Avances de la Implementación del Enfoque AOR-MSV en el Gobierno Regional Huánuco como parte del Proceso de Simplificación Administrativa.

1. GOREHCO. Revista de Divulgación en Gestión Pública de la Región Huánuco.
.
ENFOQUE DE MACRO PROCESOS SOBRE UNA ARQUITECTURA
ORIENTADA A REGULACIONES PARA LA PLATAFORMA DE
GOBIERNO ELECTRÓNICO DE LA REGIÓN HUÁNUCO.
Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
Gerente de Desarrollo Institucional y Sistemas del Gobierno Regional Huánuco
e-mail: abravo@regionhuanuco.gob.pe / aland_bravo@hotmail.com
y Servicio, Sistema 3 – Control, Sistema 4 – Estudio del
Entorno, Sistema 5 – Diseños de Política.
RESUMEN: El Gobierno Regional Huánuco ha
iniciado el proceso de implementación de Simplificación
Administrativa como un preámbulo a la fase de análisis y
diseño de la Plataforma Regional de Gobierno
Electrónico impulsado por el ONGEI-PCM, el CNC-MEF
y la SGDIS-GRPAPT-GRH. Para lograr con éxito este
objetivo, se plantea la implementación de la Arquitectura
Orientada a Regulaciones (AOR) que es una propuesta
de mejora al Modelo de Sistema Viable (MSV)
concebido por el Dr. Stanffor Beer, que trata sobre una
plataforma de Cibernética Organizacional Telemática
que unifica a través de los macro y supra procesos, el
modelo biológico planteado a los enfoques tradicionales
de organización (TUPA, MAPRO, CAP, ROF, MOF, PIA,
etc.); como resultado se muestran mejoras en los
enfoques de procesos utilizados en las Tablas ASMEVM, Diagramas de Bloque y Costeos ABC antes y
después de utilizar el enfoque AOR-MSV.
2 ESTADO DEL ARTE DEL ENFOQUE
AOR.MSV
Para entender el modelo de la AOR-MSV,
debemos remontarnos a los Sistemas y Aparatos del
Cuerpo Humano al Modelo de Sistema Viable (MSV)
concebido por el Dr. Stanffor Beer en 1987. Desde el
punto de vista biológico, un Sistema es un conjunto de
órganos relacionados que trabajan en una actividad
general y están formados principalmente por los mismos
tipos de tejidos. Un Aparato es un conjunto de sistemas
que cumplen una función común y más amplia. Estos
pueden ser el aparato locomotor, constituido por los
sistemas muscular, esquelético, articular y nervioso.
PALABRAS CLAVE: Se sugiere no más de cuatro
palabras o frases cortas en orden alfabético, separadas
por comas, que representen su reporte.
1 INTRODUCCIÓN
La Arquitectura Orientada a Regulaciones AOR es
una mejora al Modelo de Sistema Viable MSV y tiene
como finalidad diseñar y diagnosticar la viabilidad de una
organización social a través del paradigma de marcos
regulatorios, mediante el cual dicha organización
adquiere habilidades para responder a estímulos no
previstos y ante los cuales puede desarrollar, aprender y
adaptar nuevos enfoques metodológicos y tecnológicos
para asegurar su supervivencia en el tiempo. La AORMSV intenta inyectar flexibilidad regulatoria para
garantizar un auto organización en medio de cambios de
su entorno. La AOR-MSV representa un modo de
entendimiento de las organizaciones humanas distinto al
de la administración tradicional, caracterizado por
modelos jerárquicos y reduccionistas. La AOR fue
creada como respuesta a una mejora del modelo MSV,
para concebir una alternativa científica real para el
estudio de organizaciones de actividad humana, bajo la
premisa de cumplir con la condición de sostener su
viabilidad enmarcada en regulaciones como único
requisito. El propósito es descentralizar las funciones
administrativas en los cinco mecanismos constituidos a
partir de los subsistemas base del MSV, tales como:
Sistema 1 – Generador del Producto, Sistema 2 – Apoyo
Figura 2.1.1. Sistemas del Cuerpo Humano.
N°
Detalle de los Sistemas Humanos
1 Sistema Muscular
2 Sistema Óseo
3 Sistema Respiratorio
4 Sistema Digestivo
5 Sistema Excretor o Urinario
6 Sistema Circulatorio
7 Sistema Hormonal o Endocrino
8 Sistema Nervioso
9 Sistema Reproductor
10 Sistema Inmunológico
Ente Humano
Detalle de los Servicios del Cuerpo Humano
Servicio de Gestión Motriz Corporal
Servicio de Protección Física Corporal
Servicio de Intercambio Gaseoso
Servicio de Conversión de Insumos en Nutrientes
Servicio de Extracción de Desechos Metabólicos
Servicio de Transferencia de Nutrientes y Oxígeno
Servicio de Regulación del Crecimiento y Reproducción
Servicio de Detección, Análisis y Respuesta
Servicio de Replica Simétrica
Servicio de Patrullaje y Preservación
Figura 2.1.2 Servicios Principales de los Sistemas del
Cuerpo Humano.
Cuando hablamos de organizaciones públicas,
nos viene a la menta el organigrama institucional. Dicho
modelo abstrae la jerarquía de la organización, pero
1

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.
Sistema 5 – Política: Función política, se encarga
de definir la identidad de la organización. Después de
recoger toda la información que le llega a la institución,
define sus políticas y estrategias, con el objetivo de
balancear las demandas de las diversas partes de la
organización y dirigir la organización en su totalidad.
Este componente utiliza las directivas establecidas como
base para establecer las estrategias de los demás
sistemas.
carece de perspectivas de análisis como lo dan los
Macro Procesos. El enfoque AOR-MSV utiliza diez
macro procesos que se detallan en la Figura 3, los
cuales han sido aplicados para el Autodiagnóstico de la
Sistémica Organizacional de la Sede Central del GRH,
así como de las Direcciones Regionales Sectoriales.
Ente Institucional
Detalle de los Macro Procesos
Detalle de los Macro Servicios
1 Macro Proceso de Servicio al Usuario
Macro Servicio de Atención a Usuarios
2 Macro Proceso de Mejoramiento de Infraestructura
Macro Servicio de Mejora de Infraestructura
3 Macro Proceso de Comunicación Organizacional
Macro Servicio de Comunicación GRH - Academia - Empresas
4 Macro Proceso de Gestión de Capacidades Humanas
Macro Servicio de Capacitación Especializada
5 Macro Proceso de Gestión de Legajo Institucional
Macro Servicio de Gestión de Activos Institucionales
6 Macro Proceso de Mejora Contínua
Macro Servicio de Mejora Contínua Institucional
7 Macro Proceso de Evolución Cibernética Organizacional Macro Servicio de Evolución Sistémica Organizacional
8 Macro Proceso de Coordinación Organizacional
Macro Servicio de Cadena de Mando Institucional
9 Macro Proceso de Recursividad Sistémica
Macro Servicio de Supervivencia Institucional
10 Macro Proceso de Monitoreo Regulatorio
Macro Servicio de Preservación de Identidad
N°
Sistema 4 – Inteligencia: Función inteligencia,
este sistema debe contribuir a crear un contexto
apropiado en la organización a fin de prever escenarios
de acción que respondan a retos y externalidades en
forma oportuna. Debe permitir visualizar el “afuera y el
mañana”, para ser capaz de responder a los retos
percibidos en el entorno. Está enfocado en el futuro y el
mundo externo de la organización, y es el componente
responsable de observar externamente el ambiente para
monitorear como la organización se adapta con él para
mantenerse viable. Este componente analizará la
coherencia entre el modelo de las unidades orgánicas
propuestas y el Plan Estratégico Institucional para
asegurar el cumplimiento de las políticas.
Figura 2.1.3. Detalle de los Macro Procesos del GRH.
Macro Proceso AOR-MSV
Modo de Identificación
M1: Macro Proceso de Servicio al
Procesos orientados a la razón de ser de la
Usuario, representa la analogía con el
institución cuyo servicio se brinda principalmente a
Sistema Muscular Humano.
los usuarios externos.
M2: Macro Proceso de Mejoramiento
Procesos orientados a mejorar la infraestructura
de
existente de la organización (mobiliario, inmobiliario,
Infraestructura,
representa
la
analogía con el Sistema Óseo.
equipamiento, etc.), clave para dar soporte a los
Sistema 3 – Control (Cohesión y Sinergia):
Función de cohesión, es el responsable de la estabilidad
interna de la organización. Éste sistema es el encargado
de velar por lo interno y el ahora, proporcionando la
sinergia entre las actividades primarias del sistema.
Solamente y por excepción, cuando las actividades
primarias no pueden llegar a acuerdo, el control por
parte de la función de cohesión debe ser ejercido. Está
enfocado en el presente y la organización interna a la
que monitorea usando el S3* de Monitoreo. Representa
las estructuras y controles dispuestos para establecer
las reglas, recursos, derechos y responsabilidades del
sistema, y para proveer de una interfaz con los sistemas
4 y 5. La información que se genere a partir del modelo,
se asegurará en un procedimiento, que aportará a
concretar la estrategia de largo plazo.
servicios operativos.
M3: Macro Proceso de Comunicación
Procesos que permiten brindar una adecuada
Organizacional,
comunicación entre la organización y el entorno
representa
la
analogía con el Sistema Respiratorio.
externo,
principalmente
con
los
Actores
multisectoriales involucrados.
M4: Macro Proceso de Gestión de
Procesos que permiten mejorar las habilidades
Capacidades Humanas, representa la
técnicas, metodológicas, éticas, etc., del personal de
analogía con el Sistema Digestivo.
la institución, de modo tal que permita transformar la
organización en base al conocimiento de avanzada.
M5: Macro Proceso de Gestión de
Procesos orientados a gestionar los documentos,
Legajo Institucional, representa la
con énfasis al legajo institucional basado en
analogía con el Sistema Excretor o
estándares de calidad de gestión documentaria.
Urinario.
M6:
Mejora
Procesos orientados a implementar mejoras a todo
Continua, representa la analogía con
Macro
Proceso
de
nivel, organizativo, metodológico, tecnológico, de
el Sistema Circulatorio.
recursos, etc., en todas las unidades orgánicas.
M7: Macro Proceso de Evolución
Procesos orientados a regular la asignación de
Cibernética
recursos económicos a las unidades orgánicas
Organizacional,
representa la analogía con el Sistema
basadas
Hormonal o Endocrino.
institucionales.
en
objetivos,
metas
y
lineamientos
M8: Macro Proceso de Coordinación
respuesta
Sistema 3* – Monitoreo: Se generarán
indicadores de gestión alineados con el Plan Estratégico
y el Modelo de Desarrollo y Desempeño Institucional, los
cuales se aplicarán en las actividades, asimismo se
plantearán auditorías de conocimiento para asegurar la
continuidad y el mejoramiento del modelo.
Procesos orientados a garantizar una adecuada
Organizacional,
representa
la
de
sobrevivencia
frente
a
eventos
analogía con el Sistema Nervioso.
inesperados, de riesgo u desastres.
M9: Macro Proceso de Recursividad
Procesos que garantizan la creación y gestión de
Sistémica, representa la analogía con
sedes desconcentradas a menor escala en la zona
el Sistema Reproductor.
de intervención territorial de la organización.
M10: Macro Proceso de Monitoreo
Procesos
Regulatorio, representa la analogía
normativa vigente de la organización para las
con el Sistema Inmunológico.
diversas unidades orgánicas.
orientados
al
cumplimiento
de
la
Sistema 2 – Coordinación: Función de
Coordinación, se ocupa de las actividades de
coordinación, siendo su principal función amortiguar las
oscilaciones que se producen como consecuencia del
funcionamiento de las operaciones elementales
contenidas en el Sistema Uno y sus interacciones.
Representa los canales de información y los cuerpos
que permiten las actividades primarias en el sistema 1,
comunicarse entre sí. Esto permite que el sistema 3
supervise y coordine las actividades dentro del sistema.
Se utilizará la gestión documental para garantizar la
estandarización de los documentos que se generen a
partir del modelo, junto con un sistema en línea. Se
propondrá crear redes de conocimiento con reuniones
periódicas.
Tabla 2.1.1. Detalle del Modo de Identificación de los
Macro Procesos AOR-MSV del GRH.
La Arquitectura Orientada a Regulaciones (AOR)
utiliza el enfoque del Modelo de Sistema Viable (MSV)
para articular las unidades orgánicas de una institución.
Que en este trabajo de investigación aplicada, se
adecuó al modelado institucional del Gobierno Regional
Huánuco, con motivo de la implementación de la
plataforma de Gobierno Electrónico. Los componentes
del Modelo AOR-MSV se dividen en:
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Sistema 1 – Operación: Función de Operación,
que hace posible que la organización genere sus
productos o servicios. El resto de los sistemas del dos al
cinco, tienen como misión servir al Sistema Uno. Es un
sistema que contiene varias actividades primarias. Cada
actividad primaria del sistema 1 es en sí mismo un
sistema viable, debido a la naturaleza recurrente de
sistemas según lo antes descrito. Esto se refiere con
realizar una función que implementa por lo menos una
parte clave de la transformación de la organización. Este
modelo y las estrategias se deben desarrollar en los
procesos misionales, en conjunto con los colaboradores.
Se espera poder incluir las sugerencias de estos.
Figura 2.1.5. Desglose de las Funciones AOR-MSV.
Función AOR-MSV
Modo de Identificación
F1: Función Operativa, procesos que se refieren a
Generalmente son procesos que se les
la implementación de tareas básicas; aquellas que
ingresa
componen las actividades primarias y definen la
producto o servicio y apoyan de
razón de ser de la institución.
manera directa a la misión de la
un
insumo
y
genera
un
organización.
F2: Función de Coordinación, Aquellos procesos,
Son
actividades o mecanismos que permiten lograr
distribución de recursos, homogenizan
armonía en la realización de las tareas básicas.
o
Regula
articulan
la
operación
a
través
de
planes,
procesos
que
estandarizan
coordinan
procedimientos,
operaciones
en
el
área
procedimientos, requisitos, programas, etc.
(alinean esfuerzos).
F3: Función de Monitoreo, son procesos alternos
Procesos u Actividades que tienen
para recolectar información fresca y confiable
como objetivos asesorar, evaluar y
directamente de la fuente que permite realizar
comunicar
seguimiento de lo que está sucediendo.
mecanismo de adaptación (Funciones
aspectos
relevantes
al
6, 5 y 4) para evidenciar posibles
pérdidas de control en la organización.
F4: Función de Dirección, procesos que representa
Generalmente
a
instancias que tienen capacidad de
los
entes
encargados
de
velar
por
la
administración diaria de las actividades primarias.
son
procesos cuyas
decisión en las actividades primarias.
Establecen tres canales: Negociación de recursos,
comportamiento
Figura 2.1.4. Concepción del Modelo de Sistema Viable.
corporativo
y
rendición
de
cuentas.
F5: Función de Inteligencia, son procesos que
Generalmente
representan a los entes encargados de desarrollar
instancias
se
modelos del ambiente, explorar nuevos servicios,
comentar
nuevos
productos, tecnologías, entre otros, con el objetivo
pueden mejorar y actualizar prácticas y
de mantener la viabilidad de la institución en el
En las Figuras 2.1.1 y 2.1.4, se detalla el diseño
organizacional del MSV, el cual permite a un directivo
organizacional dirigir su mirada hacia los componentes
internos y las relaciones externas de una organización,
permitiendo organizar el trabajo y elaborar mecanismos
de coordinación organizacional.
procesos en la organización.
son
procesos cuyas
reúnen
debatir
elementos
y
que
ambiente.
F6: Función de Política, es el encargado de definir
generan instancias que dictan las
ciclos
En suma es un proceso de observación que
permite crear y percibir las organizaciones como algo
tangible. Como toda observación, requiere un
planteamiento de observación, una epistemología que
dirija la mirada y concretice una organización. Esta
epistemología no es única, sino que puede variar, por
ello hablamos de epistemologías las cuales
encontramos en los diferentes enfoques, teorías y
modelos de la Teoría de Organizaciones.
Generalmente
la identidad de la organización, dar clausula a los
políticas y directrices globales de la
de
aprendizaje
y
garantizar
buenas
comunicaciones entre los sistemas de control e
son
procesos
que
organización
inteligencia.
Tabla 2.1.2. Detalle del Modo de Identificación de las
Funciones AOR-MSV en los Procedimientos del GRH.
En la medida que estas epistemologías incluyan
o no determinados elementos, se sabrá el potencial de la
organización, por ejemplo, luego del diagnóstico
realizado en el Gobierno Regional Huánuco, se pudo
detectar las deficiencias sistémicas en cuanto a
procedimientos inexistentes o unidades orgánicas
faltantes para completar las seis funciones de viabilidad
del modelo AOR-MSV.
Para nuestro autodiagnóstico, se aplicó el
enfoque AOR-MSV que orienta el MSV hacia
organizaciones del sector público, clasificando sus
procedimientos en sub procesos Estratégicos,
Operativos y de Apoyo, quienes a su vez contienen las
seis funciones de viabilidad propuestos por Beer.
3

4. GOREHCO. Revista de Divulgación en Gestión Pública de la Región Huánuco.
.

3 RESULTADOS OBTENIDOS EN LA
MEJORA
DE
LA
SISTÉMICA
ORGANIZACIONAL DEL GRH

Luego de ordenar la estructura organizacional
institucional, es en este momento cuando los Sistemas
de Información adquieren un rol protagónico en el sector
público. Pero si se sistematiza el desorden y caos, como
resultado se tendrá eso mismo; de ahí la importancia del
rediseño de la sistémica organizacional institucional y
luego del rediseño de los procesos mismos, bajo
enfoques avanzados provenientes de las teorías de la
cibernética organizacional y modelos complementarios
que brindan como resultado Sistemas de Información de
Alto Desempeño Regulatorio, que lo que permiten es
describir o considerar componentes informacionales
dispuestos en redes estructuralmente dispersas o
descentralizadas.


Flujos de información, que busca identificar el
aspecto informacional;
Retroalimentación, que busca identificar ciclos
de información que faciliten la toma de
decisiones que en suma justifica un Sistema de
Información;
Inserción del Sistema de Información, que
busca describir la facilidad manifiesta de la
epistemología de insertar un Sistema de
Información como objeto organizacional; y,
Alcance de las redes, que busca identificar la
capacidad de la epistemología de representar
una organización dispersa como una red intra e
inter organizacional.
En las Figuras 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 y 3.6 se muestran los
indicadores AOR-MSV de los Macro Procesos y
Procedimientos TUPA, MAPRO, TUSNE de las
Direcciones Regionales de Salud, Educación y
Agricultura
del
Gobierno
Regional
Huánuco,
permitiéndonos encontrar las deficiencias estructurales
para tomar las acciones correctivas del caso.
Luego serán otros análisis los que conviertan
estos componentes y redes en sistemas y tecnologías
concretas. Tales análisis involucran los sistemas de
información de Gobierno Electrónico con el soporte de
las Tecnologías de Información y Comunicación TICs.
Figura 3.2. Estructura AOR-MSV del GRH.
Figura 3.1. Estructura AOR-MSV del GRH.
Las ventajas del uso de la AOR-MSV como técnica de
Autodiagnóstico, se debe a que el modelo
organizacional más perfecto es similar a la del Cuerpo
Humano, el cual es analizado bajo los siguientes
parámetros:




Idea predominante, que busca identificar cuál
es él o los conceptos que guían el
planteamiento epistemológico;
Simpleza esquemática, que busca reflejar en
qué medida la representación visual del
enfoque, teoría o modelo permite generar
esquemas comprensibles que faciliten un
diseño organizacional y faciliten la derivación
de un modelo de Sistema de Información;
Jerarquía-coordinación organizacional, que
busca identificar la base de una red de
componentes de información distribuida por la
organización;
Recursividad, que busca reconocer el potencial
de trabajar en niveles de desagregación de
información;
Figura 3.3. Estructura AOR-MSV del GRH.
Se aprecia del análisis una analogía con el sistema
nervioso en el cuerpo humano, que comunica los
diversos órganos con un enfoque de recursividad y
viabilidad en un contexto regulatorio.
4

5. GOREHCO. Revista de Divulgación en Gestión Pública de la Región Huánuco.
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cibernética organizacional basada en la MSV
conjuntamente
con
las
mejores
experiencias
tecnológicas contemporáneas a la fecha existentes tales
como la Plataforma de Gobierno Electrónico en Nube
basado en Procesos BPM con estándares regulatorios
en base al enfoque de la AOR, llevándonos a la
propuesta integral AOR-MSV, el cual nos permitirá un
enfoque más ajustado a la realidad que cubra con las
necesidades de las diversas unidades orgánicas de sus
procedimientos TUPA, MAPRO, TUSNE, partiendo de la
información, procesándola a través de sistemas de
información a la medida, con el soporte de tecnologías
de información y comunicación TICs.
Figura 3.4. Estructura AOR-MSV del GRH.
5 EXPECTATIVA, CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
Y
Se espera con expectativa implementar las mejoras
de la sistémica organizacional AOR-MSV a todas las
instituciones públicas desconcentradas del Gobierno
Regional Huánuco, de modo tal que se articulen macro
procesos transversales con ayuda de Sistemas de
Información y las Tecnologías de Información necesarios
para la adecuada gestión organizativa de las unidades
orgánicas centralizadas y descentralizadas del Gobierno
Regional Huánuco, de tal forma que su aplicación sea de
utilidad tanto para usuarios internos como externos.
Se concluye que la AOR-MSV es la técnica más
avanzada en lo que se refiere al mapeo organizacional
de sistemas complejos existente y conocido a la fecha, y
su aplicación en el contexto de los macro procesos del
Gobierno Regional Huánuco ha permitido refinar y
repensar las conexiones entre las diversas unidades
orgánicas, sistemas y aparatos de la institución pública a
nivel de gobierno regional.
Figura 3.5. Estructura AOR-MSV del GRH.
4 LECCIONES APRENDIDAS
Como recomendación para proyectos futuros, se
debe seguir perfeccionando el modelo a través de un
adecuado modelo supra organizacional que permitirá
reducir costos de implementación y/o de operación y
mantenimiento de sistemas de Gobierno Electrónico a
niveles Nacional, Regional y Local, que sean realmente
útiles y necesarios a la institución. El punto de unión de
las TICs con los sistemas organizacionales, nos lo
brinda la AOR-MSV que se orienta al contexto
regulatorio vigente.
Existen varios enfoques que intentan relacionar la
estructura organizativa de las instituciones con las
tecnologías de información y comunicación implantadas.
6 REFERENCIAS
Figura 3.6. Estructura AOR-MSV del GRH.
[1]
En particular existen dos enfoques: El primero en
base a modelos conceptuales teóricos, investigación
teórica; la segunda en base a la observación del impacto
de determinadas tecnologías en el amplio mundo
organizacional, desde la práctica hacia la teoría.
A. Bravo Vecorena, “Propuesta de una Arquitectura
Orientada a Regulaciones (AOR) para el Mejoramiento de
la Gestión Empresarial en las PYMES”, Disertación de
Tesis Doctoral en Gestión Empresarial, UNHEVAL. Vol. 47.
No 5. pp 857-863. - Jul 2013.
[2] A. Bravo Vecorena, Victor Rojas Cerna, Alberto Soto Lock,
”J2EE Platform Adaptation to Build a Monitoring and
Diagnostic System of AC Motor Faults using Wavelets and
TPM”, TECNIA 17, pp. 17 (2), 2007.
Para el caso de la implantación de las TIC vía los
sistemas de información telemáticos del Gobierno
Regional Huánuco, se ha optado por un enfoque
conjunto entre los mejores modelos teóricos de
5