25 oct poder de policia

CUARTA UNIDADCUARTA UNIDAD::
EL PODER DE POLICIAEL PODER DE POLICIA
DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMANAURORA CASTILLO FUERMAN

25 de Octubre de 200825 de Octubre de 2008
PODER DE POLICIAPODER DE POLICIA
CONCEPTOCONCEPTO
CARACTERISTICASCARACTERISTICAS

PODER DE POLICÍAPODER DE POLICÍA
NOCION DE POLICIANOCION DE POLICIA
Agente del Estado, policía preventivo yAgente del Estado, policía preventivo y
policía judicialpolicía judicial
Órgano Estatal, con atribuciones deÓrgano Estatal, con atribuciones de
vigilancia o investigaciónvigilancia o investigación
Actividad del Estado como tema delActividad del Estado como tema del
Derecho AdministrativoDerecho Administrativo
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero
Espinoza)Espinoza)

Actividades del EstadoActividades del Estado
En la realización de funciones para laEn la realización de funciones para la
consecución de sus fines, el Estadoconsecución de sus fines, el Estado
realiza diversos tipos de actividades,realiza diversos tipos de actividades,
agrupadas por sus características enagrupadas por sus características en
actividades de policía, de servicio y deactividades de policía, de servicio y de
fomento, cuyo contenido difiere defomento, cuyo contenido difiere de
acuerdo a la época y lugar que se trateacuerdo a la época y lugar que se trate
Espinoza)Espinoza)

Actividades del EstadoActividades del Estado
Gaspar Ariño clasifica formas materiales deGaspar Ariño clasifica formas materiales de
actuación de la Administración:actuación de la Administración:
1.1. ACTIVIDAD DE POLICIAACTIVIDAD DE POLICIA
2.2. Actividad de fomentoActividad de fomento
3.3. actividad de servicio publicoactividad de servicio publico
4.4. Actividad sancionadoraActividad sancionadora
5.5. Actividad de solución de controversiasActividad de solución de controversias
6.6. Actividad empresarial o industrialActividad empresarial o industrial
7.7. Actividad de planificaciónActividad de planificación

ORIGEN Y EVOLUCIONORIGEN Y EVOLUCION
GreciaGrecia:: PolisPolis (ciudad-estado), actividad pública(ciudad-estado), actividad pública
o estatalo estatal
Siglo XVISiglo XVI: se separa lo referente a relaciones: se separa lo referente a relaciones
internacionales, luego justicia y finanzasinternacionales, luego justicia y finanzas
Siglo XVIISiglo XVII: Juan Esteban Putter: “Suprema: Juan Esteban Putter: “Suprema
potestad que se ejerce para evitar los malespotestad que se ejerce para evitar los males
futuros en el estado de las cosas internas”futuros en el estado de las cosas internas”
Siglo XVIIISiglo XVIII: Función del Estado, parte de la: Función del Estado, parte de la
función ejecutivafunción ejecutiva (Agustín Gordillo)(Agustín Gordillo)

ORIGEN Y EVOLUCIONORIGEN Y EVOLUCION
Siglo XVIIISiglo XVIII: Poder jurídicamente ilimitado de: Poder jurídicamente ilimitado de
coacción donde el buen orden de la comunidadcoacción donde el buen orden de la comunidad
estuviera en peligroestuviera en peligro
Noción LiberalNoción Liberal: Facultad de imponer limitaciones: Facultad de imponer limitaciones
y restricciones a los derechos individuales, cony restricciones a los derechos individuales, con
la finalidad de salvaguardar solamente lala finalidad de salvaguardar solamente la
seguridad, salubridad y moralidad públicasseguridad, salubridad y moralidad públicas
contra los ataques y peligros que pudierancontra los ataques y peligros que pudieran
acecharlaacecharla (Agustín Gordillo)(Agustín Gordillo)

PODER DE POLICIA Y POLICIAPODER DE POLICIA Y POLICIA
PODER DE POLICIA:PODER DE POLICIA:
Potestad del EstadoPotestad del Estado
POLICIA ADMINISTRATIVA:POLICIA ADMINISTRATIVA:
Actividad de la función administrativaActividad de la función administrativa
Espinoza)Espinoza)

PODER DE POLICIA Y POLICIAPODER DE POLICIA Y POLICIA
PODER DE POLICIA: Parte de la funciónPODER DE POLICIA: Parte de la función
legislativa que tiene por objeto la promoción dellegislativa que tiene por objeto la promoción del
bienestar general, regulando a ese fin losbienestar general, regulando a ese fin los
derechos individuales, versa sobre la limitaciónderechos individuales, versa sobre la limitación
de los derechos reconocidos a fin de promoverde los derechos reconocidos a fin de promover
el bienestar generalel bienestar general
POLICIA: es la parte de la función administrativaPOLICIA: es la parte de la función administrativa
que tiene por objeto la ejecución de las leyes deque tiene por objeto la ejecución de las leyes de
policía y se manifiesta a través de normaspolicía y se manifiesta a través de normas
particulares (actos administrativos)particulares (actos administrativos) (Roberto Dromi)(Roberto Dromi)

CONCEPTOCONCEPTO
Conjunto de servicios organizados por laConjunto de servicios organizados por la
Administración Pública con el fin deAdministración Pública con el fin de
asegurar el orden público y garantizar laasegurar el orden público y garantizar la
integridad física, y aún moral, de lasintegridad física, y aún moral, de las
personas mediante limitaciones impuestaspersonas mediante limitaciones impuestas
a la actividad personal o colectiva de ellasa la actividad personal o colectiva de ellas
((Rafael Bielsa)Rafael Bielsa)

CONCEPTOCONCEPTO
Es la protección y limitación legal de laEs la protección y limitación legal de la
libertad individual en la órbitalibertad individual en la órbita
administrativa, no librada a la discreciónadministrativa, no librada a la discreción
de ella, sino regulada en másde ella, sino regulada en más
lineamientos generales por actoslineamientos generales por actos
legislativos, susceptibles delegislativos, susceptibles de
complementación reglamentaria.complementación reglamentaria. (Gustavo(Gustavo
Bacacorzo)Bacacorzo)

CONCEPTOCONCEPTO
Aquella actividad que la AdministraciónAquella actividad que la Administración
despliega en el ejercicio de sus propiasdespliega en el ejercicio de sus propias
potestades que, por razones de interéspotestades que, por razones de interés
público limita los derechos de lospúblico limita los derechos de los
administrados mediante el ejercicio, en suadministrados mediante el ejercicio, en su
caso, de la coacción sobre los mismoscaso, de la coacción sobre los mismos
(Garrido Falla(Garrido Falla))

CONCEPTOCONCEPTO
El ejercicio de la función administrativaEl ejercicio de la función administrativa
que se manifiesta en el establecimientoque se manifiesta en el establecimiento
de limitaciones y restricciones a losde limitaciones y restricciones a los
derechos de los particulares por parte dederechos de los particulares por parte de
los órganos de la administración públicalos órganos de la administración pública
constituyen la policía administrativaconstituyen la policía administrativa (Luis(Luis
Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero EspinozaHumberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))

ALCANCE DE LAS MEDIDAS DEALCANCE DE LAS MEDIDAS DE
POLICIAPOLICIA
ACEPCIÓN NEGATIVA: restricciones,ACEPCIÓN NEGATIVA: restricciones,
limitaciones, prohibiciones y represioneslimitaciones, prohibiciones y represiones
ACEPCIÓN POSITIVA: Ayuda, fomento,ACEPCIÓN POSITIVA: Ayuda, fomento,
asistencia, tutela que merecen protecciónasistencia, tutela que merecen protección
jurídica públicajurídica pública (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y
Manuel Lucero EspinozaManuel Lucero Espinoza))

CARACTERESCARACTERES
Es una función y no un órgano de laEs una función y no un órgano de la
administración.administración.
No tiene peculiaridades que la distinganNo tiene peculiaridades que la distingan
como función estatal propia y autónoma,como función estatal propia y autónoma,
regulación común a función administrativaregulación común a función administrativa
(Roberto Dromi)(Roberto Dromi)

CARACTERESCARACTERES
Se trata de potestad consubstancial a todaSe trata de potestad consubstancial a toda
soberanía en Estados organizados y con sólidosoberanía en Estados organizados y con sólido
funcionamiento constitucionalfuncionamiento constitucional
Corresponde al administrativo regular y protegerCorresponde al administrativo regular y proteger
propia función y a sus ejecutores como agentespropia función y a sus ejecutores como agentes
del Estado, siempre que procedan respetandodel Estado, siempre que procedan respetando
principio de razonabilidad y no violandoprincipio de razonabilidad y no violando
derechos ajenosderechos ajenos (Gustavo Bacacarzo)(Gustavo Bacacarzo)

FINESFINES
Finalidad Policía AdministrativaFinalidad Policía Administrativa
==
Fines del EstadoFines del Estado
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))

Finalidad en Estado LiberalFinalidad en Estado Liberal::
Salvaguardar la Seguridad, Salubridad ySalvaguardar la Seguridad, Salubridad y
moralidad públicamoralidad pública
Finalidad en Estado a fines siglo XX:Finalidad en Estado a fines siglo XX:
Además de seguridad, salubridad y moralidadAdemás de seguridad, salubridad y moralidad
pública amplia bienes jurídicos que Estadopública amplia bienes jurídicos que Estado
protege a través de limitaciones y restricciones aprotege a través de limitaciones y restricciones a
derechos individuales (Agustín Gordillo)derechos individuales (Agustín Gordillo)

Finalidad en Estado a fines siglo XX:Finalidad en Estado a fines siglo XX:
1.1. Tranquilidad públicaTranquilidad pública
2.2. Confianza públicaConfianza pública
3.3. Economía públicaEconomía pública
4.4. Estética públicaEstética pública
5.5. Decoro públicoDecoro público
6.6. Seguridad SocialSeguridad Social
7.7. Protección de la minoridad contra la explotaciónProtección de la minoridad contra la explotación
8.8. Diversión y entretenimiento públicosDiversión y entretenimiento públicos
9.9. Libertad diversas conductas no punidasLibertad diversas conductas no punidas
10.10. Libertad de tránsito y movimientoLibertad de tránsito y movimiento
Por eso algunos autores dicen Poder de policía protege orden público,Por eso algunos autores dicen Poder de policía protege orden público,
bien común, buen orden de la comunidad, etc (Agustín Gordillo)bien común, buen orden de la comunidad, etc (Agustín Gordillo)

NATURALEZANATURALEZA
Actividad de la función administrativa deActividad de la función administrativa de
carácter preventivo, para preservar elcarácter preventivo, para preservar el
interés general, respecto de cada uno deinterés general, respecto de cada uno de
los bienes jurídicos tutelados: salubridad,los bienes jurídicos tutelados: salubridad,
tranquilidad, seguridad, decoro, moral,tranquilidad, seguridad, decoro, moral,
confianza, economía, estética y decoroconfianza, economía, estética y decoro
públicos, así como en materia depúblicos, así como en materia de
seguridad social.seguridad social. (Luis Humberto Delgadillo(Luis Humberto Delgadillo
Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)

MEDIOS DE LA POLICIAMEDIOS DE LA POLICIA
a)a) Reglamento de PolicíaReglamento de Policía
b)b) AutorizacionesAutorizaciones
c)c) ÓrdenesÓrdenes
d)d) CoacciónCoacción
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))

REGLAMENTOS DE POLICÍAREGLAMENTOS DE POLICÍA
Facilita cumplimiento de disposiciones legales.Facilita cumplimiento de disposiciones legales.
Tiene soporte previo de la ley.Tiene soporte previo de la ley.
AUTORIZACION DE POLICÍAAUTORIZACION DE POLICÍA
Actos administrativos que remueven losActos administrativos que remueven los
obstáculos (limitaciones) para el ejercicio de unobstáculos (limitaciones) para el ejercicio de un
derecho previamente adquirido. Los obstáculosderecho previamente adquirido. Los obstáculos
se establecen en función del interés general, lase establecen en función del interés general, la
autorización que los salva se otorgan en razónautorización que los salva se otorgan en razón
del interés individual de quien la solicitadel interés individual de quien la solicita (Luis(Luis
Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero EspinozaHumberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))

ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVAORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVA
Especie del acto administrativo queEspecie del acto administrativo que
constituye una declaración unilateral de laconstituye una declaración unilateral de la
voluntad de un órgano administrativo quevoluntad de un órgano administrativo que
establece una relación jurídica entre laestablece una relación jurídica entre la
administración y el administrado, a fin deadministración y el administrado, a fin de
crear una situación concreta e individualcrear una situación concreta e individual
que restringe esfera jurídica delque restringe esfera jurídica del
administrado.administrado. (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y
Manuel Lucero EspinozaManuel Lucero Espinoza))

COACCIONCOACCION
Medio de tipo material, a través del cual laMedio de tipo material, a través del cual la
administración pública reprime lasadministración pública reprime las
conductas violatorias de los particulares aconductas violatorias de los particulares a
las normas de policía o de maneralas normas de policía o de manera
forzosa ejecuta su acto administrativoforzosa ejecuta su acto administrativo
(orden de policía), que no es cumplido(orden de policía), que no es cumplido
voluntariamente por el particularvoluntariamente por el particular (Luis Humberto(Luis Humberto
Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero EspinozaDelgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))

CRITICASCRITICAS
Poder estatal es uno solo, con varias funcionesPoder estatal es uno solo, con varias funciones
No puede tomarse como punto de partida elNo puede tomarse como punto de partida el
poder del Estado sobre los individuospoder del Estado sobre los individuos
Contramarcha elaborar “teoría” dedicadaContramarcha elaborar “teoría” dedicada
exclusivamente a limitaciones a derechosexclusivamente a limitaciones a derechos
No existe, hoy en día, una “noción” autónoma yNo existe, hoy en día, una “noción” autónoma y
suficiente de “poder de policía”, no existe porquesuficiente de “poder de policía”, no existe porque
esa función se ha distribuido dentro de todaesa función se ha distribuido dentro de toda
actividad estatal (Agustín Gordillo)actividad estatal (Agustín Gordillo)

CRITICASCRITICAS
Facultades para limitar derechosFacultades para limitar derechos
individuales no pueden subsumirse en unindividuales no pueden subsumirse en un
concepto común con vigencia jurídicaconcepto común con vigencia jurídica
autónoma y que fundamente nuevasautónoma y que fundamente nuevas
facultades y nuevas limitaciones.facultades y nuevas limitaciones.
Propone eliminación de noción de policía,Propone eliminación de noción de policía,
para enfatizar su polo opuesto, laspara enfatizar su polo opuesto, las
libertades y garantías individualeslibertades y garantías individuales
(Agustín Gordillo)(Agustín Gordillo)

CRITICASCRITICAS
Para imponer una limitación no puedePara imponer una limitación no puede
invocarse simplemente el “poder deinvocarse simplemente el “poder de
policía” debe buscarse concretopolicía” debe buscarse concreto
fundamento normativo de la restricción enfundamento normativo de la restricción en
normas legales y constitucionalesnormas legales y constitucionales
La coacción no permite demarcaciónLa coacción no permite demarcación
segura entre policía y otras actividadessegura entre policía y otras actividades
del Estado, el orden coactivo estadel Estado, el orden coactivo esta
presente en la esencia del Estadopresente en la esencia del Estado
(Agustín Gordillo)(Agustín Gordillo)

CONSTITUCION DE 1993: art. 2°.CONSTITUCION DE 1993: art. 2°. TodaToda
persona tiene derecho:persona tiene derecho:
3. (…) El ejercicio público de todas las3. (…) El ejercicio público de todas las
confesiones es libre, siempre queconfesiones es libre, siempre que no ofenda lano ofenda la
moral ni altere el orden públicomoral ni altere el orden público..
5. (…) Se exceptúan las informaciones que5. (…) Se exceptúan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las queafectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o porexpresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacionalrazones de seguridad nacional..
9.9. A la inviolabilidad del domicilio. (…) LasA la inviolabilidad del domicilio. (…) Las
excepciones porexcepciones por motivos de sanidad o demotivos de sanidad o de
grave riesgo son reguladas por la leygrave riesgo son reguladas por la ley..

CONSTITUCION DE 1993: art. 2°.CONSTITUCION DE 1993: art. 2°. Toda persona tieneToda persona tiene
derecho:derecho:
11.11. elegir lugar residencia (…)elegir lugar residencia (…) salvo limitaciones porsalvo limitaciones por
razones de sanidad o por mandato judicial o porrazones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicación de la ley de extranjeríaaplicación de la ley de extranjería..
12.12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reunionesA reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones
(…) la que(…) la que puede prohibirlas solamente por motivospuede prohibirlas solamente por motivos
probados de seguridad o de sanidad públicasprobados de seguridad o de sanidad públicas..
14. A contratar con fines lícitos,14. A contratar con fines lícitos, siempre que no sesiempre que no se
contravengan leyes de orden público.contravengan leyes de orden público.
24. A la libertad y a la seguridad personales. (…) b. No24. A la libertad y a la seguridad personales. (…) b. No
se permite forma alguna de restricción de la libertadse permite forma alguna de restricción de la libertad
personal,personal, salvo en los casos previstos por la leysalvo en los casos previstos por la ley. (…). (…)

44°44°.. Deberes primordiales del Estado: defenderDeberes primordiales del Estado: defender
la soberanía nacional;la soberanía nacional; garantizar la plenagarantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a lavigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad;población de las amenazas contra su seguridad;
y promover el bienestar generaly promover el bienestar general que seque se
fundamenta en la justicia y en el desarrollofundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación. (…)integral y equilibrado de la Nación. (…)
45°45°.. ElEl poderpoder del Estado emana del pueblo.del Estado emana del pueblo.
Quienes lo ejercen lo hacenQuienes lo ejercen lo hacen con las limitacionescon las limitaciones
y responsabilidades que la Constitución y lasy responsabilidades que la Constitución y las
leyes establecen.leyes establecen.

65°65°.. El Estado defiende el interés de losEl Estado defiende el interés de los
consumidores y usuarios. Para tal efectoconsumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacióngarantiza el derecho a la información
sobre los bienes y servicios que sesobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposición en elencuentran a su disposición en el
mercado.mercado. Asimismo vela, en particular,Asimismo vela, en particular,
por la salud y la seguridad de lapor la salud y la seguridad de la
poblaciónpoblación..

70°70°.. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado loEl derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común ygarantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y
dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse dedentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de
su propiedad sino, exclusivamente, porsu propiedad sino, exclusivamente, por causa decausa de
seguridad nacional o necesidad pública, declarada porseguridad nacional o necesidad pública, declarada por
leyley, y previo pago en efectivo de indemnización, y previo pago en efectivo de indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventualjustipreciada que incluya compensación por el eventual
perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial paraperjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para
contestar el valor de la propiedad que el Estado hayacontestar el valor de la propiedad que el Estado haya
señalado en el procedimiento expropiatorio.señalado en el procedimiento expropiatorio.
72°72°.. La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional,La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional,
establecer temporalmenteestablecer temporalmente restricciones y prohibicionesrestricciones y prohibiciones
específicas para la adquisición, posesión, explotación yespecíficas para la adquisición, posesión, explotación y
transferencia de determinados bienes.transferencia de determinados bienes.

BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIA
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AdministrativoAdministrativo,, www.gordillo.comwww.gordillo.com

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