LA PLANIFICACIÓN. 1era parte.pdf

U N I D A D I
I N T R O D U C C I Ó N A L A
P L A N I F I C A C I Ó N
Lcda. Rosalba Mendez Alviarez correo: mrosalba67@gmail.com 1
1era Parte
Materia: PlanificaciónTurística
Prof. Rosalba Mendez
Mérida,Abril 2022

OBJETIVOS DE L A
UNIDAD
Lcda. Rosalba Mendez correo: mrosalba67@gmail.com 2
Objetivo general: Al finalizar la unidad los alumnos podrán
analizar los fundamentos científicos de la planificación
Objetivos específicos:
1. Describir la evolución histórica del proceso de
planificación.
2. Interpretar los enfoques existentes en relación a la
planificación como proceso.
3. Analizar los tipos, fases y niveles del proceso de
planificación.

CONTENIDO
1. Generalidades. Reseña histórica de la
Planificación.
2. Concepto de Planificación.
3. Enfoques de la Planificación.
4. Tipos de Planificación.
5. Fases del proceso de Planificación.
6. Micro y Macro Planificación.
Lcda. Rosalba Mendez correo:
mrosalba67@gmail.com
3

1 . R E S E Ñ A H I S T Ó R I C A D E L A
P L A N I F I C A C I Ó N .
1. Comunidad
Primitiva
2. Babilonia
(1760 a.c.)
3. Egipto (año
1300 a. c.)
4. Los Hebreos
(1200 a.c.)
5. China (Año
800 a. c.)
6.Antigua Grecia
(400 a.c.)
7. Roma, Imperio
Romano y la
Iglesia (300 a.c.)
8. Feudalismo
SigloV al XV d.c.
9.Revolución
Industrial
10. Siglo XX

RESEÑA HISTÓRICA DE LA PLANIFICACIÓN.
• En la prehistoria: el hombre primitivo y su sociedad de hace 10000 años
disfrutó precariamente de leyes, gobierno, educación y administración.
• El origen de la planificación se puede decir que empieza desde la
Comunidad Primitiva donde se agrupaban por edad y sexo en tribus.
• Se basa en el Colectivismo no existe la figura del Estado. Sus
instrumentos de trabajo eran Piedra, bronce y el hierro, o cualquier otro
elemento de trabajo que pudiera proveerle la naturaleza. Las misma la
producían para satisfacer las necesidades básicas de alimento. La
actividad que mayormente practicaban era la agricultura pero no se
basaban en procesos o pasos de la planificación simplemente se llevan a
cabo con la creencia que tenia la tribu.
• En muchos aspectos, sin embargo, esa sociedad probablemente fue tan
compleja como la actual.Tuvo sus códigos de comportamiento en los
negocios, reglas acerca del papel de los padres, castigos para los
delincuentes, ritos religiosos, buenos modales y otras disposiciones de
este tipo. Pero más importante aún fue la comprensión de la necesidad
tanto de una autoridad como de un sistema de administración.
1. Comunidad Primitiva
1. Época primitiva

Código Hammurabi:Probablemente, la contribución más significativa de los
babilonios al pensamiento administrativo, fue el código de Hammurabi, vigente
durante el periodo entre el 2000 y 1700 a.c. Este código es uno de los más
antiguos códigos legales conocidos en el mundo y nos ofrece perspicazmente
penetrar en su pensamiento sobre la administración. Este código trata
fundamentalmente sobre los aspectos civil, penal y mercantil; pero en él figuran
también ciertas leyes relacionadas con la actividad administrativa tales como:
• Salario. Se establece un salario mínimo de ocho “gus” al año.
• Control.Toda transacción mercantil debería estar documentada. Esta fue
una herencia de los sumerios.
• Responsabilidad. Cada ciudadano era responsable de las consecuencias
causadas por el mal desempeño de sus actividades como jefe. En una carta
del rey se establece que si los diez hombres asignados a un jefe para la
construcción del canal no lo hacen adecuadamente, es el jefe quien debe ser
castigado.
2. Babilonia 1760 a.c.
(Mesopotamia)
2. Edad antigua

• A medida que la civilización se desarrolló se llegó a un sistema de
administración casi totalmente estatal en donde su característica
principal fue su alto grado de centralización.
• En Egipto existía un sistema administrativo amplio con una
economía planificada y un gobierno central de gran poder, basado
en la fuerza y la compulsión. Aquí se creo el primer sistema de
servicio civil.
• En la Antigüedad en Egipto, Mesopotamia' y Asiría, atestiguan la
existencia, en épocas remotas, de dirigentes capaces de planear y
guiar los esfuerzos de millares de trabajadores en obras
monumentales que perduran todavía, como las pirámides de Egipto.
• Los papiros egipcios, atribuidos a la época de 1300 a. C., ya
indicaban la importancia de la organización y de la
administración de la burocracia pública en el antiguo
Egipto.
La agricultura y la ganadería fue la principal fuente de
riqueza de los Egipcios. Desarrollaron formas industriales
como la panadería, explotación de canteras, minería,
albañilería, alfarería y carpintería.
Se organizó la administración con un alto grado de
planificación de las actividades industriales,
navegación por el rio y sus canales lo cual dio como
consecuencia el Comercio Exterior.
Esta planificación garantizo el recaudo del tesoro real.
Todas las tierras estaban registradas en lo que emula las
oficinas de catastro actuales. Los visires eran
comisionados por el faraón para registrar cuentas y
elaborar los balances de ingresos y gastos.
3. Egipto (1300 a.c.)

4. Los Hebreos (1200 a.c.)
Aplicaron el principio de excepción y la departamentalización, la planeación a largo
plazo y el tramo de control. La sociedad israelita estaba íntimamente relacionada con su
religión. El núcleo de la sociedad hebrea es la familia. Esta es patriarcal.
El padre es la máxima autoridad. Existían también los esclavos; que se obtenían por
compra o por ser prisioneros de guerra; no se los trataba con crueldad. En los tiempos
de nómades, los hebreos vivían en tiendas con pocos muebles. Esta forma de vida les
facilitaba su traslado en búsqueda de pasturas para sus rebaños. Luego de asentarse en
Palestina, habitaron en casas de piedra, rodeados de hurtos, conformando poblados.
La Primera normativa documentada en la historia fueron los Diez Mandamientos,
Moisés líder y administrador mediante la asignación de tareas, habilidades en el
gobierno, gran delegación de autoridad, la legislación y relaciones humanas.
Salomón,Alcanzo la fama por darle importancia a la justicia y por intensificar el
comercio. Organizo también, una flota para comerciar por el Mar Rojo. Parte de las
riquezas se aplico a la construcción del palacio y del templo deYavhe en Jerusalén. La
muerte de Salomón desencadeno una rivalidad entre las doce tribus que termino en la
división del reino en dos estados diferentes.

Confucio: Estableció la constitución Chow, el cual se
refieren a que antes de gobernar hay que organizar al mismo
gobierno, ya que es imposible que alguien que no se organiza
internamente o propiamente el mar capaz de llevar el mando
de un estado. Al retirarse de la vida pública escribió sobre
aspectos políticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre
varias cosas.
Por otra parte, Las parábolas de Confucio sugieren
prácticas para la buena administración pública. El gran filósofo
Confucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en
China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que había
aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempeñó,
desde magistrado local hasta primer ministro. Un gran ejemplo
de la planificación es la edificación de la Gran Muralla
China. A través de varios siglos, los chinos tuvieron un
sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien
desarrollado y una apreciación bastante satisfactoria sobre
muchos de los problemas modernos de administración pública.
El desarrollo posterior a estas primeras ideas resulto
bastante satisfactorio y se podía considerar como un logro
la solución de los problemas sociales cotidianos.
5. China (800 a.c.)

La aportación que dio Grecia a la administración y planificación es grande y fue gracias a sus filósofos,
algunos conceptos prevalecen aún.
• SOCRATES. Utiliza en la organización aspectos administrativos,
separando el conocimiento técnico de la experiencia.
• PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres,
da origen a la especialización.
6. Grecia (400 a.c.)

ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un
estado perfecto, clasifico la administración publica
en:
• Monarquía
• Aristocracia
• Democracia
• PERICLES. Nos da unos de los principios básicos
de la administración que se refiere a la selección
de personal.

Una de las civilizaciones que más influyó en el pensamiento administrativo fue el
pueblo romano, quien marcó las bases más importantes de la sociedad moderna.
La organización de ROMA repercutió significativamente en el éxito del imperio
romano y aunque no quedan muchos documentos de su administración se sabe que se
manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerárquico de
importancia para el estado.
• Roma clasifica a las empresas en tres :
-Públicas : Las que realizan actividades del Estado.
-Semipúblicas : Las que pertenecen a sindicatos.
-Privadas : Las que eran manejadas por civiles.
• Imperio Romano
• Formo Estructura Militar de Grandes Proporciones
• Sumerios: La autoridad la tenían los sacerdotes y eran los responsables de
realizar los trabajos importantes. Crearon un sistema en el cual conservaban un
registro de todas las transacciones que se realizaban. Estos registros eran utilizados
para el uso de la actividad comercial y gubernamental.
7. Roma, Imperio Romano,
Sumerios (200 a.c. – 400 d.c)

• Es un periodo comprendido entre el sigloV y mediados del siglo XV, este se divide en
tres épocas que son: las invasiones, el régimen feudal y por ultimo la organización social.
• LAS INVASIONES: Aquí se da la primera destrucción del imperio de occidente y su
restauración lograda por Carlomagno.
• REGIMEN FEUDAL: La tierra se dividió en feudos y los dueños o señores de esos
terreno entregaban este a los vasallos para que lo trabajasen en cambio el señor les
brindaba protección.
• LA ORGANIZACION SOCIAL: Terminaría con la toma de Constantinopla por
turcos, es el final del Imperio de Oriente.
• Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administración del la edad
media era insuperable pues solo con una buena organización rápida y eficiente de tipo
social, política, económica y religiosa se pudo haber salido de los problemas bélicos.
Como ejemplo de sus sistema tenemos que aunque gran parte de la Europa medieval
era pobre ya existían las instituciones de crédito en le mediterráneo.Al final de la edad
media es cuando mas énfasis se nota en la administración pues se forman los gremios
(asociación de artesanos de un mismo oficio) y a la larga la industria.
8. Feudalismo SigloV al XV
3. Edad Media

La Edad Media se caracterizó porque las tareas y el poder se descentralizaron, tanto en las
organizaciones de negocios y del Gobierno. Esta situación se produjo por el aparecimiento del
sistema feudal.
Feudalismo: Se origina la administración descentralizada, porque al formase los feudos se ejercía la
administración por señorío con jurisdicción propia, aunque se tenía obligaciones con el rey. Es decir
que el rey poseía un poder limitado y el administrador era el señor feudal. En cada feudo se establecía
el control de la actividad comercial y artesanal.
Organización militar: De manera similar, la estructura militar aportó principios importantes sobre
aspectos como dirección, liderazgo y disciplina.Todo esto ejerce una influencia en la administración
sobre todo en la toma de decisiones.
En la organización militar había una persona que tenía la responsabilidad de dirigir, organizar y liderar
a grupos de personas que iban a la guerra.
Iglesia católica: Ahora bien, la iglesia católica presentó una organización jerárquica donde la
autoridad la tiene una sola persona en el mundo. La autoridad se encuentra estructurada tomando
como base un conjunto de normas y principios.
No obstante, la estructura jerárquica era descentralizada, aunque el control y las políticas eran
centralizadas. La iglesia católica mantenía una organización eficiente. Se efectuaba la Efectiva
Planificación
3. Edad Media

9. La Revolución Industrial
SigloV al XIX
Revolución Industrial
• Surgen nuevos enfoques.
• Mayor utilización de la máquina.
• Planifican las actividades de producción.
• Nuevas pautas en las relaciones empresario - empleados.
A partir de 1776, con la invención de las maquinas a vapor por
JamesWatt (1736-1819) y su posterior aplicación a la producción,
una nueva concepción del trabajo vino a modificar completamente
la estructura social y comercial de la época, provocando en el
orden económico, político y social cambios tan rápidos y
profundos que, en un lapso aproximado de un siglo, fueron
mayores que los ocurridos en el milenio anterior. Es el periodo
llamado de la Revolución industrial, iniciado en Inglaterra y
extendida rápidamente por todo el mundo civilizado. Para Bums la
revolución del carbón y el hierro.
1860 a 1914 2ª. Revolución Industrial o revolución del acero y la
electricidad.
4. Edad Moderna

Más tarde, en la Edad Moderna la administración se caracterizó por
el énfasis que se puso en el proceso de selección del personal, la
especialización del trabajo y el sistema de control de los procesos
administrativos.
Mercantilismo
Durante el mercantilismo la actividad económica más importante
fue el comercio internacional, se trataba de acumular metales
preciosos por medio de la exportación de mercancías. El mercantilismo
fue impulsado por las ideas del calvinismo y el protestantismo. Las
funciones del estado eran centralizadas.
El cameralismo
Seguidamente, el cameralismo fue un sistema de métodos y
procedimientos que aplicó el gobierno alemán con el objeto de que el
Estado se hiciera más fuerte y eficiente.
4. Edad Moderna

10. Siglo XX
Del mismo modo, durante el siglo XX la administración siguió evolucionando, puesto que todas las
organizaciones se fueron haciendo más complejas. Las ciencias fueron evolucionando y esto repercutió
sobre el desarrollo de la administración.
Entre los aportes más importantes se encuentran las ideas y experiencias de Fayol y Taylor, puesto que
han contribuido para que la administración sea considerada como una disciplina científica.

Concluyendo, la administración y la planificación ha estado presente desde los orígenes del ser humano, luego ha
ido evolucionando y perfeccionándose hasta alcanzar su formalización como ciencia. La administración se aplica
en todas las actividades de la vida diaria, pero con el paso del tiempo se ha ido formalizando y esto permite que
se le den múltiples aplicaciones y diferentes enfoques.

2. CONCEPTO DE L A
PL ANIFICACION

• Hoy en día, se ha generalizado el
concepto de la planificación como un
proceso tendiente a lograr objetivos
mediante la puesta en práctica de una
política.
• Sin embargo, la aplicación de la
planificación a cada caso específico,
aunado al criterio e ideología, ha
contribuido a la existencia de numerosos
conceptos y definiciones de planificación,
desde su calificación como proceso
social, político e ideológico, hasta su
limitación como mera metodología.
• Algunos estudiosos del tema, aún cuando
comparten una conceptualización
genérica de la planificación, resaltan una
de sus características más que otra, así
por ejemplo, la plantean como:
LA PLANIFICACIÓN - CONCEPTO
Metodología para la toma de decisiones
(Jorge
Ahumada);
Disciplina para la selección y logro de
objetivos
(Max
Constasti);
Instrumento para coordinar todos los
esfuerzos a fin de alcanzar objetivos en
el campo del desarrollo económico y
social de un país
(Héctor
Hurtado);
Proceso de reflexión y acción humana
(George F.
Chadwick);
Aproximación al futuro desde el
presente para configurar escenarios
(Julio
Corredor);
Programación que implica racionalidad
para la elección de la acción y en la
selección de fines y medios
(Gonzálo
Martner).

De acuerdo a Jorge Ahumada, la planificación es ética y políticamente neutra.
El proceso del planificador responde siempre a un contexto administrativo, entendido éste como el conjunto de
estructuras organizadas en torno a objetivos predeterminados.
Vista la planificación como una etapa del proceso administrativo, es posible precisar tres etapas en la evolución
histórica de las organizaciones:
LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO ADMINISTRATIVOY GERENCIAL
Primera etapa (tradicional): la
organización es un modelo
instrumental donde el trabajador es
una pieza más de su estructura.Tiene
como características principales:
• el concepto formalista de la
organización;
• El concepto mecanicista del
trabajador;
• el concepto de la división del trabajo;
• el concepto ampliado del “Homo
economicus”.
Segunda etapa: el recurso humano es el
más importante de la organización. Son
sus características principales:
• el crecimiento de la organización esta
establecido por las aspiraciones del
hombre;
• el hombre maquina es sustituido por
el individuo con motivaciones complejas;
• el individuo es capaz de participar en
las decisiones del grupo.
Tercera etapa: descansa en el enfoque de
sistema en el cual la institución es
un medio fundamental para la
recuperación económica y moral de la
sociedad.Tiene como características
principales:
• la organización es un sistema de
actividades;
• el funcionamiento descansa en el de
sistemas, es decir insumos-procesos-
resultados, con la interacción y
retroalimentación que implica;
• la toma de decisiones descansa en
criterios racionales.
Conclusión: las instituciones han venido incorporando, cada vez más, la función de la planificación.

1. FIJAR UNOS
OBJETIVOS
2. MARCAR
ESTRATEGIAS
PARA
CONSEGUIRLOS
3. DEFINIR LAS
POLÍTICAS DE LA
EMPRESA
4. ESTABLECER
CRITERIOS DE
DECISIÓN
5. SIEMPRE CON LA
INTENCIÓN DE
CONSEGUIR LOS
FINES DE LA
ORGANIZACIÓN.
LA PLANIFICACIÓN CONSISTE EN:

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