El documento describe qué es un problema y cómo diseñar una situación problemática. Define un problema como una situación que requiere la acción del estudiante para enfrentarla usando sus conocimientos y construyendo nuevos conocimientos. Explica que diseñar una situación problemática implica problematizar una situación para detectar el problema subyacente. Este problema debe ser comprensible, desafiante pero resoluble para los estudiantes y promover el debate, la reflexión y la construcción de nuevos conocimientos.