Presentación PPT Taller Regional Acceso a la Información Pública en Cali, Colombia, el 17 de mayo de 2011. Organizado por la Alianza Más Información Más Derechos y Transparencia por Colombia con el apoyo de Foro Valle

1. EL DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
Cali, 17 de mayo de 2011
1

2. Hora Actividad
8:30 a.m. Llegada de participantes
9:00 a.m. Presentación de l propósito de la reunión y la agenda
propuesta para el día de hoy.
¿Qué es la Alianza más Información más Derechos?
Antecedentes de la
9:15 am. • Sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública.
Conceptualización y enfoque.
10:30 a.m. Refrigerio
11:00 a.m. • Marco Normativo internacional y nacional del acceso a
la información pública.
12:30 a.m. Diálogo con los (as) invitados (as)
1:00 p.m. Almuerzo
2:00 p.m. Razones que explican por que una Ley Estatutaria de
Acceso a la Información.
Presentación propuesta de proyecto de ley y Ruta de
acción
2:45 p.m. Diálogo con los (as) invitados (as)
3:15 p.m. Cierre del evento
2

3. ¿Qué es la Alianza más Información
más Derechos?
MIEMBROS APOYO
Corporación Transparencia por Colombia
Acompañamiento : Programa de
Fundación para la Libertad de Prensa – FLIP Naciones Unidas por el Desarrollo
Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - Apoyo Técnico: Alianza Regional por la
DeJusticia Libertad de Expresión e Información
Corporación Ocasa
Financiación: Embajada Real de los
Medios para la Paz Países Bajos, Embajada Británica, OEA
 Corporación Nuevo Arco Iris
CIDER de la Universidad de los Andes
Fundación Foro Nacional por Colombia
3
Proyecto Antonio Nariño-PAN

4. ¿Qué es la Alianza más Información
más Derechos?
Embajada de los Países Bajos y la Embajada Británica apoya un proyecto para promover mayores
niveles de transparencia y rendición de cuentas en el Estado colombiano.
En el marco de este proyecto Dejusticia y Transparencia por Colombia formulan una propuesta
para un proyecto de Ley Estatutaria de Acceso a la Información para Colombia
Antecedentes
Se sumaron los esfuerzos de la Alianza de Organizaciones Sociales Más Información Más Derechos
Se hace un Plan de incidencia internacional y consecución de aliados internacionales tales como la
Relatoría Especial para la libertad de Expresión-CIDH, OEA.
Existe un esfuerzo regional liderado por la Organización de Estados Americanos-OEA, que ha dado
impulso al Acceso a la Información Pública y una Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Información Pública
Se logra el apoyo de la OEA y Embajada Británica a la propuesta conjunta de la Alianza de
Organizaciones Más Información Más Derechos, con el propósito de promover el acceso a la
Información Pública e iniciar actividades de discusión y socialización relacionadas con el proyecto
4 de ley.

5. ¿Cuál es el objetivo de la Alianza más
Información más Derechos?
Contribuir a la garantía de
acceso a la información
en Colombia. Un esfuerzo
desde la Sociedad Civil
5

6. ¿Qué es el Acceso a la Información
pública?
INFORMACIÓN
ACCESO PÚBLICA
Toda información ( informes, copias,
Acción o efecto de reproducciones, datos electrónicos,
imágenes etc.) que,
obtener o alcanzar
independientemente del sujeto que la
algo genere, obtenga, adquiera,
transforme o controle, sea
considerada de interés público.
Conocer, solicitar y La obligación de
obtener información
suministrar la
que se encuentra en
6 poder de las entidades información pública

7. ¿Porqué es importante la
información?
 La información es fuente real o
potencial de poder
- Para quienes la producen
- Para quienes tienen o han tenido
acceso a ella
- Para quienes por acción u omisión
pueden negársela a otros
7

8. ¿Más y mejor información que
significa?
 Mayor confiabilidad, transparencia,
responsabilidad, rendición de cuentas
 Menos corrupción y discrecionalidad
 Mayor capacidad de tomar decisiones
acertadas y de incidir en políticas
públicas Mayores y diferentes
costos
 Mayor solidez peticiones
 Mejores instrumentos para
formulación de propuestas y políticas
públicas •Cambio cultural
 Robustecimiento debate democrático •Reestructuración de
 Fortalecimiento del mercado: menor las instituciones $
8
incertidumbre, menor riesgo

9. ¿Qué es el Derecho de Acceso a la
Información pública?
DERECHO
FUNDAMENTAL
Es el Derecho que tiene toda • Aplica a todas las personas
persona de acceder y conocer, de independiente de su lugar de
manera anónima y sin necesidad nacimiento, nivel de ingreso o
de justificación, sobre la características físicas
existencia de información pública
en posesión o bajo control de los •Permite proteger los intereses mas
sujetos obligados. importantes de las personas, ya que
salvaguarda los bienes básicos para la
construcción de los planes de vida
9

10. Principios del Derecho de acceso a la
información pública
Principio de
Principio de
máxima
Buena Fe
divulgación
• El derecho de acceso a la • Los sujetos obligados a entregar información
información es la regla y el secreto pública deben:
es la excepción.
1. Interpretar la ley garantizando el acceso.
• Carga probatoria para el Estado en 2. Asegurar la estricta aplicación del
caso de establecer límites a este derecho.
derecho. 3. Brindar medios de asistencia necesaria
al solicitante.
• Prominencia del derecho de acceso 4. Promover cultura de la transparencia.
a la información en caso de 5. Actuar con diligencia.
conflictos de normas o falta de
10 regulación.

11. ¿Para qué sirve el derecho de
acceso a la información?
 Fortalecer la democracia
representativa y participativa
Transparencia
 Facilitar el ejercicio de una
ciudadanía activa: herramienta
control social
 Garantizar un debate vigoroso
sobre lo público
Control Acceso a la Rendición de  Contribuir a la gestión
Social Información Cuentas
gubernamental transparente
 Promover la Transparencia y libre
circulación de ideas
 Facilitar el mercado de
información libre y simétrico.
Participación
Ciudadana  Contribuye, de manera sustancial,
11
a la calidad de vida de las
personas.

12. Como derecho y como instrumento y
garante de otros derechos: soporte
Estado Social de Derecho.
Derechos civiles y Derechos Económicos y
políticos Sociales
 Financiación, voto
informado, y conflicto de Ayuda a garantizar los otros
intereses derechos
 Seguimiento a planes,
programas y políticas
 Conocimiento sobre las • Educación
formas de gobierno, sus
• Salud
desarrollos y alcances
• Acceso a la justicia
 Control social y político,
fiscalización de autoridades • Etc..
 Participación ciudadana
12
 Libertad de expresión

13. Acceso a la Información y
Ciudadanía
 Herramientas de participación ciudadana y
control social son importantes, pero
insuficientes
 Ciudadanía debe tener capacidad y medios
para acceder a la información:
- para determinar a qué bienes y servicios
tiene derecho
- la calidad y accesibilidad de los mismos
- mecanismos y vías para hacerlo
- interponer reclamos, quejas y denuncias
13

14. Limitar el acceso a la
información pública…
Afecta la
LEGITIMIDAD Y
CREDIBILIDAD
DE LAS
Afecta la Debilita el
INSTITUCIONES,
PARTICIPACIÓN CONTROL disminuye la
CIUDADANA SOCIAL CONFIANZA
14

15. Algunos datos interesantes….
1. Respuesta a derechos de petición- Web
ENTIDADES QUE ENTIDADES QUE
NÚMERO DE RESPONDIERON RESPONDIERON
TIPO DE ENTIDAD %
ENTIDADES DERECHO DE DERECHO DE
PETICIÓN PETICIÓN %
ITD 32 4 12.50 1.06
ITM 148 18 12.16 4.79
ITC 59 19 32.20 5.05
NO 335 89.10
Total 376 41 10.90 100.00
100
80
60 32,20
40 12,50 12,16
20
15 0
ITD ITM ITC

16. Algunos datos interesantes….
2. Publicidad de los programas sociales* -
Subsidio de Vivienda
ITM Subsidio de Vivienda
Información Criterio de Listado de
148
Listado de Beneficiarios 4,05 General elegibilidad Beneficiarios
# de
entidades
33 20 6
que
Criterio de elegibilidad 13,51 publican
% que
22.3 13.5 4.1
publican
22,30 Las que NO 115 128 142
Información General
% de las
que no 77.70 86.49 95.95
0 20 40 60 80 100 publican
16
* Solo aplica a los municipios- ITM

17. Algunos datos interesantes….
3. Publicidad de los programas sociales -
Plan de atención básica en salud
Listado de Beneficiarios 5,41 ITM Plan de Atención Básica en Salud
Información Criterio de Listado de
148
General elegibilidad Beneficiarios
Criterio de elegibilidad 14,86
# de
entidades 42 22 8
que publican
28,38 % que
28.4 14.9 5.4
Información General publican
Las que NO 106 126 140
% de las que
0 20 40 60 80 100 no publican
71.62 85.14 94.59
17

18. Algunos datos interesantes….
4. Publicidad de los programas sociales -
Cupos escolares y planes de alimentación
Beneficiarios de cupos escolares y planes de
ITM alimentación
Listado de Beneficiarios 2,70
Información Criterio de Listado de
148
General elegibilidad Beneficiarios
Criterio de elegibilidad 11,49 # de entidades
que publican 41 17 4
% que
27,70 publican 27.70 11.49 2.70
Información General
Las que NO 107 131 144
% de las que
0 20 40 60 80 100 no publican 72.30 88.51 97.30
18

19. Algunos datos interesantes….
5. Publicidad de los programas sociales -
Acción social- Familias en acción
ITM ACCIÓN SOCIAL- FAMILIAS EN ACCIÓN
6,76
Listado de Beneficiarios 148
Información Criterio de Listado de
General elegibilidad Beneficiarios
17,57 # de entidades
34 26 10
Criterio de elegibilidad que publican
% que publican 22.97 17.57 6.76
Información General 22,97 Las que NO 114 122 138
% de las que no
publican
77.03 82.43 93.24
0 20 40 60 80 100
19

20. Algunos datos interesantes….
6. Publicidad de los programas sociales -
Adulto Mayor
ITM ADULTO MAYOR
Listado de
Informació Criterio de
148 Beneficiario
Listado de Beneficiarios 4,73 n General elegibilidad
s
# de entidades
14,86 que publican
33 22 7
Criterio de elegibilidad
% que publican 22.30 14.86 4.73
Información General 22,30
Las que NO 115 126 141
% de las que no
0 20 40 60 80 100 publican
77.70 85.14 95.27
20

21. Algunos datos interesantes….
7. Publicidad de los programas sociales -
SISBEN
Listado de Beneficiarios 16,89
ITM SISBEN
Información Criterio de Listado de
148
General elegibilidad Beneficiarios
39,19
Criterio de elegibilidad
# de entidades
que publican
85 58 25
57,43 % que
Información General publican
57.43 39.19 16.89
Las que NO 63 90 123
% de las que
0 20 40 60 80 100 no publican
42.57 60.81 83.11
21

22. ¿Cuál es el rol del Estado para
garantizar este derecho?
1 2 3
El derecho genera
Toda persona tiene el obligaciones para
derecho de solicitar el todas las autoridades
El Estado tiene la públicas de todas las
acceso a la ramas del poder y de
obligación de información bajo el los órganos
permitir a los control del Estado autónomos, de todos
ciudadanos acceder a los niveles de
• No es necesario
la información en su acreditar un interés gobierno
poder directo o una • También obliga a
afectación personal quienes cumplen
funciones públicas o
• Puede ser anónimo ejecuten recursos
públicos
22

23. ¿Cuáles son las obligaciones del Estado para
garantizar este derecho?
1 Obligación de
2 Obligación de
3 Obligación de
contar con un
responder de contar con un recurso judicial
manera recurso que idóneo y
oportuna, comp permita la efectivo para la
leta y accesible a satisfacción del revisión de las
las solicitudes derecho negativas de
entrega
4
Obligación de transparencia
activa
23

24. ¿Cuáles son las obligaciones del Estado para
garantizar este derecho?
5 6 7
Obligación de
Obligación de Obligación de
producir o
generar una implementación
capturar y
cultura de adecuada
conservar
transparencia
información
8
Obligación de adecuar el
ordenamiento jurídico
24

25. ¿ Cuales son las restricciones permitidas al
Derecho de Acceso a la Información
Pública?
Carácter • Principio de máxima
excepcional divulgación
• Perseguir un objetivo legítimo
• Objetivos legítimos: los derechos de los
demás; seguridad nacional; orden
público; salud o moral públicas
Establecida • Necesaria para satisfacer un interés
por ley público imperativo
• Conducente para alcanzar su
logro, proporcional al interés que la
justifica, e interferir en la menor medida
posible en el ejercicio del derecho
25

26. REFRIGERIO
26

27. Instrumentos internacionales
Convención de
Pacto
Declaración las Naciones
Convención Internacional de
Universal de los Unidas contra la
Interamericana: Derechos civiles
derechos corrupción
Art. 13 y políticos
humanos: Art.19 Art. 13 y
Art. 19
siguientes
ACCESO A LA INFORMACIÓN
27

28. Instrumentos internacionales
CLAUDE REYES Vs
CHILE
(Corte I.D.H. Sentencia 19
de septiembre de 2006)
GUERRILLA ARAGUANA
Vs BRASIL
(Corte I.D.H. Sentencia 24
de noviembre de 2010)
28

29. Instrumentos Nacionales
Art. 74 CP • Garantía acceso información pública
• Prerrogativa recibir información veraz e
Art. 20 CP imparcial como parte libertad de expresión
• Derecho a información sobre
Art. 78 CP comercialización bienes y servicios
Art. 15 CP • Hábeas data
• Peticiones Información y obtener
Art. 23 CP consecuente respuesta
29

30. Instrumentos Nacionales
1. Ley 57 de 1985 o Ley que ordena la 10. Ley 63 de 1923 o Ley que regula
publicidad de los actos y consejo de ministros
documentos oficiales 11. Ley 45 de 1923 o Ley Bancaria
2. Código Contencioso Administrativo 12. Ley 45 de 1936 o Ley orgánica sobre
( Art 17 y 55) filiación
3. CPC y Decreto 196 de 1971 ( Acceso 13. Ley 25 de 1992 sobre divorcios y
a expedientes) separación de cuerpos
4. Ley 594 de 2000 o Ley de Archivos 14. Ley 964 de 2005 sobre actuaciones
5. Ley 1266 de 2008 o Ley de Habeas sancionatorias de ciertas
Data superintendencias
6. Ley 270 de 1996 o Ley Estatutaria 15. Ley 795 de 2003 o estatuto orgánico
de la Administración de Justicia del sistema financiero
7. Ley 962 de 2005 o Ley Antitrámites 16. Decreto 1651 de 1951 sobre
8. Ley 130 de 1994 o estatuto básico declaración de renta
de los partidos 17. Decreto 1799 de 2000 sobre personal
9. Ley 10 de 1961 o Ley del petróleo de las FFMM
18. Decreto 2233 de 1995 que crea el
30
sistema nacional de inteligencia

31. Instrumentos Nacionales
Sentencia
C- 491 de 2007.
Jaime Córdoba Triviño
Demanda de inconstitucionalidad contra la ley
1097 de 2006 sobre gastos reservados
31

32. DIÁLOGO
32

33. ALMUERZO
33

34. Problemas de AI en Colombia
 Dispersión normativa a nivel legislativo
 Normas pre-constituyentes
 Retraso frente a estándares
internacionales
 Inexistencia de ley estatutaria
 Ausencia de política proactiva e integral de
transparencia
 Jurisprudencia constitucional abundante
34 desconocida e inaplicada

35. Desafíos  Consolidar cultura democrática y de
transparencia pasa por garantizar
DAIP: flujo de información
constante, veraz, oportuna y
comprensible relacionada con
procesos, actividades, resultados de
la gestión pública.
 Ajustar el marco normativo
 Promoción de cultura de apertura
informativa en el gobierno
 Sensibilización ciudadana sobre DAIP
35

36. 36

37. CONTENIDO DE LA LEY
I. • Codificación de principios y
contenido del derecho
II. • Reglas de Actuación administrativa
en desarrollo del derecho
III. • Mecanismos de Protección y
Garantía del Derecho
IV. • Algunas reformas institucionales
V. • Capacitación y vigencia de normas
37

38. Título I. Concepto del derecho
de acceso a la información
Derecho Obligaciones correlativas
• Dar respuesta a
Derecho de conocer solicitudes
sobre la existencia de
información de interés • Capturar y producir
público, así como sobre información
el contenido de la misma • Generar una cultura
de transparencia
38

39. Título I. Sujetos Obligados
 Toda entidad o persona pública de cualquier rama del
poder público y nivel de la estructura
 Entidades estatales independientes o autónomas
 Personas privadas con 50% de presupuesto público
 Función pública o de autoridad
 Servicio público
 Partidos políticos
*presupuesto público de 50% o menos/ información pública 39

40. Título I. Divulgación Proactiva
de la información
 Cultura de transparencia: divulgar de
forma rutinaria y accesible información
que plasme la actividad estatal y de
interés público
 Clases de información mínima obligatoria
 Adopción de esquemas de publicación
 Registros de activos de información
 Información publicada con anterioridad
40

41. Título II. Excepciones y sub-reglas de
acceso
PÚBLICO PRIVADO
Categorías:
seguridad, defensa, relaciones Categorías de intereses privados:
Internacionales, orden intimidad (salvo funcionarios
macroeconómico y públicos), vida, seguridad, salud, paten
finanzas, justicia, delitos y faltas tes, derechos de autor y secretos
disciplinarias, debido profesionales o comerciales
proceso, infancia y adolecentes. Test de daño sustancial implícito
Test de prueba de daño Duración ilimitada
Duración: 12 años
41

42. Título IV.
Garantías
Vía Gubernativa
Queja o Garantía
Externa
42
Acción de Tutela

43. Título IV. Línea de Tiempo
Solicitud de Decisión de no
Acceso a la A continuar con
Información el proceso
10
días
Fallo de la tutela Se compulsan copias
Respuesta Decisión de 10 para acceso a la del fallo a la delegada
negativa o B acudir a la días información
insatisfactoria tutela
Resultado 10 días/ Toma de
del Obtención
Decisión de 5 de los 10 más decisión
acudir a la 5 proceso de
días días alegatos
C delegada mediación
Respuesta
Respuesta Se compulsan
Decisión de negativa de
10 negativa de 10 copias de la
D agotar vía recurso de
días recurso de días decisión a la
gubernativa apelación
reposición delegada
43
B
C

44. Título IV. Delegada de
Información: PGN
* Utilizar una institución existente *El alcance de la competencia de la PGN
implica ahorros presupuestales respecto de personas privadas es
cuestionado ( si la entidad maneja
* PGN es institución autónoma e recursos públicos, es disciplinable por
independiente del gobierno concepto del CE de nov 18 de
* PGN cumple función preventiva y 1970, PGN vela por cumplimiento de
disciplinaria función administrativa – art 277-5 y
servicio público art. 365 CP y art. 25-N
* PGN tiene facultad sancionatoria con Decreto 262
posibilidad de destitución e inhabilidad
hasta por 20 años
*La organización del sistema de quejas
* PGN tiene alcance en el territorio de la PGN en el territorio nacional no
nacional a través de regionales y está centralizada
provinciales
* PGN tiene como funciones *No sería un órgano colegiado y sería
constitucionales defender los intereses de libre nombramiento y remoción
de la sociedad, velar por el ejercicio de
las funciones administrativas y proteger
*No hay participación ciudadana directa
44 los DDHH y asegurar su efectividad
en el órgano

45. Título V. Vigencia y Medidas de
Promoción
 Capacitación a cargo de Delegada de
Información
 Inclusión en programas de estudio
de la CP y la Instrucción Cívica (art.
41 CP)
 Vigencia: 6 y 12 meses según sujeto
obligado
 Derogatoria expresa (v.gr. Ley 57 de
1985) y tácita (normas contrarias)
45

46. DIÁLOGO
46

47. GRACIAS
47