Elisabeth Ungar, Directora Ejecutiva de Transparencia por Colombia, presenta la propuesta de Ley Estatutaria de Acceso a la Información Pública durante el Seminario Internacional de Acceso a la Información Pública.

1. SEMINARIO INTERNACIONAL DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
MARZO 18 DE 2011
ELISABETH UNGAR BLEIER
DIRECTORA EJECUTIVA
TRANSPARENCIA POR COLOMBIA

2. I. Formulación de proyecto de ley
Antecedentes
Ruta Crítica
Estrategia de socialización

3. I. Antecedentes
Embajada de los Países Bajos y la Embajada Británica apoya un proyecto para promover mayores niveles de
transparencia y rendición de cuentas en el Estado colombiano.
En el marco de este proyecto Dejusticia y Transparencia por Colombia formulan una propuesta para un proyecto de
Ley Estatutaria de Acceso a la Información para Colombia
Se sumaron los esfuerzos de la Alianza de Organizaciones Sociales Más Información Más Derechos
Se hace un Plan de incidencia internacional y consecución de aliados internacionales tales como la Relatoría Especial
para la libertad de Expresión-CIDH, OEA.
Existe un esfuerzo regional liderado por la Organización de Estados Americanos-OEA, que ha dado impulso al Acceso
a la Información Pública y una Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública
Se logra el apoyo de la OEA y Embajada Británica a la propuesta conjunta de la Alianza de Organizaciones Más
Información Más Derechos, con el propósito de promover el acceso a la Información Pública e iniciar actividades de
socialización relacionadas con el proyecto de ley.

4. I. Ruta Crítica – Ejes de Acción
Fortalecimiento Incidencia y
Eje 1.
Eje 2.
de elementos del consulta en
proyecto de ley instancias
internacionales
Incidencia en
Eje 3.
Incidencia en la
actores estatales Eje 4. sociedad civil
4

5. Eje 1: Fortalecimiento Elementos del proyecto de ley
1. Revisión del marco normativo y jurisprudencial
colombiano relacionado con el Derecho de Acceso
a la Información Pública
2. Recopilación y estudio de estándares
internacionales en materia de regulación y
aseguramiento del derecho
3. Análisis a profundidad de experiencias y
propuestas regulatorias internacionales:
Argentina, Chile, México, Guatemala, Reino Unido
y Ley Modelo de la OEA
4. Evaluación de impacto legislativo del proyecto
de ley.
5

6. Eje 2: Incidencia y consulta en instancias internacionales
Validación y retroalimentación con Expertos
Internacionales, de organizaciones civiles de la
región
Validación y retroalimentación de la Alianza
Regional por la Libertad de Expresión e
Información
Socializar el proyecto con la Relatoría Especial
para la Libertad de Expresión-OEA
Socialización del proyecto de ley con capítulos de
Transparencia en Latinoamérica, en países en los
que se hayan aprobado leyes de Acceso a la
6 Información

7. Hacer seguimiento y estar pendiente a la forma
como el tema de acceso a la información queda
abordado en el Plan Nacional de Desarrollo
Presentación del tema y el proyecto de ley con la
Alta Consejería para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa y al Ministerio de TIC
Llevar a cabo reuniones con bancadas de los
partidos y congresistas para socializar el proyecto
de ley

8. Eje 4: Incidencia en la sociedad civil
Socialización del proyecto de ley con academia y
centros de estudio de derecho, gestión
documental, y políticas públicas
Llevar a cabo encuentros regionales con actores
sociales para socializar el proyecto de ley y la
importancia del derecho de acceso a la
información
Socialización del proyecto de ley con directores de
medios de comunicación nacionales y regionales.

9. Estrategia de Socialización – 2 Ejes
de Acción
Eje 1.
Eje 2.
Talleres regionales Reuniones de alto
sobre acceso a la nivel con posibles
información aliados
9

10. El Derecho de Acceso a la Información Pública (DAIP)
 LA INFORMACIÓN ES FUENTE REAL O POTENCIAL DE PODER:
- Para quienes la producen
- Para quienes tienen o han tenido acceso a ella
- Para quienes por acción u omisión pueden negársela a otros
 FRECUENTEMENTE SE LA ASOCIA CON CONFLICTO DE
INTERESES, “PUERTA GIRATORIA” E INCLUSO CORRUPCIÓN
10

11. Más y mejor información significa:
 Mayor confiabilidad, transparencia, responsabilidad, rendición
de cuentas
 Menos corrupción y discrecionalidad
 Mayor capacidad de tomar decisiones acertadas y de incidir en
políticas públicas
 Mayor solidez peticiones
 Mejores instrumentos para formulación de propuestas y
políticas públicas
 Robustecimiento debate democrático
 Fortalecimiento del mercado: menor incertidumbre, menor
riesgo
11

12. Acceso a la Información y Ciudadanía
 Herramientas de participación ciudadana y control social
son importantes, pero insuficientes
 Ciudadanía debe tener capacidad y medios para acceder a la
información:
- para determinar a qué bienes y servicios tiene derecho
- la calidad y accesibilidad de los mismos
- mecanismos y vías para hacerlo
- interponer reclamos, quejas y denuncias
12

13. Limitar el acceso a la información pública
 Afecta la PARTICPACIÓN CIUDADANA
 Debilita el CONTROL SOCIAL
 Afecta la LEGITIMIDAD Y CREDIBILIDAD DE LAS
INSTITUCIONES, disminuye la CONFIANZA
13

14. Exposición de motivos: importancia para la democracia en
general
 Fortalece la democracia representativa y participativa
 Facilita el ejercicio de una ciudadanía activa: herramienta
control social
 Garantía de un debate vigoroso sobre lo público
 Contribuye a gestión gubernamental transparente
 Transparencia y libre circulación de ideas
 Mercado de información libre y simétrico
14

15.  Como derecho y como instrumento y garante de otros
derechos: soporte Estado Social de Derecho.
Derechos políticos
 Financiación, voto informado, y conflicto de intereses
 Seguimiento a planes, programas y políticas
 Conocimiento sobre las formas de gobierno, sus desarrollos
y alcances
 Control social y político, fiscalización de autoridades
Derechos Económicos y Sociales: educación, salud, acceso a la
justicia
15

16. Publicidad de los programas sociales* -
Subsidio de Vivienda
ITM Subsidio de Vivienda
4,05
Listado de Beneficiarios
Información Criterio de Listado de
148
General elegibilidad Beneficiarios
13,51 # de entidades
Criterio de elegibilidad 33 20 6
que publican
% que publican 22.30 13.51 4.05
Información General 22,30
Las que NO 115 128 142
0 20 40 60 80 100
16 * Solo aplica a los municipios- ITM

17. Publicidad de los programas sociales -
Plan de atención básica en salud
ITM Plan de Atención Básica en Salud
5,41
Listado de Beneficiarios
Información Criterio de Listado de
148
General elegibilidad Beneficiarios
14,86
Criterio de elegibilidad # de entidades
42 22 8
que publican
% que publican 28.378 14.865 5.405
28,38
Información General
Las que NO 106 126 140
0 20 40 60 80 100

18. Publicidad de los programas sociales -
Cupos escolares y planes de alimentación
Beneficiarios de cupos escolares y planes
ITM
de alimentación
Listado de Beneficiarios 2,70
Información Criterio de Listado de
148
General elegibilidad Beneficiarios
Criterio de elegibilidad 11,49
# de entidades
que publican
41 17 4
27,70 % que publican 27.70 11.49 2.70
Información General
Las que NO 107 131 144
0 20 40 60 80 100

19. Publicidad de los programas sociales -
Acción social- Familias en acción
ITM Acción Social- Familias en Acción
Información Criterio de Listado de
6,76 148
Listado de Beneficiarios General elegibilidad Beneficiarios
# de entidades
34 26 10
17,57 que publican
Criterio de elegibilidad
% que publican 22.97 17.57 6.76
Las que NO 114 122 138
Información General 22,97
0 20 40 60 80 100

20. Publicidad de los programas sociales -
Adulto Mayor
ITM Adulto Mayor
4,73 Información Criterio de Listado de
Listado de Beneficiarios 148
General elegibilidad Beneficiarios
14,86 # de entidades
Criterio de elegibilidad 33 22 7
que publican
% que publican 22.30 14.86 4.73
Información General 22,30
Las que NO 115 126 141
0 20 40 60 80 100

21. Publicidad de los programas sociales -
SISBEN
ITM SISBEN
Listado de Beneficiarios 16,89
Información Criterio de Listado de
148
General elegibilidad Beneficiarios
39,19 # de entidades
Criterio de elegibilidad que publican
85 58 25
% que publican 57.43 39.19 16.89
Información General 57,43 Las que NO 63 90 123
0 20 40 60 80 100

22. Derecho de Acceso a la Información
 Prerrogativa de acceder a la información por solicitud al
Estado
 Divulgación proactiva por parte de las autoridades
 Importante garantizar acceso igualitario a la información:
evitar asimetrías, discriminación, disminuir vulnerabilidad
 Acceso a información pública no debe estar mediada por
voluntad o conveniencia de unas personas
22

23. En Derecho de Acceso a la Información
frecuentemente se desconoce y se viola
A PESAR DE SER UN BIEN PÚBLICO
 Funcionarios públicos y ciudadanos desconocen su
importancia, alcances e implicaciones
 Información pública utilizada como si fuera propiedad del
funcionario de turno
 O como un “bien” de uso privilegiado por parte de
particulares
23

24. Exposición de motivos: importancia de AI en Colombia
 Reconocimiento constitucional del DAI:
i) Garantía acceso información pública (Art. 74 CP)
ii) Prerrogativa recibir información veraz e imparcial como parte
libertad de expresión (Art. 20 CP)
iii) Derecho a información sobre comercialización bienes y
servicios (Art. 78 CP)
iv) Hábeas data (Art. 15 CP)
v) Peticiones Información y obtener consecuente respuesta (Art.
23 CP)
24

25. Exposición de motivos: problemas de AI en Colombia
 Dispersión normativa a nivel legislativo
 Normas pre-constituyentes
 Retraso frente a estándares internacionales
 Inexistencia de ley estatutaria
 Ausencia de política proactiva e integral de transparencia
 Jurisprudencia constitucional abundante desconocida e
inaplicada
25

26. Retos
 Consolidar cultura democrática y de transparencia pasa por
garantizar DAIP: flujo de información
constante, veraz, oportuna y comprensible relacionada con
procesos, actividades, resultados de la gestión pública.
 Ajustar el marco normativo
 Promoción de cultura de apertura informativa en el gobierno
 Sensibilización ciudadana sobre DAIP
26