Presentación por Fernando Palomino en el marco de la campaña Buenos ciudadanos, mejores candidatos. Parte 2.

1. Organiza:
“Agenda regional y participación ciudadana.
Calidad periodística en el proceso electoral”
18 de setiembre del 2014
Taller para periodistas
Con el
apoyo de:
Fernando Palomino

2. Segundo día

3. I. El rol de los medios de comunicación
en el proceso electoral

4. La Exclusión Social: un concepto difícil de definir
 Si bien el concepto de Exclusión Social ha sido utilizado desde
finales de la década de 1960, es un concepto ambiguo, que es difícil
de definir y medir, a diferencia de lo que es el concepto de Pobreza
que tiene diversos indicadores y formas de medición.
 Según Amartya Sen, la utilidad del concepto de «Exclusión Social»
radica en el enfoque relacional que conlleva: su fuerte énfasis en el
papel que los hechos relacionales juegan en la privación de las
capacidades de las personas y por ello, su influencia en la
generación de pobreza (Sen: 2000).
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5. Exclusión Social: un concepto relacional
 «La pobreza puede ser vista como algo dado (…). La exclusión
social, por su parte, apunta al “ser excluido por otros” , y como tal
denuncia un proceso social en el cual una parte de la sociedad
estaría activamente determinando la exclusión de otra parte. Como
dice Hilary Silver, “la exclusión implica por necesidad la existencia
de los que excluyen, incluyendo instituciones y políticas de
exclusión»
FUENTE: Rojas, Mauricio. Pobreza y exclusión
social. La experiencia de la Unión Europea.
Cuadernos de la EPIC N° 2. Comunidad de Madrid.
Septiembre 2011.
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6. ¿Qué es la Inclusión Social?
 En los últimos años el concepto y enfoque de
la Inclusión Social ha cobrado importancia
en la agenda de los gobiernos, organismos
internacionales y sociedad civil,
 Tiene que ver con las condiciones sociales,
políticas, económicas y culturales que
permiten desarrollar habilidades y
capacidades, ejercer derechos, superar
barreras y acceder a servicios y
oportunidades (educativas, laborales,
sociales) que permitan mejorar la calidad de
vida y la participación política activa en la vida
democrática.
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7. 3 Factores importantes
 “La inclusión social de cualquier persona (…) pasaría pues, en
primer lugar, por el acceso garantizado a la ciudadanía y a los
derechos económicos, políticos y sociales correspondientes a la
misma, así como las posibilidades de participación efectiva en la
esfera política (…)
 En segundo lugar (…)por la conexión y solidez de las redes de
reciprocidad social, ya sean éstas de carácter afectivo, familiar,
vecinal, comunitario (…)
 Finalmente, el empleo es la vía principal de obtención de ingresos
para la mayor parte de la población, la base con la que se calcula el
grado de cobertura social de la población inactiva y también una de
las principales vías de producción de sentido e identidad para los
sujetos.
FUENTE: Subirats, Joan; Alfama, Eva; Obradors, Anna.
Ciudadanía e inclusión social frente a las seguridades
contemporáneas. La significación del empleo. 2008.
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8. ¿EXISTEN OTRA FORMA DE HACER
PERIODISMO?
Nuevos roles y funciones de los medios de
comunicación e implicancias

9. Nuevas funciones de los medios de comunicación
 En las últimas décadas, los roles y funciones de los medios de
comunicación se han ampliado y diversificado. Hasta hace
algunos años, era frecuente escuchar que las funciones de los
medios eran básicamente informar, educar y entretener.
 Hoy eso ha cambiado, ya que se reconoce el importante papel que
también tienen en la construcción de opinión pública, en el
relacionamiento entre autoridades y ciudadanos, en la fiscalización
de la gestión pública, en la relación entre los consumidores, el
estado y el mercado, en la concertación y el diálogo, en la
promoción de la participación ciudadana, etc.
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10. Ampliación de las funciones de los Medios de
Comunicación
Funciones
tradicionales
Nuevas funciones
Información
Generar opinión a partir del debate y deliberación pública
Promover participación y vigilancia ciudadana
Educación
Construyen, colocan y re-direccionan temas en la agenda
pública-política
Interlocución y representación
Entretenimiento
Fiscalización, control y transparencia de la gestión pública
Integración e inclusión
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11. HACIA UNA AGENDA PÚBLICA INCLUSIVA
Los medios de comunicación en la construcción
de la opinión pública

12. 1. Construcción de la agenda pública
 La Teoría de la «Fijación de la Agenda» (Agenda Setting) señala
que los medios de comunicación cumplen un rol importante en la
construcción de opinión pública, en la medida que tienen la
capacidad de colocar, resaltar o fijar determinados temas en la
mente de sus públicos, estableciendo una relación sinérgica entre
su oferta (la información, orientación y entretenimiento que les
brindan) y las demandas de estos públicos.
 Asimismo, se reconoce que los Medios no solo colocan temas, sino
que muchas veces «redireccionan o reorientan» los temas que ya
están colocados en la agenda pública, haciendo ver un punto de
vista o perspectiva distinta sobre estos temas.
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13. 1. Espacios de
Relación entre
Actores
5. Ámbitos
Definidos
2. Interlocución
Pública
Institucionalizada
3. Elaboración
de Agenda
Pública
4. Argumentos de
Interés Común
I. Construcción de la agenda pública
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14. La comunicación en la construcción de lo público
1. Elaboración
de Agendas
Públicas
Colocar tema en Agenda Pública
Reorientar tema en Agenda Pública
Acceso y
gestión a la
Información
Pública
2. Participación
y Vigilancia
Ciudadana
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15. 2. Fortaleciendo la Esfera Pública a través del
debate y deliberación
 Un segundo rol asignado a los medios de comunicación es que la
fijación de la agenda pública no solo se da mediante la información
y orientación que brindan, sino también promoviendo el debate y la
deliberación pública, que es un elemento básico en el
funcionamiento de la Esfera Pública y la democracia.
 Aquí hay una relación intrínseca entre Democracia y Medios de
Comunicación, ya que: «La falta de información y de debate
constituye una carencia grave, porque la democracia –que se basa
en la reflexión y el debate de los ciudadanos y sus líderes - es la
única forma de organización política que tiene capacidad para
rectificarse a sí misma».
FUENTE: PNUD, La Democracia en América Latina:
hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos.
2004.
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16. 2. Fortaleciendo la Esfera Pública a través del
debate y deliberación
 En un sistema democrático, la Esfera Pública es el espacio en el
que Estado y Sociedad, Autoridades y Ciudadanos/as, se
encuentran, discuten, negocian y arreglan asuntos de interés
común.
 Sin embargo, el sistema democrático no garantiza por sí mismo un
funcionamiento eficiente y eficaz de esta Esfera Pública, ya que
para ello se requiere:
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17. 2. Fortaleciendo la Esfera Pública a través del
debate y deliberación
1. Contar con una institucionalidad sólida, con instituciones
eficientes y eficaces, que funcionen adecuadamente;
2. Que la justicia y las leyes se apliquen a todos por igual;
3. Que haya mecanismos de fiscalización y control de las
autoridades y funcionarios públicos;
4. Que haya mecanismos para garantizar la transparencia, el
acceso a la información pública y lucha contra la corrupción
5. Que hayan mecanismos y espacios de comunicación y
participación que generen confianza entre las partes
involucradas.
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18. 2. Fortaleciendo la Esfera Pública a través del
debate y deliberación
 En el caso del Perú y otros países latinoamericanos, eso no
ocurre así, ya que la institucionalidad es débil, las
instituciones no cumplen con sus roles y funciones, las leyes
no se cumplen y cuando lo hacen no se aplican con justicia,
igualdad y equidad para todos, la corrupción está
ampliamente extendida en el sector público y privado y se ha
instalado como parte de la vida cotidiana de las personas,
etc.
 Por ello es necesario que los medios de comunicación se
involucren en el debate y la deliberación pública, en vez
de quedarse en el registro de los hechos que otros producen.
Como el teórico del Periodismo Cívico, Jay Rosen dice: “ya
tenemos información, ahora lo que nos hace falta es
democracia”.
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19. 3. Medios de comunicación: visibilizando lo
invisible
 Para promover una Agenda Pública Inclusiva, no solo hay que
hablar de temas sino de los actores. Porque ¿cómo podemos
colocar sus temas y demandas sin visibilizarlos ni reconocerlos
previamente?
 Algo recurrente es la mayor presencia de los varones como
protagonistas de las noticias. Esto ocurre frente a varios problemas,
y se aplica especialmente a temas y procesos políticos.
 En época de elecciones, vale preguntarse si reflejamos a las
mujeres y a los jóvenes como sujetos de políticas, si los
reconocemos como ciudadanos con una opinión distinta, o
como representantes en igual medida (con el mismo
protagonismo) que los otros candidatos.
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20. 3. Medios de comunicación: visibilizando lo
invisible
 Igualmente no se visibilizan a diversos sectores como los jóvenes,
la tercera edad y la niñez, quienes apenas aparecen.
 Esto se agudiza si se enfocan otros sectores históricamente
marginados por los medios de comunicación como las poblaciones
rurales (mujeres, jóvenes, niños y niñas, adultos mayores rurales
prácticamente no aparecen), discapacitados, pacientes o enfermos
graves (VIH-Sida, TBC, Cáncer, Diabetes), presos o reclusos,
comunidades de LGBT, minorías étnica-culturales, minorías
religiosas, entre otros sectores invisibilizados por los medios. Esto
se puede ver con mayor claridad en los siguientes ejemplos:
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21. ESTUDIO / INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN DE RESULTADOS OBTENIDOS
Estudio Percepciones Ciudadanas
sobre la Televisión y Oferta Mediática
del Programa Informativo “Enlace
Nacional,»
promovido por la Asociación Nacional de Canales
Locales de Televisión RED TV. A.C.S. Calandria.
2006.
En este estudio el 54.9% del programa informativo tiene
como protagonista principal a sujetos colectivos o
grupos, el 41.2% a los y las personas adultas, el 2.0% a
los y las jóvenes y el 2.0% a los y las adultas mayores.
Los niños y niñas no aparecen visibilizados en este
estudio.
Estudio de los Programas de Noticias
en TV abierta en las principales
ciudades del Perú. Elaborado por el Consejo
Consultivo de Radio y Televisión (CONCORTV) –
2008.
En este estudio las personas adultas aparecen en el
96.3% de las noticias, mientras que los niños, niñas y
adolescentes solo en el 3.1% de las noticias y los
adultos mayores solo un 0.5%. Es decir, no se les
visibiliza en los medios televisivos.
Informe Violencia contra la Mujer: la
mirada desde los medios *Monitoreo de
Medios de Comunicación (Prensa y TV)
en Lima y Piura. A.C.S. Calandria - 2012.
Señala que los actores principales en las noticias de
violencia contra la mujer son las y los adultos con un
43.8%, en segundo lugar las y los jóvenes con 37%, los
y las NNA se representan en un 4.6% de las noticias y la
tercera edad con 2.6%. Asimismo, los agresores y no las
víctimas son los protagonistas de las noticias.
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22. 4. El tránsito de las necesidades a los derechos
ciudadanos
 Hay una relación sinérgica entre Democracia, Desarrollo y Medios
de Comunicación, ya que para que estos cumplan su rol en la
construcción de opinión pública, los y las ciudadanas deben poder
ejercer libremente sus derechos de opinión y expresión, de
información y de asociación, que son la base para el diálogo, el
debate y la deliberación pública.
A su vez, el diálogo, debate y deliberación pública van a permitir
que los y las ciudadanas comprendan mejor cuales son los temas
que son básicos o necesarios para su desarrollo y cuáles de esos
temas deben pasar de ser reconocidas como “necesidades” a
convertirse en “derechos ciudadanos”.
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23. De las necesidades a los derechos: el rol de los
medios de comunicación
¿En qué
momento
las
necesidades
de algunos se
convierten en
derechos de
todos?
En el momento en que los Medios
de Comunicación lo visibilizan,
promueven su debate y
deliberación, y lo colocan como
parte de la Agenda Pública
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24. 4. El tránsito de las necesidades a los derechos
ciudadanos
 «…determinar cuáles son los reclamos y las necesidades que se
deben transformar en derechos, en qué medida se implementan y
cuál es el balance que se establece con otros derechos y
obligaciones, es una construcción social que resulta de la
política…paradójicamente, es en los países donde más se necesita
discusión amplia sobre necesidades y demandas y su posible
conversión en derechos accionables, donde es más difícil
incorporar estas cuestiones a la agenda pública. Las necesidades y
privaciones respectivas no son sólo el sufrimiento de individuos
aislados; éstas son cuestiones sociales, que deben ser tratadas en
términos del reconocimiento de responsabilidades estatales y
colectivas. Es necesario promover el abordaje de estos temas
en la agenda pública porque es ahí donde se definen cuáles
son las necesidades “reales” que un país enfrenta, ignora, o
reprime…»
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25. 4. El tránsito de las necesidades a los derechos
ciudadanos
 Amartya Sen remarca esa relación sinérgica cuando afirma que:
 “La conceptualización (…), de lo que se entiende por “necesidades”
(…), puede requerir en sí misma el ejercicio de los derechos
políticos y civiles. Un entendimiento adecuado de las necesidades
económicas, de su contexto y su fuerza, requiere el intercambio y
el debate.
 Los derechos civiles y políticos, sobre todo aquellos que garantizan
la discusión pública, la crítica y la disensión, son vitales para
generar opciones consideradas y estudiadas.»
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26. Problemas en el enfoque y tratamiento informativo
 Los medios visibilizan algunos temas y problemáticas, pero lo
hacen inadecuadamente: ej. caso de la violencia, donde se
sobredimensiona estos aspectos o se les da un enfoque
policial/delincuencial en lugar de un enfoque de políticas, de
derechos o como problemática social.
 Los medios describen los hechos superficialmente, pero no los
contextualizan, analizan e interpretan adecuadamente: la mayor
parte de la información es ligera y descriptiva, no hay análisis ni
interpretación. Esto se debe a que el Formato priorizado es la Nota
Informativa.
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27. Problemas en el enfoque y tratamiento informativo
 Repensar y ampliar la agenda del desarrollo en los medios: se
sobrevaloran algunos temas supuestamente de interés público y se
subvaloran o invisibilizan otros (problemática social, derechos), con
lo cual se reduce la oferta de temas de desarrollo. Esto se ha
podido comprobar en el caso de la TV que por su sobreoferta de
noticias sobre violencia reducen su agenda del desarrollo.
 Reubicar los medios de comunicación en el desarrollo: frente a
los problemas del país, la mayoría de medios de optan por una
actitud reactiva, es decir, reaccionan frente a los hechos de
«coyuntura», pero no tienen capacidad prospectiva (proyectar
tendencias) ni de anticipación (prevención), limitando su rol, lo cual
se puede ver en el siguiente ejemplo de salud:
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28. Ponencias
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29. ¿A qué nos comprometemos?
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Tareas de campaña