIVACIÓNLA MOTIVACIÓN: Es elemento esencial de: Es elemento esencial de
validez del acto administrativo, y constituye unvalidez del acto administrativo, y constituye un
medio técnico de control del elemento causalmedio técnico de control del elemento causal
del acto administrativo. Por tal motivo, esdel acto administrativo. Por tal motivo, es
requisito de fondo. No es la afirmación de unarequisito de fondo. No es la afirmación de una
fórmula convencional, por el contrario, lafórmula convencional, por el contrario, la
motivación ha de ser suficiente, esto es, ha demotivación ha de ser suficiente, esto es, ha de
dar razón plena del proceso lógico y jurídico quedar razón plena del proceso lógico y jurídico que
ha determinado la decisión (Eduardo García deha determinado la decisión (Eduardo García de
Enterría y Tomás Ramón Fernández)Enterría y Tomás Ramón Fernández)

LEY 27444: Motivación del actoLEY 27444: Motivación del acto
Expresa: HECHOS Y DERECHO, queExpresa: HECHOS Y DERECHO, que
justifica acto.justifica acto.
Puede motivarse mediante declaraciónPuede motivarse mediante declaración
conformidad fundamentos anterior dictamenconformidad fundamentos anterior dictamen
o informe de expediente, que se identifique yo informe de expediente, que se identifique y
sea integrante acto.sea integrante acto.
No son admisibles exposición fórmulasNo son admisibles exposición fórmulas
generales o vacías oscuras, vagas,generales o vacías oscuras, vagas,
contradictorias o insuficientescontradictorias o insuficientes

LEY 27444:LEY 27444: No requieren motivaciónNo requieren motivación
Decisiones mero trámiteDecisiones mero trámite
Procedente pedido administrado y acto noProcedente pedido administrado y acto no
perjudica derechos de terceros.perjudica derechos de terceros.
Para gran cantidad de actosPara gran cantidad de actos
sustancialmente iguales en que bastasustancialmente iguales en que basta
motivación única.motivación única.

PROCEDIMIENTO REGULARPROCEDIMIENTO REGULAR: En el: En el
derecho administrativo, la existencia delderecho administrativo, la existencia del
procedimiento no sólo busca proteger laprocedimiento no sólo busca proteger la
certeza de la administración, sino quecerteza de la administración, sino que
sirve de garantía a los derechos de lossirve de garantía a los derechos de los
administrados y a los intereses públicos.administrados y a los intereses públicos.
Por ello, cuando la administración esPor ello, cuando la administración es
llevada al contencioso, le correspondellevada al contencioso, le corresponde
acreditar haber seguido un procedimientoacreditar haber seguido un procedimiento
regular (Juan Carlos Morón Urbina)regular (Juan Carlos Morón Urbina)

VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOVALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ,VALIDEZ,
no siempre coincide conno siempre coincide con
EFICACIAEFICACIA

VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOVALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO
Es válido acto administrativo dictadoEs válido acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurídico.conforme al ordenamiento jurídico.
PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo actoPRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto
administrativo se considera válido en tantoadministrativo se considera válido en tanto
su pretendida nulidad no sea declaradasu pretendida nulidad no sea declarada
por autoridad administrativa opor autoridad administrativa o
jurisdiccionaljurisdiccional
(art. 8º y 9º Ley 27444)(art. 8º y 9º Ley 27444)

Actos administrativos ilícitos no pierden cualidadActos administrativos ilícitos no pierden cualidad
tales. Los vicios jurídicos tornan al actotales. Los vicios jurídicos tornan al acto
ilegítimo, inválido, antijurídico, pero no por elloilegítimo, inválido, antijurídico, pero no por ello
dejan de producir efectos jurídicos ni lo privandejan de producir efectos jurídicos ni lo privan
de su condición. Puede tener un viciode su condición. Puede tener un vicio
impugnable administrativa y judicialmente queimpugnable administrativa y judicialmente que
engendre responsabilidad extracontractual delengendre responsabilidad extracontractual del
Estado por la producción de efectosEstado por la producción de efectos
antijurídicos, sin dejar de ser acto administrativoantijurídicos, sin dejar de ser acto administrativo
por esa circunstancia. (Roberto Dromi)por esa circunstancia. (Roberto Dromi)

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVOEFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO
La eficacia es la aptitud que poseen los actosLa eficacia es la aptitud que poseen los actos
jurídicos para producir consecuencias de todajurídicos para producir consecuencias de toda
clase que conforme a su naturaleza debeclase que conforme a su naturaleza debe
producir, dando nacimiento, modificando,producir, dando nacimiento, modificando,
extinguiendo, interpretando, o consolidando laextinguiendo, interpretando, o consolidando la
situación jurídica o derechos de lossituación jurídica o derechos de los
administrados (Juan Carlos Morón Urbina)administrados (Juan Carlos Morón Urbina)

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
A partir de notificación legalmente realizadaA partir de notificación legalmente realizada
Desde fecha emisión si otorga beneficio al administrado,Desde fecha emisión si otorga beneficio al administrado,
salvo disposición diferente del mismo acto.salvo disposición diferente del mismo acto.
EFICACIA ANTICIPADAEFICACIA ANTICIPADA::
Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficaciaAutoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia
anticipada a su emisión: más favorable administrados,anticipada a su emisión: más favorable administrados,
no lesione derechos fundamentales ni interesesno lesione derechos fundamentales ni intereses
protegidos a 3º, existiera fecha retrotraerse eficacia,protegidos a 3º, existiera fecha retrotraerse eficacia,
supuesto hecho justificativo para su adopción.supuesto hecho justificativo para su adopción.
También tienen eficacia anticipada la declaratoria deTambién tienen eficacia anticipada la declaratoria de
nulidad y los actos que se dicten en enmienda.nulidad y los actos que se dicten en enmienda.

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
Notificación es de oficioNotificación es de oficio
Dispensa notificación, si es emitido presenciaDispensa notificación, si es emitido presencia
administrado, dejarse constancia conocimiento expediente.administrado, dejarse constancia conocimiento expediente.
Notificaciones siguen orden de prelación:Notificaciones siguen orden de prelación:
1. Personal a domicilio administrado o interesado.1. Personal a domicilio administrado o interesado.
2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita
comprobar fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe,comprobar fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe,
siempre solicitado expresamente.siempre solicitado expresamente.
3. Publicación Diario Oficial y mayor circulación nacional.3. Publicación Diario Oficial y mayor circulación nacional.
No puede suplirse modalidad, sanción nulidad notificaciónNo puede suplirse modalidad, sanción nulidad notificación
DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelación, si consignóDL 1029 (24.06.08): No necesaria prelación, si consignó
dirección electrónica y da autorización expresa notificacióndirección electrónica y da autorización expresa notificación
por este mediopor este medio

EjecutividadEjecutividad, propia de todo acto administrativo,, propia de todo acto administrativo,
en tanto manifestación de potestad pública,en tanto manifestación de potestad pública,
como es la de ser eficaz y constitutivo de lascomo es la de ser eficaz y constitutivo de las
situaciones jurídicas por él definidos desde elsituaciones jurídicas por él definidos desde el
momento mismo de la emisiónmomento mismo de la emisión
EjecutoriedadEjecutoriedad, de actos administrativos que, de actos administrativos que
impongan una obligación (dar, hacer o no hacer)impongan una obligación (dar, hacer o no hacer)
a un administrado y puede permitir, llegado ela un administrado y puede permitir, llegado el
caso, su ejecución forzosa en caso de negativacaso, su ejecución forzosa en caso de negativa
del administradodel administrado
Ejecución forzosaEjecución forzosa, potestad administrativa de, potestad administrativa de
realización material (José Antonio Tirado)realización material (José Antonio Tirado)

CARACTERISTICASCARACTERISTICAS
Presunción de validez o legalidadPresunción de validez o legalidad
Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestadEjecutividad y ejecutoriedad, por potestad
de autotutela de la Administración Públicade autotutela de la Administración Pública
Impugnabilidad, que permite revisión, enImpugnabilidad, que permite revisión, en
la misma sede administrativa, de los actosla misma sede administrativa, de los actos
administrativosadministrativos

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVONULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Contravención Constitución, ley,LEY 27444: Contravención Constitución, ley,
reglamentarias.reglamentarias.
Defecto u omisión requisito validez, salvoDefecto u omisión requisito validez, salvo
supuesto de conservación del actosupuesto de conservación del acto
Acto expreso o resulte aprobación automática oActo expreso o resulte aprobación automática o
silencio administrativo positivo: adquieresilencio administrativo positivo: adquiere
facultades, o derechos, contrarios orden jurídico,facultades, o derechos, contrarios orden jurídico,
no cumple requisitos, documentación o trámitesno cumple requisitos, documentación o trámites
esenciales.esenciales.
Constitutivo infracción penal o consecuencia.Constitutivo infracción penal o consecuencia.

TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444
Los administrados plantean nulidad por medioLos administrados plantean nulidad por medio
de recursos administrativosde recursos administrativos
Es conocida y declarada por autoridad superiorEs conocida y declarada por autoridad superior
de dictó acto. Si es autoridad no sometida ade dictó acto. Si es autoridad no sometida a
subordinación jerárquica, la declara la misma.subordinación jerárquica, la declara la misma.
Si se declara nulidad, se dispondrá convenienteSi se declara nulidad, se dispondrá conveniente
para hacer efectiva responsabilidad del emisorpara hacer efectiva responsabilidad del emisor
acto inválidoacto inválido

NULIDAD DE OFICIO: 27444NULIDAD DE OFICIO: 27444
En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, aún actosEn casos antes enumerados, puede declararse de oficio, aún actos
firmes, siempre que agravien interés público.firmes, siempre que agravien interés público.
Sólo declara funcionario jerárquico superior expidió acto. Si noSólo declara funcionario jerárquico superior expidió acto. Si no
sometida subordinación jerárquica, la declara mismo funcionario.sometida subordinación jerárquica, la declara mismo funcionario.
Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al año, a partirFacultad declarar nulidad de oficio de prescribe al año, a partir
fecha consentido.fecha consentido.
En caso haya prescrito plazo, sólo procede demanda nulidad anteEn caso haya prescrito plazo, sólo procede demanda nulidad ante
Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 añosPoder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 años
desde fecha prescribió facultad declararla sede administrativa.desde fecha prescribió facultad declararla sede administrativa.
Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especialesLos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
resuelve en última instancia administrativa, en sede administrativaresuelve en última instancia administrativa, en sede administrativa
por acuerdo unánime dentro año a partir notificación. Titular entidadpor acuerdo unánime dentro año a partir notificación. Titular entidad
puede demandar Poder Judicial proceso contenciosopuede demandar Poder Judicial proceso contencioso
administrativo, dentro de los 3años siguientes notificación (Segúnadministrativo, dentro de los 3años siguientes notificación (Según
modificación DL1029 pub. 24.06.08)modificación DL1029 pub. 24.06.08)

EFECTOS DE NULIDAD: 27444EFECTOS DE NULIDAD: 27444
Declaración nulidad tiene efecto declarativo yDeclaración nulidad tiene efecto declarativo y
retroactivo a la fecha del acto, salvo derechosretroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos buena fe 3º .adquiridos buena fe 3º .
Los administrados no están obligados a suLos administrados no están obligados a su
cumplimiento y servidores públicos debecumplimiento y servidores públicos debe
oponerse a ejecución acto, fundando yoponerse a ejecución acto, fundando y
motivando negativa.motivando negativa.
En caso acto viciado consumado o seaEn caso acto viciado consumado o sea
imposible retrotraer sus efectos, sólo da lugar aimposible retrotraer sus efectos, sólo da lugar a
la responsabilidad de quien dictó el acto y en sula responsabilidad de quien dictó el acto y en su
caso, a la indemnización para el afectado.caso, a la indemnización para el afectado.

EFECTOS DE NULIDAD: 27444EFECTOS DE NULIDAD: 27444
Nulidad de acto sólo implica la sucesivos enNulidad de acto sólo implica la sucesivos en
procedimiento, cuando estén vinculados a él.procedimiento, cuando estén vinculados a él.
Nulidad parcial no alcanza a partes que resultenNulidad parcial no alcanza a partes que resulten
independientes de parte nula, salvo que sea suindependientes de parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide producción efectos para losconsecuencia, ni impide producción efectos para los
cuales pueda ser idóneo, salvo ley en contrario.cuales pueda ser idóneo, salvo ley en contrario.
Autoridad que la declara, dispone conservación deAutoridad que la declara, dispone conservación de
actuaciones o trámites cuyo contenido hubiereactuaciones o trámites cuyo contenido hubiere
permanecido igual de no haberse incurrido en elpermanecido igual de no haberse incurrido en el
vicio.vicio.

CONSERVACION DEL ACTO: 27444CONSERVACION DEL ACTO: 27444
Cuando vicio no sea trascendente, prevaleceCuando vicio no sea trascendente, prevalece
conservación del acto, procediéndose aconservación del acto, procediéndose a
enmienda por propia autoridad emisora.enmienda por propia autoridad emisora.
No obstante conservación acto, subsisteNo obstante conservación acto, subsiste
responsabilidad quien emite acto viciado, salvoresponsabilidad quien emite acto viciado, salvo
enmienda sin pedido parte y antes ejecución.enmienda sin pedido parte y antes ejecución.
Los vicios incurridos en ejecución actoLos vicios incurridos en ejecución acto
administrativo, o notificación a administrados,administrativo, o notificación a administrados,
son independientes de su validez.son independientes de su validez.

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