Operaciones de la Armada Paraguaya para mejorar el medio ambiente

Apoyo de la FFAA al cuidado del medio ambiente Pedro Vera 2014
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1. INTRODUCCIÓN
Existen muchas instituciones que brindan apoyo al cuidado del
medio ambiente porque el planeta pide a gritos, en este afán de aportar lo
suyo en pos de una causa común y global, las fuerzas armadas de la nación
concretamente a través de la Armada paraguaya también quiere aportar su
grano de arena, específicamente se presenta como brazo ejecutora de las
normativas establecidas en el derecho ambiental, tratando de esa forma de
proteger y mejorar nuestro medio ambiente en general.
El objetivo de este trabajo de investigación es identificar las
operaciones que realiza la armada paraguaya en apoyo al cuidado del
medio ambiente.
Para guiar este estudio, el estudiante-investigador se ha
planteado algunas preguntas, tales como: ¿Cuál es la problemática del
medio ambiente en el departamento central?, ¿por qué la armada
paraguaya debe realizar operaciones para mejorar el medio ambiente?,
¿qué aspecto específico engloba el trabajo de la armada paraguaya dentro
de su organización en el sistema de estudio del medio ambiente?, ¿en qué
área específica interviene la armada paraguaya para mejorar el medio
ambiente?, ¿en qué se fundamenta la armada paraguaya para realizar
estas operaciones?, ¿a quién o a quienes apoya la armada paraguaya en
su objeto de mejorar el medio ambiente?, ¿cómo la Armada Paraguaya
puede evitar y recuperar el equilibrio ambiental en el subsistema
hidrográfico?, ¿cómo mejorará el medio ambiente dependiendo del
cumplimiento o no de las operaciones que realiza la armada paraguaya?
El trabajo presenta un enfoque cuantitativo porque los datos
recolectados fueron analizados y puestos en gráficos estadísticos para su
posterior socialización, con un diseño no experimental, el nivel es
descriptivo, se observó y se describió las operaciones que realiza la
armada paraguaya en apoyo del mejoramiento del medio ambiente.

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Para seguir un hilo conductor, evitando de esa forma salir del
tema, se ha fijado los siguientes objetivos: conocer la importancia del medio
ambiente en la vida de toda la humanidad, estudiar los fundamentos para
la realización de operaciones que apoyen al mejoramiento del medio
ambiente de parte de instituciones como las fuerzas armadas, en especial
la armada paraguaya, investigar cuáles son las operaciones que realiza la
armada paraguaya en apoyo del mejoramiento del medio ambiente,
determinar el aspecto que engloba el trabajo de la armada paraguaya en
este asunto (en qué área interviene la armada paraguaya), establecer un
marco de conocimiento acerca de los sistemas y subsistemas a ser
tomados en cuenta para el estudio del tema planteado en este trabajo de
investigación, analizar los fundamentos de la armada paraguaya para llevar
a cabo las operaciones tendientes al cuidado medio ambiental, averiguar a
quien o a quienes apoya la armada paraguaya para mejorar el medio
ambiente, saber de qué manera afecta el medio ambiente, en especial el
ser humano, analizar la problemática del medio ambiente, identificar la
contaminación hidrográfica y sus consecuencias, aprender cómo actuar y
como no, para evitar la contaminación hidrográfica y sus consecuencias,
educar sobre cómo podemos evitar y recuperar el equilibrio ambiental en el
subsistema hidrográfico, adquirir conocimientos sobre las disciplinas que
estudian el medio ambiente, dilucidar cuales son los efectos de la
contaminación, conjeturar sobre como mejorara el medio ambiente
dependiendo del cumplimiento o no de estas operaciones, conocer el objeto
de este trabajo de investigación y su importancia.

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CAPÍTULO II
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1. Descripción del problema

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Las fuerzas armadas de la nación, abordan no tan solo los
asuntos de seguridad nacional en el ámbito bélico, sino también en su
misión de apoyo para hacer cumplir las leyes de la constitución para el
mantenimiento de otros ámbitos como la ayuda a sectores afectados por
inundaciones, operaciones anti drogas, contraterroristas, de auxilio en
situaciones de emergencia nacional, defensa de los recursos naturales y
mejoramiento del bien social, entre otros.
Las operaciones que realiza la Armada Paraguaya en apoyo del
mejoramiento del medio ambiente en el territorio paraguayo, en especial en
el departamento central y sus causes hídricos son el tema abordado en el
presente trabajo.
La importancia que ha dado el ser humano al medio ambiente ha
sido muy escasa durante tanto tiempo, aunque poco a poco ha despertado
el interés del mismo para mejorar la situación ambiental actual, deteriorada
en un alto grado, y las naciones han puesto su atención en crear
organismos y establecer políticas para la conservación y mejoramiento del
medio ambiente, y viendo las misiones de las FF.AA.
Existe una preocupación ante la problemática ambiental y en
respuesta a esta han surgido respuestas favorables de apoyo al
mejoramiento del medio ambiente, como por ejemplo existen controles
contra la caza indiscriminada de especies de fauna y flora en peligro,
medidas contra entes que contaminan los diversos ecosistemas del medio
ambiente, violando de esta forma las leyes y los derechos universales tales
como el derecho de vivir en un ambiente equilibrado como lo indica la
constitución nacional del Paraguay.
En tanto las Fuerzas Armadas han apoyado dicha causa, este
trabajo, busca determinar los problemas a ser solucionados, y cuáles son
las operaciones que realiza la Armada Paraguaya en apoyo a la resolución
de estos problemas ambientales, observando las leyes, los principios, sus
misiones y los objetos necesarios para el cambio en el medio.

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Tanto en tiempos de paz como en guerra, las FFAA tienen la
obligación de no afectar de manera negativa el medio ambiente en sus
procedimientos y en el desarrollo de sus actividades bélicas o cotidianas,
para no sumarse al problema sino para combatirlo.
2.2. Delimitación del problema (espacial – temporal)
La Academia Militar Mcal. Francisco Solano López de la Ciudad de
Capiatá, se constituye como la institución más importante de la formación
profesional de los hombres y mujeres en las Ciencias Militares, la misma
se encuentra asentada geográficamente en el Departamento Central,
específicamente en el municipio de Capiatá. El periodo del trabajo
investigativo se llevó a cabo desde abril hasta julio del año 2014.
El abordaje de este problema que lleva como título “Operaciones que
realiza la armada paraguaya en apoyo del cuidado del medio ambiente en
el departamento central. ACADEMIL. Año 2014”.
El investigador sólo se dedicará a recoger información y
posteriormente someter a un análisis dichos datos, contrastarlos con la
teoría adoptada en el trabajo de investigación.
2.3. Formulación del problema – preguntas de investigación
2.3.1. Pregunta genérica
-¿De qué forma la FF.AA. se constituye como un agente de apoyo en pos
del mejoramiento del medio ambiente en el departamento central?
2.3.2. Preguntas específicas
- ¿Cómo se presenta la problemática del medio ambiente en el depto.
Central?

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- ¿Como la armada paraguaya ayuda a mejorar la calidad de los recursos
hídricos y por tanto la del medio ambiente?
¿Cuál aspecto engloba el trabajo de la armada paraguaya dentro de su
organización en el sistema de estudio del medio ambiente?
- ¿En qué área específica interviene la armada paraguaya para mejorar el
medio ambiente
-¿A quién o a quienes apoya la armada paraguaya en su objeto de mejorar
el medio ambiente?
2.4. Justificativa
2.4.1. En cuanto a la relevancia social
El trabajo de investigación sobre las operaciones que realiza la
armada paraguaya en apoyo al mejoramiento del medio ambiente, tiene
una gran relevancia social porque se conocerá con exactitud la
participaciónque tiene la armada paraguaya para mejorar nuestro ambiente
tan deteriorado en la actualidad.
Nuestro medio ambiente es el lugar donde todos nos desarrollamos
como seres vivos y patrimonio de la humanidad. De ahí la relevancia de
este trabajo.
2.4.2. En cuanto al valor teórico
Este trabajo tiene un valor teórico porque llenara un vacio de
conocimiento del investigador basándose en estos aspectos.
Al conocer como la armada paraguaya centra sus misiones en el
medio acuático incluyendo así al medio ambiente y administra las leyes del
estado sobre las aguas haciéndolas cumplir:

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2.4.3. En cuanto a la conveniencia
De ahí la conveniencia de la elaboración de este trabajo porque de
esta manera se conocerá las operaciones de apoyo que realiza la armada
paraguaya en campañas de protección del ambiente, campañas de
concienciaciones y asistencia a la población civil en peligro, en especial en
las actuales inundaciones.
Además brinda apoyo a otras instituciones nacionales e
internacionales en operaciones conjuntas, misiones de paz, de
entrenamiento, de salvamento, de asistencia social, etc., con personal
idóneo para cada caso.
2.5. Objetivos
2.5.1. General
Identificar las operaciones que realiza la armada paraguaya en
apoyo al mejoramiento del medio ambiente.
2.5.2. Específicos
 Analizar los fundamentos en que se basan las operaciones que
apoyen al mejoramiento del medio ambiente departe de las fuerzas
armadas, en especial la armada paraguaya.
 Analizar la problemática del medio ambiente en el depto. Central.
 Determinar el aspecto específico que engloba el trabajo de la
armada paraguaya dentro de su organización en el sistema de
estudio del medio ambiente.
 Indicar en qué área específica interviene la armada paraguaya para
mejorar el medio ambiente

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 Averiguar a quién o a quienes apoya la armada paraguaya en su
objeto de mejorar el medio ambiente.
 Determinar las operaciones que realiza la armada paraguaya en
apoyo del mejoramiento del medio ambiente.
2.6. Hipótesis.
Las operaciones de las Fuerzas Armadas a través de la Armada
paraguaya ayudarán a mejorar el medio ambiente.
2.7. Descripción de las variables.
Variable independiente: Operaciones de la Armada Paraguaya.
Variable dependiente: Mejoramiento del medio ambiente.
2.7.1. Definición conceptual.
Operaciones: ejecuciones o maniobras metódicas y sistemáticas sobre
cuerpos, números, datos, etcétera, para lograr un determinado fin y que
comprenden diversos campos.
Armada Paraguaya: La Armada Paraguaya es una rama de la Fuerzas
Armadas del Paraguay.
Mejoramiento: Cambio o progreso de una cosa hacia un estado mejor.
Medio Ambiente: Entorno que afecta y condiciona especialmente las
circunstancias de los seres vivos, de las personas o de la sociedad en su
conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales

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existentes en un lugar y en un momento determinado, que influyen en la
vida del ser humano y en las generaciones venideras.
2.7.2. Definición operacional.
Operaciones: son maniobras metódicas y sistemáticas que se ejecutarán
para lograr un determinado en pos de un ambiente saludable.
Armada Paraguaya: es una rama de la Fuerzas Armadas del Paraguay,
su misión principal es contribuir a la defensa de la Nación, a fin de proteger
y garantizar la soberanía sobre sus recursos hídricos, custodiar y defender
las costas, puertos y zonas de interés fluvial en su área de influencia,
proveer apoyo logístico para futuras operaciones de las fuerzas, ejercer
funciones de prefectura en su área de Influencia, cooperar con las tareas
de defensa civil en casos de desastres naturales, de la protección ambiental
y del restablecimiento del orden interno.
Mejoramiento: es una transformación, cambio o progreso de una cosa
hacia un estado mejor.
Medio Ambiente: es el entorno que afecta y condiciona la vida de los seres
vivos y de los miembros de la sociedad. Comprende el conjunto de valores
naturales, sociales y culturales de un lugar y en un momento determinado.
No se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también
comprende seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre
ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.

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CAPÍTULO III
MARCO
METODOLÓGICO
3. MARCO METODOLOGICO
3.1. Unidad de análisis.

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Lo conforma cada uno de los cadetes del cuarto curso de la
agrupación armada y señores oficiales de la institución donde realizó el
trabajo investigativo; es decir, la Academia Militar “Mariscal Francisco
Solano López”
3.2. Población o universo.
Cadetes del cuarto curso naval de la Academia Militar Mariscal
Francisco Solano López, que conforman un total de 22 individuos.
3.3. Muestra
Se tomó como muestra el 100 % de la población describiendo la
actividad realizada como censo. La técnica muestral utilizada fue la
probabilística, porque todos los individuos que conforman la muestra tienen
la misma probabilidad de ser encuestados.
3.4. Tipo de estudio
Este trabajo de investigación es de tipo exploratorio al inicio porque
se busca informaciones de diversas fuentes como tesinas anteriores,
revistas, entrevistas, libros, internet, folletos, etc. relacionados con el tema.
Al mismo tiempo, en un momento dado, se convierte en descriptivo
porque va describiendo los aspectos más importantes que hacen al tema
sometido al estudio.
El enfoque de este trabajo de investigación es cuantitativo porque
tiene las siguientes características:
-Plantea un problema de estudio delimitado y concreto.
-Sus preguntas de investigación versan sobre cuestiones específicas.
-Revisa lo que se ha investigado anteriormente.

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-Sobre la base de la revisión de la literatura construye un marco teórico.
Para obtener tales resultados el investigador recolecta datos
numéricos de los objetos, fenómenos o participantes, que estudia y analiza
mediante procedimientos estadísticos. De este conjunto de pasos,
denominado proceso de investigación cuantitativo, se derivan otras
características del enfoque cuantitativo que se precisan a continuación:
La hipótesis se ha elaborado antes de recolectar y analizar los datos.
Por esto se explica que las hipótesis se establecen previamente.
La recolección de los datos se fundamenta en la medición (se miden
variables o conceptos contenidos en las hipótesis). Esta recolección
medición se lleva a cabo al utilizar procedimientos estandarizados y
aceptados por una comunidad científica. Para que una investigación sea
creíble y aceptada por otros investigadores, debe demostrarse que se
siguieron tales procedimientos.
Como en este enfoque se pretende medir, los fenómenos estudiados
deben poder observarse o medirse en el "mundo real".
Debido a que los datos son producto de mediciones, se representan
mediantes números y se deben analizar a través de métodos estadísticos.
En el proceso se busca el máximo control para lograr que otras
explicaciones posibles, distintas a la propuesta del estudio (hipótesis), sean
desechadas y se excluya la incertidumbre y minimice el error. Es por esto
que se confía en la experimentación y los análisis de causa-efecto.
Los análisis cuantitativos fragmentan los datos en partes para
responder al planteamiento del problema. Tales análisis se interpretan a la
luz de las predicciones iniciales (hipótesis) y de estudios previos (teoría).la

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interpretación constituye una explicación de cómo los resultados encajan
en el conocimiento existente (Creswell, 2005).
En una investigación cuantitativa se pretende generalizar los
resultados encontrados en un grupo (muestras) a una colectividad mayor
(universo o población). También se busca que los estudios efectuados
puedan replicarse.
Al final, con los estudios cuantitativos se pretende explicar y predecir
los fenómenos investigados, buscando regularidades y relaciones causales
ente elementos. Esto significa que, la meta principal es la construcción y
demostración de teorías que explican y predicen)
este enfoque utiliza la lógica o razonamiento deductivo, que comienza con
la teoría de ésta se derivan expresiones lógicas denominadas hipótesis que
el investigador busca someter a prueba.
La búsqueda cuantitativa ocurre en la realidad externa al individuo.
Esto nos conduce a una explicación sobre cómo se concibe la realidad con
esta aproximación a la investigación.
3.5. Diseño de la investigación.
No experimental: porque no se manipulan las variables, sino se
observa la información resultante de los datos y cálculos a través de
encuestas y estadísticas. Cuando se estudia el comportamiento de una
variable hay que distinguir los siguientes conceptos:
3.6. Instrumentos utilizados.
Se utilizó el cuestionario como método para recolección de datos,
elaborada con preguntas cerradas politónicas para la encuesta y otro con
preguntas abiertas, para responder a las preguntas de la entrevista.
El cuestionario utilizado en la encuesta fue de diez preguntas
basadas en el interés de conocimiento de las opiniones y noción del tema
por parte de los cadetes del cuarto curso naval de la Academia militar.

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El cuestionario utilizado en la entrevista cuenta con catorce
preguntas especificas a ser respondidas por el entrevistado.

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CAPÍTULO IV
MARCO TEÓRICO
4. MARCO TEÓRICO
4.1. Marco conceptual

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4.1.1. Rol Militar: Es un Rol fundamental que implica estar en condiciones
de sostener un combate de alta intensidad. En forma prioritaria, define la
magnitud que tendrá la Armada. Es su función más importante y la que
prioritariamente delinea las siguientes capacidades:
4.1.2. Control fluvio-marítimo: Consiste en asegurar el uso de los
espacios fluvio-marítimos y su zona de influencia, para proteger y
garantizar los intereses de la Nación. Requiere de la Fuerza Naval, para
imponerse sobre cualquier adversario que intente privarnos de nuestro libre
uso de las líneas de comunicación fluvio-marítimos.
4.1.3. Proyección del Poder Naval: Es la capacidad de la Fuerza Naval
para accionar contra un territorio adversario. Posibilita a la Armada, el
empleo disuasivo o efectivo de las Fuerzas navales, para el logro del
objetivo político. Entre las operaciones de proyección podemos citar:
Bombardeo Naval, Operaciones Anfibias con Infantería de Marina,
Operaciones especiales, Operaciones Combinadas y Operaciones de Paz.
4.1.4. Defensa Fluvial: Es la acción dirigida contra las amenazas
provenientes del exterior, capaz de producir daño o destrucción a objetivos
específicos de importancia, ubicados en el río, la costa o sus proximidades.
4.1.5. Rol Diplomático: La Armada, sinónimo de Marina de Guerra,
contribuye a la Política Exterior del Estado mediante las siguientes
acciones:
4.1.6. Disuasión: Consiste en impedir que alguien lleve a cabo un acto
hostil por temor a las posibles consecuencias de una represalia. La
Disuasión tiene como meta la paz mediante la amenaza del uso de la
Fuerza en sí.

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4.1.7. Presencia Naval: Consiste en el empleo del Poder Naval para lograr
ciertos objetivos o ventajas políticas, económicas o estratégicas en tiempo
de paz o de crisis.
4.1.8. Vigilancia y Control: Consiste en vigilar y controlar los ríos, lagos,
áreas navales, represas hidroeléctricas, puentes internacionales y los
puertos a través de la autoridad naval. Es éste contexto apoya a las
instituciones de combate al narcotráfico.
4.1.9. Desarrollo: Consiste en contribuir con los medios disponibles al
desarrollo sostenible del país, cuando las capacidades de las instituciones
encargadas para el efecto son insuficientes, o cuando la iniciativa privada
no lo considere rentable. También cumple funciones de conservación y
protección de los recursos hídricos, de la riqueza ictícola y del medio
ambiente adyacente.
4.1.10. Ecología: Términos tales como “ecología” y “ecológico” suenan
absolutamente familiares para cualquier persona dentro del contexto
cultural actual: esa naturalidad no resulta tal al preguntarse qué significan
en realidad estos términos, cuál es su origen y cuando es apropiado
usarlos.
4.1.11. Medio ambiente: conjunto de condiciones físicas y químicas
exteriores a los seres vivos y que influyen en sus actividades.
4.1.12. Educación ambiental: no debe limitarse a una reflexión filosófica y
teórica, significa concienciación, sensibilización y proposición de
soluciones alternativas, la misma no se debe quedar en las aulas, las
familias, debe extenderse a todos los espacios de socialización,

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promoviendo actos concretos en pro de la solución de los problemas
ambientales, basados en modelos participativos.
4.2. Marco histórico
4.2.2. Cambios ambientales en la historia de la tierra
Los subsistemas terrestres han experimentado cambios a lo largo de
la historia.
Cambios en la atmósfera
Aunque hasta hace unas décadas los científicos consideraban que
la atmósfera primitiva debió ser una atmósfera reductora que carecía de
oxígeno libre y estaba formada fundamentalmente por NH3, CH4 y H2,
diversos datos recopilados en los años setenta han hecho cambiar esta
idea.
En la actualidad se piensa que la atmósfera primitiva se originó a
partir de los gases expulsados por la incesante actividad volcánica que se
produjo durante las primeras etapas de la formación del planeta y que debió
ser una atmósfera sólo ligeramente reductora formada por vapor de agua,
N2 y CO2 fundamentalmente.
Hace entre 2.500 y 2.000 millones de años, apareció oxígeno libre
en la atmósfera como consecuencia de la aparición de los primeros
organismos fotosintetizadores (aparecen capas de sedimentos con
hematites, la forma más oxidada del hierro, y se hacen raros los minerales
sedimentarios incompatibles con la presencia de una atmósfera oxidante).
Hace unos 600 millones de años había oxígeno suficiente como para
que se formara la capa de ozono en la estratosfera.

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Los cambios posteriores consisten fundamentalmente en
variaciones en la cantidad de CO2 relacionadas con las glaciaciones y con
la actividad humana.
Cambios en la hidrosfera
Actualmente se cree que los océanos se formaron por la
condensación del vapor de agua de la atmósfera durante el proceso de
diferenciación gravitatoria poco después (10 – 20 millones de años) de la
formación de la Tierra.
La temperatura media del agua debía ser en aquella época de unos
forma si la temperatura es mayor y, además, se sabe que existieron
bacterias fijadoras del N2 semejantes a las actuales, que suelen vivir a
temperaturas de entre 35 y 40 C.
También se han producido cambios en la composición y en el nivel
de la hidrosfera. Los primeros debido a la influencia de los seres vivos, al
aporte de sal desde los continentes y las erupciones volcánicas y a las
variaciones de concentración asociadas a los cambios climáticos. Los
segundos se conocen como transgresiones y regresiones y pueden
deberse a variaciones en el volumen de la hidrosfera (por ejemplo durante
las glaciaciones; se conocen como movimientos eustáticos) o al ascenso o
descenso de los continentes (movimientos epirogénicos o isostáticos).
Cambios en la geósfera
Los cambios que afectan a la litosfera se estudiarán con detalle más
adelante. Son de tres tipos fundamentalmente:
 Cambios en la distribución de los continentes.
 Cambios en el magnetismo.

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 Cambios en los relieves y paisajes
 Cambios en la biosfera
Aunque las investigaciones sobre el origen de la vida en la Tierra
tienen que recorrer todavía un largo trayecto, parece claro que las primeras
formas de vida surgieron en el mar hace unos 3.800 millones de años.
Mientras que algunos científicos consideran que la vida pudo tener un
origen extraterrestre (hipótesis de la panspermia), otros consideran que
ciertas zonas de los océanos (las chimeneas hidrotermales del fondo de los
océanos para unos, o charcas sometidas a desecación en la zona
intermareal para otros) pudieron tener unas condiciones especiales que
favorecieron el origen de la vida.
Sea como fuere, desde la aparición de los primeros organismos la
historia de la vida se ha caracterizado por su persistencia y su habilidad
para adaptarse a las diversas condiciones del planeta y por su lenta pero
eficaz capacidad para transformar el medio.
4.2.3. Evolución de las relaciones entre la humanidad y el medio
ambiente
Los impactos ambientales se han ido agravando al ir aumentando la
capacidad del hombre para modificar la naturaleza.
En su historia, el hombre ha aprendido a modificar el entorno en su
propio beneficio gracias al desarrollo de la ciencia y de la técnica. (fig. 2.1,
pág. 30)
La creciente capacidad del hombre de modificar la naturaleza para
explotar sus recursos ha llegado a provocar graves impactos sobre el
medio, a veces irreversibles.

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4.2.4. Evolución de las relaciones entre el hombre y la naturaleza se
pueden distinguir tres etapas:
4.2.4.1. Sociedad cazadora recolectora (Paleolítico)
Los primeros humanos fueron omnívoros nómadas, unos
verdaderos oportunistas, y precisamente en su amplio espectro de
alimentación se encuentra una de las claves de su éxito. La otra es, sin
duda, el empleo de materiales naturales para fabricar herramientas, lo cual
incremento considerablemente su capacidad de modificar su entorno,
aunque, por el momento, a una escala muy reducida.
El hombre buscaba en el entorno alimento y refugio y no realizaba
ninguna transformación significativa en el ambiente. Su impacto en el medio
natural era semejante al de cualquier otra especie. En esta época, la
especie humana no es más que otros muchos depredadores que entra en
competencia con otras especies de su biocenosis.
El comienzo de la utilización del fuego para ahuyentar animales
peligrosos, suavizar las temperaturas de sus moradas y mejorar su
alimentación, puede considerarse la primera transformación de su
ambiente más cercano.
Se estima que la población humana en las primeras etapas del
paleolítico estaba constituida por unos treinta mil individuos y que estuvo al
borde de la extinción. Sin embargo, hace unos 20.000 años la población
humana ya se había extendido por todo el planeta.
4.2.4.2. Sociedad agrícola y ganadera (la revolución neolítica)

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Comienza en el Neolítico, hace unos 10.000 años. El origen de la
agricultura se sitúa en Mesopotamia y desde allí se extendió hacia el
Mediterráneo hace unos 8.000 años.
El hombre deja de desplazarse en busca de recursos de consumo
inmediato y empieza a recoger plantas y semillas para sembrarlas cerca de
su hogar, haciéndose más sedentario.
También en esta etapa se produce la domesticación de animales con
el fin de utilizarlos no sólo como alimento, además para reducir el esfuerzo
físico en las tareas agrícolas y en los desplazamientos. Asociada a esta
revolución neolítica, el hombre aprendió a construir herramientas metálicas
y el empleo de éstas aumentó su capacidad de modificar el entorno.
En esta fase se produce ya una intervención significativa sobre el
medio natural. Se talan o queman bosques para dedicar los terrenos al
cultivo y se construyen asentamientos humanos estables ya que el nuevo
modo de vida no requiere el continuo desplazamiento de la etapa anterior.
Al no utilizar abonos, la agricultura provocaba el empobrecimiento del suelo
y se inicia la desertificación de ciertas zonas. En todo caso, los cambios
eran bastante escasos todavía.
El mayor éxito en la explotación de su entorno hizo que la población
humana empezase a crecer rápidamente.
Hace 3.000 años la población mundial habría alcanzado los 100
millones de personas y, a pesar de las hambrunas, las epidemias (como
consecuencia de las deficientes condiciones sanitarias) y las guerras, en el
siglo XVII se habían alcanzado los 800 millones de habitantes.

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4.2.4.3. Sociedad industrial-tecnológica
La revolución industrial se produjo en el siglo XVIII con la invención
de la máquina de vapor (la energía endosomática –interna o metabólica–
se hace despreciable respecto a la exosomática –de origen externo–). Su
empleo en las fábricas, en la minería y en las nuevas técnicas agrícolas
favoreció el incremento de la producción, ya que hasta entonces el hombre
dependía principalmente de su propio esfuerzo y del aprovechamiento de
las fuentes de energía naturales (el Sol, el viento o las corrientes de agua).
Como la agricultura mecanizada requiere menos trabajo humano, se
produjo un desplazamiento de la población hacia las grandes ciudades en
las que se encontraban las fábricas o a las que surgieron en torno a las
zonas mineras y se incrementó notablemente la natalidad.
Como fuente de energía para cubrir la creciente demanda empezó
utilizándose la madera, que posteriormente fue sustituida por el carbón y,
más tarde, por el petróleo y el gas natural. El creciente consumo de
combustibles fósiles y las nocivas características de los contaminantes que
generan es una de las claves para interpretar la crisis en las relaciones con
el medio ambiente que aqueja al mundo a comienzos del siglo XXI.
4.3. Marco legal
Los artículos de la Constitución Nacional, Leyes, Decretos,
Resoluciones, Acuerdos y demás reglamentaciones nacionales e
internacionales que hacen referencia a las funciones de las FF.AA., y más
específicamente de la Armada Paraguaya, en relación a las operaciones
que se deben realizar para la conservación del medio ambiente nacional,
son los siguientes.
4.3.1. CAPITULO I. DE LA VIDA Y DEL AMBIENTE

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El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de
población y sus vínculos con el desarrollo económico social, con la
preservación del medio ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
SECCIÓN II. DEL AMBIENTE
Artículo 7º.- Del Derecho a un Ambiente Saludable: Toda persona
tiene derecho habitar un medio ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la
recomposición y mejoramiento del medio ambiente, así como su
conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán
en la legislación y la política gubernamental.
Toda persona o grupo amenazado de ser privado de tal derecho
puede exigir de las autoridades la protección o la intervención para impedir
el daño.
Artículo 8º.- Dela protección Ambiental: Las actividades susceptibles
de producir alteración ambiental serán en reguladas por la ley. Asimismo,
ésta podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas.
Se prohíbe la fabricación, el montaje, la importación, la
comercialización, la posesión o el uso de armas nucleares, químicas y
biológicas, así como la introducción al país de residuos tóxicos. La ley
podrá extender esta prohibición a otros elementos peligrosos; asimismo,
regular el tráfico de recursos genéticos y de su tecnología, precautelando
los intereses nacionales.

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El delito ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo daño
al ambiente importará la obligación de recomponer e indemnizar.
4.3.2. CONVENIOS Y ACUERDOS FIRMADOS ENTRE LA FF.AA E
INSTITUCIONES CIVILES, NACIONALES E INTERNACIONALES.
Organización marítima internacional (OMI)
El Paraguay es país signatario de la Organización Marítima
Internacional (OMI) que rige los Convenios Internacionales para la
seguridad de la vida humana en el mar y para la prevención de la
contaminación del mar por los buques.
ORGANIZACIÓN DEL ÁREA MARÍTIMA DEL ATLÁNTICO SUR (AMAS)
La Organización del Área Marítima del Atlántico Sur (AMAS), está
integrada por las Armadas de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay,
teniendo como misión el control y protección del tráfico marítimo en el
Atlántico Sur, a fin de asegurar la continuidad del comercio marítimo y de
las operaciones pesqueras nacionales, aliadas y neutrales de interés. Esta
organización fue activada el 18 de agosto de 1987.
La Oficina de Control de Tráfico Fluvial realiza el control de las
embarcaciones de las embarcaciones que navegan por los ríos Paraguay
y Paraná.
4.3.3. CONVENIO PARA CONTROL CONJUNTO ENTRE LAS
PREFECTURAS NAVALES ARGENTINA Y PARAGUAYA
El Convenio se firmo para la Protección del Medio Ambiente, en
particular de la Fauna Ictícola y Flora, realizando patrullas conjuntas.
Regidos por la Ley 1.072/97.
INTERCAMBIO CON OTROS PAÍSES

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Memorándum de Entendimiento con la Armada Argentina
Ronda de Conversaciones con los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas
de la República de Bolivia
Memorándum de Entendimiento con la Marina del Brasil
Iniciativas de Cooperación con la Armada de los Estados Unidos de
América.
Memorándum de Entendimiento con la Armada de la República Oriental del
Uruguay.
4.3.4. CONVENIO ENTRE LA ARMADA PARAGUAYA Y LA ENTIDAD
BINACIONAL YACYRETA
Plan de ejecución para el control y vigilancia de Inmuebles
expropiados por YACYRETA, de cooperación a los Programas de Acción
de Rehabilitación y Reasentamiento (P.A.R.R.) y Programa de Acción para
el manejo del Medio Ambiente (P.M.M.A.). Convenio Suscrita el 11 de Julio
de 2002.
4.3.5. CONVENIO ENTRE LA ARMADA PARAGUAYA Y LA
MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN
Para la limpieza y conservación del Río Paraguay, desde Puerto
Botánico hasta Itá Enramada, para mantener y conservar la limpieza del
Río Paraguay evitando que el mismo se convierta en un vertedero de
desperdicios insalubres.
4.3.6. CONVENIO ENTRE LA ARMADA PARAGUAYA Y LA ENTIDAD
BINACIONAL ITAIPU
Cooperaciónpara la ejecución de actividades de vigilancia, patrullaje
y protección en los diversos casos que guardan relación con el uso del área
de embalse y áreas aledañas. Convenio N° 5.692/98, entre la ITAIPU

28
Binacional y la Armada Paraguaya. (Renovado por Convenio N°
6.470/2001).
4.3.7. MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES
Instalación de Estaciones de Monitoreo Hidrológicos y Agro
meteorológicos, en Unidades situadas sobre el Río Paraguay, tramo
Asunción – Bahía Negra.
4.3.8. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
Apoyo con Personal y medio para atención Sanitaria a las
Poblaciones Ribereñas. Vacunación Canina.
4.3.9. COMITÉ DE EMERGENCIA NACIONAL
Apoyo con Personal y medios de transportes en caso de
inundaciones u otros desastres naturales. Convenio de Cooperación y de
Apoyo a fin tripular y operar con Personal de la Armada el Buque de
Asistencia. Suscrita el 17 de enero de 2003.
4.3.10. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay- Paraná.
Comité de Frontera.
4.3.11. PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.
Este principio que no es exclusivo del Derecho Ambiental, expresa
la idea que para la resolución de los problemas del ambiente debe darse
especial importancia a la cooperación entre el Estado y la sociedad, a

29
través de la participaciónde los diferentes grupos sociales en la formulación
y ejecución de la política ambiental.
4.3.12. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL.
El derecho ambiental internacional incluye diferentes tipos de
principios.
Los principios generales del derecho son aplicables a todos los
sistemas legales, tales como el principio de la buena fe en la ejecución de
las obligaciones impuestas por las normas legales. Principios del derecho
internacional general, tales como la soberanía de los Estados, la obligación
de cooperar con otros estados, entre otras cosas, se aplican a todas las
relaciones entre los Estados.
Finalmente, los principios que solamente se refieren a los temas
ambientales internacionales por ejemplo, el deber de prevenir la
degradación del ambiente o la obligación de cooperar, en tanto que parte
del derecho internacional general, son específicos al Derecho Ambiental
Internacional.
4.3.13. LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN EL ÁMBITO
CONSTITUCIONAL DEL PARAGUAY.
La constitución nacional paraguaya de 1922, en el artículo 8º se
refiere a la Protección ambiental, necesario consecuente del Art. 7º citado
anteriormente, y expresa que: “Las actividades susceptibles de producir
alteración ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, esta podrá
restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohíbe la
fabricación, el montaje, la importancia, la comercialización, la posesión o
el uso de armas nucleares, químicas y biológicas, así como la introducción
al país de residuos tóxicos. La ley podrá extender esta prohibición a otros
elementos peligrosos; asimismo, regulara el tráfico de recursos genéticos y

30
de su tecnología, precautelando los intereses nacionales. El delito
ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo daño al ambiente
importara la obligación de recomponer e indemnizar”.
Como podrá observarse claramente, la norma constitucional prevé
tanto la obligación de recomponer el ambiente que fuera lesionado por el
accionar de los hechos humanos, como también impone la obligación de
indemnizar a los afectados por el menoscabo producido tanto por la
explotación industrial como por los desechos que pudieran afectar el
ambiente saludable.
El primer parágrafo señala la necesidad de adecuación del orden
jurídico en función de lograr el objetivo de protección. La actividad humana
ha entrado en una fase en que sin una adecuada legislación e instrumentos
jurídicos y sociales de prevención se convertirá en el depredador más
temible de su propio ecosistema; en virtud a eso, es función principal del
Estado frenar y reglar adecuadamente toda actividad que tienda a la
destrucción del ambiente, y dada la variedad de actos que pueden ser
calificados de peligrosos, la referencia a la ley que realiza el artículo es
genérica, y va dirigida a todo órgano con facultad legislativa o
reglamentaria.
Se estableces la potestad de los organismos del Estado de restringir
las actividades e imponer límites o procedimientos en las diferentes
actividades económicas, a fin de evitar que se produzcan alteraciones
ambientales.
El mismo artículo contempla más abajo, en el segundo párrafo,
actividades o actos que quedan fuera de la ley y otras que deben ser objeto
de reglamentación, con lo cual debemos distinguir entre las admitidas por
la Constitución y aquellas que deben ser reglamentadas previniendo,

31
restringiendo o prohibiendo ciertas actividades. Entre las actividades
expresamente prohibidas constitucionalmente se encuentran:
La fabricación, el montaje, la importación, la comercialización, la
posesión o el uso de armas nucleares, químicas y biológicas; esta
disposición debe ser entendida también como comprensiva de todo
actividad que tienda a su fabricación, incluyendo la prohibición de
actividades vinculadas a partes necesarias o esenciales para estas
actividades.
La introducción al país de residuos tóxicos; además la ley podrá
extender esta prohibición a otros elementos peligrosos.
En cuanto a las actividades expresamente restringibles de acuerdo
a la Constitución Nacional, se encuentran el tráfico de recursos genéticos
y su tecnología, el poder legislativo y todas las entidades públicas con
facultad reglamentaria, de acuerdo a la Carta Magna y a la ley, deberán
regular el tráfico de recursos genéticos y de su tecnología, precautelando
los intereses nacionales.
Este parágrafo es de fácil ubicación en la mayoría de las
constituciones de los países centroamericanos, debido a que tienen como
vecinos a países altamente industrializados, que generan gran cantidad de
residuos industriales, cuyo costo de tratamiento es muy elevado, por lo que
prefieren generalmente enviarlos a países
Menos industrializados (como lo son en este caso los de
Centroamérica) utilizándolos como depósitos de desechos y a fin de evitar
o disminuir esta situación, este tipo de preceptos ha sido plasmado dentro
de las cartas magnas nacionales.

32
El último párrafo contempla dos aspectos fundamentales para
operativizar la protección: la obligatoriedad de la sanción penal, la cual
deberá ser definida en la ley, así como la obligación indemnizatoria y la de
recomposición, si fuere posible, del medio ambiente afectado. La primera
es un mandato constitucional al Poder Legislativo, la segunda es la facultad
constitucional de reclamar por todo hecho dañino como consecuencia de
los actos ecológicamente dañosos, por medio de la acción de
indemnización que corresponde a todo aquel que sostuviere haber sido
afectado o sufrido las consecuencias del acto dañoso y reparación al que
lo demostrare en juicio.
Del modo que se encuentra redactada la disposición constitucional,
es válido aceptar que la Constitución no ampara exclusivamente obtener
una indemnización sino busca la recomposición del ecosistema afectado
cuando fuere posible o combinación de ambas medidas. Es de destacar
que, ambas obligaciones, van atadas en el sentido de que el cumplimiento
de la obligación de recomponer no excluye la responsabilidad al respecto
de indemnizar, debiendo operar ambas.
Este párrafo deja patente la necesidad de adecuación a un orden
jurídico en función de lograr el objetivo de protección.
Conforme con los artículos dedicados a la cuestión ambiental, se
puede clasificar sus disposiciones en cuatro aspectos bien diferenciados:
El derecho fundamental de las personas a disfrutar de un ambiente
saludable y ecológicamente equilibrado.
4.3.14. LA ORGANIZACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL.

33
El régimen de sanciones de la protección del ambiente; Su ubicación
también como interés difuso.
Al contemplarse así la defensa del ambiente en los Arts. 7 y 8 se
conceden las vías adecuadas para la prevención y reparación de los daños
que ellos causan y que por ser al conjunto al que interesa, se los llama
colectivos o difusos”.
Posibilidad de defensa de intereses difusos en la Constitución del
Paraguay.
No cabe duda que en nuestro tiempo los cambios son muchos y se
producen en forma vertiginosa, incidiendo en forma profunda en los
hombres. Una modalidad por demás significativa de los citados cambios,
provocados por la novísima tecnología, está dada por la necesidad que
lleva en su seno de engendrar permanentemente, con creciente velocidad,
innovaciones, una tras otras, cada vez con mayor rapidez. Es el fenómeno
de la explosión tecnología, concomitante con el de la explosión científica.
Estas circunstancias, unidas a la complejidad de la vida actual,
generan situaciones especiales, algunas de ellas de carácter negativo, en
cuanto amenazan o lesionan intereses grupales y derechos fundamentales
del hombre, como, por ejemplo, la contaminación del agua, del aire, la
depredación de la fauna y de la flora, el agotamiento de los recursos
naturales no renovables, la destrucción del patrimonio cultural o histórico,
etc.
En estos casos, el problema debe ser contemplado de dos puntos
de vista: a) el de un grupo determinado de personas que tenga interés
relativo también a un determinado problema, y b) el de cada persona que
integre ese grupo.

34
De a poco se ha ido imponiendo esta idea relativa a la protección
que debe darse contra esos problemas, al punto que nuestra Constitución
Nacional ya lo contempla en sus artículos 7º y 8º, los cuales constituyen
pilares de la prevención y protección constitucional del ambiente.
En ese sentido, la Constitución Nacional del Paraguay, como ya lo
manifestáramos más atrás, ha incorporado normas sobre ambiente con lo
cual su protección alcanza la jerarquía constitucional ubicándose en la
cúspide en cuanto al orden de prelación en las leyes.
Los tratados y convenios internacionales ratificados se encuentran
jerárquicamente y en forma expresa sobre las leyes en general, por lo que
se puede afirmar que, dentro del orden jurídico paraguayo, las normas de
protección del ambiente contenidas en los acuerdos internacionales
adquieren preeminencia sobre cualquier disposición puramente interna
salvo la Constitución.
De esa forma, al insertarse la defensa del ambiente en los artículos
constitucionales, como hemos visto, se conceden las vías adecuadas para
la prevención y reparación de los daños que ellos causan tanto a los
intereses del particular afectado como a los de la colectividad.
Pero, estos intereses, por otra parte, no pertenecen individualmente
a una persona o a varias; son, en cambio, de todos los que conviven en un
determinando medio y se vinculan con esos intereses. Se llaman colectivos
por que están referidos a un grupo de personas, y difusos porque a veces
no es fácil delimitar los individuos a quienes perteneces ese interés, o no
se tienen precisiones sobre el limite geográfico humano hasta donde el
daño inmediato o potencial, pero cierto, es capaz de llegar.

35
Conviene aquí advertir, que lo difuso no es el interés sino a quienes
pertenece ese interés, o sea, son intereses de pertenencia difusa.
Sin embargo, la protección de esos intereses sería imposible si no
se diera un amparo, sea administrativo o judicial. Respecto de este último,
el amparo judicial, supone la posibilidad de poner en movimiento la justicia
mediante la acción. La posibilidad de poner en movimiento la justicia, a su
vez, supone la existencia de un titular de la acción; es el sujeto procesal
que debe contar con la legitimación que proviene del interés jurídico.
Conforme ello la, Constitución Nacional paraguaya, mediante las
disposiciones ambientales que ha incorporado, crea la legitimación de la
acción para la defensa de los intereses colectivos o individuales, debido a
lo establecido en su art.7º en lo que hace al derecho al habitar en un
ambiente saludable y ecológicamente equilibrado; y, a lo referente a la
protección ambiental establecido en el Art.8º.
En vista de que todo daño al ambiente importara la obligación de
recomponer e indemnizar, hace susceptible la acción aunque los intereses
sean difusos; uno cualquiera, de una colectividad afectada por el depósito
de residuos tóxicos, por ejemplo, podrá en nombre propio solicitar que los
mismos sean retirados.
Al respecto, lo dicho en materia de intereses difusos se patentizan
en el Art.º 38 de la Constitución Nacional paraguaya, el cual establece que:
“ Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las
autoridades públicas medidas para la defensa del ambiente, de la
integridad del habitad, de la salubridad pública , del acervo cultural
nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza
jurídica, pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de
vida y con el patrimonio colectivo.

36
Con este artículo se pretende consagrar la participación en la
conducción de los destinos colectivos al ciudadano común. Esa
participación se da a través de la llamada acción popular. Es ante la
imposibilidad de que la ley pueda regular toda esta materia que la doctrina
reconoce la defensa de los intereses difusos.
Cualquier ciudadano que se sienta afectado tiene acción para exigir
un medio ambiente más saludable. Con respecto a la parte judicial, se
entiende que está incluido en el concepto de “autoridades”, pero es válida
la acción judicial.
Se infiere, desde luego, del contenido de la disposición transcripta,
de que se tratan los intereses difusos, y, por lo que se ve, es bastante
amplia su comprensión. Se autoriza por dicha disposición a las personas,
en forma individual o colectiva, a reclamar de las autoridades su protección;
esto no representa problema alguno.
La cuestión está en saber, si las autoridades no hacen caso a los
reclamos, que acción tienen las personas o la colectividad para hacer
cumplir a las autoridades coercitivamente. Esto supone una acción judicial,
y sabemos que la legitimación procesal, activa, en este caso demanda que
el interés que se defienda este jurídicamente protegido, en otros términos,
el interés es la medida de la acción.
La legitimación para el reclamo judicial, entendemos, está
igualmente dada por la Constitución misma, pues asocia al hombre con el
ambiente en que vive, con los intereses que le atañen, porque se halla
resuelto en doctrina y por la Constitución que lo difuso interesa a las
personas y a la colectividad.

37
Entonces, quedaría por aclarar que tampoco existe problema de
representación en el sentido de que el obrar de uno alcanza a la
colectividad; es decir, no existe necesidad de recabar mandato de los
demás, si uno de la colectividad se decide a actuar, salvo que por la
naturaleza de la defensa, los efectos sean solo para quien los ha planteado.
El derecho a la defensa de los intereses difusos ha sido establecido
en el Capítulo II De la libertad, con especial énfasis en la defensa del medio
ambiente. Esta acción también denominada acción popular ha sido
fundamentada por los constituyentes como un medio que tendría el
ciudadano común para la construcción de un medio ambiente sano y de
una mejor calidad de vida, interpretada y comprendida en los derechos
humanos esenciales.
El fundamento radica en que existen intereses vinculados al medio
ambiente, a la integridad del habitad, a la salubridad pública y otros no
menos importantes: Si dependieran de la existencia de una ley
reglamentaria y esta no existieran, los derechos enunciados serían inútiles
o tardíos, y el daño, quizás irreparable.
Es por eso que se ha incluido en la propia Constitución, la facultad
de defensa de estos intereses que deben ser descriptos e incursos en los
presupuestos enunciados por la disposición constitucional y que pueden
ser difusos en cuanto no están contemplados o previstos aun en la ley, o
en el campo de protección legal no se hallan claramente delimitados, pero
que requieren la acción de las autoridades urgentemente por afectar los
derechos fundamentales enunciados.
Queda claro que la referencia a las “autoridades” comprende no solo
a las autoridades administrativas competentes y a las policiales, sino

38
también a las judiciales, por lo que esta acción puede ser planteada como
acción preventiva, reparadora o de recomposición ante la autoridad judicial.
De esta forma, la satisfacción de la porción de interés que atañe a
cada individuo se extiende por naturaleza a todos, del mismo modo que la
lesión a cada uno afecta simultánea y globalmente a los intereses de los
integrantes del conjunto comunitario.
Hasta que la Constitución de 1992 introdujo, en su art.38º, la figura
jurídica del derecho individual y colectivo a la defensa de los intereses
difusos, no se disponía de bases legales para asumir la iniciativa en
acciones tendientes a la cautela ambiental o a la corrección de situaciones
alteradas. El derecho tradicional desarrollo el régimen de responsabilidad
civil y penal para respaldar las acciones jurídicas individuales; pero, al
plantearse la necesidad de la tutela ambiental, en la que hay que proteger
derechos colectivos, no divisibles entre los individuos sociales, aquel
régimen resulto insuficiente.
4.3.15. RECURSOS CONSTITUCIONALES PARA LA DEFENSA DEL
AMBIENTE.
Legitimación y competencia en la defensa del medio ambiente por
medio de instituciones previstas en la Constitución del Paraguay.
Basándose en los artículos 7 y 8 de la Constitución Nacional
paraguaya, a los cuales consideramos pilares de la prevención y protección
constitucional del ambiente, así como lo establecido en el Art. 38º de la
misma Carta Magna, es posible enunciar los interés y acciones posibles
que poseen las personas o grupos de personas amparados en la
Constitución.

39
4.3.15.1. EL MINISTERIO PÚBLICO
Si el particular o el grupo, asociación o entidad privada, prefiriere
delegar en la Autoridad Pública la facultad de iniciar e instar el
procedimiento administrativo, policial o judicial podrá recurrir a órganos
expresamente designados y facultados a tal efecto, como es el caso del
Ministerio Público, sobre el cual la Constitución dispone en el artículo 266º
que: “El Ministerio Público representa a la sociedad ante los órganos
jurisdiccionales del Estado, gozando del autonomía funcional y
administrativa en el cumplimiento de sus deberes y de sus atribuciones. Lo
ejercen el fiscal General del Estado y los agentes fiscales, en la forma
determinada por la ley.
A este órgano compete expresamente la promoción de la acción
pública en defensa del ambiente, conforme lo establece el artículo 268º en
su inciso. 2) que reza: “Son deberes y atribuciones del Ministerio Publico:
2) Promover acción penal publica para defender el patrimonio público y
social, el medio ambiente y otros intereses difusos, así como los derechos
de los pueblos indígenas”.
En general, de acuerdo a esta disposición compete al Ministerio
Público:
 Velar por el respeto de los derechos y de las garantías
constitucionales;
 Promover acción penal pública para defender el patrimonio público
y social, el medio ambiental y otros intereses difusos, así como los
derechos de los pueblos indígenas;
 Ejercer acción penal en los casos en que, para iniciarla o proseguirla,
no fuese necesaria instancia de parte, sin perjuicio de que el juez o
tribunal proceda de oficio, cuando lo determine la ley; 4) recabar
información de los funcionarios públicos para el mejor cumplimiento

40
de sus funciones, y los demás deberes y a atribuciones que fije la
ley.
La Ley No.716/96 “Que sanciona los delitos contra el medio
ambiente” y el Código Penal-Ley 1160/97-,constituye herramientas con las
que cuenta el Ministerio Público para la defensa del Ambiente, siendo estas
legislaciones las que establecen las sanciones más severas para aquellas
personas que produzcan “graves daños” al ambiente.
Es importante destacar que el Ministerio Público ha implementado
una Unidad Penal Especializada Ambiental.
Particularmente importantes son las funciones de esta unidad a la
luz no solo del nuevo Código Penal sino del Código Procesal Penal, en el
cual, amén del juicio oral y público, se requerirá de una Investigación Fiscal
preparatoria que permita una acusación dentro de un proceso garantista
con todos los elementos incriminatorios obtenidos con el control de las
partes y con los medios técnicos adecuados para ello.
Para este ámbito, la Unidad Penal Ambiental del Ministerio Público
cuenta además con una dirección de Medio Ambiente la que facilitara y
proveerá de medios técnicos y personal idóneo en otras ramas de las
ciencias propias del estudio de la naturaleza, para la colección de pruebas
que hagan posible una acción eficiente del Agente Fiscal. Asimismo, la
dirección no se limita a una acción preventiva o persecutoria en el caso de
la acción penal, sino que promueve la acción de las instituciones
competentes para reparar o minimizar los efectos de los daños causados
por una trasgresión.
4.3.15.2. RESPONSABILIDAD PENAL

41
En cuando a responsabilidad penal, el incumplimiento de las
normativas que regulan a la caza, la pesca o la recolección o la
preservación del hábitat de especies declaradas endémicas o en peligro de
extinción son pasibles de sanciones de privación de libertad y multa, así lo
establece la Ley Nº 716/96 “Que sanciona los delitos contra el Medio
Ambiente”.
Las sanciones penales que pueden recaer en estos casos son de
cinco años de privación de libertad y multas por infracción a las normas de
pesca, además de 18 meses de privación y multas por violar las vedas o
pautas ecológicas.
Asimismo, el perjuicio a partes esenciales de las reservas naturales,
parques nacionales u otras zonas de igual protección a través de la pesca
ilegal puede ser sancionado con pena de privación de libertad de hasta dos
años o multa conforme a lo establecido en el Código Penal.
La investigación de estos delitos corresponde al Ministerio Público
(Fiscalía) a través de los Agentes Fiscales en todo el país como cualquier
delito común, y como tal también pueden y deben tomar intervención de
oficio o ante denuncia los miembros de la Policía Nacional.
4.3.16. BREVE COMENTARIO DE LOS PRINCIPALES PRECEPTOS
CONTENIDOS EN EL CÓDIGO PENAL.
Artículo 197º- Ensuciamiento y alteración de las aguas.
El que debidamente ensuciara o, alterando sus cualidades,
perjudicara las aguas, será castigado con pena privativa de libertad de
hasta cinco años o con multa. Se entenderá como indebida la alteración
cuando se produjera mediante el derrame de petróleo o sus derivados, en
violación de las disposiciones legales o de las decisiones administrativas
de la autoridad competente, destinadas a la protección de las aguas.

42
Cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial,
comercial o de la administración pública, la pena privativa de libertad podrá
ser aumentada hasta diez años.
En estos casos será castigada también la tentativa.
El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, será
castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa.
El que conociera de un ensuciamiento o de una alteración de las
aguas, que hubiera debido evitar, y omitiera tomar las medidas idóneas
para desviar o reparar dicho resultado y dar noticia a las autoridades, será
Se entenderá como aguas, conforme al inciso 1º, las subterráneas y
las superficies junto con sus riberas y cauces.
El bien jurídico protegido por el artículo citado es el medio ambiente
acuático, dirigiéndose la protección del mismo hacia un valor principalísimo
dentro del ámbito ecológico, como ser el recurso aguas, entendiéndose por
tal, según la norma, las subterráneas y las superficiales junto con sus
riveras y cauces, consistiendo la acción típica en “perjudicar las aguas”,
ensuciando o alterando sus cualidades.
El tipo no limita de forma alguna la entidad de la alteración o perjuicio
de las aguas, de forma que cualquier perjuicio podría considerarse típico,
siempre que cumpla los demás requisitos del tipo. No resulta suficiente el
hecho de verter algún tipo de los elementos citados en el artículo, sino que
las mismas requieren ser realizadas en violación de las disposiciones
legales o de las decisiones administrativas de la autoridad competente,

43
destinada a la protección de las aguas. El problema que se plantea es hasta
qué punto una “decisión administrativa” puede rellenar un tipo penal.
El término derivados- elemento altamente indefinido- sin embargo,
puede abrir una vía de ampliación de la punibilidad a supuestos en los que
probablemente el legislador no pensara, pero bastaría con demostrar que
una sustancia sea derivada del petróleo para punir la conducta; no
obstante, saber hasta qué punto hablamos de derivados (derivado del
petróleo solamente o derivado del derivado) es una cuestión difícil.
La utilización del verbo “derramar” implica que el vertido ha de ser
líquido, sin que sean típicos vertidos de objetos sólidos, por muy
contaminantes y derivados del petróleo que sean. Pero además, el vertido
de petróleo o sus derivados líquidos habrá de ser realizado con “violación
de las disposiciones legales o de las decisiones administrativas de la
autoridad competente, destinadas a la protección de las aguas”.
Con la exigencia de la infracción de las disposiciones legales o
decisiones administrativas, esto es, de la normativa y el acto administrativo,
entramos plenamente en el fenómeno que se ha dado en llamar
“Accesoriedad del Derecho Administrativo”.
En el segundo párrafo del artículo en estudio, se introduce una
agravante substancial a la pena, que puede llegar a duplicarse cuando el
hecho se realizara vinculado con una actividad industrial, comercial o de la
administración pública.
Conforme lo estableces el inciso tercero del presente artículo,
también será punible la tentativa, con ello se puede evitar que queden
impunes conductas bastante riesgosas o peligrosas pero que, por motivos
ajenos a la voluntad del autor, no se han traducido en un vertido.

44
4.3.17. OBLIGACIÓN DE EVITAR EL DAÑO.
El que conociera de un ensuciamiento o de una alteración de las
aguas, que hubiera debido evitar, y omitiera tomar las medidas idóneas
para desviar o reparar dicho resultado y dar noticia a las autoridades, será
En ese sentido, el inciso 5º) del artículo 197º no se limita a tipificar la
omisión de evitar el resultado sino que además tipifica la omisión de tomar
las medidas idóneas para desviar o reparar el resultado así como la omisión
de dar noticia a las autoridades, de forma que en realidad parece ser que
el inciso de referencia trata tres modalidades típicas distintas por lo que
pudiera interpretarse que la realización de cualquiera de ellas consumaría
el tipo penal.
Como dijéramos párrafos más arriba, éste artículo hace referencia a
la alteración producida mediante el derrame de petróleo o sus derivados,
no así los producidos por otros elementos químicos o naturales, a más de
contener la disposición de la obligación de evitar el daño colocando a toda
persona que tuviera conocimiento y debiera evitarlo, en posición de
garante.
4.3.18. CONSTITUCIÓN NACIONAL.
Ley 716796 Delitos contra el medio ambiente.
Art. 1. Esta ley protege el medio amiente y la calidad de vida humana
contra quienes ordenen, ejecuten, en razón de sus atribuciones, permitan
o autoricen actividades atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la
sustentabilidad de los recursos naturales y la calidad de vida humana.
Art. 2. El que procediere a fabricación, montaje, importación,
comercialización, posesión o el uso de armas nucleares, químicos o

45
biológicas, será sancionado con cinco o diez años de penitenciaría, comiso
de la mercadería y multa equivalente al cual depende su valor.
Art. 3. El que introdujese al territorio Nacional residuos tóxicos o
desechos peligrosos o comercializarse los que se hallasen con él, o
facilitase los medios o el transporte para el efecto, será sancionado con
cinco a diez años de penitenciaría.
Art. 4. Serán sancionados con penitenciaria de tres a ocho años y
multa de 500 (quinientos) a 2000 (dos mil9 jornales mínimos legales para
actividades diversas no especificadas.
Art. 5. Serán sancionados con penitenciaria de uno o cinco años y
multa de 500 (quinientos) a 1500 (mil quinientos) jornales mínimos legales
para actividades diversas no especificadas.
Los que destruyan las especies de animales silvestres en vía de
extinción y los que trafiquen o comercialicen ilegalmente con los mismos,
sus partes o productos.
Los que practiquen manipulaciones genéticas sin la autorización
expresa de la autoridad competente o difundan epidemias o plagas.
Los que introduzcan al país o comercialicen en el con especies o
plagas bajo restricción fitosanitario o faciliten los medios, transportes o
depósitos.
Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos estudios y
evaluaciones de impacto ambiental o en los procesos destinados a la
refacción de estándares oficiales.

46
Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de
mitigación de impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.
Art. 6. Los que infrinjan las normas y reglamentos que regulen la
caza, la pesca, la recolección de preservación del hábitat de especies
declaradas endémicas o en peligro de extinción serán sancionados con
pena de uno a cinco años de penitenciaría, el comiso de los elementos
utilizados. Para el efecto y multa de 500(quinientos) a 1000(mil) jornales
mínimos legales para actividades diversas no especificadas.
Art.7. Los responsables de fábricas o industrias que descarguen
gases o desechos industriales contaminantes en la atmósfera, por si los
límites autorizados serán sancionados con dos a cuatro años de
penitenciaría, mas multa a 500 (quinientos) a 1000 (mil) jornales mínimos
legales para actividades diversas no especificadas.
Art. 8. Los responsables de fábricas o industrias que viertan fuentes
o desechos industriales no tratados de conformidad a las normas que rigen
la madera en lagos o cursos de agua subterránea o superficiales o en sus
riberas, serán sancionados con uno a cinco años de penitenciaría y multa
de 500 (quinientos9 a 2000 (dos mil) jornales mínimos legales para
actividades diversas no especificadas.
Art. 9. Los que realicen obras civiles en áreas excluidas, restringidas
o protegidas, serán castigadas con seis meses a dos años de penitenciaría
y multa de 200 (doscientos) a 800 (ochocientos) jornales mínimos legales
para actividades diversas no especificadas.
Art. 10. Serán sancionados con penitenciaria de seis meses a
dieciocho meses y multa de 100 (cien) a 500 (quinientos) jornales mínimos

47
Los que con ruidos, vibraciones y ondas expansivas con radiación
lumínica, ionizante o radiológica, con efectos de campos electromagnéticos
o de fenómenos de cualquier naturaleza violen los límites establecidos en
la reglamentación correspondiente.
Los que violen las vedas, pausas ecológicas o cuarentena sani
tierras.
Los que injustificadamente se nieguen a cooperar e impedir o
prevenir las violaciones ambientales, o los atentados, accidentes,
fenómenos naturales, peligrosos, catástrofes o siniestros.
Art. 11. Los que depositen o arrojen en lugares públicos o privados
residuos hospitalarios o laboratoriales de incineración obligatoria a omitan
la realización de la misma, sean sancionadas con seis a doce meses de
penitenciaria y multa de 100(cien) a 500 (quinientos) jornales mínimos
Art. 12. Los que depositen o incineren basuras u otros desperdicios
de cualquier tipo, en las rutas, camino o calles, cursos de agua o sus
adyacencias, serán sancionados con multa de 100 (cien) a 1000 (mil)
jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas.
Art. 13. Los propietarios de vehículos automotores cuyos escapes
de gases o de niveles de ruidos excedan los límites autorizados serán
sancionados con multa de 100 (cien) a 200 (doscientos) jornales mínimos
legales para actividades diversas no especificadas y la prohibición para
circular hasta su rehabilitación una vez comprobada su adecuación a los
niveles autorizados.

48
Art. 15. Los funcionarios públicos nacionales, departamentales y
municipales y los militares y policías que fueran hallados culpables de los
hechos previstos y penados por la presente ley, sufrirán, además de la pena
que les correspondiere por su responsabilidad en los mismos, la destitución
para el ejercicio de cargos públicos por diez años.
4.4. Marco referencial.
4.4.1. Definición, Misión y objetivos de la Armada Paraguaya.
La Armada Paraguaya es una rama de la Fuerzas Armadas de
Paraguay, encargado de la defensa de los recursos hídricos
del Paraguay pese a no contar con costa al mar.
Su misión principal es contribuir a la defensa de Paraguay, a fin de
proteger y garantizar la soberanía sobre sus recursos hídricos, y entre otras
se pueden mencionar:
 La custodia y defensa de las costas, puertos y zonas de interés
fluvial en su área de influencia.
 Base de apoyo logístico para futuras operaciones de las fuerzas.
 Ejercer funciones de prefectura en su área de Influencia.
 Cooperar con las tareas de defensa civil en casos de desastres
naturales, de la protección ambiental y del restablecimiento del
orden interno.
4.4.2. Poder Naval
Consiste en el poderío efectivo de una combinación de Fuerzas
Navales, Buques, Aeronaves, Infantería de Marina y la competencia de sus
mandos eventualmente con Marina Mercante, con la finalidad de preservar
y proteger los Intereses Nacionales en el ámbito fluvio-marítimos.
Funciones Básicas del Poder Naval. Tradicionalmente la Armada cumple
tres roles fundamentales:

49
La participación de los antiguos ejércitos a lo largo de la historia y
de las Fuerzas Armadas profesionales de la época contemporánea ha ido
cambiando de acuerdo a las circunstancias propias de cada momento. Si
bien las armadas, ejércitos y más recientemente la aviación militar han
centrado su quehacer tradicional en la preparación, entrenamiento y
enfrentamiento en los campos de batalla, en los tiempos recientes su rol
también ha incluido una serie de actividades menos tradicionales, pero no
por ello menos trascendentes, como ha sido el colaborar con la sociedad
civil en asuntos de alto contenido social y ambiental.
En tiempos antiguos los ejércitos estaban menos organizados que
en la actualidad y su función principal era la defensa del territorio o, por el
contrario, la conquista. Antes de la aparición de las armas de fuego, los
combates incluían feroces luchas cuerpo a cuerpo, con armas cortantes
como hachas, espadas, puñales, mazas y hasta piedras que eran lanzadas
desde torres defensivas. El daño producido a los combatientes era tal que,
si no morían en el mismo campo de batalla por las heridas mortales, las
infecciones posteriores y la falta de atención médica oportuna
probablemente acababa con la vida de muchos más. Los relatos de algunas
batallas del mundo antiguo, señalan decenas de miles de muertos, saqueos
a la población civil y también miles de heridos.
En tiempos más recientes, con la aparición de las armas de fuego
y sólo en el siglo XX, la cantidad de fallecidos en el mundo a causa de las
guerras superó los cien millones sin considerar a los heridos, ni las
personas traumatizadas desde el punto de vista de la salud mental, ni la
destrucción de ciudades. En síntesis, desde el punto de vista de la calidad
de vida de la población las guerras constituyen el peor escenario posible.
Es en este sentido que las Fuerzas Armadas en determinados momentos
han actuado, a veces por mandato de la civilidad, o por el dictamen de
eventuales tiranos, o por malos entendidos entre autoridades estatales de

50
países distintos, en un sentido divergente respecto de la calidad de vida de
la población.
Las Fuerzas Armadas, el mundo político, académico y la propia
sociedad civil, se han percatado que existe un campo inconmensurable
para la ayuda urgente, el apoyo material, el salvamento de valiosas vidas
humanas y animales, así como también el rescate o la recuperación del
medio ambiente.
La búsqueda de nuevos roles o al menos, una redefinición ellos,
por parte de las FF.AA. En América Latina y en la post modernidad mundial
constituyen una nueva inquietud detectada en algunos autores
especializados en temas castrenses. La lectura de párrafos escogidos de
sus obras da la impresión de que ha surgido con fuerza la necesidad de
que las instituciones armadas se preocupen o participen crecientemente en
actividades que afectan la calidad de vida de la población. Sin utilizar este
último término, Virgilio Beltrán se ha referido a este cambio de paradigma
estratégico aparecido después del término de la guerra fría a fines de la
década de 1980.
“Las capacidades militares se han hecho cada vez más técnicas
en todo el mundo, también en América Latina en los últimos 25 ó 30 años.
Los recursos de la ingeniería militar, las capacidades de comunicación de
las Fuerzas Armadas, el sentido organizativo de los profesionales de la
guerra en sociedades como las nuestras, forman parte del activo de
‘inteligencia adiestrada’ que un país tiene. Son un segmento de
capacidades técnicas que un país tiene. Entonces, ¿por qué no imaginar,
de qué manera, sin que haya abandono de las tareas propiamente
profesionales, integramos a los militares en programas de regionalización,
en el desarrollo de ‘nuevas fronteras’ que hay que abrir a la colonización y
a la integración nacional, en el manejo de las comunicaciones, en la política
de obras públicas y de infraestructura o en la política de transportes, cómo

51
pasan a tener un papel activo en determinados aspectos de la formulación
de políticas del Estado, respecto de las cuales ellos tienen capacidad y
dominio técnico?. Ese es un primer tema”.
La necesidad de un mayor protagonismo de las Fuerzas Armadas
de América Latina, en temas relacionados con la de calidad de vida y en el
sentido convergente, al que me he referido, se advierte como una tendencia
palpable en los programas de trabajo de las Conferencias Ministeriales de
Defensa realizadas entre los años 1995 y 2000.
En la primera de las conferencias referidas, en Williamsburg, ya
se mencionaba en la agenda de trabajo el logro de objetivos de cooperación
en defensa, operaciones de paz, búsqueda y rescate, desminado,
desastres y control de narcóticos. En la de Bariloche, se incorporó además
el tema de medio ambiente.
La Republica del Paraguay tiene como uno de sus objetivos;
lograr el reconocimiento de ser uno de los mejores países en calidad
ambiental de la región, con énfasis en la protección del medio ambiente
acuático a través de sus leyes ambientales comenzando por su carta
magna. Con el serio compromiso de garantizar el cumplimiento de dichas
normativas, nuestro país posee diversos órganos públicos, quienes
efectúan un duro control de fiscalización de las actividades y ocupaciones
que se realizan a lo largo y ancho del territorio paraguayo, incluyendo
puertos públicos y privados; como así también a las embarcaciones.
En este contexto, la Misión de la Prefectura General Naval es
Ejercer la defensa, vigilancia y protección de las fronteras fluviales,… la
seguridad de la vida humana, la protección del ambiente fluvial y de los
recursos ícticos, y la asistencia a comunidades costeras, a fin de contribuir
con la misión de la Armada Paraguaya.

52
Política ambiental nacional del Paraguay.
La política ambiental es el conjunto de objetivos, principios,
criterios y orientaciones generales para la protección del ambiente de una
sociedad, con el fin de garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las
generaciones actuales y futuras.
Por último, conviene resaltar que un número considerable de países
y regiones parecen vivir en la abundancia de líquido, pero es porque
extraen el agua subterránea con más celeridad de lo que se recupera, con
lo que están agotando el suministro de las generaciones venideras. Claro
está que estas tendencias no son sostenibles.
Un futuro sostenible dependerá de que aprendamos a administrar
nuestros recursos hídricos. En este campo hay muchas oportunidades para
un progreso sostenible.
4.4.3. El ambiente
Es un patrimonio común de la sociedad, depende la vida y las
posibilidades de desarrollos de las comunidades del Paraguay.
La sustentabilidad del desarrollo del país fuertemente ligada a la
utilización y al manejo adecuado de sus recursos naturales a la producción
sustentable de mejoramiento de la calidad de vida de la población al logro
de la seguridad y la plena participación social en el desarrollo.
La preservación, conservación y recuperación del patrimonio natural
y cultural son esenciales para la sustentabilidad y el mejoramiento de
calidad de vida de las comunidades. El desarrollo socioeconómico y la
sustentabilidad ambiental son complementarios.
Las cuestiones ambientales y culturales de carácter regional
transfronterizo son prioritarias. Serán promovidas las iniciativas de

53
integración regional basadas en el manejo sustentable en la conservación
de los ecosistemas compartidos y en el reconocimiento de las identidades
culturales.
4.4.4. Importancia de la conservación del medio ambiente.
La destrucción de la naturaleza en Paraguay es alarmante y
dramática la deforestación irracional, la contaminación de cursos de agua,
la degradación afecta el presente y pueden ser peores en el futuro. Si no
actuamos ante estas amenazas estamos comprometiendo el desarrollo del
país y su propio futuro.
Históricamente el Paraguay carece de informaciones sobre
legislación o campañas de concienciación referente a Ecología. Recién en
el año 1973 entra en vigencia la ley N 452 sobre recursos naturales; luego
en la década del 80 se crean algunos parques naturales para la
preservación de la flora y la fauna; pero generalmente nuestra gente no
respeta las prohibiciones.
En 1984 se crea el Ministerio de Agricultura y Ganadería, la sub
secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Luego por los años
1990/95 se procura crear un marco jurídico más acorde a los tiempos
modernos en especial en la Constitución Nacional.
4.4.5. Unidad de Defensa del Ambiente.
En la conferencia estrechando vínculos de la cooperación entre las
fuerzas de seguridad e instituciones ambientales y realizadas en Asunción
de 2 a 31 de Mayo de 2002; con asistencia de representantes de varios
países de América Latina se resaltó la importancia de las FFAA en las
tareas de apoyo a la conservación del medio ambiente y la tendencia de
crear unidades especializadas enfermos ambientales.
Las FFAA se encuentran realizando operaciones de apoyo a la
fiscalía del ambiente en Curupayty, Capiibary, San Rafael, etc.

54
4.4.6. El medio ambiente desde la óptica militar.
Las FFAA de los países del hemisferio, luego de la caída del
comunismo, han debido re afrontar sus misiones a fin de cumplir con otras
tareas encomendados por el estado, sea a nivel nacional o internacional.
En este sentido varias instituciones en el Paraguay, desde 1999, han
solicitado la participación de las FFAA en operaciones de control y
represión en la comercialización ilícita de recursos naturales.
Hoy en día la participación de las FFAA se halla entre la obligación
de ampliar su misión en varios sectores relacionados y directamente con el
medio ambiente y de los recursos naturales.
El desafío que presenta ante esta situación es saber administrar los
escasos recursos financieros destinados a las FFAA, mejorar la
capacitación de los recursos humanos a fin de especializarlos y de esta
manera cooperar con otras instituciones con objetivos de la Defensa
Nacional.
En los últimos años, en el Paraguay el abuso y deterioro de los
recursos naturales han ido en aumento por tanto las instituciones
mantenimiento de la ley y el orden han sido obligadas a interferir y a buscar
en convenios con las FFAA NN para la defensa y mejoramiento del medio
ambiente.
Teniendo en cuenta el empleo cada vez más frecuente del personal
militar en operaciones de defensa del medio ambiente y de que no disponía
de una unidad operativa para ese efecto, fue creada por decreto N
20.601/03, la unidad de defensa del Ambiente “cascos verdes”,
dependiente del comando de las Fuerzas Militares con la misión de apoyar
a los instituciones encargadas de la protección del Ambiente.

55
El Art 3 de derecho de decreto dice: “Autoriza al Ministerio de
Defensa y al Comando de las Fuerzas Militares a acordar convenios con
organizaciones Nacionales e Internacional”, en tal sentido se firmaron
convenios entre las Fuerzas Militares y la fundación Moisés Bertoni, el
instituto de derecho y economía ambiental y la fundación DESDE EL
CHACO.
Actualmente la capacitación del personal militar (305500
aproximadamente de las fuerzas) en la tarea ambiental se está realizando
con el apoyo de instituciones gubernamentales y no gubernamentales a fin
de contar con el personal capacitado para este tipo de operaciones.
En la directiva de operaciones N 05/03 del Comando de las FFAA se
asignan tareas de responsabilidad…(reservas protegidas, recursos
hídricos e ictícola del país, etc); a las Fuerzas singulares y comandos
componentes.
El instituto de Derecho y economía ambiental, se encuentra abocada
a la tarea de estudiar el aspecto legal para la capacitación efectiva de las
FFAA en temas ambientales (para el cumplimiento de la misión de las
unidades de defensa del ambiente en la fase preventiva o de rutina)
Se proyecta incluir el tema ambiental dentro del plan curricular de
enseñanza militar (proyecto presentado por la fundación desde el chaco y
que se encuentra en proceso de implementación). Se espera lograr la
capacitación tan necesaria para combatir este mal.
Con el apoyo de las Naciones Unidas, instituciones
gubernamentales y ONGS se pretende contar con Unidad de defensa del
ambiente: organizada, equipada y adiestrada.

56
4.4.7. Visión común para la Cuenca del Plata
Para la gestión sostenible de sus recursos hídricos y preparación de
un programa marco de acciones estratégicas a ser implementado en forma
coordinada por el CIC. Alcanzar este objetivo implica mejorar
conocimientos científicos y técnicos que integre un conjunto de factores
naturales (Climáticos, hidrológicos, biológicos y físicos), económicos y
sociales que interactúan en la Cuenca del Plata, para abordar las causas
de los problemas ambientales vinculados con el carácter transfronterizo de
las aguas y que afectan la sostenibilidad de su desarrollo.
4.4.8. Visión de los Recursos Hídricos del Paraguay
Parte de la construcción de una Visión para la Cuenca del Plata,
cuyas bases conceptuales se fundamentan en metas de alcance
internacional como las del Millenium y los mecanismos aprobados por la
Agenda 21.
Particularmente para el Paraguay la construcción de esta visión
es de importancia estratégica para su desarrollo sostenible, considerando
su menor desarrollo relativo, su mediterraneidad y el carácter
transfronterizo de tres cruciales cursos hídricos, Paraguay, Paraná y
Pilcomayo.
4.4.9. Usos del Agua
Existe una enorme oferta de agua dulce superficial (67.000
m3/hab./año) comparado con el consumo actual (112 m3/hab./año). Sin
embargo, la calidad de agua se deteriora vertiginosamente, agravado por
deficiencias en el control y normalización del mismo.

57
Si bien la disponibilidad de los recursos hídricos superficiales son,
abundantes, su distribución espacial es desequilibrada. Este es el caso de
la región Oriental y Occidental del Paraguay. Ésta última tiene problemas
de déficit de agua potable.
No existe una Ley de Aguas. En la actualidad, se encuentra en
proceso de análisis los proyectos de ley presentados en el Parlamento
Nacional y otros presentados por instituciones públicas competentes.
Existen más de 20 instituciones vinculadas a la gestión del agua con
algún tipo de competencia. El país no dispone de una legislación que
involucre a todas las partes componentes del recurso de agua, desde la
precipitación, infiltración, escorrentía, almacenamiento,
evapotranspiración, calidad y trasvase entre cuencas nacionales e
internacionales, así como la definición del área de competencia y
responsabilidad desde las instituciones nacionales relacionadas con los
recursos hídricos.
4.4.9.1. Usos agropecuarios del agua y su impacto en el suelo.
Actualmente no se realizan estudios de suelo a nivel de semidetalle
en la Región Oriental. Los únicos estudios que se llevan a cabo
regularmente son los exigidos en los Planes de Uso de la Tierra por el
Servicio Forestal Nacional, aunque carecen de la rigurosidad de las
normativas de los sistemas internacionales de clasificación (FAO o del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América).
La situación social y económica se encuentra estrechamente
vinculada a la situación actual del medio ambiente. El patrón de crecimiento
económico se fundamenta, entre otros mecanismos en la explotación de
los recursos naturales. El modelo agro exportador sustentado en la
expansión de la frontera agrícola para la producción de soja, así como la
industria maderera resultaron en la erosión de los suelos disponibles, en

58
una acelerada deforestación y en la pérdida de diversidad biológica y la
consiguiente pérdida de capacidades para las generaciones futuras.
Se puede afirmar que no existe una ordenación territorial y ambiental
a nivel país, región, departamento o municipio. Tampoco se cuenta con
datos de los cambios del uso del suelo en forma sistemática. El estudio de
los impactos ocurridos en el pasado y los que ocurren actualmente se
realizan en forma inductiva y analógica. Sin embargo, existe información
dispersa generada por estudios de consultoras privadas para proyectos del
sector público y privado, como el MOPC, MAG y otras, los cuales hasta la
fecha no se hallan sistematizados en un sistema integrado.
4.4.10. Monitoreo hidrológico y sistemas de información
En el país existen varias redes de observaciones hidrológicas,
meteorológicas y de calidad de agua operadas por instituciones públicas y
empresas del estado como ANDE, ANNP y entidades binacionales como
ITAIPU y YACYRETA. Sin embargo, ninguna de estas redes operan en
forma coordinada y, en muchos casos tampoco comparten la información
generada.
Esta realidad, imposibilita al Paraguay y sus instituciones, contar con
información de calidad y confiabilidad que permitan a sus autoridades
planificar y tomar decisiones estratégicas asociadas con los recursos
hídricos y sus aplicaciones. Ciencia y Tecnología
La capacitación en recursos hídricos en Paraguay no cuenta con un
plan nacional ni una institución rectora. Las unidades académicas de
universidades ofrecen] capacitación en componentes de recursos hídricos
como hidrología, geología, química, derecho ambiental y agrario, calidad
del agua, climatología y meteorología, saneamiento urbano y rural, ecología
humana, riego, drenaje y otros, todos como parte de currículum asociado a

59
carreras de pregrado y algunas de postgrado. Existe una carrera técnica de
meteorología en la UNA.
4.4.11. Hidrología
Paraguay se halla completamente dentro de la Cuenca del Plata,
esta cuenca contiene ecosistemas claves como el Gran Humedal del
Pantanal, compartido por Brasil, Bolivia y Paraguay en la cuenca alta del
río Paraguay, es el reservorio de una enorme riqueza biológica y actúa
como el regulador del sistema hidrológico de la cuenca del Plata. El gran
Chaco es el segundo bioma en superficie de la América del sur,
corresponde a un área aluvial que se sitúa al Oriente de la Cordillera de los
Andes, constituida por la deposición de sedimentos esencialmente de los
ríos Bermejo y Pilcomayo, de los cuales el primero es responsable del 90%
de los sedimentos que se depositan en la boca del Paraná. Las cuencas de
los ríos Paraguay y Paraná son las más importantes del sistema del Plata,
con un área de drenaje de 2.605.000 Km2 que representa el 84% del total
de la cuenca del Plata.
El río Paraná es el principal río de la cuenca por su extensión y por
el volumen de los caudales que presenta, mientras que el río Paraguay es
su principal tributario. En esta cuenca existen dos componentes distintivos
que son El Pantanal y el Delta, este se halla ubicado en la desembocadura
del río Paraná en el río de la Plata y el Pantanal que es una extraordinaria
planicie inundable de aproximadamente 140.000 Km2, de una
extraordinaria riqueza en flora y fauna. El Delta por su parte constituye una
zona cercana a los 15.000 Km2 en que el río Paraná distribuye sus aguas
en una gran cantidad de brazos y cauces entrelazados dando una
enmarañada configuración de innumerables islas. En término de geografía
política y económica es uno de los sistemas más importantes fuera del
contexto europeo. El potencial que ofrece el sistema hídrico, a la luz de los
eventos de instrumentos integrados y globalizadores como lo es el

60
MERCOSUR, es de grande perspectiva y posibilidades para convertirse en
una vía de desarrollo regional.
4.4.12. El sistema hídrico del río Paraguay con sus subcuencas.
Actualmente se está ejecutando en la Universidad Nacional de
Asunción, “El Programa de Ordenamiento Territorial del Paraguay en
Función de las Cuencas y Regiones
Hidrográficas”, que pretende poner en destaque el conocimiento
incipiente de Plan de
Reorganización Físico Nacional aprovechando fortalezas y
oportunidades que mejoren el manejo de regiones con características
socio-económicas comunes, recursos naturales, y el aprovechamiento de
cauces a partir del criterio de Cuenca Hidrográfica.
Con relación al río Paraguay se dispone de mapas de inundación de
sus planicies inundables elaboradas por la Facultad de Ingeniería – UNA
para el Comité de Emergencia Nacional con apoyo financiero de
FONPLATA.
4.4.13. Disponibilidad Hídrica
Paraguay pertenece en su totalidad a la gran cuenca del Plata. La
Cuenca de los ríos
Paraguay y Paraná son los más importantes del sistema del Plata,
con un área de drenaje de 2.605.000 km2 que representa el 84 % del total
de la Plata.

61
Del total, la cuenca del Paraná representa el 58%, con una
superficie de 1.510.000 km2 y el Paraguay el 42% con 1.005.000 km2. La
disponibilidad de agua per. Cápita año es de 67.000 m3/hab. (UNESCO).
4.4.14. Nuevas tecnologías en investigación del medio
ambiente.
Las nuevas tecnologías resultan de gran ayuda para detectar y
valorar el alcance de los problemas ambientales.
El estudio del medio ambiente requiere el uso de técnicas que
proporcionen una visión global del planeta, una interconexión rápida y el
manejo de cantidades ingentes de datos.
Aunque desarrollados con fines muy diferentes, los satélites
artificiales nos envían información de utilidad medioambiental y han
permitido el desarrollo de sistemas de posicionamiento muy precisos.
Por otro lado, los sistemas informáticos y de telecomunicación, en
especial Internet, constituyen herramientas magníficas para realizar
análisis complejos de datos, desarrollar modelos predictivos y tomar
decisiones.
Existen dos tipos de satélites de utilidad medioambiental:
meteorológicos y de recursos naturales.
4.4.15. Factores que provocan contaminación.
Los efectos de la contaminación del agua influyen los que afectan la
salud humana. La presencia de hidratos 8sales del ácido nítrico) en el agua
potable puede producir enfermedad infantil que en ocasiones es mortal. El
cadmio presente en los fertilizantes derivados del cieno o lodo, absorbido
por las cosechas; de ser ingerido en cantidad suficiente, el metal puede
producir un trastorno diarreico agudo, así como los raves en el hígado y los

62
riñones. Se conoce de la peligrosidad de sustancias inorgánicas como el
mercurio, el arsénico y el plomo.
Los lagos son especialmente vulnerables a la contaminación. Hay
un problema llamado eutrofización, que se produce cuando el agua se
enriquece de modo artificial con nutrientes, lo que produce el crecimiento
anormal de las plantas. Los fertilizantes químicos arrastrados por el agua
desde los campos de cultivo pueden ser los responsables.
4.4.16. Clasificación de principales fuentes de contaminación
acuática.
 Urbanas: formada por aguas residuales de los hogares y
establecimientos comerciales. En los últimos años se ha hecho más
hincapié a mejorar los medios de eliminación de los residuos sólidos
producidos por procesos de depuración. Los principales métodos de
tratamiento de las aguas residuales urbanas tienen tres fases;
 Tratamiento primario: eliminación de arenillas, filtración, molido,
floculación y sedimentación.
 Tratamiento secundario: oxidación de la materia orgánica disuelta
medio de todo biológicamente activo, seguido del filtrado.
 Tratamiento terciario: métodos biológicos avanzados para la
eliminación de Nitrógeno y métodos físicos y químicos como la
filtración y la absorción por carbono activado.
El impacto de los vertidos industriales depende solo de sus
características comunes, como la demanda bio químicas de oxígeno, sino
también de su contenido en sustancias orgánicas inorgánicas específicas:
4.4.17. Opciones para controlar los vertidos industriales:
Puede tener lugar donde se generan el centro de la planta.

63
Las aguas pueden tratarse previamente y descargarse en el sistema
de depuración urbana.
Pueden dispersarse por completo en el planeta y ser reutilizados o
vertidas en corrientes o masas de agua.
La agricultura, la ganadería comercial y las granjas agrícolas son la
fuente de contaminación orgánica e inorgánica de las aguas superficiales y
subterráneas. Estos contaminantes incluyen tanto sedimentos procedentes
de la erosión de la tierra de cultivo como compuestos de fosforo y nitrógeno,
que, en parte proceden residuos animales y fertilizantes comerciales.
4.4.18. Relación el Hombre-Naturaleza
El desenvolvimiento de la percepción de la naturaleza, y más en
general del ambiente en los estudios ecológicos, ha sido análogo a cuanto
está ocurriendo en las ciencias jurídicas. En ambos casos de partió
primeramente de una concepción atomista-taxonómicas fundada en el
agregado de objetos recíprocamente independiente o, solo incidental o
extrínsecamente, conexos, sobre los cuales se consideraba poder actuar
en vista de ciertos objetivos, sin que ello perturbara el conjunto.
Posteriormente, para alcanzar una concepción global fundada en la
conciencia de las interrelaciones, que implica considerar las relaciones
entre los hombres y todos los seres animados o no que integran la biosfera,
se debió partir de la concepción de que la tierra no es solo suelo, sino ciclos
de materia sostenida por flujos de energía al interior de una pirámide
biótica, en donde el hombre no es un ente aparte, sino un componente de
un continuum orgánico articulado, constituido por elementos interconexos (
Especies animales y vegetales, cadenas alimentarias, ciclos hidrológicos y
climáticos), en el que los cambios que ocurren en una parte del todo pueden
tener repercusiones, en el tiempo y en el espacio, sobre muchas otras
partes.

64
El hombre, con su actividad constante en pos de progreso, es
causante del desequilibrio natural, con la consecuente degradación o
contaminación de la atmosfera, el suelo y el agua. El problema del ambiente
surge desde el momento en que se constata que cualquier intervención del
hombre determina una modificación de los componentes físicos naturales
que lo circulan.
Esta preocupación ambiental aumenta al comprobar que el deterioro
del medio tiene como causa no solo las catástrofes ecológicas (mareas
negras, accidentes en plantas nucleares y química, etc.) Sino, sobre todo,
la actividad cotidiana de la humanidad, actividad no solo permitida sino
fomentada y deseada por una sociedad cuyo paradigma de desarrollo
descansa en los resultados de esas actividades productivas.
El derrotero histórico de la relación hombre-ambiente estuvo
constantemente marcado por un sustrato cultural o código ético adaptado
a la medida del hombre: Él fue dictado las reglas de un antropocentrismo
fuerte legitima de cada forma de trasgresión, puesto que bajo esta filosofía
jurídica existen derechos (individual) del hombre sobre el ambiente y los
recursos naturales, pero ningún deber como contrapartida.
En la actualidad, humanidad enfrenta una profunda crisis que toca lo
ecológico, por agotamiento sistemático de la base de recursos naturales,
como así también lo ambiental, dada la consiguiente reducción de la
capacidad de reacción de los ecosistemas.
4.4.19. El Ciclo del Agua
El agua es del todo fundamental para la vida tal y como la
conocemos. Sin agua es difícil imaginar alguna forma de vida. Por fortuna,
la tierra está casi inundada: Un volumen total de alrededor de 1400 millones
de kilómetros cúbicos cubre el setenta y uno por ciento (71%) de la

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