Este documento analiza cómo se mide y conceptualiza la pobreza en México y a nivel global. Explica que no existe consenso sobre cómo definirla y que afecta las políticas públicas. Describe las diferentes formas en que organismos como el Banco Mundial y CONEVAL miden la pobreza, incluyendo líneas de pobreza, carencias sociales, y percepciones. Finalmente, analiza las razones de la pobreza como desigualdad, falta de oportunidades, y exclusión social.

1. Pobreza, desigualdad y marginación:
medición, impactos y razones
Marzo 2019
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. ¿Cómo analizar la pobreza?
¿Cómo medirla?

3. No hay consenso sobre pobreza y su medición
Afecta la política pública
Afecta confianza en el Estado para resolver los
problemas
Conceptualizar es parte del problema
PNUD (2015):
“el mundo no ha sido capaz de dar una respuesta
satisfactoria ni en la teoría (para explicar la pobreza)
ni en la práctica (para erradicarla)”

4. Pobreza de acuerdo con el BM
• Extrema pobreza: personas que
viven con menos de 1.90USD al día
• Pobreza: personas que viven con
menos de 3.10USD al día
• Vulnerabilidad (pobreza
multidimensional) hasta 10USD
Source: Angus Madisson 2002
Capacidad de
acceso a los
“derechos
fundamentales” y
acceder a “vida
digna”

5. Pobreza extrema ha disminuido: sobre
todo en China, India y ALC

6. Proporción de la
población
• Brasil: 5%
• México: 3%
• China: 10%
• India: 15%
• Indonesia: 18%
• Filipinas: 18%
• Angola: 25%
• Nigeria: 42%
• Chad: 79%
Fuente: Banco Mundial

7. México: extrema pobreza o "indigencia"
Situación en que no se dispone de los recursos que
permitan satisfacer el acceso a una canasta básica
alimentaria = Pobreza alimentaria
Ingreso < Línea de Bienestar Mínimo
En Feb 2019 era de $1,554 (urbano) y $1,103 (rural)

8. Enero
2019

10. Línea de Bienestar Mínimo (febrero 2019)
CONEVAL 2018

12. Incapacidad para el individuo obtener acceso a uno de los 6
“Derechos sociales” (vulnerabilidad por carencias sociales):
1. Canasta básica alimentaria (1554 pesos Vs 1103)
2. Salud
3. Educación
4. Vivienda
5. Vestido
6. Transporte
Y además existe “vulnerabilidad por ingreso”: No carencia
pero Ingreso < Línea de bienestar económico (“línea de
pobreza por ingreso”)($3,027 en urbano Vs $1,941 en rural) =
canasta alimentaria y no alimentaria
México: pobreza (o pobreza multidimensional):
6 capacidades + por debajo línea de bienestar
(datos Feb 2019) (44% o 53M)
Capacidad para
vivir dignamente

13. CONEVAL = mide la pobreza en México
Según CONEVAL (octubre 2018)
Un(a) mexicanx
puede vivir con 3027 pesos al mes
(urbano)

16. 3027
pesos

17. *Vulnerables por Ingresos: ”Aquella población
que no presenta carencias sociales pero cuyo
ingreso es inferior o igual a la línea de
bienestar” (7% = 10M)
*Vulnerables por carencias sociales: ”Aquella
población que presenta una o más carencias
sociales, pero cuyo ingreso es superior a la línea
de bienestar” (27% = 35M)

18. Al nivel global: educación, salud y vivienda

19. Panorama en México (Coneval 2017)
• 7.6% (9.4M) vive en Extrema pobreza (<Línea de Bienestar Mínimo
=1554)
• 44% (54M) en pobreza
• 34% (42M) en vulnerabilidad: no puede acceder a una de las
dimensiones o ingreso < línea de bienestar (3027 pesos) Ej.: 25M
(22%) tienen carencia por acceso a la alimentación
• 22% (25M) no pobres y no vulnerables

21. 78% indígenas están en situación de
pobreza Vs 41% población no indígena

22. Pobreza

23. Pobreza =Estado de existencia en el cual un
individuo:
• No tiene las oportunidades para acceder al
“desarrollo humano” (derechos sociales)
(PNUD)
• Sufre de “Exclusión social” (marginación)
(Sen)
– Incapacidad/dificultad para insertarse
– No puede participar plenamente en las dinámicas
– Temporal o definitiva

24. «Pobreza significa que se deniegan las oportunidades
y las opciones más fundamentales del desarrollo
humano: vivir una vida larga, sana y creativa y
disfrutar de un nivel decente de vida, libertad,
dignidad, respeto por sí mismo y de los demás»
PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)

25. Amarthya Sen: en las “sociedades modernas”
(global, citadina, digital) la satisfacción de las
necesidades básicas evoluciona/cambia cada vez
más rápido
=> cada vez más posibilidades de exclusión (plena
participación)

26. Hay muchos obstáculos sociales/individuales que
dificultan plena participación en las dinámicas
• Capacidad adquisitiva
• Acceso al crédito
• Embarazo
• Envejecimiento
(participación ancianos)
• Color de piel
• Enfermedad
• Discapacidad
• Capacidad de acceso a
educación
• Acceso al agua de
calidad
• Segregación
• Acceso al Internet
• Capacidad para
entender el lenguaje
de la administración
• Acceso a la
información
• Acceso a transporte
• Acceso a salud
• Capacidad hablar
inglés/Español…
Fuente: Elaboración propia

27. Se refiere cada vez más a un acceso
digno y de calidad:
Pobreza = Individuo que no tiene cubierto necesidades
básicas para “vivir dignamente” (vivir una “vida normal”)
(Sen)
• Acceso a la salud de calidad
• Acceso a educación de calidad para todos
• Comer sanamente
• Vestirse bien
• Vivienda digna
• Vivir sin pena (marco laboral “digno”)
• Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-
estima; dignidad)

28. Se considera cada vez más la percepción de
pobreza y perspectiva universal
(pobreza/marginación = construcción social)
=> Objetivo = abatir la percepción de pobreza
La tendencia consiste en una construcción del concepto
desde abajo
Privilegia la democratización, se relativiza el concepto,
evaluación cualitativa y da espacio a la construcción
social (perspectiva constructivista i.e. bottom up)
Estado da la palabra a los que viven la pobreza

29. Definición tradicional de la pobreza:
“pocos recursos económicos” pero se
requiere una visión más integral para
considerar:
–Las dinamicas que llevan a la
Marginación en general
–La Percepción de pobreza
–La Complejidad de la “pobreza
socialmente construida”

30. Amarthya Sen
Preconiza la “universalización de los derechos del
individuo” (derechos Vs capacidades de acceso)
• Liberalismo (político y económico) se preocupa por
las libertades formales pero no se preocupa por las
libertades reales (ej.: libertad de estudiar Vs
capacidad para poder estudiar)
• Los derechos pueden ser accesibles nada más para
los que poseen las capacidades: ingreso,
transporte, internet, idioma…

31. En ALC hay “Desigual acceso a servicios
públicos esenciales, como educación,
salud, agua potable, vivienda, seguridad,
transporte público”
(Insulza 2014)
=> Existen obstáculos a la libertad (no hay
libertad efectiva) (Sen)

32. Ciudadanía tiene que conceptualizar la pobreza
para que el Estado pueda abatir el problema
(=> pobreza como producto de una discusión
constante Estado-Sociedad civil)
Ausencia de “línea de pobreza” permite un
debate constante sobre pobreza => Foro
participativo y/o Encuesta de opinión (auto-
evaluación de percepción de Bienestar)
Abrir la Gobernanza para resolver la pobreza
(perspectiva multinivel y multi-actores)

33. Razones de la pobreza

34. ¿Cómo analizar la pobreza?
• ¿Desde lo individual? (pba del individuo)
• ¿Desde lo colectivo? (pba de la colectividad, pba de
exclusión)
=> 2 perspectivas políticas para medir la pobreza

35. • (Percepción) Pobreza no es un concepto estático
(cambia en el espacio y tiempo):
expectativas/necesidades no dejan de crecer
• Globalización neoliberal tiende a promover un
sentimiento de pobreza por el
individualismo/soledad, consumo excesivo, perdida
de dignidad, auto-estima e información distorsionada
(Sen)
• Muchos afirman que la (percepción) pobreza depende
cada vez más de la desigualdad: más existe desigualdad
más la persona se va a sentir pobre (Piketty)
Pobreza ha disminuido pero la brecha se ha
incrementado

36. Desde 2015: 1% tiene más riqueza que el
99% (i.e. 1% tiene más que 50% riqueza…)
(fuente: Oxfam)
Fuerte desigualdad (2016)

37. Por otra parte, el 50% de la población más
pobre tiene 0.7% de la riqueza = lo que tienen
26 personas

40. México : 1% de la población se apropia el 40%
(Fuente: Hernández 2017, director del Observatorio del Salario)

41. Desigualdad de ingresos
NL: el 10% más rico gana 34 veces más
que el 10% más pobre

42. Índice GINI en la OCDE

43. GINI antes y después intervención Estado
Fuente: OCDE 2019

45. México: Ingreso corriente promedio
mensual por deciles de hogares (2017)

46. Diferencias salarios Hombres y Mujeres
(2019)
Oculta fuerte desigualdad en encomia informal

47. Pobreza es socialmente creada: cada día el
individuo (tmb mercado y Estado) construye el
“estilo de vida normal” i.e. crea nuevas
necesidades percibidas/requeridas para poder
formar parte de las dinámicas
=> responsabiliza a todos

48. Pobreza de unos es parte de la zona de
confort de otros
Impacto de la búsqueda de precio bajo
Coltan, RDC Reciclaje, India

49. • Ausencia de modelo de crecimiento con reparto
(falta de cohesión social y modelo económico)
• Costo político: Gobierno no interesado; luchar
contra “pobreza” = perdida base clientelar (los más
pobres)
• Se privilegia la competencia en detrimento
solidaridad (lucha contra pobreza)
• Hay fuerte desigualdad para acceso a servicios
esenciales y de calidad: educación, salud, agua
potable, vivienda, seguridad, transporte público
(administración por IP acentúa concentración)

50. • Especialización económica favorece empleos precarios,
o no calificados y salarios bajos
=> excluyente y favorece válvulas de escape
(informalidad, migración y criminalidad)
• La apertura (agricultura; referentes materiales e
individualismo)
• La fragmentación social (muros), comunitaria y
familiar (afecta solidaridad y favorece desconfianza)
• El desvanecimiento de las identidades
• El tipo de consumo (Consumir productos de la
Economía de escala tiende a marginar a la gran
mayoría: artesanía y agricultura)

51. • Ausencia de meritocracia: sociedad no premia de
acuerdo al nivel de esfuerzo y talento
• No hay movilidad social (reproducción social)
• No respeto del otro
– Estereotipos: Etiquetar al otro como pobre lo
condena y construye muros (relación con otredad)
– Discriminación, subordinación y exclusión hacia
mujeres, pueblos indígenas, afroamericanos,
inmigrantes, discapacitados, ancianos, color de la
piel, origen geográfico (no se acepta la diferencia)
• Envejecimiento de la población

52. Manufacturización ha mantenido salarios muy bajos
Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2017)
México 115 (1800 pesos)
Guatemala 337
Haití 100
Perú 252
Colombia 236
Uruguay 349
Paraguay 324
Ecuador 366
Bolivia 244
Brasil 245
Chile 373
Argentina 413

55. En %: SM y acceso a salud

56. 4.5% (2.5M) > 13,254 pesos

57. 2017

58. Impacto de la pobreza

59. • Afecta auto-estima => desvaloriza
• Individuo tiene otros problemas que la participación
(ciudadano es receptor pasivo de beneficios; Sociedad actúa
como recipiente y no caja de resonancia)
• Afecta capacidad auto-organización
• Mantiene miedo, incertidumbre y percepción inseguridad
• Sentimiento impotencia
• Visión de corto plazo
• Percepción que solución esta fuera relación con Estado (no
puede esperar; no confianza)
• Fácilmente manipulable

60. • Favorece asistencialismo; consecuencias:
–Reproduce percepción pobreza
–Favorece pasividad política
–Perdida dignidad y auto-estima
–Mantiene clientelismo político
• Afecta la recaudación fiscal

61. • Consolida las válvulas de escape que frenan la
unidad/participación: Informalidad,
Migración, Narcotráfico, Delincuencia
=> Muchos viven en una relación de
exterioridad al Estado (escenario neo-medieval)
La pobreza afecta la gobernabilidad y
consolidación socio-político-económica

62. Anexos

63. Millones de personas (1) <2 SM y (2) >3
SM

64. México: existen 2 líneas de pobreza
Pobreza alimentaria (Línea de Bienestar Mínimo)
• Por persona
• Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria
con todo el ingreso disponible en el hogar
• En Sept 2017 era de $1,485 (urbano) y $1064 (rural)
Pobreza de patrimonio (Línea de bienestar económico)
• Por persona
• Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria
+ efectuar los gastos necesarios en salud, educación,
vivienda, vestido y transporte con todo el ingreso
disponible en el hogar
• Se multiplica por ±2 el valor de la 1ª línea (2,899 Vs 1,888)

65. CONEVAL (en base a Ley de Desarrollo Social) considera
a persona “pobre” (pobreza multidimensional):
• Ingreso < Línea de bienestar económico ($2,899 Vs
$1,888)
• Por lo menos 1 carencia social (no acceso a “Derechos
sociales”) entre las 6 que se consideran :
– rezago educativo
– acceso a servicios de salud
– acceso a seguridad social
– calidad y espacios de vivienda
– acceso a servicios básicos de vivienda
– acceso a la alimentación

66. Situación de vulnerabilidad:
• Vulnerabilidad por ingresos (ingreso < Línea de
Bienestar económico)
• o Vulnerabilidad por carencia (por lo menos 1
carencia social)
CONEVAL 2015
20M ganan menos de
$2899Vulnerabilidad por ingresos y
carencia

67. Panorama en México (Coneval 2017)
• 7.6% (9.4M) vive en Extrema pobreza (Indigencia)
• Sin embargo 24.6M tienen carencia por
acceso a la alimentación
• 48% (53.4M) vive en Pobreza (Coneval 2017)
• 79,5% (95M) vive en vulnerabilidad
• ±25M no pobres y no vulnerables

68. “La "pobreza extrema" o "indigencia" se entiende como la
situación en que no se dispone de los recursos que permitan
satisfacer al menos las necesidades básicas de alimentación”
(CEPAL 2010)

69. Pobreza y extrema pobreza en México

70. Pobreza extrema ha disminuido: tasa ha
bajado mucho en China, India y ALC
• Brasil: 5%
• México: 8% (60% en 1950
y ±20% en 2000)
• China: 10%
• India: 15%
• Indonesia: 18%
• Filipinas: 18%
• Angola: 25%
• Nigeria: 42%
• Chad: 79%
Fuente: WB

71. Pobreza y extrema pobreza en AL: 75M y
175M (9M y 53M en México)

72. Personas en situación de vulnerabilidad
en ALC

73. CONEVAL 2015

74. Tendencia: Estado de existencia en el cual un
individuo:
• No tiene las oportunidades para acceder al
“desarrollo humano” (derechos sociales) (PNUD)
• No tiene cubierto las necesidades básicas para
“vivir dignamente” (vivir una “vida normal” o
“digna” (Sen)
 responsabiliza a todos
• Sufre de “Exclusión social” (Sen)
– Incapacidad/dificultad para insertarse
– No hay plena participación en las dinámicas
– Temporal o definitiva

75. Hay muchos obstáculos sociales/individuales que
dificultan plena participación en las dinámicas
(difícilmente detectables/cuantificables):
• Capacidad financiera
• Acceso al crédito
• Embarazo
• Enevejecimiento
• Color de piel
• Enfermedad
• Capacidad de acceso a
educación
• Acceso al agua de
calidad
• Segregación
• Acceso al Internet
• Capacidad para
entender el lenguaje
de la administración
• Acceso a la
información
• Acceso a transporte
• Acceso a salud
• Capacidad hablar
inglés/Español…

76. Para Sen: satisfacer las capacidades básicas de desarrollo
humano requiere:
• Escapar a la enfermedad evitable (acceso a la salud)
• Poder educarse (acceso a educación de calidad para todos)
• Estar nutrido (“comer sanamente”)
• Estar vestido (“vestirse bien”)
• Tener un hogar (“vivienda digna”)
• Poder viajar (acceso a transporte e infraestructura); Una
persona discapacitada tiene más dificultades para satisfacer
sus capacidades
• Vivir sin pena (marco laboral “digno”)
• Ser capaz de participar en las actividades de la comunidad
(participación ancianos, mujeres embarazadas…)
• Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-estima;
dignidad)

77. La tendencia consiste en una construcción del
concepto desde abajo
Privilegia la democratización, geometría variable
del concepto, relatividad, evaluación cualitativa y
da espacio a la construcción social (perspectiva
constructivista i.e. bottom up)
Estado da la palabra a los que viven la pobreza