Carlos Kaiser, Director ejecutivo de la ONG Inclusiva, expuso sobre la inclusividad en la gestión del riesgo y desastres

1. Gestión Inclusiva del Riesgo de
Desastres en Discapacidad
Por Mg, Carlos Kaiser Mansilla, Director Ejecutivo ONG Inclusiva

3. ONG Inclusiva trabaja en cooperación con las siguientes entidades

4. Introducción al concepto de discapacidad :evolución
de paradigmas

5. Las personas con discapacidad tienen de 2 a 4
veces más probabilidades de morir o ser
lesionadas en un evento desastroso (Sendai
2015)
Las barreras del entorno, al disminuir la
funcionalidad y autonomía de las personas
con discapacidad, aumentan vulnerabilidad,
tasas de morbimortalidad y lesiones
A nivel mundial se estima una prevalencia de
personas con discapacidad de 15%.

6. La Gestión Inclusiva de Emergencia, puede ser definida como la “gestión
de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de
las emergencias, en particular preparación, respuesta y rehabilitación
considerando las necesidades de las personas con discapacidad con el
mismo nivel de prioridad que el dado a toda la población, cumpliendo con
el derecho internacional y en plena concordancia con el artículo 11 de la
Convención Internacional de los Derechos Humanos de las Personas con
Discapacidad. En su dimensión técnica, la Gestión de Inclusiva de
Emergencias emplea indicadores de inclusión de la variable discapacidad
en cada componente y actividad asociadas a los Planes de Emergencia,
busca la generación de acuerdos que permitan comprometer los
esfuerzos del Estado, de entidades voluntarias y privadas y de la
comunidad, de manera coordinada”1.
1 Definición ONG basada en definición de Gestión de Emergencias de la EIRD
¿Qué es la Gestión Inclusiva de Emergencia?

7. En 2015 el Marco de Acción de Sendai aborda la discapacidad en
el contexto de la Reducción del Riesgo de Desastres, poniendo
énfasis en la accesibilidad y la inclusión, es así que en el punto 7
de su preámbulo declara que “Tiene que haber un enfoque
preventivo del riesgo de desastres más amplio y más centrado en
las personas. Las prácticas de reducción del riesgo de desastres
deben contemplar amenazas múltiples y ser multisectoriales,
inclusivas y accesibles para que sean eficientes y eficaces”.
Más adelante profundiza en el concepto de participación de las
personas con discapacidad, como grupo relevante, toda vez que
señala “Si bien cabe reconocer la función de liderazgo, regulación y
coordinación que desempeñan los gobiernos, estos deben
interactuar con los actores pertinentes, entre ellos las mujeres, los
niños y los jóvenes, las personas con discapacidad, los pobres, los
migrantes, los pueblos indígenas, los voluntarios, la comunidad
de profesionales y las personas de edad, en el diseño y la
aplicación de políticas, planes y normas

8. El Marco de Sendai, en sus Principios rectores reafirma lo referente a discapacidad, emergencias, no
discriminación, accesibilidad e inclusión en la letra d afirmando que “La reducción del riesgo de
desastres requiere la implicación y colaboración de toda la sociedad.
Requiere también empoderamiento y una participación inclusiva, accesible y no discriminatoria,
prestando especial atención a las personas afectadas desproporcionadamente por los desastres, en
particular las más pobres. Deberían integrarse perspectivas de género, edad, discapacidad y cultura
este contexto, debería prestarse especial atención a la mejora del trabajo voluntario organizado de
los ciudadanos”.

9. • Se recomienda a todos los gobiernos legislar empleando la Variable de
Inclusión, siendo entendida como “la presencia expresa de medidas
concretas en todas las leyes, reglamentos, programas, iniciativas y
proyectos, de manera que faciliten la plena participación de todos y todas”.
La Variable de Inclusión se expresa en “Indicadores de Inclusión”. Un
Indicador de Inclusión se define como: “La presencia de las variables de
autonomía, dignidad y diligencia en cada etapa, componente y actividad
de planes, programas, proyectos e iniciativas”.
• La Variable de inclusión se puede emplear en diferentes grupos
considerados vulnerables como por ejemplo: Personas con discapacidad,
género, pueblos originarios, pobreza, edad, raza, sexo, religión, entre
otros. Por tanto la variable discapacidad debe ser expresada en
Indicadores de Exclusión de uno de estos grupos vulnerables.
• En el caso concreto de la discapacidad, se expresa en un Indicador de
Inclusión en la forma que se ejemplifica en el siguiente cuadro:

10. “Deficiente presencia de la variable discapacidad
en las política públicas”.
• Se debe abordar por fundamentos de diversa índole:
• 1) Índole jurídica: una deficiente presencia de la variable discapacidad constituye en sí un
acto de discriminación‐ tema contrario a la Convención de los Derechos Humanos, a la
Primera Convención de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, a las
Normas Uniformes de Naciones Unidas, a la legislación vigente de diferentes países‐toda vez
que los Estados y/o entidades de distinto nivel, en forma deliberada o por omisión, tienden a
no atender las necesidades de las personas con discapacidad en forma oportuna en
situaciones de catástrofe. Es práctica común dejar la atención a las necesidades de las
personas con discapacidad como una de las últimas tareas, cuando son atendidas.
• 2) Índole Ética: una deficiente presencia de la variable discapacidad atenta contra los
principios de justicia y de igualdad, dificulta la libertad, no es expresión de fraternidad y se
transforma en un obstaculizador de búsqueda de la felicidad de las personas con
discapacidad.
• 3) Índole administrativa: una deficiente presencia de la variable discapacidad genera
demoras y poca cobertura en la atención de las personas con discapacidad. No facilita la
Gestión Territorial Integrada y resta impacto a los Productos, Bienes y Servicios.
• 4) Índole económica: una deficiente presencia de la variable discapacidad dificulta la
optimización y eficiente administración de recursos, a la vez que encarece los procesos.

11. Las barreras del entorno afectan
negativamente el desempeño de las PcD

12. El diseño universal es la clave
Acceso a servicios de emergencia
fuera del alcance de las PcD
Acceso a servicios de emergencia con
entradas diferenciadas por accesibilidad
No es ideal, pero en emergencias
es práctico
Acceso con diseño universal,
sirve a todas las personas

13. Caso de Peñaflor, Comuna Resiliente Inclusiva

14. Peñaflor
• Comuna de la Provincia de Talagante, Región Metropolitana, Chile
• Alrededor de 100.000 habitantes
• Se estima una población de personas con discapacidad de 13.000
• En 2010 experimenta un terremoto de 8,8° Richter
• En 2015 experimenta un terremoto 8,4 Richter
• 0 muertos
• Peñaflor es la primera comuna hispanohablante en certificarse y re
certificarse como Comunidad Segura por OMS y el Instituto de Karolinska,
es parte de Ciudades Resilientes, desde 2013 adopta la Gestión Inclusiva de
Riesgos
• Se trabaja en red

15. Gobierno Local
Habitantes
territorio
Organizaciones
Funcionales y
Territoriales
Universidades/
Centros de
Investigación
Organizaciones
de/ para Personas
con Discapacidad
Gobierno
Nacional (con sus
agencias
especializadas)
Trabajo en red para elaboración del
Presupuesto