Este documento discute la relación entre la gestión del riesgo y el desarrollo sostenible. Define los términos amenaza, vulnerabilidad y riesgo según la ley colombiana y explica cómo se relacionan. También describe cómo la gestión del riesgo juega un papel importante en los modelos de desarrollo sostenible al tratar de prevenir, mitigar y manejar desastres a través de estrategias de planificación territorial. Finalmente, analiza cómo abordan la gestión del riesgo y la sostenibilidad los planes de des

1. ACTIVIDAD COLABORATIVA
Gerardo Eluid López Vargas, Yuri Esther Barrera Villalba y Viky González Meléndez
Universidad de Manizales, Colombia, Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Módulo Electivo Gestión del Riesgo- 27 de agosto de 2017
GESTIÓN DEL RIESGO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Puntos de encuentro entre los conceptos amenaza, vulnerabilidad y riesgo
Según el Artículo 1 de la Ley 1523 de 2012; la Gestión del Riesgo, es un proceso social orientado a la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas, y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del
riesgo y el manejo de desastres, con el propósito explícito contribuir a la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Para conocer los puntos de encuentro entre los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, es
necesario definir los términos y el alcance de cada uno de ellos; la ley 1523 de 2012 “Por la cual se
adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones” en su artículo 4 menciona:
Amenaza
Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado,
o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente
con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u
otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de
servicios y los recursos ambientales.
Vulnerabilidad
Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o
institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se
presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños
de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus
sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser
afectados por eventos físicos peligrosos.
Riesgo
Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden
presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural,
socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en
un período de tiempo específico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo
de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la
vulnerabilidad.
Al realizar un análisis de los términos y la definición establecida por la normatividad colombiana vigente
es posible mencionar que los tres conceptos presentan características específicas diferentes, que se
enlazan para la generación de instrumentos de planificación del territorio; donde la amenaza y la

2. vulnerabilidad hacen referencia el primero al peligro existente y el segundo a la susceptibilidad de sufrir
daños en caso que la amenaza se convierta en un evento y el riesgo corresponde al valor relativo de
pérdidas en un espacio vulnerable a una amenaza. Con lo anterior se tiene entonces de manera general
que el término Riesgo corresponde al resultado de los estudios de amenaza y vulnerabilidad de una
comunidad ante la posible ocurrencia de un evento de tipo natural o antrópico.
Profundizando en el análisis de los conceptos y sus posibles puntos de encuentro se tiene entonces, que
estos pueden ser definidos según los tipos de estudio que contempla cada término, los aspectos técnicos,
y su influencia en las dimensiones ambiental, social y económica.
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo
Peligro latente, que se
representa por la posibilidad de
manifestación de un fenómeno
en un tiempo y espacio
determinado, puede ser de
origen natural o antrópico y
puede afectar a la sociedad y
sus bienes en un territorio
determinado
Susceptibilidad que tiene la
sociedad de un territorio
determinado frente a la
ocurrencia de un fenómeno de
origen natural o antrópico.
Potencialidad de pérdidas que
puede tener la sociedad o un
elemento expuesto en
condiciones de amenaza y
vulnerabilidad
Se establece a partir de estudios
de carácter técnico, relacionados
con los fenómenos naturales y
antrópicos
Los estudios de vulnerabilidad
incluyen los resultados de los
estudios de amenaza. Estos se
centran es estudios integrales
en dimensiones de ámbito físico,
social, político, económico,
institucional, social.
Su estudio incluye los resultados
de los estudios de amenaza y
vulnerabilidad, permitiendo
evaluar las perdidas en el caso
de la ocurrencia de un evento,
el estudio de riesgo permite
además la implementación de
programas y proyectos que
disminuyan los impactos
generados.
Es un factor externo de la
sociedad, corresponde a la
probabilidad de ocurrencia, no
es cuantificable.
Involucra diferentes sectores de
la sociedad y su susceptibilidad,
la vulnerabilidad es cuantificable
El riesgo real es medible pues
corresponde a eventos que ya
se han dado en el pasado
Afecta las comunidades y sus
bienes materiales
Mide la capacidad de respuesta
de una comunidad a la
ocurrencia de un evento, no es
sinónimo de pobreza.
Relaciona los efectos de un
fenómeno sobre la comunidad y
sus bienes y la capacidad de
respuesta de la misma
Interacción del hombre y la naturaleza y capacidad de respuesta de una sociedad.
Papel de la Gestión del Riesgo en la construcción de un modelo de Desarrollo Sostenible
En la actualidad la gestión del riesgo debe ser considerada como un componente íntegro y funcional del
proceso de gestión del desarrollo global sectorial, territorial, urbano, local, comunitario y familiar y de la
gestión ambiental en la búsqueda de la sostenibilidad, (Centro Humboldt, 2004).

3. Al igual que muchos países en Latinoamérica, Colombia enfrenta grandes retos que amenazan seriamente
su desarrollo. Factores como el desplazamiento de población de las zonas rurales a las zonas urbanas, la
degradación ambiental y el cambio acelerado del uso del suelo amplifican dichos retos. Estas condiciones
socioeconómicas, aunadas a la propensión del país a la ocurrencia de fenómenos naturales, tales como
sismos, inundaciones, y deslizamiento, entre otros exacerbados por las acciones humanas y las
condiciones variantes del clima, confirman un proceso continuo de construcción y acumulación de
riesgos. La materialización de estos riesgos en desastres, afectan el desarrollo del país e impiden y
retrasan el logro de meras de bienestar social trazadas por el gobierno, (Banco Mundial Colombia, 2012).
Con lo anterior la gestión del riesgo cumple un papel importante en los modelos de desarrollo sostenible,
donde se buscan tres objetivos fundamentales: prevenir una situación eventual de riesgo, mitigar una
situación de riesgo existente, y un adecuado manejo de desastres, ello logrado a través del desarrollo de
estrategias que permitan la generación de instrumentos de planificación del territorio disminuyendo los
impactos negativos ocasionados en la ocurrencia de un evento; con ello es posible entonces la
incorporación de programas y proyectos de carácter público y privado que contemplen estudios de
amenaza y vulnerabilidad con el desarrollo de acciones que minimicen los efectos negativos en la
sociedad y sus bienes materiales.
Para el caso de Colombia se cuenta con la elaboración del documento Plan Nacional de Gestión del
Riesgo este se encuentra estructurado en dos componentes: un componente general el cual contiene el
marco estratégico de la gestión del riesgo y un componente programático en el que se incorporan los
programas, los proyectos, los objetivos del proyecto, las metas y responsables de la implementación para
el periodo 2015-2025, (UNGRD, 2016). En este se presenta además como las políticas públicas en el
tema se desarrollan en líneas estratégicas acordes a los acuerdos mundiales en el marco del desarrollo
sostenible y el cambio climático, lo que le da mayor fuerza al actual enfoque teórico de la gestión del
riesgo como eje transversal en el desarrollo de proyectos encaminados a la sostenibilidad, donde se
implementan medidas de prevención y mitigación en pro de reducir la amenaza, la exposición y disminuir
la vulnerabilidad de las personas, los bienes, la infraestructura y los recursos naturales.
En términos de la actividad individual desarrollada en lo que respecta a la relación de los instrumentos de
planificación: Plan de Gestión del Riesgo, Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Desarrollo, con la
sostenibilidad del desarrollo se tienen los siguientes comentarios:
Municipio de Leticia - Amazonas
Los componentes de gestión ambiental y gestión de riesgos, registrados en el Plan de Desarrollo
Municipal, se muestra a pesar que las herramientas de planificación obedecen a las prioridades
nacionales, falta de claridad conceptual y la priorización en el proceso de planificación de acciones que se
sustenta en el procesamiento per se de datos sin considerar la importancia de elementos cualitativos en
el análisis para la generación de información Producen incertidumbre sobre la consistencia de los bienes y
servicios ofrecidos (directamente o a través de terceros) frente a las reales necesidades prioritarias a
atender.
Es importante señalar que la consistencia de la sostenibilidad de un plan de desarrollo obedece a las
prioridades identificadas en los diagnósticos de necesidades está en incertidumbre por cuanto el logro del
propósito de las inversiones está en una buena formulación del Plan de Desarrollo y en una buena

4. estructura administrativa; mientras no se tienen líneas de base consistentes fundamentadas en
investigaciones con rigor técnico definido e indicadores bien fundamentados, no se puede hacer una
buena gestión.
Municipio de Montería - Córdoba
El Caribe Colombiano junto con los demás países que firmaron el Acuerdo relacionado con alcanzar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS, que se puede definir como un ambicioso programa a largo plazo
que busca mejorar la calidad de vida de las personas, proteger el planeta para las generaciones futuras
(Naciones Unidas. 2015).
Esta nueva agenda de desarrollo ODS fortalecerá las metas alcanzadas por la anterior agenda sobre los
Objetivos de desarrollo del Milenio, a la vez que incluye otras áreas de desarrollo sostenible que logre la
erradicación de la pobreza y el hambre, avances significativos en materia de salud y educación, la
construcción de ciudades más sostenibles, la lucha contra el cambio climático y la protección de bosques
y océanos. (Naciones Unidas 2015).
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y las 169 metas y los 195 indicadores demuestran la magnitud
de la agenda 2030. En este orden de ideas, en el Plan de desarrollo Montería Adelante busca que esta
ciudad sea verde y sostenible lo cual se articula perfectamente con los 17 objetivos de desarrollo
sostenible.
Los planes de Desarrollo, Planes de Gestión de Riesgo y Planes de Ordenamiento de Territorial del
Municipio de Montería, Departamento de Córdoba, zona de la Región Caribe Colombiana, contemplan

5. dentro de sus programas, proyectos de atención a la población, no solo en el ámbito de protección de los
desastres naturales, si no en la generación de estrategias para mejorar la calidad de vida de los
pobladores, mediante la satisfacción de las necesidades básicas; sin embargo, dichos programas no
contienen información a fondo sobre el reconocimiento de la zona, investigaciones de orden científico
para la prever de cierta manera los fenómenos naturales y sus efectos en la infraestructura, paisaje
natural, vulnerabilidad humana y economía de la región. Aparte de esto, una vez ocurridos los fenómenos
naturales y consigo las consecuencias de orden antrópico (desastres), por la misma falta de planeación,
en campo se puede observar que la ejecución de las estrategias de acción de los mencionados Planes, se
llevan a cabo de manera tardía, ineficientemente y de forma esporádica, afectando así la calidad de vida
de los pobladores, echando para atrás el Desarrollo Sostenible de la Región.
Municipio de Medellín - Antioquia
Al revisar en detalle el componente de los programas y proyectos en los documentos PMGRD, POT Y Plan
de desarrollo, se evidencia que presentan correspondencia con las necesidades del municipio, así como
relación directa con la calidad de vida de los habitantes, sin dejar a un lado los temas de desarrollo
territorial sostenible. El POT en sus planteamientos es más profundo ya que cuenta con estudios
detallados que son insumo para los demás instrumentos de planificación generados en el territorio.
Una vez presentada la generalidad de cada uno de los planes rectores de ordenamiento del territorio y
gestión del mismo, es posible dar respuesta a los interrogantes base de la actividad, donde es importante
mencionar que el POT del municipio es el documento rector y guarda completa relación con lo
establecido en el Plan de desarrollo municipal y el PMGRD, aunque los tres presenten vigencias futuras
diferentes.
Los resultados de la fase de generalidades del POT, hace parte de la información base para el desarrollo
del PMGRD con el uso de los mapas de amenaza desarrollados, así como la determinación de las zonas
de implementación de las acciones que para ambos casos corresponden a 6 zonas urbanas del municipio,
5 corregimientos y una zona especial adicional denominada Ámbito Río, con estrecha relación en sus
objetivos programáticos, presentando en el tema de gestión del riesgo mayor profundidad el instrumento
formulado para tal fin.
Los programas y proyectos establecidos en los tres documentos conservan relación con las condiciones
de sostenibilidad en el desarrollo territorial, sin embargo, son más profundos en su relación el POT y el
PMGRD, ya que el plan de desarrollo, aunque presenta a la gestión del riesgo como un eje transversal se
enfoca en la solución de problemáticas puntuales detectadas en la comunidad y que apuntan a la mejora
en la calidad de vida, pero no en el marco global del desarrollo sostenible.
Conclusiones “Ideas Fuerza”
La gestión del riesgo y la sostenibilidad del desarrollo territorial presentan estrecha relación, donde la
reducción y la mitigación del riesgo a desastres tienen como fin el logro de los objetivos de desarrollo
humano, desarrollo económico, ambiental y en consecuencia el desarrollo sostenible. Con ello entonces
es necesario formular planes que permitan un adecuado manejo del territorio, y su desarrollo
enmarcados en la gestión del riesgo; con ello entonces a nivel país, departamento y municipio se
formulan tres grandes instrumentos de planificación que corresponden a: Plan de Ordenamiento

6. Territorial, Plan de Desarrollo Municipal y Plan de Gestión del Riesgo, cada uno de ellos con temas
trasversales y particularidades según su función en el territorio.
Los Planes de Desarrollo y Planes de Gestión de Riesgos de una región contemplan en su programas
estrategias de mitigación y atención de las diferentes amenazas por efectos causados tanto por los
fenómenos naturales como antrópicos, se deben diseñar planes de desarrollo regional y de atención a la
población vulnerable o con mayor riesgo de amenazas naturales, mediante proyectos enfocados
diagnosticar las necesidades de un área, identificar los recursos disponibles para cubrir dichas
necesidades y luego usar esta información para formular una estrategia de desarrollo integrado
compuesta de proyectos sectoriales de inversión social, mediante el análisis sistemático de la región, tipo
de población afectada, relación coso beneficio y de esta manera generar un equilibrio moderado entre la
calidad de vida de la población humana y el medio ambiente.
La gestión de riesgos se incorpora en los planes de desarrollo y en los procesos de ordenamiento
territorial con el fin de establecer las medidas necesarias para generar un territorio adecuado para la
ocupación y uso del territorio en coherencia con las potencialidades y capacidades del mismo, mediante
la implementación de medidas que permitan disminuir las condiciones de vulnerabilidad de la población e
implementar medidas que puedan disminuir impactos de las amenazas. Igualmente, permite definir áreas
de expansión para sectores urbanos y de ubicación de actividades rurales de acuerdo con las
características biofísicas del territorio.
Los elementos metodológicos en los instrumentos para la planificación del desarrollo en las entidades
territoriales, suelen concentrarse en aspectos de inversión de mediano plazo que den respuesta a
programas de gobierno mediáticos. A pesar de que el ejercicio de planificación, se oriente a que este
articulado con el plan de desarrollo del país y este a su vez se articule a compromisos de orden
transnacional como son los objetivos del desarrollo sostenible a partir de 2015. Los Planes de desarrollo
en el orden territorial carecen de visiones prospectivas integrales.
En muchos de los escenarios de nuestro país la gestión de riesgos resulta ser contingencial, es decir, se
concentra en la atención y prevención de desastres, más que en la visión prospectiva de desarrollo de las
comunidades y su entorno. A pesar que la evolución de la planificación hacia el desarrollo sostenible
desde el enfoque la gestión de riesgos oriente a soportar estos ejercicio de planificación sobre estudios
de amenaza , vulnerabilidad y riesgos, hoy persisten en los ejercicios de planificación territorial bases de
datos y su procesamiento que obedecen a “métodos tradicionalmente empleados en la ciencia
experimental que resultan altamente reduccionistas a la hora de interpretar las realidades implicadas en
situaciones vida/salud” ; por lo que aportan una información de baja calidad con aproximación reducida a
la realidad del sector bajo la mirada del HOLISMO E INVESTIGACIÓN CUALITATIVA EN EL MARCO DE LA
ANTROPOLOGÍA DE LA COMPLEJIDAD, esto es entonces que la etapa previa de planificación en el
diagnostico debe ser enriquecido a tal punto que considere la etnografia y los métodos histórico-
narrativos para estudiar los fenómenos complejos que inciden en las situaciones vida-calidad-riesgos y de
esta manera se formulen estrategias precisas, así mismo debe ser abordado el análisis de los resultados
en los informes de gestión entendiendo que no necesariamente el resultado de la reducción de un
indicador negativo obedece al desarrollo de las acciones de mitigación o eliminación de riesgos. Sino
además puede incidir el efecto de elementos ambientales que propicio el resultado, o por el contrario, el
no logro de metas propuestas a pesar de haber desarrollado fielmente las estrategias y actividades puede
ser producto causas o elementos no considerados.

7. BIBLIOGRAFÍA
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