Este documento analiza la reforma agraria y el latifundio en Colombia durante el periodo del Frente Nacional entre 1958 y 1974. Describe tres subregiones del país - Tequendama, el norte del Cauca y el sur del Atlántico - y explica cómo varió la propiedad de la tierra en cada una a través de las reformas agrarias y la contra reforma durante este periodo. También analiza los objetivos y enfoques de las diferentes leyes de reforma agraria promulgadas por los gobiernos de Lleras Restrepo y Pastrana durante el
GENERALIDADES DE LAS FINANZAS Y CLASIFICACIÓN .pdf
Articulo en español
1. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
Revista
HISTORIA (S) de América Latina
Vol. 8 (2013)
La reforma agraria y el latifundio en Colombia durante el periodo del Frente
Nacional (1958 – 1974)
Alejandro GUZMÁN
www.hisal.org | mayo 2013
URI: http://www.hisal.org/revue/article/Guzman2013-8
2. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
La reforma agraria y el latifundio en Colombia durante el periodo del Frente
Nacional (1958 – 1974)
Los casos del Tequendama, el norte del Cauca y el sur del Atlántico
Alejandro Guzmán 1
En este artículo se analizan tres trayectorias diferentes del latifundio en
Colombia, en tres sub-regiones, así como las consecuencias económicas de las
reformas agrarias llevadas a cabo después del golpe de Estado - por el general
Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957) - durante Frente Nacional (Berry, 2003,
2009), una coalición política entre el Partido Liberal y el Partido Conservador,
dos partidos políticos que han marcado la política contemporánea en
Colombia. Durante 16 años (entre 1958 y 1974), se suponía que debían
intercambiarse el poder del Gobierno para garantizar la estabilidad política
del régimen.
Introducción
El Frente Nacional es un período importante en la historia de la concentración,
de concentración y reconcentración de la propiedad de la tierra en Colombia,
1
Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia - alegmbg@gmail.com
3. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
al menos por cinco razones. En primer lugar, porque este período marcó una
diferencia entre la reforma de la propiedad de la tierra del siglo XIX y XX. En el
primer caso, la reforma se llevó a cabo sin muchos desacuerdos políticos, la
propiedad estatal es traspasada al sector privado, ya sea a individuos o a
grupos de interés (Legrand, 1988). En el segundo caso, la reforma distribuye
una cantidad de propiedad privada en beneficio de los agricultores con poca o
ninguna tierra. El estudio de este período también se justifica por el hecho de
que durante estos 16 años, la reforma agraria fue seguida por una contra
reforma. Ambos movimientos se traducían en dos concepciones diferentes del
papel del Estado en cuanto a la intervención y la promoción del crecimiento y
el desarrollo económico (Berry, 2003). Este período también permite
comprender mejor la peculiaridad de la tradición política colombiana, que se
caracteriza por el monopolio político de los dos partidos mencionados
anteriormente. El cuarto motivo se refiere al crecimiento de la población y el
cambio estructural que caracterizó a la economía y la sociedad colombiana
durante este período. Por último, en nuestro análisis se puede observar como
el Frente Nacional ha determinado la política pública de Colombia durante la
segunda mitad del siglo XX. En este artículo, se argumenta que la reforma
agraria y la evolución del latifundio en Colombia han tenido efectos negativos
en términos de igualdad socio-económica y de democracia rural en el país. Se
intenta demostrar a través de varios pasos: primero hablaremos de la
geografía, el tipo de suelo y la apropiación del territorio, del siglo XVI hasta
hoy, para cada uno de las tres sub-regiones seleccionadas como observatorio,
es decir, la provincia del Tequendama, la región norte del Cauca y la zona del
Sur del Atlántico. En segundo lugar, vamos a explicar que significaba en la
4. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
práctica, la reforma agraria; se discute el contexto político y económico del
Frente Nacional y se presentan los objetivos de las leyes promulgadas. En
tercer lugar, se analizan los tipos de latifundios, sus trayectorias y sus efectos
socioeconómicos en tres subregiones seleccionadas. Por último, se proponen
unas conclusiones parciales. Un expediente iconográfico, al final de este
artículo, ofrecerá un panorama de los hechos y acontecimientos discutidos.
I. El espacio y el poblamiento en las tres subregiones
Comenzamos con una descripción de cada uno de las tres sub-regiones de
acuerdo a sus características geográficas, su formación histórica y cultural, la
actividad agrícola predominante y las divisiones político- Administrativo del
Estado colombiano.
1) El Tequendama
Esta subregión colombiana se encuentra en la provincia del Tequendama en el
departamento de Cundinamarca. Ubicado en la zona central del país, en el
corazón del área natural andina en la cordillera oriental, a 40 kilómetros de la
ciudad de Bogotá, la capital. En el flanco occidental de la capital, hay una
depresión formada por la discontinuidad del río Bogotá que conduce al río
Magdalena. La región tiene una selva tropical y tiene un clima promedio - con
temperaturas que oscilan entre los 14 y 25 grados centígrados. El terreno tiene
pendientes de 25 a 50 grados, entre 1.600 y 2.600 m sobre el nivel del mar
(Figuras 1, 2). Antes de la conquista española, la región era un lugar de paso
de los pueblos indios chibchas. En el siglo XIX, gracias a la política de
asentamientos de las tierras baldías – de propiedad de dominio público - esta
zona fue poblada por olas de mestizos y descendientes de españoles que
5. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
deseaban cultivar la tierra y crear un mercado de productos agrícolas (Rivas,
1946). Durante la segunda mitad del siglo XIX, se estableció allí un número de
fincas de café. En el centro urbano de la región es el pueblo de La Mesa
(Machado, 1997 Palacios, 1983).
2) El norte del Cauca
El espacio de esta subregión se encuentra en el actual departamento del
Cauca. Geográficamente se encuentra en un valle interandino a 1000 m sobre
el nivel del mar. Está rodeado de las cordilleras Occidental y Central Andina y
es cruzado en la dirección norte-sur por el río Cauca que conduce al río
Magdalena. La temperatura media anual de la zona es de 25 grados. Antes de
la conquista española, esta zona estaba habitada por los indios chibchas.
Durante el dominio español, entre los siglos XVII y XIX, la región recibió un
grupo de explotaciones agrícolas y ganaderas (Figura 3), plantaciones de caña
de azúcar para desarrollar la Panela - el azúcar sin refinar - y esto en el contexto
de una sociedad esclavista compuesta por esclavos africanos e indios y basada
principalmente en la extracción de oro, como principal ciudad regional estaba
Popayán (Colmenares, 1999). El centro urbano de la sub-región, fue la ciudad
colonial de Caloto. Más tarde, después de la independencia y durante el
período del Estado republicano, nuevos pueblos de mestizos y esclavos
llegaron y el centro subregional del Norte del Cauca Santander Quilichao se
hizo conocido como "pueblo de la hombres libres "(Aprile 1994).
3) La zona del sur del Atlántico
La región del sur del Atlántico en el actual departamento colombiano del
Atlántico se caracteriza por su llanura aluvial formada por una serie de
6. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
humedales. Tiene una gran cantidad de agua, debido a la presencia de los
humedales de amortiguación del flujo del río Magdalena. Tierra inundable rica
en vegetación acuática y, en la mayor parte de su superficie, una gran variedad
de especies terrestres y peces. La temperatura media es de 28 grados con una
humedad promedio anual del 82% (Aguilera, 2006).
Antes de la conquista española, la ocupación de la región abarcó una
diversidad de pueblos indígenas pertenecientes a los grupos étnicos del
Caribe. En esta región del departamento del Atlántico, los pueblos se
trasladaban al sur para pescar o para cultivar la tierra allí, siguiendo el ritmo
de las inundaciones del río Magdalena (Angulo, 1992; Barros, 2010). Entre los
siglos XVI y XIX, conquistadores y colonos se establecieron en la ciudad de
Santa Marta, para tomar ventaja de sus condiciones de puerto natural. Más
tarde, cuando fueron capaces de unir la ciudad con el río Magdalena a través
de la construcción del Canal del Dique (Posada Carbó, de 1998); crearon la
ciudad de Cartagena, la obra del canal se completó en 1650, lo que constituye
una vía de comunicación de agua de 113 km de largo. Durante los siglos XVI,
XVII y XVIII, se adjudicaron las haciendas. Estas se ubicaron en la parte norte -
habitados pueblos indígenas – para abastecer de ganado y alimentar la
población de Cartagena. Antes de la abolición de la esclavitud (1851), al norte
y al sur del Canal del Dique, palenques o pueblos cimarrones se establecieron
allí. A finales del siglo XIX, se construyó el puerto de Puerto Colombia y más
tarde, en 1936, el puerto de Barranquilla, a unos 22 kilómetros de la
desembocadura del río Magdalena, en el Mar Caribe. Con el auge de la
economía del café en el centro del país, la ciudad de Barranquilla se convirtió
en el corazón de la región del Caribe colombiano y el primer puerto del país
7. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
hasta que Buenaventura – en el Océano Pacífico - , el puerto que le competía
toma su lugar y se convierte en el primer puerto del país: en 1914, después de
la inauguración del Canal de Panamá (Posada Carbó, 1998), se construyó un
ferrocarril para el Valle del Cauca.
II. Las reformas agrarias durante el período de la Frente Nacional (1958-1974)
La noción de reforma agraria se utiliza para evocar los derechos de propiedad
sobre la tierra. Por lo tanto, se refiere a los cambios en los derechos y
responsabilidades, el uso, la transferencia y los derechos de herencia. Nuestro
problema también tendrá en cuenta la disponibilidad de crédito y la asistencia
técnica a los dueños de la tierra (Berry, 2003). La primera iniciativa de reforma
agraria se llevó a cabo durante el mandato del presidente Carlos Lleras
Restrepo (1966 a 1970). Bajo política de la Alianza para el Progreso, se propuso
la reforma agraria, siendo apoyada por los Estados Unidos y el presidente JF
Kennedy. El programa se dirigió para prevenir y frenar la expansión de los
movimientos de reforma que podrían llevar a la formación de gobiernos de
izquierda, a favor de las economías planificadas - o - comunistas en América
Latina.
La reforma se llevó a cabo con la intención de cambiar las estructuras agrarias
pre modernas; de manera que se pudieran producir excedentes en la
agricultura y estimular el crecimiento y el desarrollo del país para avanzar hacia
una moderna y sana economía de mercado, urbana e industrial (Berry, 2003).
La reforma de Carlos Lleras Restrepo duró cuatro años hasta que la contra
reforma agraria, iniciada por el régimen del presidente Misael Pastrana (1970
a 1974).
8. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
Ahora discutiéremos el carácter de cada una de estas reformas y las teorías
fundamentales de la promoción del desarrollo rural implementados por el
Estado durante el período del Frente Nacional. En general - y siguiendo la
cronología de los hechos - es posible distinguir dos tipos de leyes. Por un lado
están las que promueven la vía campesina (presidido por Lleras) y, por otro,
los promueven la vía empresarial (bajo la presidencia de Pastrana).
El primer tipo de leyes trató de ejercer presión sobre los terratenientes para
que modernizaran sus fincas con el fin de alentarlos a un uso del suelo más
eficiente y productivo (Ley 135 de 1961). Estas tenían como objetivo la
expropiación de la propiedad ociosa y la entrega de esas tierras a los aparceros
que para que la trabajaran (ley 1ra de 1968). Pero también pretendían
estimular la movilización y la organización campesina para apoyar la reforma
en curso (Zamosc, 1987; Hirschman, 1962).
El segundo tipo de leyes tenían como objetivo mejorar principalmente la
productividad de la tierra y restablecer como legal la posesión de la tierra en
aparcería. Estas leyes también propusieron la adquisición de la propiedad por
parte del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), la
redistribución de esta a los campesinos y la regularización de los colonos (Ley
6 de 1975) (ILSA, 2002).
III. La evolución del latifundio en las tres subregiones durante el Frente
Nacional
1) El latifundio y la explotación agrícola cafetera en el Tequendama
El caso del latifundio en la subregión del Tequendama, la primera que
examinaremos en este trabajo, es conocida principalmente por dos razones.
9. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
En primer lugar, porque esta zona fue escenario de un conflicto que
transformo las estructuras de explotación agrícola de hacienda de café,
promoviendo la formación de pequeñas propiedades a nivel familiar
(Machado, 1997). El conflicto enfrentó a aparceros y hacendados, ya que estos
últimos querían prohibieron que los pequeños agricultores aparceros
cultivaran café en su tierra yendo en contra de la voluntad de los apareceros
de aumentar sus ingresos.
El Tequendama también es conocido por una producción y comercialización
dirigida exclusiva para los mercados internacionales (Palacios, 1983). Esta
forma de producción y comercialización se distingue claramente de lo que se
había llevado a cabo durante la fase posterior de la caficultura Colombia2
,
donde la producción familiar había prevalecido durante el desarrollo del
mercado interior y emergieron excedentes destinados al crecimiento y el
desarrollo económico y social (Legrand, 1988; Machado, 1997).
En un análisis del mediano plazo, la explotación de una hacienda cafetera en
el Tequendama durante el período del Frente Nacional nos habla de las
características de la evolución de los latifundios y sus consecuencias socio-
económicas en la subregión (Figura 4). Al principio, el aprovechamiento de las
economías de escala, de los latifundios orientados hacia el mercado externo
no permitió que la producción se diversificara, esto desfavoreció el desarrollo
del mercado interno. A continuación, la ineficiente y desigual distribución de
2
Se discute aquí la expansión café de la región colombiana de Antioquia, 1900. En ese momento, el
campesinado estaba operando la cultura a nivel familiar, la diversificación de su producción y la venta de sus
propios productos. Sólo una parte de su tierra se dedicó a la producción de café para el mercado; que no era
un monocultivo. Preparación - comercialización - y comercialización de café fueron apoyados por la
Federación Nacional de operadores de café (institución pública y privada).
10. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
la propiedad (observados desde el mundo campesino) condujo a un
debilitamiento de las inversiones para el desarrollo de las nuevas tecnologías
(ilustraciones 5, 6, 7). Por último, en un contexto donde las élites concentran
mucho poder, la fragmentación de los latifundios, allanó el camino para los
minifundios o agricultura familiar de pequeña escala, sin dar paso a una mejor
distribución del ingreso o a la mejora de la productividad. Los problemas de
infraestructura, falta de asistencia técnica, falta de bienes públicos como salud
y educación tuvieron consecuencias adversas para la eficiencia y la
productividad de los pequeños agricultores familiares, que trabajan con cero
economías de escala. Le siguió, en efecto, una desconcentración de la
propiedad de la tierra y una gran pobreza de la población (Guzmán, 2003).
2) El latifundio y la agricultura a nivel familiar en la subregión Norte del
Cauca
En el norte departamento del Cauca, se implementó una contra-reforma
agraria. Durante todo el período analizado, las haciendas, con estructuras
socioeconómicas semi feudales – el trabajo no era completamente libre - se
transformaron en empresas agroindustriales. La llegada del Partido Comunista
al poder en Cuba en 1959 y sus consecuencias sobre las exportaciones de
azúcar cubano habían abierto el mercado internacional de la caña de azúcar
para el Valle del Cauca (Figura 8). El rápido crecimiento de las exportaciones
de azúcar transformó una economía basada en la agricultura de latifundio para
panela y carne, en una economía agroindustrial basada en el cultivo intensivo
de la caña de azúcar, diseñada para satisfacer la demanda internacional. Las
estructuras latifundistas se distinguen en un gran número de casos y también
se extiende, en algunos otros (Rojas, 1983). Los pequeños agricultores que
11. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
producen en la subregión, por lo general los descendientes de los antiguos
esclavos africanos, habían crecido previamente de cacao, café y árboles
frutales operando bajo el marco de una agricultura a nivel familiar. Los
pequeños vendieron sus tierras a los agricultores de caña de azúcar
voluntariamente o por la fuerza, o se convirtieron en trabajadores de las
refinerías de azúcar. En otros casos, con el fin de hacer frente a la caída de los
ingresos y recursos causada por la transformación de la hacienda y la
expansión de la producción de azúcar para la exportación (Guzmán, 2005)
(Figuras 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15), tuvieron que asociarse en cooperativas, en
condiciones de funcionamiento productivas que no podían competir con las
economías de escala, aunque a veces se beneficiaron de una alta
productividad agrícola.
Por su parte, la evolución de los latifundios ganaderos en el norte del Cauca
tuvo diferentes consecuencias socioeconómicas. En primer lugar, tuvo efectos
adversos sobre la productividad de la tierra; aunque redujo los riesgos, esa
transformación se refleja también en efecto en un menor trabajo gastado
directamente en la producción agrícola, es decir, en la observación de las
oportunidades productivas para la mejorar la agricultura. Luego, tal desarrollo
desalienta el ahorro para la inversión y las mejoras de las operaciones. Por lo
tanto, mientras que la inversión de capital se dedicó en gran medida a una
transformación productiva de la finca hacia la caña de azúcar para aprovechar
las economías de escala y los mercados internacionales (Figura 16). Porque
esto abandona a otros cultivos y la ganadería, esta evolución ostensiblemente
frenó la expansión del mercado interno. Por último, debido a la mecanización
productiva de la cultura de la caña de azúcar creo al mismo tiempo una capa
12. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
de propietarios rentistas, que absorbe poca mano de obra, lo que tuvo
consecuencias sobre el empleo y el desempleo. La combinación de todos estos
factores contribuyeron a la concentración del ingreso en favor de los grandes
propietarios y significativamente consolida las desigualdades socioeconómicas
(Rojas, 1983).
3) El caso de los latifundios y propiedades públicas en el Atlántico Sur
subregión
La sub-región del Atlántico Sur, dominado por la producción ganadera,
presenta un caso en que los latifundios se consolidan a partir de tierras
públicas o tierras en barbecho, lo que aumentó la superficie cultivable
mediante el drenaje de humedales, esto fue posible gracias a la construcción,
antes de 1960, de una pared para prevenir las inundaciones del río Magdalena
y el Canal del Dique. Las características de la concentración de la tierra en la
sub-región, observada a lo largo de su evolución y su complejidad, son de gran
interés. En primer lugar, las tierras públicas fueron monopolizados por los más
poderosos propietarios, con la complicidad de los burócratas del servicio
público que, por su parte, también se aprovechaban (Villamil, 2011). Los
latifundios se mantuvieron en esta subregión esencialmente como ganaderos,
(Figura 17) y fueron un negocio rentable porque en esta región los riesgos
económicos de la agricultura eran muy altos (Aguilera, 2006; Posada Carbó,
1998).
Por último, si la reforma agraria de las tierras que los latifundios fueron
absorbidos por el secado de la tierra durante la primera fase del régimen del
Frente Nacional, el fenómeno no afectó a la propiedad dedicada a la cría de
13. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
ganado. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) atribuyó estas
en superficies (entre 5 y 10 hectáreas cada uno) a los agricultores en el sur del
Atlántico. Las familias campesinas beneficiarias de la reforma agraria cultivan,
entre otros, el sorgo y el tomate, y al mismo tiempo que aprovechan el riego,
el crédito y la asistencia técnica. Más tarde, sin embargo, durante el mandato
del presidente Pastrana, en la segunda fase del Frente Nacional, el pequeño
productor campesino fue abandonado, lo que asestó un duro golpe a la
búsqueda de la reforma. Las primeras consecuencias socio-económicas de este
tipo de latifundios residían en una menor productividad de la tierra, aunque la
calidad de los suelos y su ubicación jugaron un papel importante. También es
cierto que la extensión de la ganadería desalentó la producción agrícola a nivel
familiar. El monopolio y las combinaciones sociopolíticas favorecen la
extracción de rentas, con el fin de perpetuar la propiedad agraria. Todos estos
factores consolidan las desigualdades socioeconómicas. En este sentido, la
historia del jefe adjunto del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
(INCORA), Carlos Villamil Chaux, durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo,
es elocuente (Villamil, 2011). Villamil tenía entonces 29 años y pertenecía a la
oligarquía de Popayán. Inconsciente de las necesidades de los agricultores
antes de la reforma, dijo que su experiencia en el sur Atlántico le había
cambiado su vida. El movimiento campesino, organizado y apoyado por el
régimen del presidente Lleras - como hemos ya mencionado - había logrado
neutralizar la reacción de los terratenientes. Más tarde, sobre todo con la
llegada del gobierno del presidente Pastrana, sin embargo, perdió su ímpetu y
vigor. Reproducimos aquí algunos extractos del testimonio del director
Villamil:
14. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
“Al día siguiente de la instalación de mi oficina me encontré con una
situación que no sospechaba y para la cual definitivamente no estaba
preparado: cuando llegué, a primera hora de la mañana, la encontré
prácticamente sitiada por un tumulto vociferante de personas que gritaban
pidiendo del INCORA una solución pronta a sus problemas de tierras en la zona
del proyecto, generados por la construcción, en la década anterior, de dos
terraplenes paralelos al Río Magdalena y al Canal del Dique, que impedían que
las crecientes de esas dos fuentes de agua inundaran a fin de cada año las
tierras del sur del departamento y mantuvieran vivas las lagunas – ciénagas en
el lenguaje local- que cubrían una parte importante del mismo. Los diques,
construidos por el Gobierno Nacional para evitar las inundaciones que
causaban el éxodo anual de miles de personas, - Cerca de 15.000 personas
salían del sur del Atlántico y se refugiaban en Barranquilla - que se refugiaban
en Barranquilla cuando venía la subida de las aguas y se instalaban por
períodos prolongados, con niños y elementos de cocina en parques y zonas
públicas, creando problemas sanitarios y de toda índole, produjeron el
paulatino desecamiento de las ciénagas que siempre habían estado allí y la
aparición de “tierras frescas” que antes no existían y, por cuya posesión,
luchaban terratenientes y campesinos, los primeros corriendo sus cercas y
ocupando con su ganado las zonas desecadas y, los segundos, argumentando
que esas tierras eran públicas y tratando de ocuparlas con sus sembrados.
La lucha entre las dos facciones había llevado a situaciones de violencia:
los terratenientes, apoyados por las autoridades, tachaban de invasores a los
campesinos, los desalojaban de las tierras, los encarcelaban y los maltrataban
15. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
y estos, que se habían organizado en “sindicatos” apoyados desde Barranquilla
por FANAL, Federación Agraria Nacional una filial de la UTC y por la iglesia
católica, rechazaban la ocupación de los terratenientes y, continuaban
ubicándose con sus sembrados en las nuevas tierras que surgían del
secamiento de las lagunas”
Formulado así después del periodo del Frente Nacional, el testimonio de uno
de los protagonistas oficiales de la aplicación de la reforma agraria ayuda a
comprender el alcance de los conflictos sociales, los problemas climáticos y las
condiciones geográficas y naturales en esta subregión. Muchas veces durante
la segunda mitad del siglo XX, el río Magdalena se ha reafirmado (Figura 18).
Conclusión
En las tres sub-regiones, observamos cómo la reforma agraria contribuyó a la
concentración, desconcentración y re-concentración de la tierra y los ingresos.
La reforma de la propiedad de la tierra y sus efectos redistributivos de la
riqueza sigue siendo baja cuando la concentración de poder es alta. Los
latifundios, vinculados a los cultivos comerciales internacionales y de ciclo
largo, contribuyen al crecimiento y a la concentración de la propiedad, pero
son un obstáculo para una distribución más igualitaria de los ingresos, lo que
contribuye a un aumento de las diferencias socio-económicas a expensas de
democracia rural. Esto da lugar a una modernización ineficiente que también
afecta la diversidad cultural y ecológica.
16. Guzmán: La reforma agraria y el latifundio en Colombia
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